導(dǎo)語(yǔ)：村民委員會(huì)選舉工作調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

我區(qū)全面取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加，同時(shí)增加了對(duì)“三農(nóng)”的直接補(bǔ)貼，村干部的工作負(fù)擔(dān)有所減輕，村委會(huì)所把握的資源比以往增多，而且村干部的待遇也較之從前有了較大幅度的增長(zhǎng)，原本不起眼的“村官”越來(lái)越具有吸引力。這些因素將直接導(dǎo)致村委會(huì)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，當(dāng)然，也不可避免地使選舉中違法違紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率增大。隨著農(nóng)村活動(dòng)人口的增多，村委會(huì)選舉中的選民資格界定題目也將日益突出。因此，今年的村委會(huì)選舉，工作量更大，政策性更強(qiáng)，要求更高，任務(wù)更重。

為總結(jié)我區(qū)往屆選舉工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，為今年全區(qū)村委會(huì)換屆選舉工作提供參考意見(jiàn)，從8月2日開(kāi)始，區(qū)政協(xié)社法委組織部分委員，歷時(shí)一個(gè)多月，通過(guò)查閱大量文件資料，到歇馬鎮(zhèn)農(nóng)榮村、童家溪鎮(zhèn)同興村、天府鎮(zhèn)石佛村和東陽(yáng)街道勝利村進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,座談?dòng)懻?，開(kāi)展了關(guān)于村民委員會(huì)選舉工作的調(diào)研活動(dòng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

主要成績(jī)

我區(qū)的村民委員會(huì)選舉開(kāi)始于1987年，至今已歷7屆。20多年來(lái)，遵循著保障與擴(kuò)大選民權(quán)利，不斷推進(jìn)選舉的***化進(jìn)程這一理念，我區(qū)的村委會(huì)選舉制度不斷向前發(fā)展。其間，1998年是一個(gè)明顯的分水嶺。該年11月，經(jīng)過(guò)10年試行的《組織法》正式頒布實(shí)施。從此，村委會(huì)選舉步進(jìn)了規(guī)范化、法制化軌道。在這次調(diào)研中，我們欣喜地看到，經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，村委會(huì)的直接***選舉已經(jīng)深進(jìn)人心，村委會(huì)選舉制度逐漸發(fā)展成為我區(qū)***程度最高的選舉制度，基層***政治建設(shè)正在健康地向前推進(jìn)。

一、村民***意識(shí)和參政能力逐步增強(qiáng)

村委會(huì)選舉賦予了村民自由選擇的權(quán)利，讓村民自己決定誰(shuí)來(lái)治理村務(wù)，這對(duì)一直處于被治理和服從狀態(tài)下的村民來(lái)說(shuō)，是一種革命性的變化。固然個(gè)人尊嚴(yán)、價(jià)值、自由選擇權(quán)是法律賦予每一個(gè)公民的基本權(quán)利，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中“兌現(xiàn)”法律條文上的同等不是一種輕易的事。通過(guò)參與村委會(huì)選舉，“兌現(xiàn)”這種同等，使村民真正意識(shí)到了個(gè)人存在和個(gè)人權(quán)利的價(jià)值，使村民有了主體意識(shí)。

連續(xù)多屆的村委會(huì)***選舉，使村民看到了選舉與自身政治、經(jīng)濟(jì)利益的密切關(guān)系，村民們對(duì)選舉村委會(huì)十分看重。在回答“是否關(guān)心村委會(huì)選舉”一題中，86.7％的人選擇了“很關(guān)心”，9.3％的人選擇了“一般”，只有4％的人選擇了“不關(guān)心”。在“對(duì)《村委會(huì)組織法》是否了解”一題的回答中，50％選擇“了解”，38％的人選擇“有點(diǎn)了解”，12％的人“不了解”。

在填寫(xiě)問(wèn)卷過(guò)程和討論過(guò)程中，村民們參與調(diào)查活動(dòng)的熱情、選擇問(wèn)卷答案時(shí)的認(rèn)真勁、村委會(huì)干部思考題目的深度，無(wú)一不昭示出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：經(jīng)過(guò)7屆村委會(huì)選舉，以及人大代表等選舉，村民們對(duì)選舉的基本程序、程序中每個(gè)環(huán)節(jié)的操縱，對(duì)每個(gè)操縱環(huán)節(jié)的正當(dāng)性及公正性、對(duì)選舉中出現(xiàn)的題目等等，都進(jìn)行了全程的“觀摩”、參與、評(píng)價(jià)和思考，通過(guò)這樣的“實(shí)戰(zhàn)”練習(xí)，村民的***參與技巧逐漸成熟，他們懂得了什么是選舉和怎樣選舉自己利益的代言人，逐步向著具有權(quán)利和責(zé)任意識(shí)的現(xiàn)代公民邁進(jìn)。

