導(dǎo)語：村干部工資調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)于我縣近年來村干部工資、離任補(bǔ)貼發(fā)放、養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層干部是基層工作的主要力量，是農(nóng)村貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)決議決定的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，妥善解決好農(nóng)村基層干部的各種生活待遇，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層干部工作的積極性，充分發(fā)揮好其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的引領(lǐng)作用。3月7日至14日,由縣委組織部牽頭,財(cái)政、民政、社保等部門負(fù)責(zé)人深入到全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村隊(duì)，針對(duì)在縣第十五屆四次人代會(huì)期間，部分人大代表反映縣委關(guān)于村干部工資待遇政策不落實(shí)、養(yǎng)老保險(xiǎn)不公平等問題進(jìn)行全面調(diào)研?，F(xiàn)將全縣村干部待遇、離任補(bǔ)貼發(fā)放、執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、村干部工資、離任補(bǔ)貼及養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

(一)村干部工資現(xiàn)狀

1、村隊(duì)干部工資水平。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置和自然條件等差異性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)干部工資待遇的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。目前全縣村干部工資最高為楊和鎮(zhèn)，20*年－20*年村書記、主任4300元/年，副書記、副主任3000元/年，婦女主任2800元/年，報(bào)帳員2900元/年，隊(duì)干部600元/年。閩寧鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)最低，20*年村書記、主任1800元/年，副書記、副主任、會(huì)計(jì)1600元/年，婦女主任1500元/年，隊(duì)(組)干部450元/年。閩寧鎮(zhèn)全年核定發(fā)放工資1*650元，根據(jù)年終考核發(fā)放獎(jiǎng)金16637元。20*年村干部工資標(biāo)準(zhǔn)與20*年相同，隊(duì)(組)干部工資調(diào)整為500元/年。

閩寧鎮(zhèn)、原金沙鄉(xiāng)為移民吊莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，底子差，農(nóng)民人均純收入低，對(duì)比我縣農(nóng)民人均純收入有較大差距。原金沙鄉(xiāng)為6個(gè)村，20*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后劃歸勝利鄉(xiāng)，20*年由6個(gè)村合并為2個(gè)村，其原工資基數(shù)較低，勝利鄉(xiāng)村干部工資基數(shù)較高，勝利鄉(xiāng)綜合考慮統(tǒng)一執(zhí)行勝利鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)。閩寧鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入20*年980元，20*年1132元、20*年1220元、20*年1397元。若按照44號(hào)文件執(zhí)行，20*年村書記、主任干部工資約為1700元，考慮到當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，閩寧鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為1800元，年終考核后依據(jù)考核結(jié)果再發(fā)放部分獎(jiǎng)金，高于政策規(guī)定。楊和鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高于我縣平均水平，20*年村書記、主任工資平均為4300元，能夠認(rèn)真執(zhí)行44號(hào)文件，其發(fā)放工資總額加上村辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)高于縣財(cái)政核撥數(shù)。楊和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)好，鎮(zhèn)政府自己解決了差額部分，保證村干部工資足額發(fā)放。望遠(yuǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入在全縣最高，但執(zhí)行村干部工資標(biāo)準(zhǔn)低，離規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求較大。20*年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入2915元、20*年2992元、20*年35*元、20*年3708元。按前三年農(nóng)民人均純收入的1.5倍計(jì)算，20*年村書記、主任工資平均應(yīng)為4700元左右，但實(shí)際20*年村書記、主任工資平均為2892，相差太大。望洪鎮(zhèn)村干部工資離規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求也較大，20*年村書記、主任工資平均為2850元左右。

2、村隊(duì)干部工資構(gòu)成及來源。自治區(qū)財(cái)政自20*年起每年撥付我縣村隊(duì)補(bǔ)貼指標(biāo)為248萬元，用于村隊(duì)干部工資和辦公經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政從20*年開始按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見》將村隊(duì)干部工資列入財(cái)政預(yù)算，以轉(zhuǎn)移支付的形式分季度撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見》(永黨發(fā)[20*]44號(hào))精神發(fā)放村隊(duì)干部工資，建立工資統(tǒng)一發(fā)放制度，實(shí)行“基礎(chǔ)工資＋績效工資”的結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)工資占60%，績效工資占40%。其中績效工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)制訂的考核項(xiàng)目年終對(duì)行政村進(jìn)行考核，按考核情況會(huì)同基礎(chǔ)工資年終一次性發(fā)放。20*年－20*年縣財(cái)政局對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付中包含三項(xiàng)：村隊(duì)干部工資、村辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)，其中，主要用于保證村隊(duì)干部工資。20*年縣財(cái)政安排農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付為267.9萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際支付村隊(duì)干部工資175.5萬元；20*年縣財(cái)政安排農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付為258.9萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際支付村隊(duì)干部工資177萬元。20*年縣財(cái)政已將村隊(duì)干部工資細(xì)化，按照每個(gè)行政村5人的指數(shù)，村支書、主任每人4000元/年、其他村干部每人3000元/年、隊(duì)(組)干部每人1000元/年的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全縣77個(gè)行政村、708個(gè)生產(chǎn)隊(duì)(組)，補(bǔ)助村隊(duì)干部工資219.69萬元。

