導(dǎo)語：人事制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

引言

全面回顧總結(jié)改革開放20多年來，*市推進(jìn)干部人事制度改革的基本經(jīng)驗，針對當(dāng)前干部群眾和社會各界反映比較強烈的問題，提出解決問題的對策，加大工作力度，深化干部人事制度改革，為建設(shè)現(xiàn)代化新*提供強有力的組織保證，這是今年省委組織部下達(dá)給我市的課題任務(wù)。為了搞好該課題的調(diào)研工作，部委加強了領(lǐng)導(dǎo)，本部有關(guān)處（室）和11個縣（市、區(qū)）委組織部、市委政研室、市管理科學(xué)研究院、市經(jīng)濟(jì)研究所共同參加，分12個分課題進(jìn)行。經(jīng)過4個來月的調(diào)查研究，形成了11個分課題報告。在此基礎(chǔ)上，我們查閱了20年來*市委組織部有關(guān)檔案資料，同時還與*經(jīng)濟(jì)界人士舉行座談。通過分析比較，我們認(rèn)為，*干部人事制度改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，兩者互為影響，相互促進(jìn)，構(gòu)成了*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與干部人事制度改革特有的內(nèi)在聯(lián)系格局。因此，我們從兩者的適應(yīng)性角度，深入分析研究，形成了該課題的總報告。

一、*經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部人事制度改革不同階段的簡要回顧

黨的十一屆三中全會以來，*人民在鄧小平理論的指導(dǎo)下，堅持敢闖敢冒，敢為人先，大膽解放思想，敢于沖破一切束縛生產(chǎn)力的舊觀念、舊思想、舊框框，率先進(jìn)行市場取向改革，率先發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，率先進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，走出了一條具有*區(qū)域特色的發(fā)展路子，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻變化的同時，干部人事制度也順應(yīng)時展的需要，進(jìn)行了多項改革實踐，努力創(chuàng)造出優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，使大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為*經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了強有力的組織保證。

1、1978年12月—1984年12月，改革啟動階段。這一階段的起點是1978年12月黨的十一屆三中全會的召開，到1984年底改革開放以來第一次機(jī)構(gòu)改革結(jié)束止。這一階段也是第一次思想解放，沖破了“兩個凡是”的禁錮，拉開了當(dāng)代中國社會偉大變革的序幕，帶來了*各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，形成了鄉(xiāng)村家庭工業(yè)蓬勃發(fā)展和各種專業(yè)市場快速形成的發(fā)展格局。據(jù)統(tǒng)計，1984年*市共有大小商場393個，年成交額達(dá)10.4億元，其中有135個屬于專業(yè)市場，年成交額9.55億元。

這一階段干部工作主要是貫徹1979年7月中央召開的粉碎“”后第一次全國組織工作會議的精神。*市的組織干部工作按照黨中央和省委的部署，開展了干部工作的拔亂反正，集中精力搞“揭批查”運動，落實干部政策、平反冤假錯案。這一時期，干部人事制度改革還未提上議事日程，但是改革已在貫徹中央重要部署過程中露出端倪。1980年8月，鄧小平同志發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話，提出要“勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭?！蓖?2月，鄧小平同志在中央工作會議上的講話中，明確提出干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，并且強調(diào)首先是要革命化，要求制定完善的干部制度來加以保證。1982年9月黨的十二大作出黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度改革的決定，在1982年至1984年二年多的時間內(nèi)，*各級黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行了改革開放以來的第一次機(jī)構(gòu)改革。1984年7月，中央決定改革現(xiàn)行干部管理體制，適當(dāng)下放干部管理權(quán)限，確定了下管一級的干部管理體制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部管理體制的改革，采取大范圍、多層次民主推薦方法選拔了大批干部；建立干部離退休制度，廢除了實際存在的干部終身制；大力選拔優(yōu)秀中青年干部，建立了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的后備干部名單，加強了“第三梯隊”建設(shè)。此外，84年還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)開始實行“公開招考、擇優(yōu)聘用”，從農(nóng)村選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的方法。

2、1985年1月—1993年11月，改革探索階段。這一階段緣于貫徹中共十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，到*第二次創(chuàng)業(yè)提出前止。這一階段也即第二次思想解放，*人民沖破了姓“社”姓“資”的禁錮，從根本上解除了長期困擾人們關(guān)于計劃與市場問題的觀念束縛。特別是鄧小平南方談話發(fā)表和黨的十四大以后，*工業(yè)經(jīng)濟(jì)以獨戶經(jīng)營、掛戶經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營等三種類型為主的家庭企業(yè)逐步過渡到由多個業(yè)主共同投資經(jīng)營的“股份合作企業(yè)”，并得到了蓬勃發(fā)展。1986年，*市已有各種形式的合股工業(yè)企業(yè)10413家，工業(yè)總產(chǎn)值13.61億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的27.8%。1993年*股份合作企業(yè)發(fā)展進(jìn)入鼎盛時期，企業(yè)數(shù)達(dá)到36887家，其中工業(yè)企業(yè)17771家，工業(yè)總產(chǎn)值192.84億元，占當(dāng)年全市工業(yè)總產(chǎn)值的56.2%，而國有、集體經(jīng)濟(jì)比重在逐年下降，1985年只占19.4%，到了1993年進(jìn)一步下降到只占9.4%。

這一時期，*市組織干部工作按照中央和省委的部署，配合經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)行干部人事制度個別單項性改革探索。1987年黨的十三大提出了對國家干部進(jìn)行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的狀況，以建立公務(wù)員制度為重點，對干部隊伍實行分類管理，形成各具特色的管理制度。1993年8月國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，并從當(dāng)年10月1日開始實施。在干部工作的實踐中，根據(jù)中央做好干部工作，要解決好增加透明度和機(jī)會均等兩個問題精神，從發(fā)揚民主、實行公開化入手，著重改進(jìn)、完善干部選舉制、委任制，推廣聘任制。1986年，團(tuán)市委進(jìn)行了以貫徹“公開、民主、競爭、擇優(yōu)”為原則的完善選任制為主要內(nèi)容的試點。在人大、政府及“兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中，把提高政治透明度作為努力方向，對人事安排有關(guān)事項進(jìn)行了廣泛的民意測驗和民主推薦，并取得較好成效。對委任制的干部，在委任前進(jìn)行廣泛民主評議，提高委任工作的民主化和公開化程度。1988年，對市屬58個單位203名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評議，在取得比較一致的意見后再分別提交市委和市人大討論審議。此外，還認(rèn)真開展民主對話活動，在人大、政府換屆選舉和民主評議、年度工作考核等都普遍采用領(lǐng)導(dǎo)干部同群眾民主對話的方式，大大提高了干部工作的公開、民主程度。推廣聘任制，主要在大中型企業(yè)擴(kuò)大試行招標(biāo)聘任制，并在市級機(jī)關(guān)中選擇條件比較成熟的單位進(jìn)行試點。加強干部工作的制度建設(shè)，促進(jìn)干部工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，修訂了干部管理權(quán)限，制定了干部任免程序、干部調(diào)配紀(jì)律規(guī)定和干部宏觀管理、控制的具體規(guī)定，健全干部任免備案制度，同紀(jì)檢、人事等相關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度。