二、***選舉工作程序化、規(guī)范化程度不斷進(jìn)步

經(jīng)過(guò)20多年的選舉實(shí)踐，我區(qū)的村委會(huì)選舉工作逐步走上了規(guī)范化、法制化軌道。特別是20**年村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后進(jìn)行的第一次村委會(huì)選舉，嚴(yán)格按照法律程序辦事，嚴(yán)格遵守普遍、同等、直接選舉、差額選舉、海選提名、競(jìng)選等選舉原則，認(rèn)真把好委托選舉、投票、計(jì)票“三關(guān)”，切實(shí)做到“執(zhí)行政策不走樣，堅(jiān)持程序不簡(jiǎn)化，依據(jù)法律不變通”。這次選舉成功率高，全區(qū)119個(gè)行政村，有118個(gè)村產(chǎn)生新一屆村委會(huì)，成功率為99.2％?；鶎痈刹亢腿罕妼?duì)這次選舉也大多持肯定態(tài)度，表現(xiàn)在他們對(duì)選舉出來(lái)的村委會(huì)的工作和村干部的工作比較滿(mǎn)足。在回答“對(duì)現(xiàn)任村干部工作是否滿(mǎn)足”一題中，68.4％的人選擇了滿(mǎn)足，18.6％的人選擇了基本滿(mǎn)足，只有10％的人選擇了不滿(mǎn)足，4％的人回答不了解。

三、產(chǎn)生了一批具有相當(dāng)治理能力的村干部

***選舉既是一種***的量化表達(dá)機(jī)制，也是一種優(yōu)越劣汰的精英選擇機(jī)制。村委會(huì)直選固然也存在著這樣或者那樣的題目，但總體來(lái)說(shuō)，選民的選擇趨于理性，選舉的結(jié)果是使一批鄉(xiāng)村精英人物走上村委會(huì)工作崗位，村委會(huì)的年齡結(jié)構(gòu)，素質(zhì)結(jié)構(gòu)都得到了很大改善，工作能力有了很大進(jìn)步。經(jīng)過(guò)換屆選舉，我區(qū)的村委會(huì)組織結(jié)構(gòu)有了較大改善，年齡結(jié)構(gòu)有所下降,文化程度不斷進(jìn)步,一批年富力強(qiáng)、有文化、懂治理、受到群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才選進(jìn)了村委會(huì)班子，為擴(kuò)大農(nóng)村基層***、實(shí)現(xiàn)村民自治，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的組織保證。比如，大地村、農(nóng)榮村、五星村、柳蔭村的干部，群眾反映就相當(dāng)不錯(cuò)。當(dāng)然，選舉出來(lái)的村委會(huì)成員中，也有分歧適的，比如歇馬鎮(zhèn)某村的村干部就因以權(quán)謀私、損害群眾利益而被群眾舉報(bào)，受到處分。另外，農(nóng)村出現(xiàn)了能人治村、業(yè)主當(dāng)村干部的新趨勢(shì)。這也是一種值得關(guān)注的新發(fā)展。

主要題目分析及對(duì)策建議

從調(diào)研組收集的相關(guān)情況看，我區(qū)村委會(huì)選舉工作中有些具體題目需要深進(jìn)思考，尋找解決的辦法，為今年年底的換屆選舉提供參考意見(jiàn)。

一、關(guān)于***意識(shí)的題目

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),有的鎮(zhèn)、村干部對(duì)村委會(huì)換屆選舉的重要性缺乏足夠熟悉，怕麻煩、圖省事的情緒在一定程度上存在，致使選舉中出現(xiàn)不依法辦事的情況。村民的***意識(shí)也值得關(guān)注。盡管村民們的政治參與熱情很高，也得到眾多數(shù)據(jù)的證實(shí)，但總的來(lái)說(shuō)，村民對(duì)選舉帶來(lái)的實(shí)際利益更感愛(ài)好。他們參與熱情高，但投票態(tài)度無(wú)所謂，受眼前利益影響也是客觀存在的現(xiàn)象。村委會(huì)選舉固然讓村民看到了自身作為個(gè)體的意義，但是，也有不少人對(duì)于公民的真正內(nèi)涵，并沒(méi)有理性自覺(jué)的深刻熟悉。這就為拉票、賄選等不正當(dāng)競(jìng)選提供了機(jī)會(huì)。

