導(dǎo)語：個體業(yè)戶虛假停歇業(yè)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

筆者通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等現(xiàn)代通訊手段對全國部分地區(qū)就個體業(yè)戶虛假停歇業(yè)問題進(jìn)行搜索，結(jié)果發(fā)現(xiàn)個體業(yè)戶虛假停歇業(yè)全國各地均有程度不同的發(fā)生和存在。筆者認(rèn)為：個體業(yè)戶虛假停歇業(yè)不僅會對國家稅收收入直接造成損失，而且會造成納稅誠信的反叛和稅收法治環(huán)境的破壞；因而稅務(wù)部門應(yīng)給予高度重視。

一、個體業(yè)戶虛假停歇業(yè)的種類及成因分析個體業(yè)戶虛假停歇業(yè)的種類：

1、納稅人申請獲批準(zhǔn)停歇業(yè)，但生產(chǎn)經(jīng)營照常如舊。

2、納稅人申請獲批準(zhǔn)停歇業(yè)，但停歇業(yè)期內(nèi)提前經(jīng)營且不申報(bào)。

3、納稅人申請獲批準(zhǔn)停歇業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營場地關(guān)門關(guān)店，但將門面內(nèi)的商品、貨物轉(zhuǎn)移到其它地方通過各種方式暗地里進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

4、納稅人申請獲批準(zhǔn)停歇業(yè)，但生產(chǎn)經(jīng)營“閃電式”進(jìn)行，即稅務(wù)檢查時關(guān)門關(guān)店，稅務(wù)人員離開時開張營業(yè)。

5、納稅人申請未獲批準(zhǔn)自行停歇業(yè)，但生產(chǎn)經(jīng)營采取多種不正當(dāng)手段正常進(jìn)行；納稅期內(nèi)往往采取失蹤方式逃避納稅。

個體業(yè)戶虛假停歇業(yè)的成因分析：1、從稅務(wù)機(jī)關(guān)方面來看：一是責(zé)任淡化。ctais上線運(yùn)行后，雖然建立了與之配套的崗責(zé)體系，但由于“人、機(jī)”協(xié)調(diào)困難、部門情報(bào)交換緩慢，稽查職能失缺等諸方面的原因產(chǎn)生問題。二是由于重要崗位的稅務(wù)人員身兼多崗，造成管理權(quán)限相對集中，再加上缺乏有效的監(jiān)督，滋生了關(guān)系稅、人情稅，從而導(dǎo)致了虛假停歇業(yè)的產(chǎn)生。三是部分稅務(wù)人員對停歇業(yè)戶沒有引起高度重視，認(rèn)為納稅人申請停歇業(yè)已獲批準(zhǔn)，沒有必要去管理或者怠于進(jìn)行后期管理，也不去調(diào)查是真停業(yè)還是假停業(yè)。四是少數(shù)稅務(wù)人員以達(dá)到為小團(tuán)體、為個人“吃、拿、卡、要、報(bào)”謀私利目的，與個體業(yè)戶串通私分稅款，以金錢利誘打通審批關(guān)節(jié)制造虛假停歇業(yè)。五是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法力度不夠，強(qiáng)制執(zhí)行措施運(yùn)用少，責(zé)任追究制度執(zhí)行不嚴(yán)，也是造成虛假停歇業(yè)大量存在的一個重要原因。

2、從納稅人方面來看：一是守法經(jīng)營、依法納稅意識淡薄，“鉆營”思想嚴(yán)重。主要是鉆稅法空子，利用停歇業(yè)審批漏洞弄虛作假騙取停歇業(yè)稅收優(yōu)惠，達(dá)到偷、逃、避稅目的。二是唯利是圖，“暗渡陳倉”。主要是納稅人申請停歇業(yè)獲批后不是修整待發(fā)而是隱蔽暗地經(jīng)營。三是行賄腐蝕稅務(wù)人員同謀侵稅，私分稅款。主要是納稅人與稅務(wù)人員利益相關(guān)，“錢、權(quán)”交易達(dá)成默契后“假戲真做”造成虛假停歇業(yè)。四是個體戶之間攀比心理作怪，價值取向缺失，認(rèn)為別的納稅人能假報(bào)停歇業(yè)得到實(shí)惠，又未受到處罰，我也假借生意不好、門面轉(zhuǎn)讓、外出打工，找關(guān)系實(shí)現(xiàn)虛假停歇業(yè)。

二、虛假停歇業(yè)產(chǎn)生的不利影響

1、嚴(yán)重破壞稅收法治環(huán)境，造成國家稅收流失，影響稅收對國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。

2、造成個體工商戶稅負(fù)不均，打破了正常的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作秩序，影響了公平競爭。