3、1993年12月—1998年10月，深化改革階段。這一階段起于*第二次創(chuàng)業(yè)開始組織實施，到市委第七屆屆滿止。這一階段即第三次思想解放，沖破了姓“公”姓“私”的禁錮，解除了困擾人們多時的姓“公”姓“私”的疑惑，給*股份合作經(jīng)濟(jì)帶來了更加廣闊發(fā)展前景，形成了以國有經(jīng)濟(jì)為骨干、股份合作經(jīng)濟(jì)為主體、個體私營經(jīng)濟(jì)為重要組成部分、多種經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的格局。在這一階段中，*市委、市政府在回顧總結(jié)*改革開放經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了開展“第二次創(chuàng)業(yè)”，以提高質(zhì)量為核心，以加強基礎(chǔ)建設(shè)為重點，以強化管理為手段，以增強經(jīng)濟(jì)綜合實力為目標(biāo)，使*經(jīng)濟(jì)增長方式從量的擴(kuò)大轉(zhuǎn)到質(zhì)的提高上來。長期以來形成的“小而散”、“小而低”、“小而弱”的發(fā)展格局正在被“小而專”、“小而優(yōu)”、“小而強”的發(fā)展格局所代替。到1998年，*的股份合作企業(yè)發(fā)展達(dá)到3.6萬家，且產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的70%。這一時期*經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新的臺階，經(jīng)濟(jì)實力有了顯著的增強。就1997年和1992年對比看，1997年，*國內(nèi)生產(chǎn)總值比1992年增長1.9倍，財政總收入增長2.3倍；城鎮(zhèn)居民人均生活費收入7848元，農(nóng)民人均純收入3658元，扣除物價上漲因素，分別比1992年增長69.4%和93.5%；城鄉(xiāng)居民人均存款3610元，比1992年增長了3.4倍。

這一階段，干部人事制度改革有了突破性地進(jìn)展。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，提出要加快黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等重要制度的改革。黨的十五大進(jìn)一步提出，“要加快干部制度改革步伐，擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強監(jiān)督，使優(yōu)秀人才脫穎而出，尤其要在干部能上能下方面取得明顯進(jìn)展?！边@幾年，*按照十四屆四中全會和黨的十五大精神，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》、以及《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推進(jìn)競爭上崗的意見》，積極推進(jìn)干部人事制度改革，在許多方面取得明顯突破，特別是采取多種形式，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主程度和公開程度，充分調(diào)動了廣大人民群眾參與干部工作的積極性。在1995年、1996年，根據(jù)中組部和省委組織部的部署，開展了兩次公開推薦與考試考核相結(jié)合選拔干部，公開選拔了15名副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部。到1998年，全市公開選拔的縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部有近百名。為了更好地提高干部工作中的民主程度和公開程度，各級組織部門在干部選拔任用過程中還作出了一些規(guī)定，主要是沒有經(jīng)過民主推薦和民主評議的不列為考察對象；在民意測驗中，得不到所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，也不能列為考察對象；沒有民意測驗依據(jù)的，不得提交部委或常委會討論，從而有效地支持和保護(hù)人民群眾民主政治意識，保證選拔任用干部工作的健康發(fā)展。制定了《一般干部雙向交流，中層干部競爭上崗的試行辦法》，積極引進(jìn)競爭機(jī)制，加大了中層干部任用制度改革的力度。此外，積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作，加大縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部易地交流工作的力度。1998年，在縣（市、區(qū)）地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，有115名縣（處）級干部實行了交流任職，其中84名縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)實行異地交流，異地任職面達(dá)52.8%。不斷加大干部監(jiān)督力度，加強了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理。

4、90年代末開始進(jìn)入制度改革新的歷史階段。1998年10月底，*市召開了第八次黨代會。在這次黨代會上，*市委審時度勢，根據(jù)黨中央和省委的總體部署，分析*的現(xiàn)實條件，提出了建設(shè)現(xiàn)代化新*，并在全市實施現(xiàn)代化導(dǎo)向戰(zhàn)略。今后五年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率要達(dá)到12%，城市化水平要達(dá)到40%，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到比較富裕的小康水平，山區(qū)基本實現(xiàn)小康。全市人民在新一屆市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，再創(chuàng)新業(yè)，正以飽滿精神，步入改革發(fā)展新的歷史時期。

按照市第八次黨代會的總體部署，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新*的大局，加大了干部人事制度改革的力度。從1999年開始，按照“三支隊伍一起抓”的總體思路，市委、市政府制定了《*跨世紀(jì)人才發(fā)展計劃》，提出了年度實施意見，把推進(jìn)干部人事制度改革作為一項重要工作內(nèi)容來抓。同時，加大了干部制度改革配套制度建設(shè)的力度，出臺了《關(guān)于在市級機(jī)關(guān)實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制規(guī)定》、《關(guān)于縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位實行干部試用制的規(guī)定》、《關(guān)于選拔任用干部任前公示制的暫行規(guī)定》等政策文件，市委組織部制定了《關(guān)于個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選責(zé)任制的通知》、《*市科（局）級干部交流和輪崗工作的意見》等。*干部人事制度改革的新進(jìn)展，必將創(chuàng)造出富有生機(jī)的用人機(jī)制和良好的用人環(huán)境，從而為建設(shè)現(xiàn)代化新*提供強有力的人才保證。

縱觀20年來，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部人事制度改革的進(jìn)程，有以下幾點啟發(fā)：

1、要做好干部人事制度改革工作，必須堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)。

鄧小平建黨思想是鄧小平理論的重要組成部分，其干部人事理論為我國干部人事制度改革工作指明了方向。20年來，*在發(fā)展的不同階段，都始終堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會上新臺階。與此同時，按照鄧小平有關(guān)干部人事制度改革的精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，面向新世紀(jì)，干部人事制度改革工作也得到了相應(yīng)的突破和發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，隨著建設(shè)現(xiàn)代化新*全方位推進(jìn)，干部人事制度改革也面臨著更為繁重任務(wù)和更為艱巨的挑戰(zhàn)。20年來的經(jīng)驗告訴我們，只有全面把握、深刻領(lǐng)會鄧小平理論的精神實質(zhì)，用鄧小平的干部人事制度改革思想指導(dǎo)實踐工作，創(chuàng)造性地開展工作，才能使我市干部人事制度改革工作不斷贏得新的發(fā)展。

2、干部人事制度改革，必須堅持一切從實際出發(fā)，牢固樹立干部工作服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的思想，努力增強適應(yīng)性。

十一屆三中全會以來，隨著全黨工作重點的轉(zhuǎn)移，以及思想、組織路線拔亂反正的完成，黨的干部工作從為“以階級斗爭為綱”服務(wù)轉(zhuǎn)變到了為“一個中心，兩個基本點”的基本路線服務(wù)。多年來，市委和市委組織部在不同時期的工作實踐中都始終強調(diào)，必須堅定地樹立干部人事制度改革工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想，根據(jù)干部人事制度改革工作自身特點和規(guī)律，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效服務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊伍建設(shè)上，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要出發(fā)，配強配好領(lǐng)導(dǎo)班子，選好用好干部。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)發(fā)展形勢，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式方法上，實現(xiàn)了從封閉式到開放式、民主化的轉(zhuǎn)變。在干部教育管理監(jiān)督上，也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

