導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十五”以來，根據(jù)國(guó)家總體部署和省糧食局、市委、政府的安排，我們緊緊圍繞“改革、發(fā)展”的主題，深入實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，全力推進(jìn)糧食流通體制改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的種種困難，取得了巨大成果。糧食流通體制改革取得突破性進(jìn)展；糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化格局初步形成；國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)了新舊體制轉(zhuǎn)換；糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實(shí)；糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益；糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了階段性成果，為糧食產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展奠定了物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。

一、認(rèn)真落實(shí)糧改方針，穩(wěn)步推進(jìn)流通改革

糧改從1998年以來，我們按照中央和省的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”和“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)調(diào)控”的糧改方針，大力推進(jìn)糧食流通體制改革，特別是2004年以來，我們按照國(guó)務(wù)院和省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，遵循“放開購(gòu)銷市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的基本思路，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化的目標(biāo)。一是放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)。全市2004年全面放開了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和價(jià)格，我們?cè)诎l(fā)揮國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)主渠道作用的同時(shí)，積極支持和鼓勵(lì)多種主體從事糧食收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)主體多元化。到2006年末，全市獲準(zhǔn)從事糧食收購(gòu)的各類經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到128個(gè)，其中民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶等其它經(jīng)營(yíng)主體占一半以上。二是認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展。我們把認(rèn)真落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼和對(duì)稻谷實(shí)行最低價(jià)收購(gòu)等一第列政策，作為深化糧改的重要內(nèi)容，保護(hù)了農(nóng)民利益。共兌現(xiàn)農(nóng)民糧食直補(bǔ)資金3442.3萬元，兌現(xiàn)退耕還林糧食補(bǔ)助資金10752萬元，兩項(xiàng)政策使受益農(nóng)戶達(dá)285萬人。保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，使糧食生產(chǎn)得到有效恢復(fù)，2005年全市糧食總產(chǎn)162.6萬噸，創(chuàng)歷史新高，糧食部門年平均收購(gòu)農(nóng)民余糧3.52億斤，按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)糧食1143萬公斤，穩(wěn)定了市場(chǎng)糧食價(jià)格，確保了農(nóng)民增產(chǎn)增收。全市糧食生產(chǎn)獲得了省政府授予的糧食生產(chǎn)特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。三是充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，糧食安全保障能力增強(qiáng)。按照糧食工作省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和市縣行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的要求，我們根據(jù)省政府確定的我市地方儲(chǔ)備規(guī)模，認(rèn)真做好計(jì)劃安排、糧源籌措，加強(qiáng)檢查督促，完成并落實(shí)了市縣地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃5000萬斤，為政府有效調(diào)控糧食市場(chǎng)提供了物質(zhì)保證。并完成了中央儲(chǔ)備糧3051萬公斤，省級(jí)儲(chǔ)備糧600萬公斤的輪換計(jì)劃任務(wù)，管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。四是加強(qiáng)了糧油市場(chǎng)行情測(cè)報(bào)，建立了以糧食產(chǎn)銷平衡調(diào)查和市場(chǎng)糧價(jià)報(bào)告制為基礎(chǔ)的糧食行情預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，落實(shí)了宏觀調(diào)控信息渠道，隨時(shí)了解掌握全市糧油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)變化情況。同時(shí)，建立調(diào)控體系，制定了市縣糧食預(yù)警與應(yīng)急處理辦法，落實(shí)了有關(guān)職能部門的應(yīng)急責(zé)任，明確了相關(guān)應(yīng)急事項(xiàng)的處理程序和辦法，并建立了9個(gè)儲(chǔ)備庫、10個(gè)加工廠和51個(gè)供應(yīng)點(diǎn)組成的應(yīng)急供應(yīng)保障體系，落實(shí)了宏觀調(diào)控載體。

