導(dǎo)語(yǔ)：基層審計(jì)的幾點(diǎn)建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、開(kāi)展投資效益審計(jì)是縣市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的發(fā)展方向

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，要求政府使用有限的資源最大限度地向社會(huì)提供公共服務(wù)，提高工作效率和效果?？h市審計(jì)工作不僅在查處違紀(jì)違規(guī)方面履行職責(zé)，還要在促進(jìn)提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益上發(fā)揮更大的作用。

投資效益審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)有政府資金參與的投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中資金管理和使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性所進(jìn)行的檢查和評(píng)價(jià)。效益審計(jì)是審計(jì)工作的發(fā)展方向，投資效益審計(jì)在縣市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的開(kāi)展，對(duì)于更好的發(fā)揮基層審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高投資效益，并為以后相關(guān)投資決策提供依據(jù)。

二、縣市基本建設(shè)投資過(guò)程中存在的問(wèn)題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加密切，但由于許多公共基礎(chǔ)設(shè)施難以作為收費(fèi)項(xiàng)目，很難實(shí)現(xiàn)自我良性循環(huán)，建設(shè)資金仍不得不主要依靠政府投入。目前，作為投資主體的縣市政府在基本建設(shè)投資過(guò)程中存在的問(wèn)題仍然較為突出：

（一）投資計(jì)劃缺乏科學(xué)性，未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。多頭下達(dá)計(jì)劃和無(wú)計(jì)劃開(kāi)工的現(xiàn)象仍然存在。縣市政府為投資主體的基本建設(shè)項(xiàng)目種類多、涉及面廣，往往一個(gè)項(xiàng)目牽扯幾個(gè)甚至更多部門，各部門以趕工期、保進(jìn)度為名分頭下計(jì)劃，或先施工后辦理各種報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目屢見(jiàn)不鮮。審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)許多工程都不同程度的存在土地的未批先用或先占后批的現(xiàn)象。尤其是縣市政府以土地補(bǔ)償作為配套資金的項(xiàng)目，有些項(xiàng)目已經(jīng)竣工仍未辦理土地報(bào)批手續(xù)。

（二）工程管理體制不健全，存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象。縣市級(jí)政府作為項(xiàng)目法人，實(shí)施項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等工程管理方式還沒(méi)有建立健全，有些地方仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指揮部方式，管理水平落后。這種情況下，使項(xiàng)目管理層次過(guò)多、責(zé)任不清，造成各方的糾紛與沖突。如某公路項(xiàng)目監(jiān)理部門不能充分發(fā)揮監(jiān)管的作用，雖然為保證建設(shè)質(zhì)量成立了質(zhì)量管理部門，制定了相關(guān)規(guī)章制度，采取了一些有效措施，但在建設(shè)中仍然出現(xiàn)了不少質(zhì)量問(wèn)題，涉及路基、護(hù)坡、邊溝、墊層等方面。在西部某省公路項(xiàng)目中存在未經(jīng)招投標(biāo)采購(gòu)鋼材、水泥和瀝青等主要物資的問(wèn)題。這些工程質(zhì)量、管理等方面問(wèn)題的產(chǎn)生都是由于落后的管理手段和方式造成，同時(shí)也不可避免的形成經(jīng)濟(jì)損失，影響資金的使用效益。

（三）資金條塊分割，不便于加強(qiáng)管理和調(diào)度。以某縣公路建設(shè)資金為例：該縣用于公路建設(shè)上的資金來(lái)自公路局管理的國(guó)道和省道公路養(yǎng)護(hù)及建設(shè)資金；縣交通局公路站管理的縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)及修路資金；各級(jí)交通部門管理的公路建設(shè)資金；各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算內(nèi)安排的交通建設(shè)資金；各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算外自籌安排的資金；各級(jí)財(cái)政部門農(nóng)財(cái)一塊安排的扶貧和以工代賑資金；社會(huì)捐贈(zèng)集資修路的各項(xiàng)資金等7塊之多。調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，以上各項(xiàng)資金各自為政，各自管理使用。資金來(lái)源渠道多，東一塊，西一塊，不便于管理和審計(jì)監(jiān)督。尤其是涉及銀行貸款的項(xiàng)目，資金的使用成本與使用效益緊密掛鉤，對(duì)于財(cái)政收入比較困難的縣市，加強(qiáng)基本建設(shè)資金的管理，對(duì)于減少其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，降低債務(wù)負(fù)擔(dān)具有重要意義。