3、干部人事制度改革，必須堅持解放思想，以改革的精神，研究新情況、解決新問題、探索新路子。

*是較早進(jìn)行市場取向改革的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，干部群眾的思想比較活躍。多年來，我市各級黨委和組織部門針對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，堅持改革探索，不斷地研究新情況，解決新問題，實現(xiàn)了黨的干部工作新發(fā)展。特別在干部的選拔任用方面，擴(kuò)大民主，引入競爭機(jī)制，努力創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。實行干部競爭上崗改革，打破了以往選拔干部存在封閉性和神秘化的狀況，為群眾和各類人才參與選拔提供了機(jī)會；引進(jìn)競爭機(jī)制，有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出；有利于把選拔干部工作置于社會和群眾監(jiān)督之下，克服用人上的不正之風(fēng)。

二、在市場經(jīng)濟(jì)條件下，干部人事制度存在的問題

20年來，*在干部人事制度改革方面采取了一些重大措施，積累了有益的經(jīng)驗，大大促進(jìn)了*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但現(xiàn)行的干部人事制度仍然存在著一些問題。

（一）干部能上不能下，能進(jìn)不能出，能官不能民的現(xiàn)象還在較大程度上存在

干部能上不能下，能進(jìn)不能出，能官不能民的現(xiàn)象是制約干部制度深化改革的重要原因。這里當(dāng)然有相關(guān)制度不健全、不完善、不配套的原因，但就干部本身而言，突出表現(xiàn)為有許多“利益”難以割舍。

1、名望利益。幾千年來形成的“官貴民賤”、“上榮下辱”的舊觀念在人們的思想中根深蒂固?！吧稀本褪巧?，“上”就是榮，“上”就能衣錦還鄉(xiāng)，“上”方可光宗耀祖，反之，就意味著“貶”，就意味著“錯”，所謂的“無錯不下”，正是如此；所謂的“學(xué)而優(yōu)則仕”便是這一價值取向的驅(qū)動。

2、尊重利益。領(lǐng)導(dǎo)干部在臺上的時候，倍受尊重；下來之后，自然而然就有一種失落感。尊重的需要是一種是較高層次的需要，為了追求這種需要不少人趨之若鶩。

3、錢物利益。其一，工資表外的收入。由于國家工資制度和財政制度上存在著漏洞，改革開放以來，許多部門、單位都存在預(yù)算外收入問題，私設(shè)小金庫，然后，濫發(fā)實物，增加獎金，提高福利。干部一旦離崗，這些工資表以外的收入就不能享受。其二，灰色收入。時下干部隊伍中普遍認(rèn)為收受煙酒等實物不算受賄，一些領(lǐng)導(dǎo)干部或是一些重要崗位、實權(quán)部門的干部，一定程度上就存在這種收入。

4、關(guān)系利益。干部之間的關(guān)系，除正式的公務(wù)關(guān)系外，就是非正式的私人關(guān)系和公務(wù)外關(guān)系，這是一筆財富。時下*人所謂的“挈籃兒”（找關(guān)系）便是這一筆財富的印證。

5、成本利益。90年代初期，正如全國各地一樣，干部隊伍掀起一陣“下?！睙幔痪糜旨娂娚习?。因為這里頭有一個成本回報問題，為官十幾年，甚至幾十年，所有的時間成本、精力成本、風(fēng)險成本、健康成本都投入仕途，許多人已成了職業(yè)官僚，位置和經(jīng)驗就是他們的回報，忽然下去，就意味著原有成本的消失。另起爐灶更是面臨知識更新的壓力、風(fēng)險的壓力、年齡的壓力、經(jīng)驗的壓力，對比之下還是仕途好混。

（二）選人用人上明顯存在兩大不足

1、多用“穩(wěn)健”型的干部，少用“開拓”型的干部。在改革大潮中，作為前沿陣地的*，出現(xiàn)了一大批追求成功型的干部，他們?yōu)?改革開放，為*模式、*經(jīng)濟(jì)格局的形成，為*各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，立下了汗馬功勞，但是為姓“資”姓“社”問題卻付出了沉重的個人仕途的代價，這種情況，1993年以前尤為突出，上到市里領(lǐng)導(dǎo)，下到縣（市、區(qū)）一把手，甚至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。這個教訓(xùn)是十分沉痛的，不僅迫使一些事業(yè)心強、敢作敢為、成績顯著的干部失去了用武之地，而且在干部隊伍中形成了一個錯誤的導(dǎo)向：不求有功，但求無過。

2、片面強調(diào)專業(yè)才能，忽略“通才”型干部的選拔和使用。1984年為了使干部隊伍知識化、年輕化，組織部門翻遍了干部履歷表，相當(dāng)一部分只要是學(xué)歷高、專業(yè)水平高，稍加學(xué)習(xí)培訓(xùn)就使用到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，一批教師隊伍、科技隊伍中的優(yōu)秀人才紛紛走上了一個全新的領(lǐng)域，但組織部門后來組織回頭看時，這批新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部中有相當(dāng)多的同志不能適應(yīng)所在的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（三）考核干部的手段還較傳統(tǒng)簡單，影響了評價干部準(zhǔn)確性的提高

1、考察過程受人格化的影響明顯。人格化既有理性的因素，但也包含著很多非理性的因素，譬如情緒、好惡、感覺、知覺、偏見等，這些因素時常影響考察工作的公正性、準(zhǔn)確性。

2、考察手段過于傳統(tǒng)落后。我們通常所用的考察方法不能適應(yīng)社會大變革的要求，缺乏科學(xué)、準(zhǔn)確的考核、測評體系，考察過程的全面性、立體性難以做到，不能較為準(zhǔn)確地反映出一個人的綜合素質(zhì)和單項素質(zhì)，從而使考察過程受人格化的影響較大。

3、考察工作重組織系統(tǒng)而輕非組織系統(tǒng)。在考察過程中，只重視考察對象的上、下級和所工作的單位，注重領(lǐng)導(dǎo)、同事或下級單位同志的反映情況，而對其工作圈外的社會各界、個人生活、家庭情況則較少涉及。

4、考察時間重屆前而輕日常考察工作。每到換屆前，各級黨委組織大批考察人員分赴各地，對所轄的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面考察，造成這段時間各地工作出現(xiàn)較明顯波動，而經(jīng)常性的考察工作卻顯得不足。

（四）選拔、任用的機(jī)制不夠健全，干部人事制度改革力度不大

1、公開選拔的力度不大。自實行公務(wù)員制度以來，我市黨政部門一共從社會、應(yīng)屆畢業(yè)生中，公開招考公務(wù)員112名，只占干部總數(shù)的0.5%，其中市級機(jī)關(guān)招考80名，僅占市級機(jī)關(guān)干部總數(shù)的2%；1995年、1996年兩次公開選拔副縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部，一共選拔了15名，占全市副縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部的2.5%。