二、穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制

在糧食流通體制改革中，我們穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，取得顯著成效。第一，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換，“老人”得到分流安置。我們采取通過企業(yè)變現(xiàn)部分資產(chǎn)籌集、爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С趾图Z食風(fēng)險(xiǎn)基金節(jié)余安排等措施，積極籌集企業(yè)改制成本，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)保障和再就業(yè)政策，妥善安置國(guó)有糧食企業(yè)職工，穩(wěn)妥推進(jìn)職工身份置換。經(jīng)過幾年來的攻堅(jiān)破難，通過在職職工有償分流、高齡職工內(nèi)部退養(yǎng)、離退人員社會(huì)統(tǒng)籌等辦法，基本解決了企業(yè)“老人”的安置問題。國(guó)有身份職工由2000年底的13623人減少到2006年底的1883人，現(xiàn)有在崗職工僅1427人，分流安置移交社保職工共支出改制補(bǔ)償金20043.02萬元。第二，大力壓庫促銷，積極銷售陳化糧，“老糧”得到及時(shí)處理。全市糧食企業(yè)一方面抓住市場(chǎng)糧價(jià)上漲之機(jī)積極銷售，結(jié)合退耕還林政策，銷售高價(jià)位庫存13.53億斤，避免了2億多元的價(jià)差虧損。另一方面按照國(guó)家的統(tǒng)一部署銷售處理陳化糧119629萬斤，全市商品糧庫存由2000年的13.53億斤下降不到1億斤，大大減輕了庫存糧食利息費(fèi)用負(fù)擔(dān)。第三，認(rèn)真執(zhí)行糧食財(cái)務(wù)掛賬政策，有效減輕了“老賬”包袱。去年，全市糧食部門積極配合審計(jì)、財(cái)政等部門，對(duì)全市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)1998年6月至2004年12月的糧食財(cái)務(wù)掛賬進(jìn)行了全面清理審計(jì)，報(bào)省政府核定了政策性虧損74181萬元，企業(yè)改革成本支出6837萬元，建倉建罐開支7117萬元，并按照“核定余額、據(jù)實(shí)剝離”的原則，將占用農(nóng)發(fā)行貨款部分從企業(yè)剝離，上掛到縣級(jí)以上糧食行政管理部門，使企業(yè)卸下了包袱，減輕了負(fù)擔(dān)，提高了資產(chǎn)質(zhì)量。第四，大力實(shí)施調(diào)整重組，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革得到穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)過幾年來的改制重組，全市糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)已基本退出國(guó)有序列，企業(yè)戶數(shù)由2001年的81戶調(diào)整到53戶，職工人數(shù)由5341人精減到1405人。在保留承擔(dān)中央儲(chǔ)備、省市儲(chǔ)備糧任務(wù)的骨干糧庫國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控投的產(chǎn)權(quán)制度、保留國(guó)家宏觀調(diào)控載體的前提下，對(duì)其他小型分散的糧食購(gòu)銷企業(yè)采取多種形式進(jìn)行調(diào)整重組，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。至2006年底，國(guó)有購(gòu)銷企業(yè)戶數(shù)由2001年的64個(gè)重組為54個(gè)，糧油加工企業(yè)由17戶重組為9戶，國(guó)有身份職工人數(shù)由8312人精減到253人。經(jīng)過幾年來的不斷改革，國(guó)有糧食企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自求發(fā)展的體制和機(jī)制已基本理順。改制后，全市國(guó)有糧食企業(yè)糧食經(jīng)營(yíng)量仍達(dá)到全社會(huì)經(jīng)營(yíng)量的70%。競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，全市已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)盈利，2005年全市糧食購(gòu)銷企業(yè)首次實(shí)現(xiàn)整體扭虧增盈，實(shí)現(xiàn)盈利79萬元，2006年繼續(xù)盈利30萬元，走出了長(zhǎng)期虧損的困境。

三、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)

“十五”期間，全市糧食部門大力實(shí)施以糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為核心的“川糧優(yōu)化工程”，糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入開展，拓寬了糧食企業(yè)生存發(fā)展的空間。糧改以來，全市糧食部門協(xié)助農(nóng)業(yè)部門共發(fā)展訂單優(yōu)質(zhì)糧油200多萬畝，推廣優(yōu)質(zhì)糧油品種30多個(gè)。建立了12個(gè)1200畝的優(yōu)質(zhì)糧油示范種植基地，訂單收購(gòu)優(yōu)質(zhì)糧油達(dá)8000萬斤。發(fā)展省市級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7個(gè)，有8個(gè)品牌的糧油產(chǎn)品獲得了國(guó)家綠色食品認(rèn)證和“放心糧油”稱號(hào)。“綠頌”米業(yè)被評(píng)為省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，市糧局也被省糧食局評(píng)為2005年度產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)先進(jìn)單位。

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化，我們以抓基地、育龍頭為重點(diǎn)。一是以局、站、所的幫扶聯(lián)系村建立優(yōu)質(zhì)糧油基地。全市已建優(yōu)質(zhì)糧食基地68個(gè)，優(yōu)質(zhì)油菜籽基地41個(gè)，其中全市糧食系統(tǒng)自建79個(gè)。二是加大了對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和推動(dòng)，鼓勵(lì)和支持綠頌米業(yè)、長(zhǎng)赤米業(yè)等7家龍頭企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，運(yùn)用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是依托資源優(yōu)勢(shì)，新建和改造龍頭企業(yè)。市糧油總公司、*國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫、巴州區(qū)糧油總公司集股投資3600萬元，以雙低油菜籽為原料，新建生產(chǎn)“綠頌”牌脫皮冷榨優(yōu)質(zhì)食用植物油的綠頌油脂公司，建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá)2億元，實(shí)現(xiàn)利稅近2000萬元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增加純收入31元。*龍頭面業(yè)總投資2300萬元，新建日處理小麥150噸等級(jí)粉生產(chǎn)線和日加工20噸優(yōu)質(zhì)掛面生產(chǎn)線2條，該項(xiàng)目一期工程已全面竣工投產(chǎn)。去年全市糧辦工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.5億元，比去年同期增長(zhǎng)一倍以上，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)85.9萬元，同比增長(zhǎng)109.5%，主要產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(zhǎng)40%以上。四是大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。全市共建成城鄉(xiāng)便民連鎖店125個(gè)，為農(nóng)經(jīng)銷化肥770噸，其它農(nóng)用物資240噸，各類農(nóng)機(jī)具500多臺(tái)套，經(jīng)營(yíng)總額達(dá)954萬元。同時(shí)，基層糧食企業(yè)通過充分整合倉儲(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)資源，開展代農(nóng)加工糧食8430噸，油料7516噸，代農(nóng)兌換糧食3460噸，糧油連鎖經(jīng)營(yíng)已成為搞活農(nóng)村流通的重要渠道。

