導(dǎo)語：農(nóng)村黨風(fēng)廉建調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近日，未央?yún)^(qū)紀(jì)委通過召開座談會、與農(nóng)村基層干部進(jìn)行談話等形式對全區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了走訪調(diào)查，針對工作中存在問題，經(jīng)過分析研究存在原因，提出了解決問題的對策和建議。

一、基本狀況

*市未央?yún)^(qū)位于*市北郊和西郊，東靠灞河，北依渭河，南接城區(qū)，西與*、*為鄰，未央?yún)^(qū)總面積261平方公里，人口52萬（含流動人口數(shù)），其中農(nóng)業(yè)人口21.19萬人，下轄10個街道，212個行政村。全區(qū)有10189名黨員，農(nóng)村黨員5521名，農(nóng)村黨總支10個，黨委1個，黨支部201個，農(nóng)村兩委會干部共有1384人（女干部148人），其中村級黨組織干部709人（黨組織書記212人）。

212個行政村，共產(chǎn)生村委會成員669人，其中黨員219人；高中以上文化218人；女性73人，平均年齡45.3歲。主任連選連任主任84人；“一肩挑”25人，占總數(shù)的11.8%；村主任平均年齡44.7歲。

近年來，在區(qū)、街兩級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，未央?yún)^(qū)廣大農(nóng)村黨員干部以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有長足發(fā)展的同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了積極的效果，涌現(xiàn)出一批象三橋街道辦事處和平村、大明宮街道辦事處井上村、譚家街道辦事處紅旗村等富裕文明的小康示范村和一批好黨員、好干部，為未央經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)4389元。

區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村廉政建設(shè)一直非常重視，積極的探索出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要采取了以下幾項(xiàng)措施：

一是今年來將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向農(nóng)村延伸。在每年的黨風(fēng)廉政建設(shè)分工中過去只管到街道一級，今年根據(jù)省、市紀(jì)委的安排，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向農(nóng)村延伸，由各街道黨工委牽頭，對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行部署和安排，落實(shí)責(zé)任，明確分工，使農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)首先做到有人抓。

二是重視對農(nóng)村干部的培訓(xùn)教育。每次兩委會換屆后，各街道都堅(jiān)持舉辦專門的培訓(xùn)班，對新一屆的兩委會班子進(jìn)行法律法規(guī)、廉潔奉公、工作業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)，使他們進(jìn)一步增強(qiáng)組織觀念、增強(qiáng)廉潔自律的意識，提高對村務(wù)的管理水平。

三是加強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，在農(nóng)村推行“雙簽制”。改變以往由村委會一人簽字報(bào)銷的做法，由黨支部書記和村委會主任對財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行“雙簽”，各村都制定了詳細(xì)的規(guī)定，基本是500元以下的開銷由村委會主任簽字，500元以上5000元以下的由村委會主任和黨支部書記實(shí)行“雙簽”，5000元以上的支出必須經(jīng)兩委會會議研究通過?！半p簽制”在農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管上起到了比較好的監(jiān)督作用。

四是積極推行“村賬街辦代管”制度。從去年以來，各街道普遍實(shí)行了“村賬街辦代管”制度，在街道設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，把農(nóng)村的賬務(wù)統(tǒng)管起來，而且各街道普遍委派一名正科級領(lǐng)導(dǎo)干部具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)服務(wù)中心工作，村里只設(shè)報(bào)賬員?！按遒~街辦代管”在有效監(jiān)督干部遵守財(cái)務(wù)制度方面是一個制度的創(chuàng)新，起到了一定的監(jiān)督作用。截至去年年底，我區(qū)已有90%的行政村的賬務(wù)已納入農(nóng)村財(cái)務(wù)中心的管理。

五是加強(qiáng)了農(nóng)村管理制度建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)村務(wù)公開工作。在農(nóng)村完善了《未央?yún)^(qū)村民自治章程》、《未央?yún)^(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《未央?yún)^(qū)村務(wù)公開實(shí)施辦法》、《未央?yún)^(qū)罷免和補(bǔ)選村民委員會成員暫行辦法》等制度，取得了新的成效。在推行村務(wù)公開工作中，我們始終把便于群眾監(jiān)督、便于把監(jiān)督滲透到對“權(quán)、錢、人、事”等權(quán)力運(yùn)行過程中，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度，區(qū)級有關(guān)部門，以及各街道每年都把村務(wù)公開工作列入重要議事日程，并做到“四個抓好”，一是抓好村務(wù)公開內(nèi)容的規(guī)范化；二是抓好村務(wù)公開的硬件措施建設(shè)；三是抓好公開形式多樣化；四是是抓好村務(wù)公開監(jiān)督檢查考核。同時(shí)落實(shí)包村干部專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，使公開不走形式，取得實(shí)效。確保了村務(wù)公開各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