2、用人渠道不暢，視野狹窄。選拔任用干部時，往往把目光停留在重要部門、要害部門?，F(xiàn)在部門壟斷現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，使用領(lǐng)導(dǎo)身邊的人比較普遍。用人渠道不寬、不暢，不利于創(chuàng)造一個公平、公正、人盡其能、各展所長的社會環(huán)境，不利于更多優(yōu)秀人才脫穎而出。

3、干部考核、選拔、任用依然沒有打破“暗箱操作?！备刹窟x拔任用一直是非常敏感的事情，傳統(tǒng)的人事制度一直比較封閉、神秘，實行“暗箱操作”，近年來雖然有所改變，但依然沒有打破“暗箱操作?！?/p>

（五）監(jiān)督機(jī)制不夠健全、不夠完善

1、對一把手的監(jiān)督不力。在黨政機(jī)關(guān)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對監(jiān)督制約的重要性缺乏明確深刻的認(rèn)識，自覺接受監(jiān)督的意識淡薄，認(rèn)為即使是有監(jiān)督也是對他人的監(jiān)督，而把自己置于監(jiān)督之外，甚至對監(jiān)督有反感和厭惡情緒。對一把手的監(jiān)督，機(jī)制上本身就存在問題：看到的管不到，管到的看不到。

2、一定程度上存在著跑官要官，賣官買官現(xiàn)象?！安慌懿凰?，原地不動；只跑不送、平級調(diào)動；又跑又送，向上調(diào)動”這個順口溜，一來反映了群眾對這一現(xiàn)象深惡痛絕，二來從側(cè)面反映了這一現(xiàn)象確實一定程度上存在著。產(chǎn)生吏治腐敗的根本原因，是干部人事制度沒有徹底地引進(jìn)公開、公正、公平的機(jī)制，不能接受公眾監(jiān)督，干部人事實行“暗箱操作”。

3、監(jiān)督機(jī)關(guān)被監(jiān)督出現(xiàn)空當(dāng)。自從我國頒布了新《刑法》，對公、檢、法機(jī)關(guān)的辦案過程、辦案程序以及執(zhí)法人員和當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)等都作了明確規(guī)定，使得司法監(jiān)督活動，執(zhí)法過程有法可依，并且形成一種有法必依的氛圍。但是紀(jì)檢、監(jiān)察這塊，許多還僅僅停留在原則規(guī)定上，其權(quán)限、職責(zé)、對象、范圍、工作程序、途徑、時效等還不夠明確，監(jiān)督機(jī)關(guān)被監(jiān)督難落實。

三、*社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢對干部人事制度改革的要求

（一）社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，干部人事制度也要不斷改革創(chuàng)新，兩者相互聯(lián)系，相互作用，這種關(guān)系必須正確認(rèn)識和把握。

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為干部人事制度改革提供了經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)。“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。”（《馬克思恩格斯選集》第2卷第82頁）。構(gòu)成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系的總和，是由一定的生產(chǎn)資料所有制形式和由此決定的生產(chǎn)、分配、交換、消費關(guān)系構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑--社會的政治、法律等制度（包含干部人事制度）和社會意識形態(tài)--構(gòu)成社會形態(tài)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就有什么樣的上層建筑；隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，上層建筑或遲或早終將發(fā)生變革。

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為干部人事制度改革帶來了思想觀念的更新。改革開放帶動了*經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也開闊了*的視界，高科技發(fā)展、電子網(wǎng)絡(luò)普及、信息高速公路開通，使地域觀念日益模糊，人際界隙漸起淡化。面對開放的世界，思想閉塞、眼光狹窄、無法了解世界的變化，無法把握自己所處的時代特點和潮流方向，也就無法領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、跟上時代的步伐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了領(lǐng)導(dǎo)層開放的觀念；市場經(jīng)濟(jì)的超前發(fā)展，推動人們創(chuàng)新意識和效益觀念的增強。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、實事求是，以創(chuàng)新開拓精神創(chuàng)造性地開展工作。

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為干部人事制度改革提出了直接需求。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要通過干部人事制度的改革來造就一批具有現(xiàn)代意識、具備特殊的素質(zhì)、表現(xiàn)特殊的才能，發(fā)揮特殊效能的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。只有建立了這樣一支隊伍，才能準(zhǔn)確把握方向，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展步伐，取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面勝利。

同時，干部人事制度改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)內(nèi)在的動力。干部人事制度改革，拓展了知人渠道和識人視野，發(fā)現(xiàn)、起用了一批優(yōu)秀人才，使眾多優(yōu)秀人才脫穎而出，激發(fā)了廣大干部內(nèi)在的動力。同樣的干部，不同的環(huán)境和機(jī)制，其能量的發(fā)揮程度是不同的，干部人事制度改革，更好地調(diào)動了干部的工作積極性，更為充分地發(fā)揮其能量，從而更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。

干部人事制度改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造人和環(huán)境。通過干部人事制度改革，變革選人、用人機(jī)制，拓寬用人的渠道，給廣大干部提供了施展才華、顯示特長的機(jī)會，這就有利于建立干部之間、上下級之間的信任關(guān)系，形成團(tuán)結(jié)、開拓進(jìn)取的新局面，從而使廣大干部身心愉快，創(chuàng)造了人和的環(huán)境和良好的工作氛圍。

干部人事制度改革也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。建設(shè)現(xiàn)代化新*，關(guān)鍵在于培育一批跨世紀(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、高層次經(jīng)營管理人才、高級專業(yè)科技人才，干部人事制度改革給*的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才保障。

（二）當(dāng)前，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新的歷史階段，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢對干部人事制度改革的提出了更高要求

1、拓寬干部人事工作的領(lǐng)域。傳統(tǒng)的干部人事工作的重點在于選拔、培養(yǎng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)人才和機(jī)關(guān)干部，并建立了與之相適應(yīng)的選拔、培養(yǎng)、任用、晉升制度，而建設(shè)現(xiàn)代化新*不僅需要一大批優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而且需要一大批跨世紀(jì)的高層次經(jīng)營管理人才及高級專業(yè)科技人才。因此，干部人事工作的領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)一步拓寬，建立與培育跨世紀(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、高層次經(jīng)營管理人才、高級專業(yè)科技人才相適應(yīng)的干部人事制度。

2、建立領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)教育機(jī)制。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，科學(xué)知識對社會生活的方方面面的滲透以及高層次的人際交往，特別是現(xiàn)代生產(chǎn)科學(xué)化和勞動科學(xué)化，對人的素質(zhì)的要求呈趨高態(tài)勢。作為領(lǐng)導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該不斷提高自己的素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這就要求我們的干部人事制度要建立旨在提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的繼續(xù)教育機(jī)制。干部人事部門要為領(lǐng)導(dǎo)干部的不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)造必要條件，為領(lǐng)導(dǎo)干部不斷學(xué)習(xí)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和日新月異的科技知識提供各種機(jī)會，讓他們不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

3、注重建立合理的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個宏大的系統(tǒng)工程，需要全社會各階層人士的共同努力，因此，作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大推動力量的領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)具備各種專業(yè)人才。我們現(xiàn)行干部人事制度下的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)由于干部來源的狹隘及選拔方式的落后，使領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不盡合理，往往是“黨政型的干部”居多，真正“專家型的干部”較少。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在領(lǐng)導(dǎo)班子中盡量多配備一些從基層上來的高級經(jīng)營管理人才和高級科技管理人才。

