導語：公共部門戰(zhàn)略研究的興起與發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20世紀70、80年代以來，由于公共部門在管理實踐中遇到了來自各方面的困難與挑戰(zhàn)，帶來了新公共管理運動的興起。學者波茲曼和史陶斯曼認為，政府部門必須進行戰(zhàn)略管理，才能解決公共部門中所發(fā)生的問題，提高公共部門的效率。

公共部門戰(zhàn)略管理研究的興起

戰(zhàn)略一詞在我國古代是指指導戰(zhàn)爭的謀略，即克敵制勝的良策。比如，春秋時代，孫武的《孫子兵法》就蘊含著豐富的戰(zhàn)略思想。在西方，戰(zhàn)略（strategy）一詞來源于希臘語strategos或演變出的stragia，前者意為將軍，后者意為戰(zhàn)役、謀略，均指指揮軍隊的藝術和科學。二戰(zhàn)后，戰(zhàn)略概念開始應用于工商管理領域。在20世紀60年代至70年代，西方的學者們主要強調(diào)戰(zhàn)略計劃的必要性，在70年代后，人們又在企業(yè)戰(zhàn)略研究中引入了戰(zhàn)略管理一詞，戰(zhàn)略管理的思想和方法隨后得到了廣泛地應用。戰(zhàn)略管理能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，已成為不爭的事實。

在20世紀80年代初，戰(zhàn)略管理引起了公共部門的重視。自60年代末70年代初起，特別是1973年的第一次石油危機過后，所有西方發(fā)達國家無一例外地出現(xiàn)了經(jīng)濟停滯、高失業(yè)和高通貨膨脹并存的滯脹現(xiàn)象。滯脹導致了政府的嚴重財政危機、人們對政府的信心受挫。然而，對于政府所面臨的一系列社會、政治問題，傳統(tǒng)的公共行政學根本無能為力。因此，為了提高政府行為能力，增強公眾對公共權力效能和未來的希望，政府部門迫切需要采用新的管理技術或管理系統(tǒng)，以提高政府管理績效，擺脫困境。新公共管理運動就是在這一歷史背景下興起的。

新公共管理運動以20世紀70年代末西方各國的政府改革為先導，迅速席卷了世界各國。盡管各國政府改革的起因、議程、戰(zhàn)略、改革范圍和改革力度等不盡相同，但都具有一個相同或相似的基本取向，這就是采用商業(yè)管理的理論、方法及技術，引入市場競爭機制，提高公共管理水平，例如，波立特（C·Plitt）在《管理主義和公共服務：盎格魯和美國的經(jīng)驗》一書中認為，新公共管理主義主要由本世紀初發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構成，即它強調(diào)商業(yè)管理理論的理論、方法、技術及模式在公共部門管理中的運用。在這一時期，私營部門的大量的管理理論、方法和技術被應用到公共部門中，比如，績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)和戰(zhàn)略管理等。由于公共管理研究沒有一個統(tǒng)一的研究角度，來自不同學科背景的學者通常從自己的學科角度來研究公共管理。布魯?shù)美?、沃圖勒和雷利指出，公共管理研究者主要來自三個領域：公共行政學、商業(yè)或管理學和公共政策學。其中，一些來自工商管理領域的學者從戰(zhàn)略管理理論出發(fā)，試圖將企業(yè)戰(zhàn)略管理理論應用于公共部門；同時，一些公共行政學者、公共政策者也認識到戰(zhàn)略管理理論對公共管理研究的重要意義，他們開始大膽地借用企業(yè)戰(zhàn)略管理理論。正是來自于工商管理領域、公共行政學和公共政策學的學者們的推動，公共部門戰(zhàn)略管理于20世紀80年代初在公共管理研究的浪潮中誕生了。比如，哈伯德（MHubbard）將管理主義模式（即新公共管理）的內(nèi)容歸納為十大趨勢中就提到戰(zhàn)略管理，主管的戰(zhàn)略角度和戰(zhàn)略管理實踐的強化；政策制定與執(zhí)行的分離，即核心部門集中于戰(zhàn)略管理和計劃，設立獨立執(zhí)行機構來執(zhí)行政策。

公共部門戰(zhàn)略管理研究內(nèi)容的發(fā)展

20世紀80年代初，戰(zhàn)略計劃在公共部門中出現(xiàn)。和私營部門相同，公共部門采用戰(zhàn)略管理的最初階段旨在計劃而非管理，即形成戰(zhàn)略計劃。在最初階段，戰(zhàn)略計劃被當作政府中的冒險行為，人們對能否將產(chǎn)生、成長于軍隊、工商部門的戰(zhàn)略計劃模式運用到公共部門中持懷疑態(tài)度。學者們集中討論的是：戰(zhàn)略是什么？如何形成戰(zhàn)略計劃？私營部門戰(zhàn)略計劃能否適用于公共部門？

對于戰(zhàn)略概念的理解，主要來自于企業(yè)戰(zhàn)略概念。這一時期的戰(zhàn)略觀點，大致可以分為四類。第一類，戰(zhàn)略是一種模式。戰(zhàn)略是一系列的活動，它是組織為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標而進行的重要決策、采取的途徑和行動以及對資源進行分配的一種模式。第二類，戰(zhàn)略是一種計劃。戰(zhàn)略是有意識、有預計的行動程序。第三類，戰(zhàn)略是一種決策，是一種關于組織方向、性質(zhì)的決策。第四類，戰(zhàn)略是一種組合，即戰(zhàn)略是計劃（plan）、計謀（ploy）、模式（pattern）、定位（position）、觀念（perspective）等的某種適當組合。