導(dǎo)語：基層審計機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是新時期審計機(jī)關(guān)的一項新職責(zé)，是審計監(jiān)督工作的新形式。1999年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳“兩個暫行規(guī)定”下發(fā)后，我局即開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)離任進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，以后逐步擴(kuò)展到縣直各部門和國有企業(yè)，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，大家的共識是審計人員的素質(zhì)水平?jīng)Q定著整個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量的高低，而管理機(jī)制的建立健全是建設(shè)高素質(zhì)基層審計隊伍的重要保證。因此，筆者從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作這個側(cè)面談一談提高基層審計機(jī)關(guān)干部隊伍素質(zhì)的重要性和保障機(jī)制，與大家交流學(xué)習(xí)。

一、審計人員綜合素質(zhì)水平?jīng)Q定著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相對于財政財務(wù)收支審計的特點(diǎn)是審計結(jié)果“人格化”、審計涉及范圍廣泛、審計的風(fēng)險較大。這就要求審計人員必需具備較高的綜合素質(zhì)。

我局剛開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，由于審計人員素質(zhì)不高，質(zhì)量控制意識淡薄，在審計項目中缺乏主動的、積極的應(yīng)對措施，只是在原來的財政財務(wù)收支的基礎(chǔ)上對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比較，以此來評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計質(zhì)量難以保證，審計風(fēng)險較大，更談不上審計結(jié)果的應(yīng)用。

自2004年2月審計署6號令后，我局為了提升審計隊伍素質(zhì)，通過選派業(yè)務(wù)骨干參加省審計廳組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計培訓(xùn)班、邀請市局業(yè)務(wù)骨干講課、組織審計人員到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計搞的好的兄弟縣區(qū)“取經(jīng)”等各種形式加強(qiáng)對審計人員的培訓(xùn)，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計程序。審計人員在每一個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目的審計準(zhǔn)備階段，都能進(jìn)行審前調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制內(nèi)容比較完善的審計實(shí)施方案；在審計實(shí)施階段，能嚴(yán)格按照6號令要求收集和復(fù)核審計證據(jù)、編寫審計日記、編制審計工作底稿；在審計報告階段，能完整審計報告要素，提出客觀公正的審計評價意見。審計質(zhì)量有了明顯提高，有些審計結(jié)果報告引起了有關(guān)部門和縣上領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，審計結(jié)果得到了有效應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計步入了正常化、規(guī)范化的軌道。

我局作為最基層的審計機(jī)關(guān)，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展?fàn)顩r是武威市、甘肅省乃至全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的縮影，由此可見，建設(shè)一支高素質(zhì)的審計隊伍是審計機(jī)關(guān)新時期搞好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要保證。

二、縣級審計機(jī)關(guān)日益繁重的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作迫切需要高素質(zhì)的審計干部隊伍

近年來，自上至下各級黨委政府高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作已經(jīng)成為縣級審計機(jī)關(guān)審計工作的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目日益繁重，2000年，組織部門委托我局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目只有4項，2006年委托達(dá)到28項，幾乎占我局全年審計工作項目量的一半。如此繁重的審計工作任務(wù)，沒有高素質(zhì)的審計干部隊伍，就無法保質(zhì)保量完成。

培養(yǎng)高素質(zhì)審計干部隊伍，一是貫徹落實(shí)好《審計法》的前提。新修訂的《審計法》第25條規(guī)定：“審計機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計監(jiān)督?！?；二是提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量和水平的重要保證。沒有素質(zhì)過硬的審計人員，就難以保證審計工作質(zhì)量，就不可能做到依法審計，實(shí)事求是，客觀公正，更無從談起審計結(jié)果的應(yīng)用；三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作要在不斷創(chuàng)新中得到發(fā)展，更好的履行好法律賦予的職能，必須要有高素質(zhì)的審計隊伍去實(shí)施、推動。

基于此，作為最基層的縣級審計機(jī)關(guān)只有著力建設(shè)一支高素質(zhì)的審計隊伍，才能滿足日益繁重的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的需要，才能保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量，才能真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目的。

三、整體提高縣級審計機(jī)關(guān)隊伍素質(zhì)，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作

