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內(nèi)容摘要：認(rèn)真分析流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中存在問題及成因，探討以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)穩(wěn)步推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)流動(dòng)人口服務(wù)管理

和諧發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。和諧發(fā)展是社會(huì)和諧這一中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，以社會(huì)和諧為我們黨不懈奮斗的目標(biāo)，更加積極主動(dòng)地正視矛盾，化解矛盾，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處”的要求，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，形成全體人民共同建設(shè)、共同有而又各盡其能、各得其所的社會(huì)和諧社會(huì)，他著重強(qiáng)調(diào)要處理好“人”與“人”、“人”與“社會(huì)”的關(guān)系，解決社會(huì)主義社會(huì)感召力、凝聚力、吸引力，保證黨和國家長治久安的問題。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，努力促進(jìn)和諧社會(huì)健康發(fā)展，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)作用，是新時(shí)期、新階段，社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和工作難點(diǎn)問題。

一、流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中存在的問題及成因

由于流動(dòng)人口來源廣泛、構(gòu)成復(fù)雜、居無定所、擇業(yè)自由、流動(dòng)量大等特點(diǎn)，加之公安機(jī)關(guān)管理手段的相對(duì)滯后和薄弱，因此，在實(shí)際工作中，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作存在底數(shù)不清、情況不明、措施不力、等方面的問題。

一是底數(shù)不清，流動(dòng)人口管理存在盲點(diǎn)與真空。

根據(jù)1985年公安部《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》和公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》，未依法改變法定住址而擬在常住地以外的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)滯留三日以上的流動(dòng)人口為暫住人口，暫住人口應(yīng)按規(guī)定，由本人或暫住的房主、店主以及用工單位登記后，主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)辦理暫住登記手續(xù)或申領(lǐng)暫住證。但是實(shí)際工作，能夠主動(dòng)到公安派出所辦理暫住證登記手續(xù)或申領(lǐng)暫住證的單位和個(gè)人少之又少。即使暫住人口主動(dòng)登記或公安機(jī)關(guān)上門登記，但因?yàn)楫?dāng)事人缺少有效或有關(guān)的身份證明（例如居民身份證、原籍公安機(jī)關(guān)相關(guān)證明等），安排補(bǔ)辦期間，本人又不知所措而遲遲不辦理暫住證。通過傳統(tǒng)的登記、發(fā)證等手段登記的暫住人口和旅客，與實(shí)際情況也有較大的差距，而這部分暫住人口往往又是違法犯罪的高發(fā)人群。加之寄住賓館、飯店的旅客存在一人登記，多人住宿，個(gè)體和私營旅館住宿不登記；租賃居民區(qū)、村莊內(nèi)居民房屋居住的暫住人口也不到派出所申報(bào)，流動(dòng)人口管理中的盲點(diǎn)與真相對(duì)突出。更為嚴(yán)重的是部分目的性明確，帶有地域性、職業(yè)性特征的違法犯罪人員，為達(dá)到逃避打擊，千方百計(jì)地尋找“安全島”或寄住“勞友獄友”家中，或散居中小個(gè)體旅社及出租房中，打一槍換個(gè)地方，傳統(tǒng)的登記管理方法難以有效掌控，更是加大了警方管理的難度和困難。

二是控制不住，流動(dòng)人口服務(wù)管理缺乏有效的措施和手段。

目前，基層公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理的傳統(tǒng)措施和手段主要登記、發(fā)證和清查，而對(duì)流動(dòng)人口站住情況進(jìn)行定期檢查、驗(yàn)證和走訪了解用人單位、出租房屋業(yè)主、旅店負(fù)責(zé)人工作就往往顯得重視不夠，對(duì)暫住人口和實(shí)力開展暫住地、有沒有注銷暫住戶口、交回暫住證更無法掌握。長此以往，會(huì)給正常的社會(huì)治安秩序埋下重大隱患，造成嚴(yán)重危害。因此，這種模式已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展。

三是無的放矢，流動(dòng)人口服務(wù)管理呈盲動(dòng)與無序狀態(tài)。

流動(dòng)人口服務(wù)管理的根本目的是為了預(yù)防、發(fā)現(xiàn)控制和打擊混跡其間的違法犯罪嫌疑人。但在實(shí)際管理工作中，民警將管理的目的簡(jiǎn)單化、表面化、功利化，一味的為登記發(fā)證而登記發(fā)證，于是便出現(xiàn)了突出發(fā)證、委托發(fā)證、批量發(fā)證等諸多不正?，F(xiàn)象。日常工作中對(duì)那些有意識(shí)逃避警方打擊者，他們只需要用虛假身份證明便可以達(dá)到自己的目的，不能發(fā)揮流動(dòng)人口管理的作用。與上述情況相對(duì)應(yīng)的是，在流動(dòng)人口中的違法犯罪嫌疑人通過系列違法犯罪行為對(duì)社會(huì)治安秩序造成沖擊時(shí)，有的公安機(jī)關(guān)既不能通過陣地控制，又不能進(jìn)行社會(huì)面控制，更無從知道他們來之何方，又落腳何處，流動(dòng)肉管理工作的效能更無從說起。

