導(dǎo)語：夏糧市場情況調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入了解我省夏糧市場情況，7月份，江蘇省價(jià)格監(jiān)測中心在徐州、淮安、連云港、*、鎮(zhèn)江、泰州等六市組織開展專項(xiàng)調(diào)研。此次調(diào)研共選取6個(gè)縣（市）24個(gè)村（村民小組）、121戶農(nóng)民和24家糧食收購加工企業(yè)（戶），采取了走訪、座談、問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

一、基本情況

我省夏糧種植以小麥為主，早秈稻種植區(qū)域較少。此次被調(diào)查的24個(gè)村（村民小組）中，僅4個(gè)村有早秈稻種植。從專項(xiàng)調(diào)查情況來看，2009年我省小麥?zhǔn)袌鲋饕尸F(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）農(nóng)民種糧積極性提高，夏糧生產(chǎn)穩(wěn)中有升。一是種植面積穩(wěn)定增長。被調(diào)查的24個(gè)村小麥總種植面積54048畝，同比增長13%，預(yù)計(jì)今年秋糧種植面積55680畝，同比增長2.16%。淮安金湖縣反映土地拋荒現(xiàn)象蕩然無存，目前農(nóng)民爭地種糧的格局已逐步形成。2009年春季該縣小麥植播面積46萬畝，比2006年的39.61萬畝增加6.39萬畝，增幅16.13%。徐州新沂市王莊鎮(zhèn)尚河村出現(xiàn)農(nóng)民退桑還田，2009年春季退桑300畝，全部改種小麥。二是平均畝產(chǎn)基本持平。被調(diào)查的24個(gè)村小麥平均畝產(chǎn)729斤，同比基本持平。三是機(jī)械化作業(yè)率高。被調(diào)查的24個(gè)村小麥機(jī)耕、機(jī)收面積分別占總耕種面積的99.3%和98.9%。24個(gè)村中，有23個(gè)村機(jī)耕機(jī)收面積100%，僅泰州興化市顏呂村機(jī)耕機(jī)收面積為91%。

（二）惠農(nóng)政策效應(yīng)顯現(xiàn)，農(nóng)民收益狀況好轉(zhuǎn)。一是糧價(jià)滿意度較高。被調(diào)查的121戶糧農(nóng)，今年已出售小麥的平均價(jià)格為85.25元/50公斤，同比提高了10.09元/50公斤。廣大糧農(nóng)對今年小麥的銷售價(jià)格還是基本滿意的，其中：高滿意度11戶，占9.1%；中滿意度84戶，占69.4%；低滿意度26戶，占21.5%。二是種糧收益高于去年同期。由于小麥?zhǔn)召弮r(jià)格和國家種糧補(bǔ)貼的提高，在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增支因素對種植效益的影響。被調(diào)查的121戶糧農(nóng)，今年種植小麥每畝收益約382.5元，同比增加44.43元。三是外出務(wù)工收入增加，但務(wù)工人數(shù)下降。被調(diào)查的121戶糧農(nóng)中，2009年上半年家庭成員外出務(wù)工打工戶均收入共計(jì)8312.22元，同比增加了407.47元。被調(diào)查的24個(gè)村中，與常年相比，反映本村外出務(wù)工人員“差不多”的有11個(gè)村，占46%；“有一定減少”的有8個(gè)村，占33.3%；“明顯減少”的有3個(gè)村；“有一定增加”和“明顯增加”的共計(jì)2個(gè)村。

（三）市場流通體系健全，小麥購銷兩旺。一是社會收購主體入市積極。經(jīng)紀(jì)人和面粉加工企業(yè)是活躍一線的收購主體。被調(diào)查的121戶糧農(nóng)中，出于方便、省時(shí)、省力、省運(yùn)費(fèi)等因素考慮，已出售糧食主要賣給“糧食經(jīng)紀(jì)人”的有81戶，占有效問卷總數(shù)的73%；主要賣給“糧食加工企業(yè)”的有19戶，占17%；賣給“糧庫”的有11戶，占10%。二是收購進(jìn)展順利。農(nóng)戶多在留足口糧的前提下將余糧全部出售，出售量好于往年。被調(diào)查的121戶糧農(nóng)中，戶均新麥已出售量為5434.48斤，占準(zhǔn)備出售總量的85.65%，略高于2008年度同期戶均85.12%的比例。新糧上市以來，被調(diào)查的24家糧食收購加工企業(yè)已收購的小麥數(shù)量達(dá)195614噸，同比增長17.84%。其中，最低收購價(jià)小麥?zhǔn)召徚繛?8545噸，同比增長4.52%?；窗埠闈煽h農(nóng)民普遍反映今年小麥?zhǔn)召弮r(jià)格高，特別俏銷。截至7月中旬，鎮(zhèn)江丹陽市蓮湖面粉有限公司、江南面粉有限公司最高收購價(jià)達(dá)88--89元/50公斤，收購量分別為13000噸、11000噸，同比增加1000噸、3660噸。三是新麥?zhǔn)袌鲂枨筝^旺。24家糧食收購加工企業(yè)，與上年同期相比，2009年以來糧食或制品銷售情況“較好”的14家，占58.3%；“一般”的10家，占41.7%。