(二)離任補(bǔ)貼發(fā)放狀況

按照《關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)村黨支部班子建設(shè)有關(guān)問題的通知》(永黨發(fā)〔1998〕78號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見》(永黨發(fā)〔20*〕44號(hào))文件規(guī)定村干部離任時(shí)根據(jù)其任職年限由村集體積累和鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌解決每年350元至500元的離任補(bǔ)貼。目前，李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)、楊和鎮(zhèn)按照每人300元/年的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已離任的村干部發(fā)放村干部離任補(bǔ)貼，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有發(fā)放離任補(bǔ)貼。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并時(shí)還對(duì)部分鄉(xiāng)聘干部按照離任村干部對(duì)待發(fā)放離任補(bǔ)貼。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)研與社保局核對(duì)，現(xiàn)村干部符合參保人數(shù)為419人(其中20*年以來離職村干部39人)。其中：李俊鎮(zhèn)88人，應(yīng)補(bǔ)繳養(yǎng)老金38人，實(shí)際繳費(fèi)11人；望洪鎮(zhèn)88人，應(yīng)補(bǔ)繳養(yǎng)老金54人，實(shí)際繳費(fèi)29人；楊和鎮(zhèn)68人，應(yīng)補(bǔ)繳養(yǎng)老金24人，實(shí)際繳費(fèi)3人；勝利鄉(xiāng)51人，應(yīng)補(bǔ)繳養(yǎng)老金29人，實(shí)際繳費(fèi)14人；望遠(yuǎn)鎮(zhèn)86人，應(yīng)補(bǔ)繳養(yǎng)老金37人，實(shí)際繳費(fèi)23人；閩寧鎮(zhèn)38人，現(xiàn)還沒有人參保。以上參保人員中，已有8人在已達(dá)到退休年齡、并足額補(bǔ)繳養(yǎng)老金后，2月底都全部辦理了退休手續(xù)，社保局建立了信息庫，于3月10日拿到了工資卡，每月領(lǐng)取366.7元的養(yǎng)老金。

截止目前為之，已補(bǔ)繳養(yǎng)老基金81萬元，全部劃入財(cái)政專戶。今年縣財(cái)政按照每村5人補(bǔ)助2600元，安排養(yǎng)老金20.*萬元，全部納入預(yù)算中。

三、主要問題及原因

(一)村干部工資存在問題及原因

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占挪用村隊(duì)干部工資。檢查中發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放村隊(duì)干部工資，用補(bǔ)助村隊(duì)干部工資款支付農(nóng)水工程、植樹造林等費(fèi)用，工資偏低，甚至集中在年底發(fā)放村隊(duì)干部工資時(shí)沒有資金，造成拖欠現(xiàn)象。

2、村隊(duì)干部目前工資明顯偏低。按文件規(guī)定和財(cái)政核撥的數(shù)額，按前三年人均純收入的1.5倍計(jì)算村干部工資年平均工資收入應(yīng)在4500元左右，但實(shí)際發(fā)放差距很大。調(diào)查中部分村干部反映，他們每月工資二、三百元，每天也就是十元左右，工資除去通訊費(fèi)、摩托車燃修費(fèi)等工作費(fèi)用外，年底剩余的工資寥寥無幾，雖說農(nóng)民收入在逐年增長，但村干部工資沒有變化，不如外出打工掙錢。由于村干部工資報(bào)酬太低，影響了村干部工作的積極性，一些有本事、有能力的群眾因嫌村干部事太多、報(bào)酬太低不愿意從事村干部工作。