4、改變傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式。在現(xiàn)代社會里，信息和科技網(wǎng)絡(luò)已覆蓋經(jīng)濟(jì)活動及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，社會化協(xié)作分工越來越緊密越科學(xué)，每一個社會經(jīng)濟(jì)活動中的具體的人都在本職崗位上即可了解全局、關(guān)心全局，人們的知識、思維更新更具活躍性。因此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從“管理”、“控制”轉(zhuǎn)為“指導(dǎo)”與“激勵”，注重提供服務(wù)，確定戰(zhàn)略和創(chuàng)造下屬必要的工作條件與環(huán)境，制定有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，從而使全社會形成一股發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5、建立有利于科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須堅持科技創(chuàng)新，干部人事制度改革也應(yīng)該著力于建立有利于科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是一項系統(tǒng)工程，需要方方面面作出努力，重要的就是在社會上建立起一套推動技術(shù)創(chuàng)新工作的有效的領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強自主創(chuàng)新能力，鼓勵科技人員不斷開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭能力的產(chǎn)品，實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨躍。要加強全社會的大力協(xié)同，盡快建立和完善技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的配套體系。改革后的干部人事制度，要能培養(yǎng)和提高全民族的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，努力建設(shè)一支富有創(chuàng)新能力和高素質(zhì)的人才隊伍。

四、加快干部人事制度改革，增強適應(yīng)性的對策措施

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻的變化，客觀上要求作為政治體制重要組成部分的干部人事制度與之相適應(yīng)。針對目前干部隊伍仍然存在不少問題和干部人事制度還存在許多需要繼續(xù)改進(jìn)、改革的問題這一現(xiàn)實，結(jié)合*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，提出當(dāng)前及今后*干部人事制度改革，增強適應(yīng)性的思路和對策、措施。

1、加快干部人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

進(jìn)一步深化干部人事制度改革，切實提高干部人事工作為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的有效性，必須堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，堅持黨管干部原則，改進(jìn)黨管干部方法，緊緊圍繞黨的基本路線，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，把重點突破與整體推進(jìn)結(jié)合起來，大力推進(jìn)干部人事體制改革，逐步創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，健全一套干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機(jī)制，形成一套管理嚴(yán)格、制度完備、群眾參與的監(jiān)督體系，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義民主政治建設(shè)相適應(yīng)的有中國特色的干部人事管理制度，為建設(shè)現(xiàn)代化新*提供強有力的組織保證。

2、加大制度創(chuàng)新和政策措施配套的力度，逐步形成干部能上能下的運行機(jī)制

（1）實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。選任制干部，根據(jù)任屆任期規(guī)定，在同一領(lǐng)導(dǎo)職位上任職不得超過兩屆。委任制干部，縣級以上黨委、政府工作部門（含派出機(jī)構(gòu)）和人大、政協(xié)工作機(jī)構(gòu)的正、副職，任期時限與黨委、政府和人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子一致，一次任期為五年。任期中新進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，隨班子一并任職到期。任期屆滿，自然解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。需要連任的，須重新辦理任職手續(xù)。委任制干部在同一領(lǐng)導(dǎo)職位上任職不得超過十年，到期應(yīng)進(jìn)行交流或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（2）實行領(lǐng)導(dǎo)干部試用期制度。對市委管理的非經(jīng)選舉產(chǎn)生的市級機(jī)關(guān)直屬單位的正副局級領(lǐng)導(dǎo)干部，包括公開選拔和競爭上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部，實行試用期制度，試用期一般為一年。領(lǐng)導(dǎo)干部在任職試用期間，履行所任職務(wù)的職責(zé)，享受相應(yīng)的政治待遇和工資待遇。市委決定試用對象的任職意見后，由市委組織部書面通知本人，并在公布任職的文件中明確規(guī)定試用期限。領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期滿時，必須寫出述職報告，先由所在單位群眾評議，再由市委組織部進(jìn)行考核并提出任職意見。若經(jīng)試用合格的，由市委組織部正式通知所在單位和本人；經(jīng)考核試用不稱職者，按規(guī)定程序辦理免職手續(xù)，一般根據(jù)工作需要，結(jié)合本人實際情況，按低一級安排的原則分配適當(dāng)工作，并按新任職務(wù)確定工資待遇。在試用期間，因違紀(jì)、政紀(jì)，受黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過以上處分或觸犯刑律的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)提前終止試用期，并按有關(guān)規(guī)定辦理免職手續(xù)。

（3）試行部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制。對黨政機(jī)關(guān)的部分中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，特別是一些專業(yè)性比較強的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可試行聘任制。聘任人選應(yīng)通過競聘的方法產(chǎn)生，并按干部管理權(quán)限由用人單位與受聘者簽訂合同或協(xié)議，明確規(guī)定雙方應(yīng)有的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)、聘任期及解聘、辭聘的條件等有關(guān)事項。聘任期限可根據(jù)實際情況確定。聘任期滿，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)自然解除，但可按規(guī)定重新參加競聘。

（4）堅持和完善不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整制度。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)考核確認(rèn)存在以下情況之一者，應(yīng)視作不稱職并進(jìn)行調(diào)整。一是思想政治素質(zhì)方面存在突出問題；二是組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，不能勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位；三是在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團(tuán)結(jié)或工作作風(fēng)存在嚴(yán)重問題；四是有以權(quán)謀私行為，存在不廉潔問題；五是工作不負(fù)責(zé)任，給黨和人民的事業(yè)造成較大的損失；六是連續(xù)兩年未完成年度工作目標(biāo)，工作實績差；七是在平時考核和定期考核中，民意測驗不稱職票達(dá)到30%以上或基本稱職和不稱職票累計超過50%，無特殊原因的，即視為不稱職。調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法主要是免職、責(zé)令辭職和降職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來的干部，要本著人盡其才的原則，區(qū)別不同情況，加以合理安排。有的可以改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；有的可以安排擔(dān)任較低層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或做一般行政工作；有的可以分流到企事業(yè)單位；有的可以待崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)；接近退休年齡的，也可按規(guī)定提前退休。被調(diào)整下來的干部，在新的工作崗位上實績突出，符合提拔任用條件的，可以重新提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部被調(diào)整后，其工資、職級待遇按新任職務(wù)確定。

3、進(jìn)一步擴(kuò)大民主，引入競爭機(jī)制，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)，使優(yōu)秀人才脫穎而出的用人環(huán)境

（1）堅持、完善民主推薦制度。選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦。要根據(jù)不同崗位的要求，合理確定參與人員的范圍，注意吸收不同層次了解真實情況并能反映群眾意愿的人員參加。要注意改進(jìn)操作方法，保證群眾能充分、有效地對干部工作發(fā)表意見?？疾鞂ο蟊仨殢娜罕姽J(rèn)、民主推薦比較集中對象中產(chǎn)生。要加強對群眾評價意見的綜合分析，既要尊重多數(shù)人的意見，也要重視少數(shù)人的意見，反映的重要問題，一定要搞清楚。群眾公認(rèn)的程度，要在干部選拔任用和考核獎懲中充分體現(xiàn)。