四是流動(dòng)人口管理工作缺乏綜合管理意識(shí)。

流動(dòng)人口管理工作本身是全社會(huì)的聯(lián)動(dòng)行為，但是當(dāng)前由于各種機(jī)制不健全，這項(xiàng)工作重頭落在了基層公安民警肩上，本身超負(fù)荷工作的基層公安民警，又要抽出一定的警力去開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)，難度和壓力可想而知，而多數(shù)涉及到流動(dòng)人口管理工作的相關(guān)單位和部門，對(duì)此項(xiàng)工作注重經(jīng)濟(jì)效益的偏重，真正配合公安機(jī)關(guān)開展工作的極少。

二、流動(dòng)人口管理工作的對(duì)策

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力探索和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作新思路，全面促進(jìn)社會(huì)治安和諧發(fā)展。

一是健全機(jī)構(gòu)，確保長效機(jī)制落到實(shí)處。

在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，配齊班子，配強(qiáng)人員，把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入重要日程，做到人員到位、固定，辦公場(chǎng)所規(guī)范統(tǒng)一，完善制度建設(shè)，明確責(zé)任，實(shí)行統(tǒng)一上墻，統(tǒng)一量化目標(biāo)考核，全面規(guī)范工作，落實(shí)“已房管人”措施，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口管理長效機(jī)制建設(shè)。

二是加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公自動(dòng)化體系建設(shè)。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從維護(hù)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，穩(wěn)步推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公自動(dòng)化體系建設(shè)，建立起流動(dòng)肉服務(wù)管理工作信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系，及時(shí)快捷掌控流動(dòng)人口情況，真正做到人來登記、人走注銷、動(dòng)態(tài)管理。

三是切實(shí)落實(shí)屬地管理原則。

根據(jù)黨委政府的要求，公安機(jī)關(guān)不定時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、部隊(duì)、集體、個(gè)體出租房屋和流動(dòng)人口進(jìn)行全面檢查、登記、變更和日常防范巡邏；負(fù)責(zé)租賃房屋合同的登記備案和管理，配合有關(guān)部門對(duì)出租房違規(guī)查處工作；進(jìn)一步做好流動(dòng)人口信息采集、錄入及出租房屋的管理工作。加強(qiáng)檢查，掌握出租房屋和流動(dòng)人口情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

四是實(shí)行分類管理。

根據(jù)出租房屋和流動(dòng)人口聚集處的治安狀況，將出租房屋劃分為“一、二、三類”管理，對(duì)“一類”出租房屋每周清查、登記、變更、巡邏一次；對(duì)“二類”出租房屋每周清查、登記、變更、巡邏兩次；對(duì)“三類”出租房屋每天清查、登記、變更、巡邏一次。通過分類管理，全面了解出租房屋治安狀況，掌握流動(dòng)人口底數(shù)，有的放矢開展日常服務(wù)管理工作。

五是進(jìn)一步健全完善檢查、巡邏體系。

整合力量，建立起由基層民警，協(xié)管員、治保人員、治安積極分子、民兵、流動(dòng)人員中的黨團(tuán)員組成的防范巡邏隊(duì)和防范巡邏小組，每天開展對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所、復(fù)雜區(qū)域的24小時(shí)巡邏防范。

六是加強(qiáng)出租房屋中的重點(diǎn)人員管控幫教。

按照有關(guān)會(huì)議精神和維穩(wěn)工作要求，公安機(jī)關(guān)要把歷年釋放的“兩勞”人員和被打擊處理過的人員、非法出入境人員、參加過騷亂鬧事的人員、“三無”人員等納入日常管控幫教范圍進(jìn)行管理。制定管控幫教工作細(xì)化方案、明確責(zé)任，層層簽訂重點(diǎn)人員管控幫教責(zé)任書。按照2-4名民警負(fù)責(zé)對(duì)一名對(duì)象進(jìn)行管控幫教，并具體落實(shí)管控幫教措施，堅(jiān)持做到時(shí)間、人員、措施、任務(wù)四落實(shí)，密切注意管控幫教對(duì)象散布謠言、相互串聯(lián)滋事，確保不出問題。

七是開展流動(dòng)人口法制宣傳教育機(jī)制。

根據(jù)黨委、政府有關(guān)指示精神，結(jié)合出租房屋和流動(dòng)人口服務(wù)管理工作實(shí)際，加強(qiáng)流動(dòng)人口法制宣傳教育，增強(qiáng)流動(dòng)人口學(xué)法、守法意識(shí)。