關(guān)于選民***意識(shí)不強(qiáng)的原因，調(diào)研組以為，我國(guó)村委會(huì)直接選舉的歷史不長(zhǎng)，選舉文化積累未幾，廣大選民對(duì)***選舉的真正含義與原則缺乏足夠的熟悉，***精神十分模糊造成的。因此，要加強(qiáng)***意識(shí)的宣傳教育，將這項(xiàng)工作貫串于選舉工作的始終。

（一）把握宣傳方向，精選宣傳內(nèi)容

堅(jiān)持和完善各種行之有效的選民教育、選民發(fā)動(dòng)的做法，對(duì)廣大村民進(jìn)行系統(tǒng)的有目的的選舉教育。在宣傳教育中，既要加強(qiáng)《憲法》、《選舉法》及《組織法》等法制教育及選舉程序的學(xué)習(xí)宣傳，又要加強(qiáng)公***識(shí)、***精神的宣傳教育和培養(yǎng)。要充分利用村委會(huì)直選這種能夠給村民們帶來(lái)親身感受的***參與活動(dòng)，向村民們灌輸同等觀念、對(duì)公共事務(wù)的責(zé)任心、對(duì)社會(huì)發(fā)展的正義感以及政治參與中的寬容和妥協(xié)精神等等現(xiàn)代公***識(shí)。要將村民參與選舉的價(jià)值取向從眼前功利引向長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這固然需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程，但我們必須從現(xiàn)在做起，把培養(yǎng)公***識(shí)貫串于選舉過(guò)程的始終，從而為我國(guó)***政治的扎實(shí)推進(jìn)奠定深厚的政治文化基礎(chǔ)。

（二）豐富宣傳形式，重視宣傳實(shí)效

一是要深進(jìn)實(shí)際，深進(jìn)“第一線”，走村進(jìn)戶(hù)，了解群眾的思想狀況。要有針對(duì)性地制定宣傳策略，選取輕易出題目的重點(diǎn)村社進(jìn)行大力宣傳。要避免口號(hào)式的宣傳，應(yīng)從正、反兩面宣傳選舉村委會(huì)的重要性，可以采取案例分析，讓群眾明白“吃錯(cuò)一頓飯，喝錯(cuò)一次酒，選錯(cuò)了一個(gè)人”的道理。二是要在選舉期間，采取包括電視、廣播、板報(bào)、咨詢(xún)、文藝演出、發(fā)放宣傳資料等多種形式集中宣傳，讓選民明白村委會(huì)換屆選舉的目的、意義、方法、步驟以及一些必要的留意事項(xiàng)。

（三）組建宣傳隊(duì)伍，強(qiáng)化宣傳氣力

調(diào)研組以為，村委會(huì)選舉涉及面廣，選舉的成敗影響著我區(qū)未來(lái)的發(fā)展和穩(wěn)定，需要專(zhuān)門(mén)組織宣傳隊(duì)伍，強(qiáng)化宣傳氣力?？梢栽趨^(qū)、鎮(zhèn)（街）和村抽調(diào)干部組成宣傳隊(duì)伍。要對(duì)宣傳職員進(jìn)行思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以進(jìn)步宣傳工作的質(zhì)量。還可以邀請(qǐng)西南大學(xué)有關(guān)研究職員參與，借助他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，強(qiáng)化村民選舉宣傳教育。

二、關(guān)于候選人條件設(shè)定的題目

在調(diào)研中，這個(gè)題目是基層干部特別是鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)一直比較關(guān)心的題目，能否選出德才兼?zhèn)涞拇甯刹?，?duì)于村委會(huì)工作的開(kāi)展和農(nóng)村的健康發(fā)展，具有重要意義。基層干部提出應(yīng)對(duì)候選人設(shè)置一定的條件，有些省市也作過(guò)一些嘗試。目前我國(guó)法律是選舉權(quán)和被選舉權(quán)一致，沒(méi)有候選人的資格審查這一環(huán)節(jié)。