（四）各方預(yù)期總體看好，市場信心穩(wěn)定。多數(shù)被調(diào)查戶、企業(yè)認(rèn)為，目前我國糧食連續(xù)5年獲得豐收，國家宏觀調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，糧食市場整體供需基本平衡，但受國際市場糧價(jià)波動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加影響，后期小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格仍有小幅上漲的可能性。一是供求預(yù)期以穩(wěn)為主。24家糧食企業(yè)對2009年小麥供需形勢的判斷“供需基本平衡”的14戶，“供大于求”的6戶，“供給偏緊”的3戶。對2009年糧食整體供需形勢的判斷“供需基本平衡”的7家，“供大于求”的5家，“供給偏緊”的1家。二是價(jià)格預(yù)期提升。121戶糧農(nóng)中，預(yù)計(jì)后期小麥價(jià)格走勢“小幅上漲”的52戶，“基本穩(wěn)定”的47戶，“較大上漲”的6戶，“說不準(zhǔn)”的8戶。24家糧食企業(yè)對后期小麥價(jià)格走勢判斷“小幅上漲”的15戶，“基本穩(wěn)定”的6戶，“小幅下降”的2戶，“說不準(zhǔn)”的1戶。

二、存在問題

（一）農(nóng)田水利設(shè)施亟待改善。水利設(shè)施狀況不佳是糧農(nóng)特別是種糧大戶反映最為強(qiáng)烈的問題之一。對24個(gè)村的調(diào)查顯示，認(rèn)為當(dāng)前本村農(nóng)田水利設(shè)施情況“較差”的5戶，“很差”的3戶，“一般”的7戶，“較好”的7戶，“很好”的僅2戶。認(rèn)為2009年以來本村農(nóng)田水利設(shè)施變化情況，“沒有變化”的11戶，“有所改善可正在改善”的8戶，“繼續(xù)惡化”的5戶。分田到戶之后，絕大部分的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還保留著大集體時(shí)期的模樣，沒有得到基本的維護(hù)和管理，年久失修。一是不利于進(jìn)行農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)。泰州市種糧大戶反映，道路不暢，不利于農(nóng)耕機(jī)械出入，影響規(guī)模種植效率。鎮(zhèn)江丹陽市反映各村、組的小型水利設(shè)施自土地承包以后基本就沒有修過，水稻灌溉期間，灌溉矛盾較大，普遍找不到放水員。二是灌溉效率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。連云港東?？h、鎮(zhèn)江丹陽市農(nóng)民反映水渠滲水，灌溉用水有效利用率僅為40%。三是農(nóng)業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害的能力受到很大抑制，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)?；窗步鸷h2009年小麥揚(yáng)花期突遇干旱天氣，由于水利設(shè)施問題導(dǎo)致灌溉不暢，畝產(chǎn)普遍下降10%左右。

（二）有關(guān)涉農(nóng)政策有待完善。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。鎮(zhèn)江丹陽市農(nóng)業(yè)部門反映，該市農(nóng)戶戶均耕地面積僅2-3畝，田畝人力分散、不集中。許多農(nóng)戶也認(rèn)為種糧辛苦一年賺不了多少錢，迫切希望政府發(fā)展規(guī)模化種植，讓自己的農(nóng)田實(shí)行流轉(zhuǎn)，取得土地流轉(zhuǎn)金。二是種糧補(bǔ)貼政策。目前的種糧補(bǔ)貼政策是采取按種植面積進(jìn)行補(bǔ)助，對避免耕地拋荒，鼓勵農(nóng)民種足面積是有效的。但是還存在下述問題：種好種壞一個(gè)樣，都能拿到補(bǔ)貼；有地的人才能拿補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)種植糧食的拿不到補(bǔ)貼，而拿補(bǔ)貼的不種糧食的現(xiàn)象；對糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)、種糧大戶與一般農(nóng)戶采取相同的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。三是秸稈處理問題。泰州市反映，粉碎秸稈的方式，由于粉碎機(jī)器不夠先進(jìn)，效果比較差，影響了下一輪的田間作業(yè)。*沭陽市個(gè)別農(nóng)民還反映，秸稈禁燒對水稻株苗的生長發(fā)育產(chǎn)生了一定的影響。

