導(dǎo)語：征地拆遷問題調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、現(xiàn)狀與問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村征地拆遷與安置補(bǔ)償主要有以下幾個方面問題，且造成目前征地拆遷難，原因是多方面的，既有政策制度上的，也有工作方法上的。

1、政府擔(dān)當(dāng)雙重角色，造成“仲裁人”缺位，協(xié)調(diào)機(jī)制缺失。從北臺、下園、孔莊子、謝莊子、邢莊子、張各莊等村的征地情況看，由于在征地拆遷過程中，政府直接擔(dān)當(dāng)“拆遷人”，因此當(dāng)房屋拆遷補(bǔ)償出現(xiàn)矛盾，農(nóng)民新村建造出現(xiàn)質(zhì)量問題時，政府無法居間調(diào)和。

2、農(nóng)村補(bǔ)償分配問題，誘發(fā)農(nóng)民抵觸情緒。目前農(nóng)村征地補(bǔ)償分配存在二難：一是確定分配對象難。以戶口分類，存在農(nóng)業(yè)人口，村居民組人口、征地上遷入人口，出嫁未遷出、嫁入未遷入人口的矛盾；以土地承包對象分類，存在有承包地但戶口已外遷人口，因出生遲未分到承包地的農(nóng)業(yè)人口，死亡人員的矛盾。二是確定分配方法難。土地征用時，對一個行政村往往只是局部征用，前后征用又有價格和人口變動差異，存在以村還是以組為單位進(jìn)行分配的矛盾，各自圍繞自我設(shè)定分配方法，只要不順?biāo)木彤a(chǎn)生抵觸情緒，拒絕配合、拒絕簽字、拒絕拆遷。

3、處理違法建筑難，影響整體拆遷進(jìn)程。有關(guān)部門職責(zé)不清，農(nóng)村宅基地管理弱化，造成違法建筑現(xiàn)象嚴(yán)重。由于受村委會換屆選舉的影響，部分村民為爭村主任拉選票，借機(jī)私下許愿，亂批亂放宅基地。農(nóng)房住宅建設(shè)出現(xiàn)未批先建和不審批等現(xiàn)象。在原宅基地上擴(kuò)建有之；在承包土地上新建有之；將承包地?fù)Q給他人建房有之；給已出嫁女兒建房有之；給戶口已遷到城鎮(zhèn)就業(yè)（非征地、買戶口對象）者建房有之。違法建筑面廣量大，且各有歷史原因和現(xiàn)實(shí)問題，給征地拆遷工作增加了難度。

4、農(nóng)房拆遷自建補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)行農(nóng)村房屋完全重置價，價格組成是否合理，建筑材料價格彈性如何體現(xiàn)值得商榷。近年來，各種建材價格起伏幅度大，建筑人工費(fèi)翻了一翻，據(jù)測算，建房成本每平方米相差幅度超過二百元，拆一處根本建不了同樣一處。

5、“釘子戶”思想工作問題。欲望無度，貪心不止，個別拆遷戶百般阻撓，尤其是一些有社會背景的人，目無政策、目無法律，把集體土地當(dāng)作私有財產(chǎn)，漫天要價，百般阻饒征地拆遷。

二、思考和建議

1、加大法制宣傳和教育力度。對中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民，各級政府和有關(guān)部門要運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對城建規(guī)劃及拆遷法的宣傳，教育農(nóng)民必須服從規(guī)劃，服從國家拆遷條例，自覺遵紀(jì)守法，依法保護(hù)自身權(quán)益。政府應(yīng)按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)，職能部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，理順人戶分離關(guān)系，防止有人多處批地，多頭建房，堅(jiān)決剎住違規(guī)占地建房之風(fēng)。擅自在承包地上建房，改變土地用途的，必須依法收回承包權(quán)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治、舊村改造、新村建設(shè)。

2、堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格履行政府職責(zé)。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，政府及其部門必須要政企分開，政事分開，必須要理順政府與市場的關(guān)系，拆遷人應(yīng)是項(xiàng)目業(yè)主或受托的社會中介機(jī)構(gòu)，區(qū)、鄉(xiāng)政府及其部門必須代表轄區(qū)農(nóng)民的合法利益，不能越俎代皰，充當(dāng)拆遷人。

3、逐步完善市場化的拆遷賠償機(jī)制。農(nóng)房拆遷價格涉及廣大農(nóng)民的切身利益，確定價格應(yīng)舉行由專家學(xué)者、有關(guān)部門、農(nóng)民代表參加的聽證會。價格構(gòu)成應(yīng)有一定的材料成本指數(shù)彈性?？們r格應(yīng)適當(dāng)向失地農(nóng)民傾斜。賠償政策應(yīng)適當(dāng)細(xì)化，要考慮合法建筑與違章建筑的區(qū)別，嚴(yán)格界定合法與違法，科學(xué)制定賠補(bǔ)辦法，保護(hù)賠足合法的，削減少賠違章的。

4、創(chuàng)新補(bǔ)償安置機(jī)制，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，老有所養(yǎng)。補(bǔ)償安置要結(jié)合實(shí)際，可以根據(jù)不同情況采取以下方法安置被征地農(nóng)民。①強(qiáng)化保險安置：經(jīng)被征地村同意，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或被安置人員將部分安置補(bǔ)助費(fèi)作為養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險用費(fèi)，向市社會保險主管部門交納，按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取保障金。②鼓勵用地單位就業(yè)安置，用地單位應(yīng)優(yōu)先安置被征地村的失地農(nóng)民。③慎重使用一次性貨幣安置。④農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)地安置：通過村內(nèi)機(jī)動地、交回的承包地、流轉(zhuǎn)地及土地開發(fā)整理新增加的耕地等，使失地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。⑤預(yù)留土地安置：城區(qū)內(nèi)人均耕地在0.3畝以下的被征地村，在符合城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，按被征地數(shù)量的10%，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留土地，但必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行開發(fā)。預(yù)留的土地原則上不允許轉(zhuǎn)讓，以確保被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有長期穩(wěn)定的收益。具體操作中五種方式可以多選，也可以單選，但單選貨幣安置要慎重，應(yīng)結(jié)合保險安置進(jìn)行，防止個別農(nóng)民老無所養(yǎng)，生活水平下降，成為政府的濟(jì)困戶。

4、規(guī)范征地拆遷行為，集約節(jié)約用地。政府在審批項(xiàng)目征地拆遷時，應(yīng)嚴(yán)格征地拆遷程序和手續(xù)，嚴(yán)格用途管制，嚴(yán)格規(guī)劃管理。一方面，嚴(yán)肅查處征地手續(xù)不全，補(bǔ)償安置不到位，利用黑惡勢力強(qiáng)拆、惡拆等行為，限定開發(fā)時間，超時未開發(fā)的，一定要依法收回，防止開發(fā)商圈地，牟取暴利，損害人民群眾利益。另一方面，嚴(yán)肅查處違反拆遷法律法規(guī)，惡意抗法等行為，保護(hù)合法征地拆遷。

5、加強(qiáng)調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策。建議市委、市政府指定一個部門牽頭，邀集相關(guān)部門參加，進(jìn)行一次農(nóng)村征地拆遷課題工作調(diào)研，深入農(nóng)村，從土地承包、農(nóng)村人口、分配安置、生活保障、醫(yī)療保障、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面解剖分析，完善政策制度，推動工作開展，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。