調(diào)研組以為，不應(yīng)該對(duì)候選人設(shè)置現(xiàn)有法律以外的特別規(guī)定。理由是，不能違反法律。選舉是依法選舉，要通過(guò)組織者的嚴(yán)格遵法來(lái)讓村民們學(xué)會(huì)嚴(yán)格遵法。而且，村委會(huì)是自治組織，村民比上級(jí)機(jī)關(guān)更關(guān)心與他們有直接經(jīng)濟(jì)和政治利益關(guān)系的村委會(huì)的質(zhì)量。因此應(yīng)當(dāng)相信村民們的判定。當(dāng)然，我們也可以通過(guò)加強(qiáng)宣傳，提醒選民對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。

三、關(guān)于賄選的題目

從調(diào)研組了解的情況看，在農(nóng)村基層選舉中不同程度地存在著以“過(guò)生”、“殺年豬”等名義宴客送禮，承諾，甚至還有極少數(shù)人以現(xiàn)金、實(shí)物等方式拉選票甚至賄選的現(xiàn)象。

調(diào)研組以為，對(duì)于這個(gè)題目，要有全面客觀的熟悉。有競(jìng)選，就可能存在拉選票和賄選。賄選是破壞正常選舉的行為。關(guān)鍵在于，要科學(xué)公道地認(rèn)定賄選，要在法規(guī)上予以細(xì)化、明確。調(diào)研組以為，是否“賄選”應(yīng)由權(quán)力機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定，并以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩作出處理。宴客吃飯之類(lèi)，只要沒(méi)有明確地與拉選票聯(lián)系起來(lái)，就屬于人之常情，不算賄選；同樣，只要是用于公益性事業(yè)的承諾不應(yīng)被視為賄選。

關(guān)于如何防范和糾正賄選題目，調(diào)研組以為，首先，要教育和引導(dǎo)選民正確行使***權(quán)利，使選民對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，這是最根本的途徑。其次，應(yīng)從程序上規(guī)范選舉，如，采用召開(kāi)村民大會(huì)集中投票選舉，科學(xué)設(shè)計(jì)選票、嚴(yán)格實(shí)行秘密劃票；村選舉委員會(huì)可以集中時(shí)間、地點(diǎn)、職員，組織正式候選人發(fā)表治村演說(shuō)，回答村民提問(wèn)；對(duì)候選人進(jìn)行預(yù)警；候選人的競(jìng)選書(shū)、治村演說(shuō)辭、承諾書(shū)等，須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選舉工作指導(dǎo)小組或村選委會(huì)同意后，方可公然。第三，要從實(shí)體上加強(qiáng)公共權(quán)利的約束，以減低賄選的預(yù)期效益，從制度上不斷強(qiáng)化公平競(jìng)選的法律保障，完善相關(guān)法律法規(guī)，以加強(qiáng)對(duì)賄選行為的控制。調(diào)研組以為，由于在賄選的處理和責(zé)任追究方面，目前的法律法規(guī)在實(shí)踐中還存在執(zhí)法主體難確定、執(zhí)法依據(jù)欠完善，賄選責(zé)任難追究等題目，相關(guān)法制亟待盡快完善。

四、關(guān)于選舉中的技術(shù)題目

關(guān)于選舉中的技術(shù)題目，目前特別需要關(guān)注的是兩項(xiàng):一是活動(dòng)票箱的題目，二是廢票嚴(yán)重的題目。

關(guān)于活動(dòng)票箱設(shè)置的題目。在以往的選舉中，有部分選區(qū)違反規(guī)定私自設(shè)立活動(dòng)票箱，一些基層干部也主張?jiān)O(shè)置活動(dòng)票箱。調(diào)研組以為，設(shè)置活動(dòng)票箱輕易出現(xiàn)人為操控選舉等違法行為，也不符合《重慶市村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定。主張?jiān)O(shè)置活動(dòng)票箱，只是為了進(jìn)步參選率和投票率。調(diào)查組以為，活動(dòng)票箱應(yīng)該果斷制止。進(jìn)步參選率和投票率，可以通過(guò)加強(qiáng)宣傳工作和多設(shè)分票箱的方式來(lái)解決。

