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黨的*明確在干部選拔任用中要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。在調(diào)整動(dòng)議、推薦提名、組織考察、討論決定、提拔任用等干部選拔任用的環(huán)節(jié)中，推薦提名這一環(huán)節(jié)最能體現(xiàn)群眾民主權(quán)利，也是直接影響到干部選拔任用準(zhǔn)確性和公正性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了擴(kuò)大干部選拔任用初始提名工作中的民主、規(guī)范干部選拔任用初始提名權(quán)，鄯善縣進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，從中發(fā)現(xiàn)了一些不足和問(wèn)題，也摸索出一些新思路新方法，為規(guī)范干部選拔任用初始提名權(quán)、提高干部選拔任用的公信度和準(zhǔn)確度做了很好的鋪墊。

一、科學(xué)確定干部選任民主推薦提名范圍。

在我們的思考與實(shí)踐過(guò)程中，我們認(rèn)為提高民主推薦提名工作的公信度和準(zhǔn)確度，應(yīng)科學(xué)確定民主推薦提名范圍。

第一，合理確定民主推薦提名人員的素質(zhì)要求。參與民主推薦提名者的素質(zhì)高低直接關(guān)系到黨組織選人用人水平。筆者認(rèn)為，組織部門(mén)在開(kāi)展推薦提名工作之前要明確參加民主推薦提名人員的素質(zhì)要求?；鶎狱h組織在召集人員過(guò)程中要重點(diǎn)選拔素質(zhì)高、大局意識(shí)強(qiáng)、有一定威望和代表性的干部群眾代表參加民主推薦，尤其要突出推薦提名人員的政治素質(zhì)，確保參與人員能夠客觀(guān)公正地推薦提名，進(jìn)而提高干部選拔任用的準(zhǔn)確度、公信度。

第二，根據(jù)單位性質(zhì)和崗位層次合理界定推薦人范圍。為保證民主推薦提名工作的公信度和準(zhǔn)確度，在具體工作工作中應(yīng)結(jié)合擬任崗位的關(guān)聯(lián)性，合理界定民主推薦提名的范圍。筆者認(rèn)為，參與民主推薦提名應(yīng)由四部分組成：一是擬任職位的上級(jí)，即擬任職位的上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、擬任職位上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部；二是擬任職位的平級(jí)，即與擬任職位平行的單位負(fù)責(zé)人。三是擬任崗單位全體干部，他們對(duì)這個(gè)崗位的職責(zé)特點(diǎn)、需要什么樣的干部最有發(fā)言權(quán)，所以他們最具有參與權(quán)和選擇權(quán)。四是與被推薦人有密切工作關(guān)系的人員。這四方面人員在不同職位不同單位差異性較大，實(shí)際工作中應(yīng)注意推薦人范圍的連貫性，公平、公正地開(kāi)展每個(gè)層次的提名工作。否則，就會(huì)影響結(jié)果的公平。

第三，根據(jù)擬任崗位的工作需要擴(kuò)大提名范圍。要結(jié)合擬任崗位的工作特點(diǎn)、素質(zhì)要求，在同部門(mén)或相關(guān)單位中提名。如推薦提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展推薦提名外，還可在縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)口、黨群口、政法口、綜治口、文教衛(wèi)生口等部門(mén)單位開(kāi)展推薦提名工作，確保被推薦人員能力素質(zhì)與擬任崗位相匹配。

二、完善干部選任推薦提名方式。

針對(duì)干部選拔任用過(guò)程中推薦提名方式不規(guī)范等問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)在組織提名、領(lǐng)導(dǎo)提名、群眾推薦提名、會(huì)議投票提名、個(gè)別談話(huà)提名的基礎(chǔ)上拓展思路，不斷探索完善干部選拔任用推薦提名方式，以體現(xiàn)推薦提名結(jié)果的準(zhǔn)確性。

