導(dǎo)語：村級辦公陣地建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，*縣按照*地區(qū)《關(guān)于加強村級陣地建設(shè)的意見》和*縣《關(guān)于加強村級陣地建設(shè)的實施意見》文件精神，把加強村級陣地建設(shè)作為夯實基層政權(quán)、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一件大事來抓，與和諧村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育接收站點建設(shè)等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，因村制宜，分步實施，循序漸進，努力改善村級辦公陣地面貌，優(yōu)化村級組織工作和活動環(huán)境，村級辦公陣地建設(shè)取得一定的成效。但是，村級陣地仍存在重視不夠、資金缺乏、管理不善、作用無法發(fā)揮等問題。針對存在的問題筆者結(jié)合調(diào)研情況，談幾點看法和建議。

一、基本情況

*縣有5鄉(xiāng)5鎮(zhèn)，行政村63個，社區(qū)12個。近年來，縣委把村級辦公陣地建設(shè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工程和農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要載體來抓，科學(xué)規(guī)劃，扎實推進，確保質(zhì)量，建用并舉，較好地改變了基層組織辦公無場所、活動無陣地的問題。目前，*縣未列入自治區(qū)計劃內(nèi)的有54個，維修后可繼續(xù)使用31個，雖然幾經(jīng)維修，但是由于年久失修成為危房無法繼續(xù)使用的有8個。全縣57個行政村有黨員活動室，63個行政村全部配備了電腦，30個行政村配備了健身器材。

二、村級辦公陣地建設(shè)與作用發(fā)揮的主要做法

一是科學(xué)規(guī)劃，嚴格程序。近年來，中央不斷加大對“三農(nóng)”工作的投入力度，特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，大量的資金投向農(nóng)村，*縣結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，將村級陣地建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一部署考慮。20*年，*縣按照村級辦公陣地必須達到300平方米以上的要求，結(jié)合加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，安排專人負責(zé)，對全縣63個行政村陣地建設(shè)的總體情況進行了認真細致地調(diào)查和核實，掌握基層村級辦公陣地實際狀況，將達不到標(biāo)準(zhǔn)的33個村級陣地列入20*年度新建、擴建和維修計劃。為進一步規(guī)范村級陣地建設(shè)工作程序，*縣專門制定下發(fā)了《村級辦公陣地建設(shè)工作規(guī)程》、《*縣村級、社區(qū)辦公陣地建設(shè)實施方案》，逐級分解目標(biāo)任務(wù)，層層部署，扎實開展村級辦公陣地建設(shè)工作。二是多措并舉，籌措資金。為保證村、社區(qū)辦公陣地建設(shè)的順利實施，*縣想方設(shè)法，多管齊下，多措并舉，采取“三個一點”（上級組織撥一點、縣財政補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點）的辦法，積極籌措建設(shè)資金500余萬元。并對按時完成各項建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取獎實物的形式，將價值近30萬元的辦公桌椅等配套設(shè)施作為獎勵分發(fā)到57個村的黨員活動室。同時，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)代化遠程教育工作的要求，為全縣63個行政村配備了電腦，10個村配備了投影、53個村配備了背投電視。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、村級黨組織結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，籌建了村級圖書室、文化活動室，加大村級配套設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)牧民的業(yè)余文化生活。20*年共為全縣63個村級黨組織配套籃球架51對，乒乓球案、球臺11套，書架38個，文化、科技、教育書籍1萬余本?？h委投資54萬元，在有場地、便于群眾開展活動的30個行政村各配備了1.8萬元的健身器材，真正將村級辦公陣地建設(shè)成為農(nóng)牧民文化活動的聚集場所。三是加強監(jiān)督，確保質(zhì)量。為保證村級、社區(qū)辦公陣地建設(shè)的工程質(zhì)量和資金的合理使用，*縣建立了監(jiān)督檢查辦法，強化對工程質(zhì)量和建設(shè)資金的監(jiān)督。除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級專門成立工程質(zhì)量監(jiān)督組，嚴格按照工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工要求，對工程進度和質(zhì)量進行監(jiān)督和把關(guān)外，縣委組織部還抽調(diào)了城建、審計等有關(guān)單位組成檢查組，定期深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）陣地建設(shè)單位進行檢查和技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。對完工的村級組織陣地，縣委組織部專門組織驗收組進行認真細致地檢查驗收，針對檢查驗收中存在的問題，及時下發(fā)通報、整改通知書，要求限期整改。四是一室多用，服務(wù)發(fā)展。著力強化辦公活動場所整體功能，使之成為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的中樞。各行政村依托村級辦公陣地，定期召開村“兩委”會議、黨員會議和村民代表會議，集中處理村級事務(wù)，定期討論重大事項，規(guī)范決策程序；依托黨員服務(wù)站，建立黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，開展以“便民、利民、為民”為主要內(nèi)容的服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難；依托村級辦公陣地，采取舉辦培訓(xùn)班、舉行報告會、組織專題研討、現(xiàn)場咨詢等形式，講授市場經(jīng)濟和科技知識，播放科教片，培訓(xùn)黨員群眾，進一步提高干部黨員和農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

三、村級辦公陣地建設(shè)與作用發(fā)揮存在的問題及原因

（一）存在對村級辦公陣地建設(shè)重視不夠，責(zé)任不明的問題。具體表現(xiàn)和原因：一是少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委對村級辦公陣地建設(shè)和發(fā)揮作用方面重視程度不夠，在思想上存在著重經(jīng)濟，輕黨建的錯誤認識，片面的認為只要帶領(lǐng)群眾發(fā)展好經(jīng)濟就行了，導(dǎo)致在具體工作中出現(xiàn)了“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。一些基層干部認為，當(dāng)村干部最重要的是帶領(lