導(dǎo)語(yǔ)：酒店旅店行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)型，酒店旅店業(yè)已逐漸成為服務(wù)行業(yè)的龍頭。目前，我市星級(jí)酒店有__家，其中五星級(jí)有__家，投資金額超過(guò)___億元。酒店旅店業(yè)的蓬勃發(fā)展，形成了獨(dú)特的東莞特色，極大地提升了我市在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上的知名度，成為了我市經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，由于我市酒店旅店數(shù)量多、規(guī)模大、人群高密度聚集，一旦發(fā)生事故，極容易造成群死群傷事件。尤其是去年以來(lái)，群眾對(duì)酒店旅店違法違章經(jīng)營(yíng)的投訴有增加的趨勢(shì)。為進(jìn)一步探索監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范酒店旅店的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，近期，筆者配合市局有關(guān)科室，圍繞群眾投訴的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)實(shí)地檢查、與經(jīng)營(yíng)者約談等方式，在全市范圍內(nèi)對(duì)酒店旅店業(yè)違法違章經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、酒店旅店違法違章行為種類(lèi)及比例

此次調(diào)研涉及酒店旅店____戶(hù)，其中有___戶(hù)存在不同程度的違法違章經(jīng)營(yíng)行為，占調(diào)查總數(shù)的__%。其種類(lèi)及特點(diǎn)主要有：

一是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，共___戶(hù)，占違法總戶(hù)數(shù)的__%。酒店旅店屬于特殊行業(yè)，必須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。該行業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)主要有兩種情況：一種是既未經(jīng)行政部門(mén)審批許可，又未申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)；另一種是未申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照但已取得部分行政許可的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

二是超出營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期經(jīng)營(yíng)，共__戶(hù)，占違法總戶(hù)數(shù)的_._％。營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿(mǎn)，表示企業(yè)已喪失經(jīng)營(yíng)資格。根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（下稱(chēng)《辦法》）第四條的有關(guān)規(guī)定，營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿(mǎn)后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以無(wú)照經(jīng)營(yíng)論處，因此，超期經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)也屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

三是前置審批材料過(guò)期、缺失。酒店旅店業(yè)涉及前置審批較多，辦理的周期也相對(duì)較長(zhǎng)，此類(lèi)違法行為共___戶(hù)，占違法經(jīng)營(yíng)總數(shù)的__%。

四是超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)。我市酒店規(guī)模大，檔次高，超范圍經(jīng)營(yíng)以卡拉ok歌舞廳、桑拿按摩、沐足等項(xiàng)目為主，此類(lèi)違法行為有__戶(hù)，占違法總戶(hù)數(shù)的__._％。

五是持籌建執(zhí)照開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市酒店旅店行業(yè)持籌建營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有__戶(hù)，其中已開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有__戶(hù)，占籌建總戶(hù)數(shù)的__%。

六是持酒店管理公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)酒店業(yè)。酒店管理公司核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍一般為酒店管理咨詢(xún)、租賃服務(wù)等，若經(jīng)營(yíng)酒店業(yè)，還須設(shè)立含酒店經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的分支機(jī)構(gòu)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)營(yíng)范圍為酒店管理的經(jīng)營(yíng)者直接從事酒店業(yè)，如名稱(chēng)為酒店有限公司，但經(jīng)營(yíng)范圍是酒店管理的公司有__戶(hù)，其中開(kāi)業(yè)的有_戶(hù)。

此外，未參加或未通過(guò)年檢的共有___戶(hù)，實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積大于消防審核面積有__戶(hù)。

二、酒店旅店違法違章經(jīng)營(yíng)的成因

隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，“商貿(mào)××”工程不斷推進(jìn)，尤其是近幾年××?xí)箻I(yè)的騰飛，強(qiáng)力帶動(dòng)了酒店旅店業(yè)的發(fā)展，但受多方面原因的影響，該行業(yè)也出現(xiàn)了一些違法經(jīng)營(yíng)的苗頭。

（一）前置審批及登記注冊(cè)方面的原因。

一是酒店經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的限制。我市酒店投資規(guī)模大、檔次高，從原來(lái)餐飲、旅業(yè)的商務(wù)模式發(fā)展成娛樂(lè)休閑現(xiàn)代酒店，其配套的主要娛樂(lè)項(xiàng)目如卡拉ok歌舞廳、桑拿按摩等早已限制發(fā)展。為提高競(jìng)爭(zhēng)力，吸引消費(fèi)者，新投資的酒店需配套，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的酒店也需要配套，投資者只能夠違法從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)。

二是前置許可審批的繁雜。酒店若經(jīng)營(yíng)餐飲、旅業(yè)、卡拉ok歌舞廳、桑拿按摩、沐足等項(xiàng)目，需辦理包括餐飲衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)、文化經(jīng)營(yíng)等前置許可審批及環(huán)保審批、消防驗(yàn)收等必經(jīng)環(huán)節(jié)，而且每一項(xiàng)前置審批又需要提供大量的申請(qǐng)材料，如申辦旅館業(yè)特種行業(yè)許可證，經(jīng)營(yíng)者需準(zhǔn)備__種申請(qǐng)材料，并通過(guò)派出所、公安分局、市公安局三級(jí)_次審批，令經(jīng)營(yíng)者望而生畏。部分從業(yè)者寧愿冒著被查處的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)，也不愿辦妥相關(guān)證照后才開(kāi)業(yè)。