三、縣市開(kāi)展投資效益審計(jì)的幾點(diǎn)建議

（一）充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用?？h市政府審計(jì)部門及相關(guān)單位，或借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，定期對(duì)政府投資項(xiàng)目舉債資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。嚴(yán)格政府投資管理，根據(jù)不同類型政府負(fù)債的形成規(guī)律，積極探索規(guī)范政府行為的途徑，并相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府行為的約束機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)縣市債務(wù)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)監(jiān)督工作。把投資項(xiàng)目政府負(fù)債特別是顯性的直接負(fù)債和或有負(fù)債的相對(duì)嚴(yán)重程度，作為考核地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人政績(jī)的重要考核指標(biāo)。

（二）揭露損失浪費(fèi)問(wèn)題，評(píng)價(jià)資金使用效益。杜絕損失浪費(fèi)和提高資金的使用效果是投資效益審計(jì)的核心問(wèn)題。效益審計(jì)應(yīng)緊扣資源配置是否合理，財(cái)務(wù)支出范圍是否過(guò)大、管理是否規(guī)范科學(xué)，有無(wú)損失浪費(fèi)等主線，開(kāi)展效益審計(jì)。通過(guò)評(píng)價(jià)資金使用效益，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高概預(yù)算管理水平和資金使用效率。

（三）監(jiān)督投資決策和建設(shè)過(guò)程，減少支出，避免浪費(fèi)。檢查投資立項(xiàng)程序是否規(guī)范有效，可行性論證是否具有科學(xué)性和公正性；對(duì)項(xiàng)目造價(jià)涉及的工程量、工程定額使用、材料價(jià)格進(jìn)行審計(jì)；對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，看有無(wú)制度不落實(shí)、責(zé)任不明確、抽逃資本金、非法轉(zhuǎn)包分包等造成工程質(zhì)量低劣等問(wèn)題。通過(guò)揭示項(xiàng)目決策、管理方面存在的問(wèn)題和影響工程質(zhì)量、造成損失浪費(fèi)等情況，提出加強(qiáng)投資建設(shè)管理的意見(jiàn)建議。

（四）以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，全面開(kāi)展效益審計(jì)。對(duì)投資項(xiàng)目效益審計(jì)應(yīng)該先進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)或工程決算審計(jì)，審定和確認(rèn)有關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)?？h市政府參與投資的建設(shè)項(xiàng)目往往是公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，在對(duì)其凈現(xiàn)值、效益費(fèi)用比和內(nèi)部收益率、投資回收期等財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的同時(shí)，還要對(duì)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和使用效益進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。

效益審計(jì)是個(gè)系統(tǒng)工程，開(kāi)展縣市兩級(jí)投資效益審計(jì)除采用財(cái)務(wù)審計(jì)常用的方法外，還可采用信息收集和評(píng)價(jià)技術(shù)等綜合分析方法，在控制收集和選擇的效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上除了較多的量化標(biāo)準(zhǔn)以外，還應(yīng)將一些指導(dǎo)性效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括進(jìn)來(lái)，以達(dá)到效益審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的統(tǒng)一。在效益審計(jì)中，審計(jì)人員要根據(jù)具體情況決定采用某種審計(jì)技術(shù)和方法，但無(wú)論采用什么樣的技術(shù)和方法，都必須以保證審計(jì)報(bào)告的客觀性和公正性為原則。