（2）不斷提高干部工作的公開程度，以利于群眾監(jiān)督。試行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，黨委（黨組）研究確定提拔任用人選后，在一定時間、一定范圍內(nèi)公示人選名單及其基本情況，接受群眾監(jiān)督。組織部門負(fù)責(zé)受理群眾反映并調(diào)查核實，黨委（黨組）根據(jù)調(diào)查核實情況決定人選的任用與否。此外，還應(yīng)逐步對選拔任用干部工作的其它一些主要環(huán)節(jié)實行適當(dāng)公開，如推薦過程和結(jié)果公開、考核工作的有關(guān)內(nèi)容公開等，以提高選人用人的客觀公正性。

（3）加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的力度。按照中組部《關(guān)于進(jìn)一步做好公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的通知》（中組發(fā)[1999]3號），加快推行采用組織推薦與群眾推薦相結(jié)合，考核與考試相結(jié)合公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的步伐，積極穩(wěn)妥地推行這項工作。今后，在黨政職能部門出現(xiàn)職務(wù)空缺時，凡適用于公開選拔的崗位，應(yīng)逐步采用公開選拔的方式選人。特別是在年輕干部比較少的地方，在群眾關(guān)注的熱點部門和專業(yè)性較強的部門，在出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職位空缺比較多的時候，更應(yīng)積極主動地采取這種方式。選拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部中要有一定比例的人選通過公開選拔產(chǎn)生。在工作中，要規(guī)范程序，改進(jìn)方法，降低成本，提高效率，使公開選拔工作逐步形成制度。

（4）在黨政機(jī)關(guān)積極推行中層干部競爭上崗。認(rèn)真貫徹落實中組部、人事部《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推行競爭上崗的意見》（組通字[1998]33號），把競爭上崗作為黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部正常的選拔任用、職務(wù)輪換的一種基本形式，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部隊伍整體素質(zhì)的提高。黨政機(jī)關(guān)部門在中層職位出現(xiàn)人員空缺、人員調(diào)整和分流、職位輪換時，一般應(yīng)實行競爭上崗。個別不宜公開競爭的職位，參照單位和政府工作部門須分別報經(jīng)組織人事部門同意。實施競爭上崗的部門應(yīng)認(rèn)真制訂工作方案，嚴(yán)格按照有關(guān)程序和方法實施。要嚴(yán)把資格審查關(guān)，認(rèn)真組織考試、演講答辯、民主測評和組織考察，按照干部管理權(quán)限，由黨委（黨組）集體討論決定干部的任用。特別是在機(jī)構(gòu)改革過程中，要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，積極運用競爭上崗的方式，做好機(jī)關(guān)干部的選配定崗和合理分流工作，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。

（5）改進(jìn)和規(guī)范討論決定任用干部的方式。任用干部必須按照干部管理權(quán)限，由黨委（黨組）集體討論決定。黨委（黨組）討論決定任用干部時，要全面介紹干部的優(yōu)、缺點和任用理由，包括民主推薦、民主評議、民意測驗等方面的情況，多數(shù)群眾不擁護(hù)、不贊成的干部不能提拔任用。要增加討論決定任用干部的可選擇性，在多人選考察的基礎(chǔ)上實行多方案比較。要堅持民主集中制，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，反對任何形式的個人或少數(shù)人說了算。決定干部任免事項，應(yīng)在充分討論的基礎(chǔ)上，逐個進(jìn)行表決。

4、建立健全嚴(yán)格科學(xué)的干部考察考核制度，客觀公正、全面真實地考察考核和評價干部

（1）堅持條件，嚴(yán)格程序，公正、規(guī)范地確定考察對象?？疾鞂ο髴?yīng)具備以下基本條件：政治上堅定，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策；有勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識，工作實績突出；被所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)、公認(rèn)；清正廉潔；具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定任職資格?？疾鞂ο蟮膩碓粗饕牵海?）從組織掌握的后備干部隊伍中選擇；（2）從組織、群眾或個人向組織部門推薦的人選中選擇；（3）從考試、考核成績優(yōu)秀的人選中選擇；（4）從其他渠道產(chǎn)生的人選中選擇。提出考察對象，首先要有民意材料，要求其在民主推薦和民主測評中的得票數(shù)名列前茅；其次，一個職位原則上要有二人以上考察對象人選。要建立個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦任用干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出署名的推薦材料，并應(yīng)是人選所在單位群眾擁護(hù)的，方可列為考察對象。黨委（黨組）或者組織（人事）部門應(yīng)嚴(yán)格按照上述條件和要求，集體研究確定考察對象。

（2）認(rèn)真做好干部考察工作，全面、歷史、客觀地評價干部。干部考察工作要堅持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，定期考察與平時考察相結(jié)合，定性考察與定量考察相結(jié)合。要全面了解對象的真實情況，尤其是要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的考察。要研究解決防止考察失真失實的方法和對策，進(jìn)一步擴(kuò)大考察的了解面，注意選擇在日常工作或社會交往中與考察對象接觸較多的人員談話，注意與考察對象下級中分管或具體從事人、財、物方面工作的人員談話，注意通過考察對象所在地方和部門的黨委、紀(jì)委、監(jiān)察和審計部門了解有關(guān)情況。為了全面掌握考察對象的廉潔情況，還要注意傾聽群眾對其配偶及子女的反映。在考察中，對群眾反映大、情況比較復(fù)雜或意見分歧比較大的問題，要進(jìn)行深入細(xì)致的專項調(diào)查。要重視對考察結(jié)果的綜合運用，充分發(fā)揮考察工作對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價、教育和導(dǎo)向作用。

（3）建立健全干部考察工作責(zé)任制。要進(jìn)一步明確干部考察的職權(quán)和責(zé)任，嚴(yán)肅考察工作紀(jì)律。干部考察人員按照組織委派和干部管理權(quán)限實施考察，有以下職權(quán)：對考察對象進(jìn)行全面的調(diào)查和了解。并可根據(jù)不同對象和具體情況，對考察方式方法提出建議；向黨組織或干部部門領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)匯報考察對象的具體情況和現(xiàn)實表現(xiàn)，以及考察了解到的相關(guān)情況；依據(jù)考察結(jié)果對考察對象的使用提出建議意見。干部考察組由2人以上組成，由黨委組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限派出。干部考察的責(zé)任包括以下幾方面：認(rèn)真執(zhí)行干部考察的政策規(guī)定；嚴(yán)格按干部考察工作程序進(jìn)行；認(rèn)真起草考察材料，正確評價考察對象；遵守干部考察工作紀(jì)律和辦事制度。對違反考察紀(jì)律的干部按《關(guān)于違反〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（4）明確考核方式。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，切實抓好對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，包括平時考核，任職前考核，定期考核。平時考核是指對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部所進(jìn)行的經(jīng)常性考核，主要是通過檢查工作、個別談話、專項調(diào)查、派人參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和年度總結(jié)工作會等各種形式和渠道，了解考核對象的有關(guān)情況。任職前考核按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。定期考核采取屆中、屆末考核的形式進(jìn)行。沒有明確屆期的，每兩年或三年進(jìn)行一次定期考核。