四、貫徹《條例》依法管糧，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能

按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，全市糧食行政管理部門努力轉(zhuǎn)變職能，建立執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法規(guī)章，認(rèn)真履行糧食流通監(jiān)管職責(zé)，全面開展了糧食收購(gòu)資格審核，市場(chǎng)糧油食品衛(wèi)生安全整治、糧油質(zhì)量監(jiān)管以及全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)等一系列依法管糧工作，使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的政府職能在糧食流通領(lǐng)域得到全面落實(shí)。工作中我們一是加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。四縣（區(qū)）均組建了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并成立了糧食行政執(zhí)法大隊(duì)。二是廣泛開展了糧食法制宣傳，對(duì)各類糧油經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員進(jìn)行了糧食法規(guī)培訓(xùn)，全市共培訓(xùn)125人，為依法管糧營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。三是開展了糧食執(zhí)法大檢查。促進(jìn)了全市糧食行政執(zhí)法工作。四是逐步開展了依法管糧工作。去年全市先后出動(dòng)執(zhí)法人員375人次，對(duì)全市糧食收購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行了檢查。重新審核了到期的糧食經(jīng)營(yíng)戶392戶，取締了不合格經(jīng)營(yíng)戶15戶，新辦理27戶，在村社發(fā)展了糧食經(jīng)營(yíng)大戶18戶，加強(qiáng)了糧食收購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查和對(duì)市場(chǎng)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。五是建立了糧食行政執(zhí)法責(zé)任制。全年共查處各類涉糧違法案件26件，提出警告23件，處罰款1300元。市糧食局被省糧食局評(píng)為2006年度糧食流通監(jiān)督檢查（行政執(zhí)法）先進(jìn)單位。

五、發(fā)揮職能，服務(wù)新農(nóng)村

全市糧食企業(yè)通過近幾年不斷深化糧改，自我發(fā)展、自求生存的機(jī)制已基本形成。盡管制改了、賬掛了、人走了，全市糧食部門仍然不忘根本，積極參與和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)，幫助農(nóng)民增收為著力點(diǎn)，大力支持幫助發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油。全市糧食部門與農(nóng)業(yè)、農(nóng)技部門聯(lián)手合作，建立了部門聯(lián)動(dòng)、利益聯(lián)結(jié)、督促落實(shí)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)的優(yōu)質(zhì)糧油發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，并通過宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，積極主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)種植優(yōu)質(zhì)糧油。去年全市共建優(yōu)質(zhì)糧油基地109個(gè)，幫助發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧油99萬畝，推廣種植優(yōu)質(zhì)小麥、水稻、油菜品種二十多個(gè)，全市僅優(yōu)質(zhì)小麥就占86%，比去年增加10%，使推優(yōu)農(nóng)戶畝平增收300元。并與167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1205個(gè)村社、98000農(nóng)戶簽訂“糧食訂單”39.96萬份，訂單糧油面積達(dá)139萬畝，收購(gòu)優(yōu)質(zhì)糧油4656萬公斤，全市通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油共為農(nóng)民增收3214萬元。在組織優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)中，全市糧食部門共抽調(diào)340人深入農(nóng)村，幫助搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，向農(nóng)民提供先進(jìn)種植技術(shù)和優(yōu)良品種。印發(fā)優(yōu)質(zhì)糧油品種宣傳資料9萬余份，開展技術(shù)培訓(xùn)糧農(nóng)1.2萬人次，支持優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)資金20多萬元，支援各類農(nóng)資26.3噸。同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，選出300戶儲(chǔ)糧大戶作為示范點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)戶住宅改造建設(shè)小糧倉，組織編寫了“農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧”培訓(xùn)資料和宣傳手冊(cè)，利用“2006年糧食科技活動(dòng)周”為契機(jī)，開展了農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧宣傳和技術(shù)骨干培訓(xùn)。共幫助農(nóng)戶建設(shè)單倉容量在3000斤左右的農(nóng)戶儲(chǔ)糧小糧倉1440個(gè)，維修改造160個(gè)，惠及農(nóng)戶1350戶。糧食部門現(xiàn)金、物資支持112萬元，銷售儲(chǔ)糧藥劑418公斤，其中為特困戶無償贈(zèng)送270公斤，發(fā)放儲(chǔ)糧技術(shù)宣傳資料7萬多份（冊(cè)），制作發(fā)放光碟宣傳89張，組織培訓(xùn)51次，受訓(xùn)4398人。通江縣作為全省10個(gè)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧示范縣，全縣完成新建小糧倉1000個(gè)，并于去年10月8日通過了省糧食局驗(yàn)收。