導(dǎo)語(yǔ)：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)改制調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、企業(yè)改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式：

（一）少列債權(quán)。一是有的企業(yè)不按合同規(guī)定及權(quán)責(zé)發(fā)生制原則將應(yīng)收的收入記入改制基準(zhǔn)日前的債權(quán)資產(chǎn)，而是等改制后再催收或轉(zhuǎn)賬歸私人企業(yè)所有，如審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些改制企業(yè)截止改制基準(zhǔn)日損益不實(shí)，企業(yè)已實(shí)現(xiàn)的銷售收入因款項(xiàng)未收而不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)，少反映已實(shí)現(xiàn)的企業(yè)凈利潤(rùn)，少記債權(quán)。二是發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)改制基準(zhǔn)日前應(yīng)收的土地及房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、變賣舊船只和舊設(shè)備等，不按會(huì)計(jì)制度規(guī)定記入改制基準(zhǔn)日前的債權(quán)資產(chǎn)，而在實(shí)際收到款項(xiàng)時(shí)記入改制后企業(yè)的資產(chǎn)。三是個(gè)別企業(yè)與債務(wù)人私下達(dá)成協(xié)議，有意將還債期限放在改制之后，造成一些國(guó)有企業(yè)債權(quán)流失。

(二)虛列債務(wù)。一是一些企業(yè)計(jì)提的“應(yīng)付工資”、“應(yīng)付福利費(fèi)”科目掛賬數(shù)額較大，這些應(yīng)在勞動(dòng)局等相關(guān)部門審核的基礎(chǔ)上掛賬確實(shí)應(yīng)支付的拖欠職工費(fèi)用，而將改制后企業(yè)沒(méi)有能力也不會(huì)再支付給職工的工資費(fèi)用掛賬數(shù)核銷。改制企業(yè)卻將其全部作為債務(wù)掛在賬上，造成多列債務(wù)。二是企業(yè)無(wú)需支付或無(wú)法支付的一些債務(wù)仍掛在賬上，甚至有的企業(yè)會(huì)利用改制之機(jī)，串通銷貨業(yè)務(wù)單位，制造虛假購(gòu)貨合同，虛列債務(wù)。如某企業(yè)把本來(lái)是以前年度形成的收入掛到“基他應(yīng)付款”上、將已經(jīng)用企業(yè)資產(chǎn)抵債的債務(wù)不及時(shí)沖賬，仍掛在應(yīng)付款賬戶；甚至一些國(guó)有債權(quán)單位在以前改制時(shí)已核銷了這部分國(guó)有債權(quán)，現(xiàn)已經(jīng)成為非國(guó)有企業(yè)，或者有的債權(quán)單位已破產(chǎn)清算，現(xiàn)改制企業(yè)已無(wú)需支付這些債務(wù)，而改制企業(yè)未調(diào)減這部分負(fù)債，減少了企業(yè)凈資產(chǎn)。

（三）虛開(kāi)票據(jù)報(bào)銷或預(yù)付各項(xiàng)費(fèi)用。許多企業(yè)改制都是管理層收購(gòu)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓給單位領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部職工，他們當(dāng)然希望盡可能少列資產(chǎn)或低價(jià)評(píng)估資產(chǎn)，因此會(huì)采取多種手段減少資產(chǎn)的價(jià)值，往往臨近改制，虛開(kāi)的各種票據(jù)來(lái)報(bào)銷，突擊消費(fèi)，造成企業(yè)大量資金的流失。為了盡可能減少出售的凈資產(chǎn)數(shù)額，改制企業(yè)往往將尚未發(fā)生的費(fèi)用提前計(jì)入原單位成本，如多計(jì)提利息費(fèi)用、稅金、多結(jié)轉(zhuǎn)未工程成本以及預(yù)付的各項(xiàng)費(fèi)用直接計(jì)入基準(zhǔn)日以前成本。

（四）中介機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)。一些中介機(jī)構(gòu)因工作不細(xì)或利益驅(qū)動(dòng)故意提供虛假報(bào)告，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。如一些改制企業(yè)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，土地、房屋、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具等不進(jìn)入評(píng)估資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)被無(wú)償使用或流失。有的中介機(jī)構(gòu)因存貨項(xiàng)目遠(yuǎn)在外地或在其他國(guó)家使用無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)原因，按賬面價(jià)值或低于賬面價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，甚至在清點(diǎn)時(shí)故意漏掉部分存貨，造成存貨盤虧的假象，存貨低估。如某企業(yè)機(jī)器設(shè)備的評(píng)估值短時(shí)間內(nèi)減值80%，房屋建筑物評(píng)估值明顯與市場(chǎng)價(jià)不符等問(wèn)題。

（五）轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)。一些單位為了減輕改制后的企業(yè)負(fù)擔(dān)在改制時(shí)盡量多核銷一些不良資產(chǎn)，甚至將良好資產(chǎn)做成不良資產(chǎn)，一些有可能收回的債權(quán)也不再去催收，統(tǒng)統(tǒng)作為呆壞帳申請(qǐng)核銷。二是有的通過(guò)成立個(gè)人公司，把大量國(guó)有資產(chǎn)幾經(jīng)轉(zhuǎn)手就化為己有。如某縣審計(jì)局在對(duì)改制的某集團(tuán)股份有限公司進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)時(shí)查出原公司法人代表成立民營(yíng)企業(yè)，兩塊牌子，一套班子，將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)入民營(yíng)企業(yè)，資產(chǎn)流失和減值金額達(dá)1600萬(wàn)元，最終國(guó)有企業(yè)資不抵債，走向破產(chǎn)。