3、村隊(duì)干部付出和收入不對(duì)等。農(nóng)村工作面廣、量大，涉及農(nóng)村方方面面，涉及農(nóng)村千家萬戶。正如村隊(duì)干部所說的“上面千條線，下面一根針”。鄰里糾紛調(diào)解，灌溉、水事管理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、疾病預(yù)防、科技培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)等方方面面的工作都需要村隊(duì)干部配合完成，村隊(duì)干部工作量和工作面越來越大。一些村干部基本上呈現(xiàn)出專職化趨勢。為此，一些村干部感覺：付出的太多，工作量太大，工資又低，收入與付出不對(duì)等，干村工作不劃算。有的村干部因一年忙到頭，領(lǐng)到幾個(gè)工資，家人埋怨，鄰里嘲諷，朋友調(diào)侃，因而不想干的心跡多有流露。尤其是一些經(jīng)濟(jì)條件差的村，沒有村集體積累屬空殼村，而且遺留債務(wù)嚴(yán)重，村干部開展工作難度加大，對(duì)做好村級(jí)工作缺乏信心與動(dòng)力。

4、村隊(duì)干部收入來源少，渠道單一，村隊(duì)干部工資提高困難。20*年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革后，村隊(duì)干部工資由原來的三提五統(tǒng)中發(fā)放轉(zhuǎn)為從農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付中發(fā)放。農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付成了村隊(duì)干部工資的主要來源。村集體收入單一，大多數(shù)村隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)收入僅限于機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)、農(nóng)林場租賃費(fèi)、房屋出租費(fèi)等方面，可以補(bǔ)充村隊(duì)費(fèi)用的集體經(jīng)濟(jì)收入很少。

(二)村干部離任補(bǔ)貼發(fā)放存在問題及原因

我縣1998年開始按照區(qū)、市有關(guān)政策要求實(shí)行村黨支部書記離任補(bǔ)貼，20*年縣委44號(hào)文件按照市委統(tǒng)一要求對(duì)村書記、村主任離任補(bǔ)貼進(jìn)一步上調(diào)，但大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)力有限，沒有村干部離任補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)想方設(shè)法來兌現(xiàn)離任補(bǔ)貼，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒能力兌現(xiàn)離任補(bǔ)貼，造成了在職村干部有情緒、離任村干部上訪等許多遺留問題。

(三)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在問題及原因

1、在職年齡偏大的村干部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性補(bǔ)繳統(tǒng)籌金數(shù)額較大，要求提前兌現(xiàn)離任補(bǔ)貼，減輕其負(fù)擔(dān)問題。按照我縣出臺(tái)的村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，在確定參保范圍時(shí)已充分考慮并照顧了老同志，將參保年齡放寬，并一次性補(bǔ)繳統(tǒng)籌金后可享受村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)村(居)合并時(shí)自20*年并村后離任的村干部也納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。離任的村干部按規(guī)定兌現(xiàn)了(部分鄉(xiāng)鎮(zhèn))離任補(bǔ)貼，在職的老村干部認(rèn)為，自己在村干部崗位上工作時(shí)間很長，應(yīng)享受照顧政策，提前兌現(xiàn)自己的離任補(bǔ)貼來補(bǔ)充一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老統(tǒng)籌金數(shù)額大的實(shí)際困難，否則干的時(shí)間越長享受待遇越不公平等。目前全縣在職男村干部中有4人超過60歲，均沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，如望遠(yuǎn)鎮(zhèn)通橋村書記吳學(xué)文，今年67歲，從1989年當(dāng)村干部至今。此4人認(rèn)為他們已超過領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，且在村上工作時(shí)間長，一次性繳費(fèi)太高，還在觀望等待。

2、宣傳不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將《*縣村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》及時(shí)向村干部傳達(dá)貫徹，造成部分村干部不了解辦法，村干部對(duì)辦法理解不透。

3、年輕村干部不愿意現(xiàn)在參保。部分年齡較輕不到繳費(fèi)年限的村干部要等到繳費(fèi)年齡開始繳費(fèi)，不愿意現(xiàn)在繳費(fèi)。

四、解決問題的主要途徑及建議

(一)村干部工資

1、規(guī)范村隊(duì)干部工資發(fā)放制度。村隊(duì)干部工資自20*年起已列入財(cái)政預(yù)算，20*年起將嚴(yán)格實(shí)行已經(jīng)確定的村隊(duì)干部工資標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行“基礎(chǔ)工資＋績效工資”的結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)工資占60%，績效工資占40%。其中基礎(chǔ)工資由縣財(cái)政采取“一卡通”的形式按月直接發(fā)到村干部手中，標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民前三年人均純收入的1.5倍×60%計(jì)算?？冃ЧべY由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)制訂的考核項(xiàng)目年終對(duì)行政村進(jìn)行考核，從剩余的村隊(duì)補(bǔ)貼中一次性足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以拿出一部分用于獎(jiǎng)勵(lì)，由縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和財(cái)經(jīng)所共同審核把關(guān)。