（三）科學(xué)種田的氛圍還較欠缺。一是務(wù)農(nóng)人員整體素質(zhì)不高。鎮(zhèn)江丹陽市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種田收益不及家庭年總收入的5%，農(nóng)業(yè)比較效益明顯偏低，導(dǎo)致廣大農(nóng)村實(shí)際從事耕作生產(chǎn)的以老弱婦孺為主，多為滿足口糧需求的散戶種植，滿足于傳統(tǒng)耕作方法，種植科技知識水平相當(dāng)有限。二是糧食質(zhì)量重視程度不夠。只求種出糧食，不求種好糧食，先進(jìn)的種田技術(shù)和優(yōu)良品種難以有效推廣，糧食增產(chǎn)增效缺乏后勁。此外，由于沒有足夠晾曬場所，大多放棄傳統(tǒng)的整曬習(xí)慣，糧食水雜較大，達(dá)不到國有糧食收購企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是粗放式生產(chǎn)。多數(shù)農(nóng)戶對當(dāng)?shù)氐耐寥莱煞?、種植品種、農(nóng)作物的病蟲害等缺乏科學(xué)系統(tǒng)的了解，生產(chǎn)種植過程中長期過濫依賴化肥農(nóng)藥，人為增加了農(nóng)本支出?；窗步鸷h調(diào)查顯示，農(nóng)民化肥用量逐年增加，2009年化肥價(jià)格較上年下降4.31%，但用量比上年同期增加10%，化肥在農(nóng)本支出中所占比例高達(dá)53.85%。

（四）糧食收購過程中面臨一些難題。一是蘇北部分地區(qū)的芽麥影響收購進(jìn)度。受芽麥影響，截至到7月10日，*市泗洪縣國有糧食企業(yè)僅收購小麥1萬噸，同比少收達(dá)7萬噸。二是部分國有糧食企業(yè)倉容不足。截至目前，24家糧食企業(yè)中，往年收購的最低收購價(jià)糧食占用的平均倉容比例為35.38%，對新糧的影響程度“沒什么影響”的7戶，影響“較小”的4戶，影響“中等”的2戶，影響“較大”的2戶。連云港東海縣石榴糧管所往年收購的最低收購價(jià)糧食占用其倉容的比例達(dá)70%，導(dǎo)致2009年收購的新小麥沒有地方存放。三是非國有糧食企業(yè)融資困難。糧食收購價(jià)格逐年提高對資金需求越來越多，資金占有量增加，非國有糧食企業(yè)因貸款困難、資金不足，影響其收購能力，制約了糧食大流通的發(fā)展。四是托市后就近收購局限較多。由于農(nóng)民整糧意識較差，糧食生產(chǎn)加工企業(yè)很難采購到符合質(zhì)量要求的小麥。而依靠國家的拍賣小麥，又存在提貨難的問題，且拍賣交易小麥的成本較高，企業(yè)加工利潤減少。

（五）涉農(nóng)價(jià)格及收費(fèi)問題還需整治。一是化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用柴油價(jià)格偏高。二是農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)過高?；窗步鸷h調(diào)查的20戶糧農(nóng)，平均機(jī)收和機(jī)耕費(fèi)占總成本的20.37%。連云港東?？h農(nóng)民反映10元每畝的灌溉費(fèi)用較高。三是農(nóng)村一事一議項(xiàng)目多，標(biāo)準(zhǔn)高?；窗步鸷h調(diào)查的4個(gè)村村民普遍認(rèn)為一事一議籌集費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重。