面對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計新形勢下的任務(wù)和要求，作為縣級審計機(jī)關(guān)的審計人員必須清醒地看到自身素質(zhì)上存在的不足，想方設(shè)法縮小差距。李金華審計長強(qiáng)調(diào)，審計隊伍素質(zhì)面臨的最大問題是知識面太窄，必須培養(yǎng)一批“寬帶式”的復(fù)合型人才，才能適應(yīng)社會發(fā)展的要求。

如何成為復(fù)合型審計人才？筆者認(rèn)為要著力培養(yǎng)審計人員以下三個方面的素質(zhì)：

一是厚實(shí)的人文素養(yǎng)、健康的心理狀態(tài)和良好的人際交往合作素質(zhì)。首先要具備政治、職業(yè)道德、協(xié)調(diào)藝術(shù)、文字能力等方面的基本素養(yǎng)，這是成為復(fù)合型人才的基本條件。政治素質(zhì)是審計人員正確履行審計監(jiān)督的重要保證；是每個審計人員必須具有的最基本的政治素養(yǎng)。職業(yè)道德是對審計人員的政治要求、作風(fēng)要求和法紀(jì)要求。協(xié)調(diào)藝術(shù)關(guān)系到審計機(jī)關(guān)的形象與威信。文字能力反映審計工作的整體水平和審計人員的業(yè)務(wù)水平。其次，要擁有健康的心理素質(zhì)、良好的心理狀態(tài)和堅持不懈的奮斗精神。健康的體質(zhì)，充沛的精力，良好的心態(tài)，耿直的性格是審計人員發(fā)揮德、才、能、識的基礎(chǔ)。再次，要具有良好的人際交往和溝通能力，善于處理各種復(fù)雜多樣的關(guān)系，具備團(tuán)隊合作精神。共同為團(tuán)隊的整體利益與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而盡力。

二是知識結(jié)構(gòu)上的立體交叉整合。復(fù)合型審計人才，知識結(jié)構(gòu)應(yīng)以扎實(shí)的文化、科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，以財會經(jīng)濟(jì)專業(yè)為主干，以審計工作所需的各種知識為分支。既有較深的專業(yè)造詣，又有較寬的綜合知識面；既精通專業(yè)與管理，又熟悉政策和法規(guī)。首先，審計人員應(yīng)具備扎實(shí)的財務(wù)會計知識功底和了解相關(guān)業(yè)務(wù)知識。審計人員財會知識水平的高低和對相關(guān)知識的知曉程度直接影響著審計監(jiān)督服務(wù)職能的發(fā)揮。其次，審計人員應(yīng)具備廣闊的知識面。博覽群書，廣泛積累知識，才能使自己成為專家型人才、復(fù)合型人才，才能達(dá)到一專多能、精益求精、適應(yīng)時展的需要。再次，審計人員應(yīng)具備熟練應(yīng)用法規(guī)制度的能力。法規(guī)制度是審計人員判斷審計項目是非曲直的一把尺子，依法審計是審計人員必須遵循的最高原則，只有熟練應(yīng)用法規(guī)制度，才能客觀公正、實(shí)事求是地對審計事項作出正確的判斷和評價，才能經(jīng)得起法規(guī)制度和歷史的檢驗。

三是能力結(jié)構(gòu)上的多元復(fù)合。復(fù)合型審計人才，應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的宏觀思維和分析歸納能力；具有靈活的應(yīng)變能力和果斷的決策能力；具有運(yùn)用現(xiàn)代審計技術(shù)、開展計算機(jī)審計的能力。首先，審計工作要發(fā)揮宏觀監(jiān)督職能，審計人員就必須具備宏觀思維能力。力爭多出高層次的“成品”、“精品”審計報告，努力使審計監(jiān)督發(fā)揮更大的價值。其次，要會處理原則性與靈活性的關(guān)系。沒有原則的靈活是失職，沒有靈活的原則是教條，只有把兩者有機(jī)地結(jié)合在一起，才算正確地把握了原則性與靈活性的關(guān)系?？陀^公正地提出處理意見和建議，使違法者得到懲處，使過失者受到教育，使蒙冤者得到解脫，只有這樣，才能更好地推動和促進(jìn)審計工作。再次，要加快實(shí)施“金審工程”。加大AO系統(tǒng)操作培訓(xùn)力度，運(yùn)用現(xiàn)代審計技術(shù)、開展計算機(jī)輔助審計，不斷提高審計效率。