二、存在問題及原因

雖然我區(qū)在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)管理上采取了許多措施，但是，通過深入基層和農(nóng)村調(diào)查、座談，查閱近兩年區(qū)紀(jì)委收到的有關(guān)反映農(nóng)村黨員干部的信訪件，也發(fā)現(xiàn)了不少存在問題和不容忽視的新情況。

（一）個別村干部廉政建設(shè)意識較差。主要表現(xiàn)在，一是個別村委會主任認(rèn)為他是村民選出來的，他們對《村民委員會組織法》斷章取義，片面理解，與支部對立，我行我素，辦事不公，作風(fēng)霸道，揮霍公款，腐化墮落，甚至有的利用職權(quán)為自己謀取非法利益。1998年以來未央?yún)^(qū)紀(jì)檢機(jī)關(guān)共查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件就有23件。二是兩委會班子成員存在不團(tuán)結(jié)的問題，村干部之間搞派系斗爭，爭權(quán)奪利，無法進(jìn)行正常的互相監(jiān)督。三是有些農(nóng)村干部組織觀念不強(qiáng)，世代都居住在一個村子，不愿意得罪人，有不想對村干部進(jìn)行監(jiān)督思想的人占有很大比例。

（二）當(dāng)前農(nóng)村村委會的選舉制度和方式方法還很不完善，賄選情況時(shí)有發(fā)生。這些村干部本身就動機(jī)不純，目的是想通過賄選等不正當(dāng)手段，準(zhǔn)備當(dāng)選后好好“撈一把”。他們內(nèi)心根本就不贊成黨風(fēng)廉政建設(shè)，這個問題是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作所應(yīng)高度重視和需著力解決的一個重要問題。

（三）對農(nóng)村黨員干部的還缺乏有操作性的制度和辦法。主要表現(xiàn)在：兩委會換屆中和換屆后財(cái)務(wù)工作不能正常交接，尤其是有些村財(cái)務(wù)帳和有關(guān)經(jīng)濟(jì)手續(xù)不交接；有的財(cái)務(wù)人員對賬本保存不善，將集體賬本丟失；即將卸任的村干部私自將集體土地或財(cái)物出租，但無合同或合同漏洞百出，給集體造成經(jīng)濟(jì)損失。由于農(nóng)村干部中的財(cái)務(wù)人員、特別是非黨干部的身份特殊，出了問題，該怎么處理，在黨紀(jì)條規(guī)中無章可循。

（四）個別村村務(wù)公開工作從深度和廣度上還需要進(jìn)一步深入。雖然農(nóng)村實(shí)行了村務(wù)公開制度，大多數(shù)村能按要求公開村務(wù)，但有的村管理混亂，在村務(wù)公開中，水份多，透明度差，有走過場的嫌疑。財(cái)務(wù)公開只是空洞的列數(shù)據(jù)，缺乏事前溝通和公開時(shí)的相關(guān)說明；有的對重大事項(xiàng)或大額度資金的使用未經(jīng)規(guī)定程序通過，不能及時(shí)公開；有些村存在財(cái)務(wù)多頭審批；有些村村干部直接參與會計(jì)工作，收支不及時(shí)記賬，干部坐收坐支；群眾對公開內(nèi)容提出疑義或意見，村干部不能正確對待，認(rèn)為村民是“找事”，他們不是把問題擺在桌面上來解決，而是采取遮掩回避的態(tài)度，想用捂的辦法蒙混過關(guān)，結(jié)果是越捂事越多，越捂矛盾越激化。