（六）村級組織建設(shè)薄弱。當(dāng)前，我省村級經(jīng)濟(jì)收入主要來源是土地出租和廠房出租，各村還要承擔(dān)本村農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體保險(xiǎn)部分以及各種日常開支，經(jīng)濟(jì)壓力較大。鎮(zhèn)江丹陽市導(dǎo)墅鎮(zhèn)政府農(nóng)服中心及葛家村村委會反映，目前農(nóng)村村支書每年領(lǐng)取1萬多元工資，而村組里的干部一年只有200元補(bǔ)貼。在村民小組，大家都不愿意當(dāng)干部，村民小組組織幾近癱瘓，日常工作受到一定影響。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大財(cái)政統(tǒng)籌與轉(zhuǎn)移支付力度，改善糧食生產(chǎn)條件。各級政府在出臺支農(nóng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，要著力增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和整修的財(cái)政投入，改造農(nóng)村電網(wǎng)，改善農(nóng)村交通條件，修建新的農(nóng)田水利設(shè)施。通過改善種植的硬件設(shè)施環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害的能力。

（二）引導(dǎo)規(guī)模生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培植種糧大戶。建立以村組為單位的種糧合作組織，通過轉(zhuǎn)租或二次承包，將每家每戶的小田塊集中給種糧大戶實(shí)行成片式耕作，集約化經(jīng)營。二是完善種糧補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼政策向種糧大戶傾斜，與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀相結(jié)合，從“補(bǔ)貼農(nóng)民種糧”向“補(bǔ)貼種糧的農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，真正調(diào)動農(nóng)民特別是種糧大戶的種糧積極性和種好糧食的積極性。三是研發(fā)和普及優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗災(zāi)能力強(qiáng)的糧食品種，依靠科技創(chuàng)新振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)民增產(chǎn)增效。

（三）加強(qiáng)村級組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。一要重視調(diào)動村級干部的工作積極性，增強(qiáng)基層干部的為農(nóng)服務(wù)意識和為農(nóng)服務(wù)本領(lǐng)，保證農(nóng)村各項(xiàng)工作有效開展。二要重視農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的推廣應(yīng)用，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)實(shí)性問題，研究收割機(jī)械雨中搶收功能和技術(shù)，努力確保成熟小麥歸倉；研究更科學(xué)的秸稈處理方法，不僅讓秸稈還田，還要降低成本；推廣使用有機(jī)肥，減少糧食生產(chǎn)對化肥的過度依賴。三要建立有效的信息服務(wù)平臺，借助網(wǎng)站、報(bào)刊、有線電視、廣播電臺、手機(jī)短信等多種傳媒，形成權(quán)威的信息渠道。要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收割季節(jié)氣象信息的預(yù)報(bào)及處置功能。

（四）強(qiáng)化涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)管，整頓農(nóng)村市場秩序。一是在農(nóng)村建立農(nóng)機(jī)作業(yè)手行業(yè)協(xié)會，正確引導(dǎo)制定合理的農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)機(jī)收費(fèi)行為。二是加強(qiáng)對一事一議籌資籌勞制度的監(jiān)管，在確保農(nóng)民自愿的前提下，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作程序，切實(shí)把好事辦好。三是加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油、種子等農(nóng)資價(jià)格的動態(tài)監(jiān)測與分析預(yù)測，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)，防止市場價(jià)格的過度波動。三是加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，凈化農(nóng)村市場價(jià)格與收費(fèi)秩序。

（五）營造寬松的政策環(huán)境，妥善解決糧食收購難題。一是進(jìn)一步放寬芽麥?zhǔn)召彽馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)糧食生產(chǎn)加工企業(yè)反映，未破皮部分的芽麥與正常小麥按4：6的比例搭配生產(chǎn)，對面粉質(zhì)量不會產(chǎn)生影響；已破皮部分的芽麥也可以用作魚飼料的生產(chǎn)，新加坡及我國廣州地區(qū)的市場需求很大，收購價(jià)格可以達(dá)到0.82元/斤。建議對農(nóng)民有出售意愿、市場有收購需求的芽麥在交納一定保證金的前提下，允許國有糧食企業(yè)入市收購，然后進(jìn)入批發(fā)市場參與商品糧交易。二是改善農(nóng)村信貸環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司和擔(dān)保公司的健康發(fā)展，緩解糧食企業(yè)普遍存在的收購資金困難。三是進(jìn)一步完善最低收購價(jià)操作辦法，鼓勵糧食企業(yè)多種渠道入市收購和經(jīng)營，解決部分地區(qū)部分國有糧食企業(yè)倉容不足、硬件較差的問題，全面增強(qiáng)應(yīng)對糧食市場波動的能力。