審計人員的素質(zhì)只有達(dá)到以上三個方面的要求，縣級審計機(jī)關(guān)才可能在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目中全面探索開展效益審計，才可能擺脫揭露處理一般性問題的低層次水平，在更高的層次上發(fā)揮參謀和預(yù)警作用，為黨委政府提交高質(zhì)量的審計結(jié)果報告，使審計成果得到有效利用。

四、建立健全縣級審計隊伍管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)基層濟(jì)責(zé)任審計工作

審計機(jī)關(guān)工作的發(fā)展，審計隊伍建設(shè)起著決定性作用，而管理水平的高低是制約審計機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)的一個重要因素。縣級審計機(jī)關(guān)要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作目標(biāo)，就必須堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力探索科學(xué)的審計管理機(jī)制，開展管理創(chuàng)新，不斷改進(jìn)管理方法，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理。要達(dá)到以上目標(biāo)，應(yīng)從以下幾方面著手：

〈一〉、以提高效率為目標(biāo)，整合審計資源

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理，首先就是要對審計資源進(jìn)行科學(xué)整合，使審計機(jī)關(guān)的人力、技術(shù)、信息等資源在系統(tǒng)內(nèi)得到合理配置，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基礎(chǔ)，最大限度地發(fā)揮縣級審計機(jī)關(guān)的整體效能。為此，作為基層的縣級審計機(jī)關(guān)，要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，多反映情況，多提供信息，多提出建議，多交流經(jīng)驗，充分發(fā)揮自身的主觀能動作用，形成良好、和諧的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作局面。

〈二〉、以制度建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范審計行為

“法”是審計的依據(jù)，是保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有效開展的制度要素。依法審計是審計工作的最高原則。因此，作為基層審計機(jī)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計行為，首先，以《審計法》規(guī)定的法定權(quán)限和程序組織開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督工作，既不能越權(quán)進(jìn)行審計，也不能不履行法定職責(zé)。其次，以審計準(zhǔn)則為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行審計署6號令，全面規(guī)范審計程序、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和審計行為，防止審計行為的主觀隨意性。再次，以審計實(shí)踐為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的自身特點(diǎn)，不斷制定和完善審計作業(yè)制度、內(nèi)部控制制度、檢查評比制度等，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的規(guī)范開展提供制度保障。

〈三〉、以審計質(zhì)量為中心，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)

建立和實(shí)施科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量控制體系，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理的中心環(huán)節(jié)。首先，作為基層審計機(jī)關(guān)要以審計責(zé)任追究為核心，建立和完善以審計復(fù)核、審計考核和審計責(zé)任追究為主體地審計質(zhì)量控制體系，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的審計方案、審計證據(jù)、審計底稿、審計報告等實(shí)施全過程質(zhì)量控制。其次，要樹立宏觀意識，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果質(zhì)量，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的利用價值，通過向黨委政府提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計綜合報告的形式，為領(lǐng)導(dǎo)和組織部門用人決策提供依據(jù)。

〈四〉、以開拓創(chuàng)新為取向，打造地方特色

時代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作要與時俱進(jìn)，就必須在準(zhǔn)確把握主客觀環(huán)境和條件的基礎(chǔ)上，以改革的精神開拓創(chuàng)新，形成自己的特色。比如：我局從2005年開始，為避免對被審計單位的多次進(jìn)點(diǎn)，重復(fù)審計，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與同級預(yù)算執(zhí)行審計、其他財政財務(wù)收支審計有機(jī)結(jié)合，如果被審計單位是年初安排的預(yù)算執(zhí)行審計或財政財務(wù)收支審計對象，組織部門又委托了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，就派出一個審計小組，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍、內(nèi)容為主，審計兩個審計項目，這樣，既減輕了審計人員重復(fù)取證、重復(fù)編制基本工作底稿等工作負(fù)擔(dān)，又提高了審計工作效率。因此，縣級審計機(jī)關(guān)要從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，既要著眼于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的未來發(fā)展，又要抓緊解決當(dāng)前工作中的突出問題；既要堅持和發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好做法，又要結(jié)合實(shí)際，不斷進(jìn)行新的創(chuàng)造，積極有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。

總上所述，縣級審計機(jī)關(guān)建立健全審計隊伍管理機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，就要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真抓好“人、法、技”建設(shè)，按照審計署提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略要求，認(rèn)真履行憲法和《審計法》賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，在維護(hù)財經(jīng)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會等方面更好地發(fā)揮基層審計機(jī)關(guān)的作用。