3、誘導(dǎo)稅務(wù)干部違紀(jì)、違法，破壞和影響了稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，損害了稅務(wù)形象，降低了稅務(wù)部門的執(zhí)法力度與威信。

4、虛假停業(yè)是新形勢下少數(shù)個體經(jīng)營戶偷稅的手段，他們從虛假停歇業(yè)中嘗到了“甜頭”，膽子變大，稅收法制觀念和誠信納稅意識會進(jìn)一步淡化，同時也會對誠信納稅積極繳稅的個體戶產(chǎn)生負(fù)面引導(dǎo)作用，降低了納稅人對稅法的遵從度，也將會對整個社會的納稅環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響。

三、對虛假停業(yè)戶的征管對策及建議

1、嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化目標(biāo)管理。依照稅法規(guī)定，個體工商戶申請正常停歇業(yè)，應(yīng)在停歇業(yè)前7日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面申請，如實(shí)填報(bào)《停歇業(yè)申請審批表》。稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)辦人接到納稅戶申請后，應(yīng)于當(dāng)日或次日對所申請內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，審核無誤簽署意見并簽字，然后上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，最后填寫《核準(zhǔn)停歇業(yè)通知》，下達(dá)業(yè)戶執(zhí)行，并在《個體工商戶停歇業(yè)登記簿》上做好記錄，同時收回稅務(wù)登記證正副本和未使用完的發(fā)票及發(fā)票領(lǐng)購簿，以便日后檢查和加強(qiáng)管理。

2、抓好稅收宣傳，實(shí)施跟蹤管理。一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)要把稅收宣傳堅(jiān)持不懈地開展下去，要天天講、時時講，稅務(wù)人員要把政策法規(guī)及時送到個體戶手中，培養(yǎng)他們依法納稅、誠信納稅的意識，對正常停歇業(yè)戶要提供熱情周到的辦稅服務(wù)。另一方面，稅務(wù)人員對停歇業(yè)戶要搞好跟蹤管理，對已批準(zhǔn)停歇業(yè)的個體戶，在停歇業(yè)期間，稅務(wù)管理員要經(jīng)常調(diào)查、核實(shí)，實(shí)行動態(tài)管理，對不符合停歇業(yè)條件的，隨時給予調(diào)整，恢復(fù)征稅。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)要對停歇業(yè)情況認(rèn)真進(jìn)行抽查和復(fù)查，填寫專用核查表，明確崗責(zé)，責(zé)任到人。

3、實(shí)行公開辦稅，陽光作業(yè)，強(qiáng)化社會監(jiān)督。①個體戶申請停歇業(yè)，必須附有所在經(jīng)營地社區(qū)證明、意見及簽字，激活個體稅收社會管理潛能。②稅務(wù)機(jī)關(guān)必須每月定期將個體戶停歇業(yè)情況在辦稅服務(wù)廳和轄區(qū)集貿(mào)市場、路、段、片予以公告，并以文書形式通告同行業(yè)納

稅人，增強(qiáng)停歇業(yè)透明度。③設(shè)立有獎舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話，借助社會輿論力量檢舉揭發(fā)虛假停業(yè)戶的偷逃稅行為。同時按規(guī)定反饋處理結(jié)果，兌現(xiàn)舉報(bào)獎金，依法為舉報(bào)人保密，使虛假停歇業(yè)偷逃稅行為時刻罩于人民的眼中。

4、加大打擊力度，對虛假停歇業(yè)偷逃稅行為形成高壓態(tài)勢。一是發(fā)揮稽查優(yōu)勢加大對虛假停歇業(yè)偷逃稅行為的查處力度，對立案查

處的虛假停歇業(yè)偷逃稅行為要有“三鐵精神”不畏困難一查到底。稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法追繳其不繳或少繳的稅款、滯納金，并處不繳或少繳稅款的50%以上五倍以下的罰款。二是對虛假停歇業(yè)涉稅犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲懲處。并在當(dāng)?shù)孛襟w上暴光亮像。

5、強(qiáng)化稅務(wù)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，提升廉政辦稅責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要制定切實(shí)可行的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)內(nèi)容和崗位職責(zé)，避免各崗之間權(quán)限相對集中，在內(nèi)部管理上各權(quán)限之間要相互牽制，以達(dá)到各個崗位之間在處理各自的業(yè)務(wù)上形成有效的監(jiān)督機(jī)制，防止業(yè)務(wù)操作的隨意性。二是要全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，從制度上約束稅務(wù)干部的不作為行為，解決“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題。

三是稅務(wù)人員要自律清廉，公正執(zhí)法，公平辦稅，依法履行稅法賦予的神圣職責(zé)。四是對稅務(wù)干部在停歇業(yè)問題上有弄虛作假、徇私舞弊、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至以稅謀私的，要嚴(yán)肅查處，依法依紀(jì)追究。并通過媒體暴光，取信于納稅人。