（五）對有些農(nóng)村干部違法違紀(jì)的行為處理不到位，存在著農(nóng)村干部出現(xiàn)問題后無人管的現(xiàn)象。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局在農(nóng)村反腐敗工作中的權(quán)限是只能查處農(nóng)村干部中的黨員干部，農(nóng)村非黨員干部不在監(jiān)察對象之列，而目前掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)權(quán)的村委會主任大多不是黨員干部，它們出現(xiàn)違紀(jì)違法現(xiàn)象后幾乎很難查處。公安，檢察等部門在處理農(nóng)村干部違法行為過程中，往往因案值較小而重視不夠，工作力量上也顧不過來，實(shí)際上就造成了農(nóng)村非黨干部監(jiān)督查處的空白地帶。造成了群眾發(fā)現(xiàn)有些村干部經(jīng)濟(jì)問題舉報(bào)后，可能被認(rèn)為數(shù)額不大，問題不嚴(yán)重，而得不到處理，使群眾多次奔波于執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門之間。職能部門這種互相“踢皮球”的現(xiàn)象，使群眾不知該由誰管。有些村干部雖被查處，但處理偏輕，起不到遏制和震懾作用。

三、對策和建議

針對存在問題，我們認(rèn)為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作當(dāng)前和今后應(yīng)從以下幾個方面抓起：

（一）立足于教育，著眼于防范。加大對農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)力度。強(qiáng)化對農(nóng)村黨員干部的社會公德、法規(guī)、法紀(jì)教育。通過巡回宣講、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放學(xué)習(xí)資料等形式有組織地學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》以及相關(guān)的科學(xué)文化知識、法律法規(guī)知識，提高農(nóng)村干部的道德水準(zhǔn)、理論素養(yǎng)。使農(nóng)村黨員干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。使村干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，端正思想觀念，增強(qiáng)執(zhí)政為民、廉潔從政的意識，糾正封建家族、封建迷信、江湖意氣等不良風(fēng)氣，從根本上解決擔(dān)任村干部為什么，手中有權(quán)干什么，任期內(nèi)要為群眾做什么的問題。教育要同時(shí)進(jìn)行正反兩方面的教育，利用先進(jìn)人物和典型進(jìn)行示范教育，利用典型案例和身邊發(fā)生的案件開展警示教育，起到處理一個、教育一片的作用。

（二）建立健全對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督制約機(jī)制。權(quán)力失去監(jiān)督必將導(dǎo)致腐敗，有制度而是寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，也只是廢紙一張。首先，要健全農(nóng)村兩委會之間的監(jiān)督，切實(shí)解決兩委會主要干部的不團(tuán)結(jié)問題。農(nóng)村黨員要過正常的組織生活，在日常工作中發(fā)揮黨員戰(zhàn)斗部壘作用和模范帶頭作用，讓群眾真正體會到黨員干部是集體致富的領(lǐng)頭人。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村兩委會議事制度，使兩委會互相合作、互相幫助、相互監(jiān)督，重大事項(xiàng)既互相協(xié)商，又相互制約，既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會組織法》。其次，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村村務(wù)民主管理制度。認(rèn)真執(zhí)行村民代表大會制度、村民代表議事會制度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。第三，進(jìn)一步將“兩匯報(bào)一公開一目標(biāo)”制度落到實(shí)處。村務(wù)公開制度是一個清了集體“家底”，亮了干部“箱底”，明了群眾“心底”，給群眾一個明白，還干部一個清白的好制度，但是否能真正起到一目了然的公開，自覺接受群眾的監(jiān)督，還有待進(jìn)一步的落實(shí)。尤其是對村級財(cái)務(wù)開支情況的公開，應(yīng)力求明細(xì)，經(jīng)得住群眾的質(zhì)詢，真正使村務(wù)公開制度變成村干部思想上墻、品德上墻的好制度，既清除群眾疑慮，又能密切干群關(guān)系。

（三）加強(qiáng)治本的關(guān)鍵措施是對農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的管理。反腐敗工作治本是關(guān)鍵，必須從源頭上預(yù)防和治理。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的焦點(diǎn)集中表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理上：1、除了認(rèn)真搞好村務(wù)公開中的財(cái)務(wù)公開外，還必須加大對涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提倡持上崗證上崗，對農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的使用和更換應(yīng)實(shí)行街道和村雙重管理，從根本上解決農(nóng)村隨意更換財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員水平低下的問題。2、進(jìn)一步規(guī)范和完善“街賬街辦代管”制度，建立和健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理核算中心各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化街道對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督，減少農(nóng)村干部財(cái)務(wù)收支的隨意性，避免胡支亂花、貪污揮霍公款的現(xiàn)象發(fā)生。3、加強(qiáng)區(qū)街經(jīng)管站建設(shè)，通過建立制度，加強(qiáng)管理措施，加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管。