2、建立落實(shí)村級(jí)干部工資待遇的考核和監(jiān)督機(jī)制。將村級(jí)干部工資待遇落實(shí)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建目標(biāo)責(zé)任書和“兩個(gè)文明”建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書考核內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府年終考核的重要依據(jù)，與村級(jí)工作考核掛鉤?？h委要明確村級(jí)干部工資待遇落實(shí)情況的主管部門，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，定期督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)干部的工資待遇落實(shí)情況予以公開，便于查詢和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，將村級(jí)干部工資及時(shí)安排到位，不得挪用、扣減。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，全面推行村帳鄉(xiāng)管，采取民主理財(cái)、管用分離、限額報(bào)帳、定期公布、任期審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、群眾監(jiān)督等辦法，改革村隊(duì)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村隊(duì)財(cái)務(wù)管理行為，減少不必要的開支，降低辦公費(fèi)用等方面的支出，保證村隊(duì)干部工資及時(shí)足額發(fā)放。必要時(shí)縣委將委托審計(jì)部門對(duì)帳務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

3、多渠道爭取資金，保證村隊(duì)干部工資發(fā)放?？h財(cái)政要保證轉(zhuǎn)移支付及時(shí)足額到位。同時(shí)要積極向上爭取轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，確保村隊(duì)干部工資及時(shí)發(fā)放，在此基礎(chǔ)上，力爭實(shí)現(xiàn)村隊(duì)干部工資的穩(wěn)步增長。個(gè)別經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以拿出一部分資金來補(bǔ)貼村隊(duì)干部工資。要加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入作為維護(hù)村隊(duì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高村隊(duì)干部待遇的補(bǔ)充途徑。

4、創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)村隊(duì)干部工作積極性。一要大力推行養(yǎng)老保險(xiǎn)和發(fā)放村干部離任補(bǔ)貼解除村隊(duì)干部后顧之憂(目前養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療都已啟動(dòng))。二要建立績效掛鉤、獎(jiǎng)勤罰懶的干部激勵(lì)機(jī)制，形成酬勞相當(dāng)，優(yōu)勝劣態(tài)，獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)機(jī)制。三要優(yōu)化村干部年齡結(jié)構(gòu)，年輕化、知識(shí)化，真正把群眾擁護(hù)，能夠給群眾辦實(shí)事的干部推薦選拔到村隊(duì)干部崗位上來。

(二)離任補(bǔ)貼解決辦法

1、對(duì)年齡已大的村干部或1998年以后離任的村干部，嚴(yán)格按照縣委〔20*〕44號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放離任補(bǔ)貼，給予生活補(bǔ)償，解決村干部老有所養(yǎng)的問題，從生活上關(guān)心愛護(hù)村干部，提高村干部工作的吸引力。

2、自20*年開始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)后不再計(jì)算在職村干部離任補(bǔ)貼年限。對(duì)在職村干部年齡達(dá)到男60歲、女55歲提前發(fā)放離任補(bǔ)貼。離任補(bǔ)貼由財(cái)政安排專項(xiàng)資金，離任補(bǔ)貼按鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)60%，村集體積累承擔(dān)40%的比例執(zhí)行，對(duì)已離任的村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐年解決。

(三)認(rèn)真推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)

(1)社保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)年輕的村干部，積極主動(dòng)參加保險(xiǎn)、早繳費(fèi)。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行我縣養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，確保順利實(shí)施。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的優(yōu)秀村干部從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，在機(jī)構(gòu)改革時(shí)已經(jīng)清退，建議將這部分已清退的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用干部由社保局牽頭，摸清底數(shù)，按照村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定由個(gè)人全部補(bǔ)繳統(tǒng)籌金后一并納入村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，以解決這部分人的生活問題。

經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為我縣能夠認(rèn)真及時(shí)按照區(qū)、市有關(guān)文件精神，制定相應(yīng)的村干部工資、離任補(bǔ)貼發(fā)放辦法及標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政也專門安排了資金，并啟動(dòng)了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)。調(diào)研后已引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要性，20*年起將嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放村干部工資。