三是登記行為不規(guī)范?！镀髽I(yè)名稱(chēng)登記管理實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定：“企業(yè)名稱(chēng)中的行業(yè)表述應(yīng)當(dāng)是反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)所屬?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)或企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的用語(yǔ)。企業(yè)名稱(chēng)中行業(yè)用語(yǔ)表述的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍一致?！钡{(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍是酒店管理服務(wù)或酒店管理咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)，登記名稱(chēng)卻為酒店有限公司，且部分已開(kāi)展酒店經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他未開(kāi)業(yè)的大部分也在籌建酒店。雖然經(jīng)營(yíng)酒店與經(jīng)營(yíng)酒店管理同屬服務(wù)業(yè)，但兩者又有本質(zhì)區(qū)別，從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，酒店的服務(wù)對(duì)象是消費(fèi)者，而酒店管理的服務(wù)對(duì)象是酒店；從兩者登記的經(jīng)營(yíng)范圍及條件來(lái)看，酒店登記的經(jīng)營(yíng)范圍一般是餐飲、旅業(yè)及配套娛樂(lè)項(xiàng)目，需辦理各種前置審批，而酒店管理的經(jīng)營(yíng)范圍一般是管理服務(wù)或咨詢(xún)服務(wù)，不需辦理各種前置審批。登記管理的不規(guī)范，將給這類(lèi)公司的后續(xù)監(jiān)管帶來(lái)一定的隱患。

（二）執(zhí)法監(jiān)管方面的原因。

一是人手少，任務(wù)重，工作壓力大，監(jiān)管不到位。一方面，我市登記的經(jīng)營(yíng)主體已突破__萬(wàn)戶(hù)，按無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)占登記主體數(shù)的__%估算，目前，我市實(shí)際上的經(jīng)營(yíng)戶(hù)已經(jīng)接近__萬(wàn)戶(hù)，而我局在編干部職工僅___人，按直接參與監(jiān)管人數(shù)占總?cè)藬?shù)__%的比例推算，監(jiān)管人員為_(kāi)__人，人均監(jiān)管戶(hù)數(shù)超過(guò)___戶(hù)，監(jiān)管執(zhí)法人員工作壓力極其沉重。另一方面，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的要求越來(lái)越高，行政許可部門(mén)對(duì)許可審批越來(lái)越嚴(yán)格，尤其是瀆職罪立案標(biāo)準(zhǔn)的降低，使市場(chǎng)監(jiān)管瀆職風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，監(jiān)管執(zhí)法人員在承擔(dān)超量工作量的同時(shí)，還要承受巨大心理壓力。另外，由于酒店旅店行業(yè)的投資者身份極其復(fù)雜，執(zhí)法人員在對(duì)酒店進(jìn)行查處時(shí)，往往會(huì)遇到很大的外來(lái)阻力，若執(zhí)法人員強(qiáng)行執(zhí)法，一來(lái)怕影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二來(lái)怕得不到地方黨委政府的支持，三來(lái)怕得罪人，變得顧慮重重，執(zhí)法相當(dāng)謹(jǐn)慎。

二是綜合監(jiān)管機(jī)制不完善，監(jiān)管效果不明顯。酒店旅店的監(jiān)管涉及工商、公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等多個(gè)職能部門(mén)，從目前的監(jiān)管工作來(lái)看，我市對(duì)酒店旅店等重點(diǎn)行業(yè)尚未建立完善的綜合監(jiān)管機(jī)制，行政部門(mén)重審批、輕管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如根據(jù)《辦法》第四條規(guī)定，各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法定職責(zé)，查處涉及許可審批行業(yè)的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為。而事實(shí)上，有的許可部門(mén)只管審批發(fā)證，沒(méi)有主動(dòng)履行取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)義務(wù)，并以無(wú)照經(jīng)營(yíng)屬工商部門(mén)查處為由將責(zé)任推卸給工商部門(mén)。又如按照《辦法》第七條規(guī)定，許可審批部門(mén)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿(mǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知工商部門(mén)，由工商部門(mén)撤銷(xiāo)注冊(cè)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。但是，按照目前市場(chǎng)巡查的做法，我們除了對(duì)企業(yè)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管外，還要查看衛(wèi)生許可證、文化經(jīng)營(yíng)許可證、特種經(jīng)營(yíng)許可證等前置審批事項(xiàng)是否過(guò)期，發(fā)現(xiàn)許可證超期要提醒經(jīng)營(yíng)者辦理續(xù)期；查看消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)記載的經(jīng)營(yíng)面積與實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積是否相符，對(duì)面積不一致的則要督促其重新申報(bào)消防審核，同時(shí)函告消防部門(mén)。由于許可部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)發(fā)出許可證后缺乏后續(xù)管理措施，為確保監(jiān)管到位及自身安全，工商部門(mén)只能主動(dòng)承擔(dān)更多的監(jiān)管職責(zé)，人力物力更顯捉襟見(jiàn)肘。