二、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

雖然國(guó)有企業(yè)改制未必造成國(guó)資流失，但是在制度不健全、操作不規(guī)范的情況下，這種風(fēng)險(xiǎn)是很大的。因此，在國(guó)企改制中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。要有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，必須找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥。

首先，要做好改制企業(yè)清產(chǎn)核資工作。國(guó)有資產(chǎn)的賬面價(jià)值縮水已成為一些人侵吞國(guó)有資產(chǎn)的理由，因此，必須對(duì)企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的審查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致，全面掌握國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，核實(shí)和界定國(guó)有資本金及其權(quán)益，特別是國(guó)有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國(guó)有產(chǎn)權(quán)。清產(chǎn)核資工作應(yīng)由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織并委托中介機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。在工作中既要防止企業(yè)隱瞞不報(bào)、低價(jià)變賣、虛報(bào)損失等轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的行為，更要防止中介機(jī)構(gòu)喪失客觀公正的原則，站到改制企業(yè)的利益上出具虛假的鑒證審計(jì)報(bào)告。

第二、要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督、審核、查處機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要認(rèn)真研究國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革中的新情況和新問(wèn)題，更好地把握國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，切實(shí)用好管資產(chǎn)、管人和管事的權(quán)力，要規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估程序和制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)管，必要時(shí)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的選聘實(shí)行招投標(biāo)制度，核查評(píng)估結(jié)果，保證評(píng)估質(zhì)量。對(duì)改制企業(yè)中發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失案件，要協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行查處，堅(jiān)決杜絕企業(yè)改制中人為因素造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。

第三，要規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。交易性流失是國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要渠道，因此把好交易關(guān)是遏止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要措施。要按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等規(guī)定，公開(kāi)信息，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓，在國(guó)有資產(chǎn)交易中實(shí)現(xiàn)充分的透明，保證交易的公平、公正。企業(yè)改制過(guò)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵在于建立一整套國(guó)有資產(chǎn)公開(kāi)拍賣的制度，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易。評(píng)估是一項(xiàng)具有很強(qiáng)主觀性的行為，即使評(píng)估有一定失誤，也會(huì)在公開(kāi)的競(jìng)價(jià)交易中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的回歸，會(huì)減少乃至消除國(guó)有資產(chǎn)低于正常價(jià)格出售和國(guó)有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。近期，媒體頻頻曝光企業(yè)改制過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，原因之一就是未能依法公開(kāi)轉(zhuǎn)讓，因此依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行“陽(yáng)光交易”是避免企業(yè)及責(zé)任人政策風(fēng)險(xiǎn)，保證改制成功的唯一選擇。

第四，企業(yè)改制操作過(guò)程要公開(kāi)透明。從內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，要推行民主化的國(guó)企管理制度，疏通國(guó)企內(nèi)部職工的監(jiān)督渠道，讓職工有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮職工的監(jiān)督作用。企業(yè)改制方案應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取職代會(huì)和廣大職工群眾的意見(jiàn)，將企業(yè)改制工作置于群眾的參與監(jiān)督之下，避免企業(yè)主管部門與原企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或個(gè)別人的暗箱操作；企業(yè)資產(chǎn)清理、資產(chǎn)評(píng)估，以及重要改制方案的實(shí)施等情況，要及時(shí)地反饋給全體職工群眾，接受群眾監(jiān)督。

第四，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。作為國(guó)有資金守護(hù)神的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行再監(jiān)督很有必要。要在以下幾方面予以關(guān)注：一要審查企業(yè)改制方案是否按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及相關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批，并經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)。二要審查清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估工作。審計(jì)人員要以改制基準(zhǔn)日為切入點(diǎn)，核實(shí)企業(yè)資產(chǎn)的完整性、負(fù)債的真實(shí)性、凈資產(chǎn)的準(zhǔn)確性。審查有無(wú)低估或少計(jì)資產(chǎn)價(jià)值，甚至變相轉(zhuǎn)移國(guó)有收益或國(guó)有資產(chǎn)行為；審查有無(wú)不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，或故意壓低資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值；監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、歸屬是否正確；核銷不良資產(chǎn)程序是否合法及是否建立“賬銷案存”管理制度。審查企業(yè)有無(wú)以低價(jià)或無(wú)償?shù)男问皆O(shè)置“內(nèi)部職工股”;在紅利分配時(shí)，國(guó)家股和職工股是否同股不同利，造成國(guó)家股比例下降。三要審查企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，是否公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易，有無(wú)違反規(guī)定將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售或無(wú)償讓渡給非國(guó)有企業(yè)或個(gè)人等問(wèn)題。嚴(yán)肅查處改制過(guò)程中程序不規(guī)范，資產(chǎn)處置不完善，監(jiān)管措施不到位等交易中暗箱操作等資產(chǎn)流失問(wèn)題。