（四）嚴(yán)肅執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。對于群眾反映強(qiáng)烈，在經(jīng)濟(jì)上作風(fēng)上確實(shí)存在嚴(yán)重問題的村干部，街道黨工委、辦事處、紀(jì)工委以及各職能部門要堅(jiān)決查處，必要時(shí)協(xié)調(diào)公安、反貪、紀(jì)檢等部門聯(lián)合作戰(zhàn)，查處到位、處理到位，達(dá)到查處一案，處理一人，教育一片的目的。

（五）街道黨工委、辦事處要加強(qiáng)對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些村存在問題久拖不辦，導(dǎo)致農(nóng)民群眾多次上訪，影響黨和政府形象和干群關(guān)系。在今后工作中，一是協(xié)助選好農(nóng)村兩委會班子成員。選好黨組織負(fù)責(zé)人；在認(rèn)真執(zhí)行《村民委員會組織法》的前提下，幫助村民把德才兼?zhèn)?、勤廉兼?yōu)、能干事會干事的人選進(jìn)村委會領(lǐng)導(dǎo)班子。二是對村民搞好宣傳教育，加大對黨風(fēng)廉政建設(shè)的和各項(xiàng)涉及農(nóng)村的方針政策的宣傳力度，提高村民參與和監(jiān)督村務(wù)工作的積極性；三是要改進(jìn)工作作風(fēng)，多深入基層調(diào)查研究。及時(shí)解決職責(zé)范圍內(nèi)農(nóng)民群眾反映的問題，對反映的其他問題協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。

（六）積極探索新形勢下農(nóng)村工作管理的綜合性配套措施?！洞迕裎瘑T會組織法》頒布前，農(nóng)村基本上是村委會主任由街道委派（有的通過選舉也是提前確定人選），工作關(guān)系屬于領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，各項(xiàng)綜合性配套管理措施總體上是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式運(yùn)行，是屬于直接命令式的管理辦法。那個村村長表現(xiàn)不好可以另換他人，但是村委會成員變成直接由選民民主選舉后，不經(jīng)法定程序罷免就不能解除職務(wù)，原有的管理方式及各項(xiàng)配套的制約措施都失去了作用，而新的有效的管理辦法還沒有形成。在這個轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，每年經(jīng)濟(jì)開支越來越大，農(nóng)村干部的監(jiān)督制約事實(shí)上形成了幾乎沒有監(jiān)督的真空地帶。要解決這一問題我們認(rèn)為：

1、依法治村，加強(qiáng)外部監(jiān)督管理。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對農(nóng)村的管理觀念，變命令式管理思路為法制化、民主化管理思路，由有關(guān)部門對農(nóng)村干部的管理進(jìn)行立法，制定條例或辦法，政府要調(diào)整監(jiān)察、檢察、公安等部門的職能，明確由哪一個部門主要抓農(nóng)村干部的監(jiān)督管理，做到責(zé)權(quán)明確，使農(nóng)村干部不管錯誤大小都有人管，群眾反映的問題都能得到落實(shí)。政府其它部門也要相應(yīng)制定或調(diào)整對農(nóng)村干部的考核和管理辦法，形成管理的綜合性配套措施，構(gòu)筑新的強(qiáng)有力地監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)外部監(jiān)管。

2、分權(quán)制衡，形成內(nèi)部民主管理機(jī)制。通過立法，以法律的形式確認(rèn)并在農(nóng)村內(nèi)部形成內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制。包括民主理財(cái)小組，村民代表監(jiān)督、村務(wù)公開，兩委會會議決事制度等內(nèi)部綜合管理機(jī)制，形成嚴(yán)格民主程序，是村委會主任只能在一定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，甚至可以對村委會主任的不正確決策和行為由村民代表行使否決權(quán)。使村委會（主要是村委會主任）的權(quán)利得到監(jiān)督和制衡。從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的監(jiān)管，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的民主管理。