（三）經(jīng)營(yíng)者自身的原因。

一是法律意識(shí)淡薄。一些經(jīng)營(yíng)者只知道企業(yè)的發(fā)展壯大重要，不懂得履行守法經(jīng)營(yíng)的義務(wù)同樣重要。有的想方設(shè)法逃避法律的監(jiān)管，利用登記法律法規(guī)的盲點(diǎn)和漏洞，通過(guò)打“擦邊球”取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以投資酒店或酒店管理的方式進(jìn)行酒店項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)；有的在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，忽略了對(duì)證照的管理，企業(yè)或不能通過(guò)年檢，或證照過(guò)期失效，違法違章經(jīng)營(yíng)也不知曉。

二是經(jīng)營(yíng)者知法違法。目前，我市酒店旅店業(yè)的快速發(fā)展已產(chǎn)生聚集效應(yīng)，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到要發(fā)展就要搶得發(fā)展先機(jī)，必須千方百計(jì)爭(zhēng)取早上項(xiàng)目，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，加上辦理證照手續(xù)繁雜，時(shí)間長(zhǎng)，普遍有“先上車(chē)，后補(bǔ)票”的心理。在調(diào)查過(guò)程中，一位經(jīng)營(yíng)者坦言，知道無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)是違法經(jīng)營(yíng)，會(huì)被相關(guān)部門(mén)查處，但出于成本的考慮，還是選擇先開(kāi)業(yè)，后辦理證照。

（四）政府方面的原因。

當(dāng)前，我市圍繞“商貿(mào)××”的戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，制定了相應(yīng)政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將商貿(mào)型民營(yíng)企業(yè)作為重點(diǎn)加以扶持。我市酒店旅店的投資經(jīng)營(yíng)以民間資本為主，民營(yíng)企業(yè)占大多數(shù)。由于酒店規(guī)模大，商務(wù)服務(wù)功能突出，帶動(dòng)消費(fèi)能力強(qiáng)，部分鎮(zhèn)區(qū)在加快商貿(mào)發(fā)展的同時(shí)，將酒店服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在十分重要的位置，以酒店服務(wù)品牌提升地方知名度，對(duì)酒店業(yè)采取先發(fā)展后規(guī)范的態(tài)度，一定程度上助長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)風(fēng)氣。

三、對(duì)加強(qiáng)酒店旅店監(jiān)管的思考和建議

針對(duì)上述問(wèn)題，我們可以從三方面入手，扭轉(zhuǎn)對(duì)酒店旅店行業(yè)監(jiān)管難，效果不明顯的不利局面。

（一）完善現(xiàn)行法律法規(guī)。《辦法》對(duì)其他行政許可部門(mén)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)職責(zé)的弱化和不明確，使工商部門(mén)一直處于孤軍作戰(zhàn)的境地，替人把關(guān)、代人受過(guò)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。而根據(jù)現(xiàn)行的登記法規(guī)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有效期與前置審批許可證有效期的沖突亦比較難解決。因此，要從根本上解決酒店旅店以及類(lèi)似的涉及各種前置審批企業(yè)的監(jiān)管難題，必須在法律法規(guī)上有所突破。建議修改《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，進(jìn)一步明確界定其他行政許可部門(mén)的執(zhí)法范圍和職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，從法律層面解決行政許可部門(mén)“重審批，輕管理”的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)修改企業(yè)登記及年檢方面的法律法規(guī)，取消營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期這一登記事項(xiàng)，改由企業(yè)年度檢驗(yàn)確認(rèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，以此解決營(yíng)業(yè)執(zhí)照與前置審批許可證有效期不一致帶來(lái)的監(jiān)管難題。

（二）加強(qiáng)對(duì)酒店旅店行業(yè)的綜合治理。一是推行專(zhuān)項(xiàng)巡查，提高監(jiān)控能力。要增加人員配備，加強(qiáng)巡查力量，強(qiáng)化巡查人員的培訓(xùn)教育，提高巡查人員業(yè)務(wù)水平；同時(shí)，要對(duì)酒店旅店實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)巡查，增加巡查頻率，確保巡查監(jiān)管到位。二是積極爭(zhēng)取市政府支持，提請(qǐng)市政府牽頭，對(duì)酒店旅店開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，集中力量打擊酒店旅店的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是提請(qǐng)市政府成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法力度，形成合力。

（三）規(guī)范企業(yè)登記行為，避免不當(dāng)?shù)怯泿?lái)監(jiān)管難題。要嚴(yán)格按照《企業(yè)名稱(chēng)登記管理實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定進(jìn)行企業(yè)名稱(chēng)登記，經(jīng)營(yíng)范圍為酒店投資管理或酒店管理的公司，只能使用酒店投資管理或酒店管理有限公司名稱(chēng)，不得使用酒店有限公司名稱(chēng)，以堵塞登記及監(jiān)管漏洞。