關(guān)于進(jìn)步填寫(xiě)選票質(zhì)量的題目。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)廢票題目比較突出，每次選舉廢票率達(dá)到3～4％。高比率的廢票，直接影響著選舉的效率和結(jié)果，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。造成廢票的原因很多，選民不夠重視、沒(méi)有弄清楚劃票方法、書(shū)寫(xiě)不夠清楚都可能造成廢票，還有某些選民故意亂寫(xiě)亂填，借選舉之機(jī)發(fā)泄怨氣，故意制造廢票。進(jìn)步填寫(xiě)選票的質(zhì)量，減少?gòu)U票，重要的途徑是反復(fù)向選民宣傳選舉的重要意義，進(jìn)步選民對(duì)選舉的重視程度；加強(qiáng)選票填寫(xiě)的宣傳示范，務(wù)求讓選民們清楚地把握選票的填法和留意事項(xiàng)。對(duì)于選民們的怨氣，要事前了解，及早疏導(dǎo)。

五、關(guān)于選民的村民資格題目

《組織法》第十二條規(guī)定，選民必須具備村民資格，即必須是本村村民。由于目前農(nóng)村活動(dòng)人口增加，農(nóng)村居民成分也逐漸復(fù)雜起來(lái)，哪一些屬于本村村民就值得研究了。這類(lèi)情況較為復(fù)雜。比如，離退休的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工,回原籍村居住，下崗職工,回原籍競(jìng)選村委會(huì)成員;外地遷進(jìn)本村又是非農(nóng)的職員，還有屬農(nóng)轉(zhuǎn)非的仍居住在本村且盡村民義務(wù)的，再就是因婚姻關(guān)系未轉(zhuǎn)出戶(hù)口，戶(hù)口在本村，而本人基本不在本村居住的。如何保障這部分特殊情況的村民的選舉權(quán)利，也成為了基層干部和群眾比較關(guān)注的一個(gè)題目。

調(diào)研組以為，應(yīng)該遵循以下幾個(gè)原則來(lái)確定選民資格：

一是戶(hù)籍所在地原則。以戶(hù)籍作為界定標(biāo)準(zhǔn),主要是農(nóng)村土地所有關(guān)系決定的。我國(guó)農(nóng)村的情況有其特殊性,在村社內(nèi)部,不論男女老少都是集體資產(chǎn)的所有者，有權(quán)參與村內(nèi)公共事務(wù)的治理。

二是經(jīng)常居住地原則。為了解決活動(dòng)人口及戶(hù)在人不在或人在戶(hù)不在及一些非農(nóng)戶(hù)口題目,除以戶(hù)籍所在地為標(biāo)正確定選民資格外,還應(yīng)以經(jīng)常居住地為補(bǔ)充作為確定選民資格的原則，即經(jīng)常居住在本村,如本人在居住地提出申請(qǐng)，且盡村民義務(wù)，可以列為選民。

三是履行本村村民義務(wù)原則，只要履行了本村村民義務(wù)的也可享有本村村民的權(quán)利,可以登記為本村選民。

四是不得重復(fù)登記的原則，任何村民不得在兩個(gè)或兩個(gè)以上的地方重復(fù)進(jìn)行登記。

六、關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的題目

目前，區(qū)鎮(zhèn)（街）黨組織對(duì)村委會(huì)選舉的調(diào)控有弱化的傾向。根據(jù)《組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)選舉成功者資格審查，除了有明顯的違法行為才能進(jìn)行否決外，沒(méi)有其它有效辦法。為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使村委會(huì)選舉向著健康方向發(fā)展，調(diào)研組建議:要對(duì)基層***建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程要有所規(guī)劃，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。要同一制定基本的指導(dǎo)方針，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。要進(jìn)一步進(jìn)步村黨組織在村民中的威信及認(rèn)同度。要鼓勵(lì)村內(nèi)黨員參與村委會(huì)競(jìng)選，主動(dòng)接受村民的考察和選擇，使黨員以正當(dāng)身份進(jìn)進(jìn)村委會(huì)，在基層自治組織中發(fā)揮作用。當(dāng)然，黨員參選要有正當(dāng)公道的形式，不能專(zhuān)門(mén)為黨員的參選作特殊宣傳，那樣將有悖于公平選舉原則的貫徹。

村委會(huì)選舉是加強(qiáng)基層***建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是我國(guó)***政治建設(shè)的重要實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)和深進(jìn)研究，不但有助于我區(qū)的換屆選舉，也將有助于我區(qū)***政治建設(shè)的健康發(fā)展。