（5）完善領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核制度。領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核分為年度實績考核和屆中、屆滿德能勤績?nèi)婵己恕Ｄ甓葘嵖兛己烁鶕?jù)班子工作職能和任務(wù)目標(biāo)確定?？h（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)、社會發(fā)展和精神文明建設(shè)指標(biāo)、黨的建設(shè)指標(biāo)三個方面構(gòu)成。市直單位和部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系，由職能業(yè)務(wù)指標(biāo)、共性指標(biāo)、其他指標(biāo)三個方面構(gòu)成。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的實績考核指標(biāo)，根據(jù)其崗位目標(biāo)要求和具體分管的工作確定。屆中或?qū)媚┑履芮诳內(nèi)婵己?，根?jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期進(jìn)行。市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的屆中或?qū)媚┛己藘?nèi)容，主要包括思想政治建設(shè)情況、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力和工作實績等三方面的情況。市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的屆中或?qū)媚┛己藘?nèi)容，主要包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律等五方面的情況。屆中或?qū)媚┛己说幕境绦驗椋嚎己藴?zhǔn)備；述職；民主測評；個別談話；調(diào)查核實；撰寫考核材料；綜合分析，評定考核結(jié)果；反饋。

（6）嚴(yán)格實行考核結(jié)果等級制。領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)果分為好、較好、一般、差四個等次，領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。要重視考核結(jié)果的運用，根據(jù)年度實績考核和屆中或?qū)媚┛己私Y(jié)果，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實施獎懲。對那些經(jīng)過考核、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部特別是年輕干部，要大膽提拔，委以重任；對那些經(jīng)考核確實不稱職的，要視不同情況予以免職、降職和責(zé)令辭職；對造成重大損失的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。要注意把經(jīng)濟(jì)審計方法引入干部考核管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任定期審計和離任審計制度。特別是對經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法部門、金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)行審計。要建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核檔案，記載領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作目標(biāo)完成情況、任期內(nèi)考核結(jié)果和獎懲情況，作為選拔使用干部的主要依據(jù)。

5、積極推進(jìn)干部交流，使干部交流工作逐步走上經(jīng)?；?、制度化的軌道

（1）加大干部交流工作的力度。繼續(xù)有計劃有組織地擴(kuò)大干部交流，重點抓好縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人，以及組織、紀(jì)檢和公檢法等部門領(lǐng)導(dǎo)干部的易地交流；對其他重要部門、重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部實行定期交流，使干部交流經(jīng)?；ＲM(jìn)一步擴(kuò)大干部交流的地域范圍，使跨縣（市、區(qū)）交流的縣級干部在整個干部交流中占的比例逐步上升。要注重把干部的提拔和交流結(jié)合起來，特別是對擬提拔擔(dān)任黨政“一把手”的年輕干部，應(yīng)盡可能易地交流任職。

（2）改進(jìn)干部交流工作的方法。干部交流應(yīng)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆或?qū)弥姓{(diào)整，有計劃地進(jìn)行。選任制領(lǐng)導(dǎo)在任期未滿時，無特殊情況不輕易交流。人數(shù)較多的集中交流，應(yīng)在換屆前進(jìn)行，以利于領(lǐng)導(dǎo)班子在任期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。一個領(lǐng)導(dǎo)班子每次交流干部的數(shù)量，一般不超過班子成員的三分之一。同一地方或部門的黨政正職，一般不同時交流。在干部交流中，要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)管理的有關(guān)規(guī)定，不得超職數(shù)配備。

（3）逐步實行黨政機(jī)關(guān)中層干部定期輪換（輪崗）。市直推行、參照和依照國家公務(wù)員制度管理單位的中層正副領(lǐng)導(dǎo)干部，任現(xiàn)職滿5年的實行職位輪換（輪崗）；同一處室的中層正副職均符合輪換（輪崗）條件的，原則上先輪換一人。中層領(lǐng)導(dǎo)干部屬輪換（輪崗）對象的，但年齡男的55周歲、女的50周歲以上，一般不再輪換（輪崗），而改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。個別確因表現(xiàn)好、工作需要或?qū)I(yè)性很強的職位，一時不能輪換（輪崗）或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，所在單位要向組織、人事部門寫出書面報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，可延長1—2年輪換（輪崗）或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。輪換（輪崗）后中層職數(shù)空缺的，應(yīng)按規(guī)定實行競爭上崗。在大力推進(jìn)干部本單位內(nèi)輪換（輪崗）的同時，要有計劃地組織中層干部跨部門輪換（輪崗）。

（4）加強對干部交流工作的組織協(xié)調(diào)?？绲貐^(qū)、跨系統(tǒng)進(jìn)行干部交流，由上級組織人事部門制定方案，下達(dá)計劃，經(jīng)各地各單位黨委（黨組）集體討論提出人選后，報上級組織人事部門組織實施。各地各單位都要堅決執(zhí)行上級黨委和組織人事部門有關(guān)干部交流的決定，對不服從決定、不執(zhí)行干部交流紀(jì)律的干部，根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。交流干部要按照離任審計和干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定辦理好離任手續(xù)。要充分考慮交流干部的實際困難，并盡量幫助解決。

6、大力加強干部監(jiān)督，切實把各級干部置于黨組織和人民群眾的嚴(yán)格監(jiān)督之下

加強對各級干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是新時期黨的建設(shè)的重大課題，是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是干部人事制度改革的一項基本要求。當(dāng)前和今后監(jiān)督工作主要抓好四項監(jiān)督任務(wù)：

（1）對重大決策的監(jiān)督。這是嚴(yán)格監(jiān)督的重點和關(guān)鍵。實踐證明，一個地方、一個單位，權(quán)力過份集中于個人或少數(shù)人手里，必然造成權(quán)力的濫用，是產(chǎn)生腐敗的一個重要根源。因此，要進(jìn)一步健全完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度，以限制個人的權(quán)力，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督制約。在決定本地區(qū)、本單位重大事項時，還要堅持向上級黨委、政府請示報告制度，加強上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，防止盲目決策。同時，要建立決策失誤追究制度，凡重大決策失誤造成嚴(yán)重?fù)p失的，必須追究決策者的政治、經(jīng)濟(jì)乃至法律責(zé)任。

（2）對選人用人的監(jiān)督。各級黨委和組織部門要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，以《條例》為武器，規(guī)范對干部選拔任用工作的監(jiān)督，加大查處用人上不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的力度。要把對《條例》執(zhí)行情況的檢查工作納入經(jīng)常化和制度化軌道，各級黨委（黨組）每年要向上級黨委及組織部門寫出執(zhí)行《條例》專題自查報告，上級黨委及組織部門要根據(jù)各地、各部門自查的情況，進(jìn)行經(jīng)常性檢查。

（3）對領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)的監(jiān)督。這是一項經(jīng)常性的重要工作，要把加強思想教育和嚴(yán)格管理監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全和認(rèn)真實行政治課學(xué)習(xí)制度、黨的組織生活制度、民主評議制度、個人財產(chǎn)收入申報制度、個人重大事項報告制度、群眾質(zhì)詢回復(fù)制度、定期向黨組織匯報思想和黨組織定期談話制度以及誡勉、經(jīng)濟(jì)審計等制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠經(jīng)常處于黨組織和黨員、群眾的監(jiān)督之中。