1、豐富推薦提名方式，確保推薦提名結(jié)果的公正性。

一是采取全額定向推薦提名和個(gè)別差額推薦提名相結(jié)合的方式，把全額定向推薦結(jié)果與個(gè)別差額推薦結(jié)果有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)推薦提名結(jié)果的準(zhǔn)確性；二是采取組織推薦提名、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名與群眾推薦提名相結(jié)合的方式，把組織推薦提名與領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名結(jié)果再次放在群眾中去檢驗(yàn)、去推薦，無(wú)論組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦還是個(gè)人自薦，得不到大多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象初步人選，從而保證推薦結(jié)果的客觀(guān)性；三是采取會(huì)議投票推薦與個(gè)別談話(huà)推薦相結(jié)合，把會(huì)議投票推薦結(jié)果與個(gè)別談話(huà)結(jié)果有機(jī)融合，體現(xiàn)推薦提名結(jié)果的公正性；四是進(jìn)一步完善公開(kāi)競(jìng)選提名方式。進(jìn)一步探索公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部各環(huán)節(jié)的民主，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)確定提名人選，讓干部選拔工作從被動(dòng)接受挑選到主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)方向轉(zhuǎn)變，打破了干部提名環(huán)節(jié)暗箱式操作的傳統(tǒng)方式，提高干部選任工作透明度。

2、不斷創(chuàng)新推薦提名方式，確保推薦提名結(jié)果的準(zhǔn)確度。

一是對(duì)組織提名、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦提名及群眾推薦提名的初次結(jié)果質(zhì)量不高的，可采取分層推、多次推的方法，切實(shí)提高推薦結(jié)果的質(zhì)量，尤其是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位或縣委、政府工作部門(mén)黨政正職以及人大、政協(xié)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位人選的初始提名工作，除采取分層推、多次推的辦法外，還要在全縣范圍內(nèi)多次推，切實(shí)把合適的人選推薦到崗位上；二是可采取政協(xié)委員提名、人大代表提名、黨代表推薦提名的方式，充分利用群眾的知情權(quán)開(kāi)展干部選拔任用初始提名工作，也在其中進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用過(guò)程中的民主；三是在動(dòng)態(tài)考察中開(kāi)展推薦提名工作。充分結(jié)合換屆考察、屆中考察、年度考核、屆未考察及跟蹤考察全面了解干部、發(fā)現(xiàn)干部、向黨組織推薦提名一批干部；四是創(chuàng)新縣委全委會(huì)民主推薦提名的方式?？筛鶕?jù)干部管理權(quán)限，明確需經(jīng)全委會(huì)成員民主推薦提名的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)崗位、特殊部門(mén)的副職崗位，縣委、政府、人大、政協(xié)等部門(mén)正科級(jí)等崗位人選，在全縣范圍內(nèi)民主推薦提名的基礎(chǔ)上，可再次提交全委會(huì)再次推薦提名確定。

3、完善并落實(shí)組織部門(mén)的提名職能。

組織部門(mén)作為干部工作的職能部門(mén)，有著在掌握干部資源信息、職位調(diào)配等其他主體所不可比擬的優(yōu)勢(shì)，組織部門(mén)應(yīng)該充分履行第一提名權(quán)的職責(zé)，也就是說(shuō)，組織部門(mén)提出的人選要優(yōu)先于其他任何一個(gè)主體所提出的人選進(jìn)入民主推薦。當(dāng)然，組織部門(mén)在考慮人選時(shí)，要進(jìn)行空缺職位特點(diǎn)分析，要對(duì)人選能力、素質(zhì)、個(gè)性特點(diǎn)與其他班子成員的互補(bǔ)性等情景比較，要在后備干部隊(duì)伍中，必要時(shí)可以放到整個(gè)干部隊(duì)伍或黨政機(jī)關(guān)之外物色初步人選。人選提出后，再次放到群眾中去檢驗(yàn)。

三、規(guī)范干部選任初始提名操作程序。

在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，我們一般按照職位空缺公告、開(kāi)展民主推薦、確定考察對(duì)象的程序開(kāi)展推薦提名工作。在其中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，如提名氛圍不濃、少數(shù)干部群眾不能客觀(guān)公正地推薦干部、個(gè)別黨組織開(kāi)展提名工作不規(guī)范等問(wèn)題，依然客觀(guān)地呈現(xiàn)在我們面前。在充分借鑒、結(jié)合實(shí)踐的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為應(yīng)設(shè)置科學(xué)規(guī)范的民主推薦程序，創(chuàng)造寬松的提名環(huán)境。