（4）對各級黨政“一把手”的監(jiān)督。黨政“一把手”在班子處于關(guān)鍵地位，負(fù)有特別重大的責(zé)任。對各級領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”要提出更高的要求，進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)督。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，必須加強民主集中制建設(shè)，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，特別是對重大問題的決定，要充分發(fā)揚民主，實行民主決策和科學(xué)決策。建立“一把手”定期向黨委會（常委會、全委會）和權(quán)力機(jī)關(guān)報告?zhèn)€人重大事項和思想作風(fēng)情況的制度，接受質(zhì)詢和監(jiān)督；堅持領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，把開展批評與自我批評作為黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器，強化班子成員之間特別是班子成員與“班長”之間的相互監(jiān)督，努力在領(lǐng)導(dǎo)班子中形成一種是非分明、健康向上的良好風(fēng)氣。上級黨組織和行政主管部門對下級黨政“一把手”的監(jiān)督負(fù)有重要責(zé)任。要加強思想教育，對可能出現(xiàn)的偏差要勤告誡、常提醒，防患于未然；對已經(jīng)出現(xiàn)的問題，要及時檢查，堅決糾正。因監(jiān)督失控，下級“一把手”出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，應(yīng)追究上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的連帶責(zé)任。

7、積極推進(jìn)企業(yè)人事制度改革

企業(yè)人事制度的改革，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，是干部人事制度改革的重要內(nèi)容。要全面貫徹落實黨的十五大和十五屆四中全會精神，遵照政企分開、黨管干部與貫徹《公司法》相結(jié)合等要求，建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的管理體制，為優(yōu)秀企業(yè)人才脫穎而出創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（1）推進(jìn)企業(yè)人事制度改革。按照政企分開和干部分類管理的要求，堅持黨管干部原則，改進(jìn)黨管干部方式，改革管理體制，健全管理制度，逐步做到管資產(chǎn)和管人相結(jié)合，市場配置和組織配置相結(jié)合，直接管理和間接管理相結(jié)合，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)人事管理體制。

（2）加快建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，必須既體現(xiàn)黨管干部原則，又充分顯示公開、平等、有序競爭的生機(jī)與活力；建立和完善國有資產(chǎn)管理營運體系，調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理關(guān)系；黨委、政府通過國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)選配董事會、監(jiān)事會成員，董事會通過人才市場和人才公司招聘經(jīng)營管理班子，一級選配一級，一級對一級負(fù)責(zé)。按照管少、管好、管活的原則，地方黨委主要管理地方國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、重點企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，其他國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，則依照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由出資者依法選擇企業(yè)經(jīng)營者。

（3）加快企業(yè)家職業(yè)化制度建設(shè)。建立適應(yīng)市場競爭的企業(yè)家選拔機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)家隊伍的市場配置。要讓企業(yè)通過市場選擇企業(yè)家，讓企業(yè)家通過市場選擇企業(yè)，激烈企業(yè)家為企業(yè)盡心盡責(zé)。要通過實行任職資格證書制度，實施任期任績考核考評制度，和實行嚴(yán)格的提級升遷和降級免職制度，以建立科學(xué)的考核管理機(jī)制，增強企業(yè)家隊伍的活力。建立公開合理的利益激勵機(jī)制，保持企業(yè)家隊伍的穩(wěn)定，在國有企業(yè)中逐步推行年薪制，主要由經(jīng)營者的基本年薪、效益年薪和獎勵三部分構(gòu)成，將經(jīng)營者年薪水平與企業(yè)規(guī)模和資產(chǎn)凈增值額掛鉤。在國有股份制企業(yè)中，也可考慮從國有股份中劃出一些作為經(jīng)營者的期權(quán)股，參與分紅。對廣大民營企業(yè)，可總結(jié)推廣生產(chǎn)要素股份化等形式。要不斷探索新路子，努力建立不同于政府官員的企業(yè)家獨特的管理機(jī)制，使企業(yè)家隊伍成為相對獨立、相對穩(wěn)定的職業(yè)隊伍。

（4）強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督約束機(jī)制?，F(xiàn)代企業(yè)制度賦予企業(yè)經(jīng)營管理者以財產(chǎn)占有、支配、使用權(quán)，除了通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高企業(yè)家自身素質(zhì)外，還要盡快建立健全企業(yè)的監(jiān)督體系。以責(zé)任制約權(quán)力，建立以企業(yè)經(jīng)營責(zé)任制為主的內(nèi)約機(jī)制和以監(jiān)督體系為主的外約機(jī)制。一是用責(zé)任制約權(quán)力。完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按《公司法》的基本精神，明確董事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會的各自職責(zé)，使決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者的個人責(zé)任明晰化、制度化，增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員決策時的風(fēng)險意識和責(zé)任感，從而審慎地行使權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和道義責(zé)任。二是用權(quán)力制約權(quán)力。企業(yè)中每一個權(quán)力主體，如決策主體、生產(chǎn)經(jīng)營主體、監(jiān)督制約主體都應(yīng)約成為監(jiān)督鏈條上的一環(huán)，既監(jiān)督別人，也被人監(jiān)督，相互制衡。通過權(quán)力職能的相互牽制力量，縮小權(quán)力任意行為的空間，任何一種權(quán)力一旦超過法定的職能界限，就會受到別的權(quán)力主體牽制。三是確保企業(yè)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨立性，消除有相互監(jiān)控義務(wù)的主體之間的利害關(guān)系，以實現(xiàn)真實、有力的監(jiān)督。建立由國資辦、財政、稅務(wù)、統(tǒng)計、審計、工商、監(jiān)察等政府監(jiān)督部門參加的聯(lián)席會議制度；實行財務(wù)總監(jiān)和會計委派制度，切實改變一部分企業(yè)帳實不符和虛報浮夸的現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、離任審計和重大經(jīng)濟(jì)事項的專項審計，為科學(xué)評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)營業(yè)績提供客觀依據(jù)。

8、加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革

各級黨委和組織部門要堅持以黨的十五大精神總攬全局，加強對干部人事制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把這項工作擺上重要議事日程。特別是黨政一把手，要充分認(rèn)識加快干部人事制度改革的重要性和緊迫性，扎扎實實地把這項工作抓出成效。要堅持干部人事制度改革為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)的思想，不斷加大力度，加快步伐。要正確處理好干部人事制度改革與穩(wěn)定的關(guān)系，既要進(jìn)一步解放思想，抓住時機(jī)大膽改革，又要充分考慮到穩(wěn)定問題，從實際情況出發(fā)，循序漸進(jìn)地進(jìn)行改革。要堅持單項突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，在單項制度改革不斷深化的同時，還要加強配套政策的研究，從整體上不斷推動干部人事制度改革健康順利地向前發(fā)展。

各級組織部門在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)干部人事制度改革具體

方案的制定和組織實施工作，每年檢查干部人事制度改革的進(jìn)展情況，分析存在問題，提出意見和建議，及時向黨委報告。