一是制定方案。崗位出現(xiàn)空缺后，組織部門(mén)要深入研究干部的基本情況，從素質(zhì)能力和適合工作崗位的角度出發(fā)，進(jìn)行綜合分析，明確被推薦提名人選應(yīng)具備的業(yè)務(wù)、學(xué)歷、職級(jí)、年齡等方面條件，然后成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定推薦提名方案。方案中要合理確定擬任崗位投票名額，即對(duì)每一個(gè)擬任崗位可以推薦2-3人，這樣投票人選擇的余地就會(huì)比較大，投票結(jié)果也會(huì)更接近真實(shí)。

二是職位空缺公告。根據(jù)方案安排，及時(shí)將擬任崗位及其條件在一定范圍內(nèi)向群眾公示。并要求各級(jí)黨組織采取多種形式向群眾宣傳崗位空缺及選拔人選的基本條件，增強(qiáng)干部群眾的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，正確引導(dǎo)廣大干部群眾客觀(guān)公正地開(kāi)展推薦提名工作，營(yíng)創(chuàng)濃厚的民主推薦提名氛圍。在公選工作中，組織部門(mén)還要將達(dá)到條件且報(bào)告參加民主推薦的人員名單進(jìn)行公示，使廣大干部群眾充分了解他們的情況。

三是開(kāi)展初始提名工作。按照方案的安排，組織部門(mén)在一定范圍內(nèi)嚴(yán)格按程序開(kāi)展初始提名工作。在此過(guò)程中，組織部門(mén)要從推薦人投票時(shí)的心理、環(huán)境等實(shí)際情況出發(fā)，合理作出安排。如讓參與推薦提名的干部群眾了解被推薦人的基本條件后有一定的醞釀思考時(shí)間，發(fā)放推薦票后，要給足填票時(shí)間，防止倉(cāng)促之間盲目的填寫(xiě)。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)造寬松的提名環(huán)境。如投票時(shí)人與人之間要保持一定的距離。以減少推薦者之間的干擾，在公開(kāi)選拔干部中被推薦人要集中安排座位，防止現(xiàn)場(chǎng)拉票行為，也讓推薦人盡可能充分、真實(shí)地表達(dá)自己的意愿。

四是科學(xué)分析投票結(jié)果。民主推薦的結(jié)果是確定提拔人選的重要依據(jù)必須全面客觀(guān)、深入、科學(xué)地對(duì)投票結(jié)果進(jìn)行分析，審慎對(duì)對(duì)待投票結(jié)果。一方面要充分尊重推薦結(jié)果，如擬提拔人選得票較分散，需參考平時(shí)掌握的情況以及綜合分析領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要等因素。另一方面要科學(xué)分析推薦結(jié)果，要綜合考慮眾多因素，如參與推薦者對(duì)推薦對(duì)象的了解程度、地域因素、部門(mén)因素、感情因素以及利害關(guān)系的影響等等。同時(shí)，要正確利用推薦結(jié)果，在分析得票數(shù)量和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照1：2或1：3的比例確定考察人選，將每名考察人選都作為平等的選任對(duì)象，以避免以票取人、用人失察的現(xiàn)象。

五是正確地運(yùn)用推薦提名結(jié)果。針對(duì)擬提任崗位，要把得票較高、群眾普遍公認(rèn)的優(yōu)秀人員列為考察對(duì)象。針對(duì)平級(jí)交流的崗位，可把得票高、干部群眾認(rèn)可的人選直接按組織程序，提交部門(mén)辦公會(huì)或縣委常會(huì)、全委會(huì)醞釀。

四、健全干部選任初始提名配套制度。

為了規(guī)范干部選拔初始提名權(quán)，我們建立了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向黨組織推薦干部人選登記署名制度》、《鄯善縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序（試行）》、《鄯善縣委全委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)黨政正職推薦提名及表決辦法》、《鄯善縣公開(kāi)選拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦大會(huì)制度》四項(xiàng)制度。伴隨著干部人事制度改革的不斷深化，我們?cè)絹?lái)越清醒地意識(shí)到，初始提名權(quán)問(wèn)題是影響群眾公認(rèn)原則在干部選拔任用全過(guò)程中能否得以充分體現(xiàn)的一個(gè)根本性問(wèn)題，是干部工作民主化進(jìn)程中必須要深入思考和探索的一個(gè)深層次問(wèn)題，也是有效解決“少數(shù)人選人”、從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的關(guān)鍵性問(wèn)題。要想真正通過(guò)明確的制度進(jìn)行規(guī)范和約束，就需要突破一些思想觀(guān)念、思維定勢(shì)等束縛，進(jìn)行大膽的思考和探索。

1、建立健全實(shí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部崗位空缺民主推薦制度》。要將崗位出現(xiàn)空缺作為進(jìn)入初始提名的前提條件，避免干部選拔任用工作的隨意性。以制度的形式進(jìn)行規(guī)定，除了班子換屆外，所有個(gè)別提拔任職的一律實(shí)行空崗?fù)扑]提名制，沒(méi)有出現(xiàn)空缺崗位不能進(jìn)行推薦提名，更不能進(jìn)入考察程序。同時(shí)，建立相應(yīng)的《空缺崗位公示和推薦結(jié)果公示制度》，對(duì)出現(xiàn)的空缺崗位，應(yīng)在組織推薦前在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，堅(jiān)持做到“三公開(kāi)”，即公開(kāi)推薦的時(shí)間、地點(diǎn)，公開(kāi)推薦的職務(wù)（職級(jí)）、職數(shù)和任職條件，公開(kāi)參加推薦的人員范圍，這樣既可以擴(kuò)大干部群眾知情權(quán)，又可使參加推薦的人員有充足的考慮時(shí)間，在正式推薦時(shí)提出相對(duì)合理的人選，進(jìn)一步提高推薦質(zhì)量。

2、建立健全《規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名行為及責(zé)任追究制》。要求各級(jí)黨組織書(shū)記在初始提名環(huán)節(jié)要做到只提方向、原則和要求，不提具體職位、具體人選和選拔范圍，不準(zhǔn)私設(shè)附加條件，不準(zhǔn)隨意改變參加民主推薦的人員范圍，不準(zhǔn)授意或暗示下面人員按照自己的意圖做推薦人的工作，切實(shí)保證干部選拔任用工作的公開(kāi)、公平和公正性。其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員推薦干部要落實(shí)署名推薦制度。同時(shí)，對(duì)出現(xiàn)下列情形之一的，將追究首推薦提名責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：被推薦提名人選拔使用后，發(fā)現(xiàn)提拔前存在嚴(yán)重影響任職問(wèn)題的；領(lǐng)導(dǎo)班子違反規(guī)定程序進(jìn)行推薦的；明知干部人選不符合提拔任職條件和規(guī)定，以個(gè)人意愿強(qiáng)行推薦后工作產(chǎn)生嚴(yán)重后果的等，應(yīng)根據(jù)責(zé)任主體的責(zé)任大小、后果輕重、損失程度、主客觀(guān)原因等，堅(jiān)持追究提名人的責(zé)任。

3、建立健全《從后備干部中推薦提名制度》。組織部門(mén)要建立各類(lèi)后備干部人才庫(kù)，對(duì)后備干部人才庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年根據(jù)干部年度考察和后備干部推薦情況更新一次。一旦出現(xiàn)職位空缺，根據(jù)職位條件需要，優(yōu)先從后備干部庫(kù)中篩選合適人選，或把后備干部人選放在擬任崗位所在單位推薦提名。

4、健全完善《干部選拔任用推薦提名具體標(biāo)準(zhǔn)公示制》。當(dāng)崗位空缺時(shí)，組織部門(mén)要結(jié)合崗位情況制定職位選拔標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合空崗公告一并公示，使基層干部群眾有足夠的時(shí)間醞釀提名人選。

5、建立《領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名回避制度》。要求領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦對(duì)象。

6、建立健全《干部選拔任用初始提名規(guī)范操作制度》。組織、紀(jì)檢等相關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際研究制定科學(xué)合理、相對(duì)統(tǒng)一的民主推薦制度，并制定有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律，一方面對(duì)什么是正當(dāng)宣傳自己、賄選等問(wèn)題設(shè)置明確的“紅線(xiàn)”，對(duì)跨越“紅線(xiàn)”、違反紀(jì)律的，要依照規(guī)定追究責(zé)任，增強(qiáng)干部工作的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性。另一方面地規(guī)范運(yùn)作中增強(qiáng)民主推薦提名工作的規(guī)范性和可操作性。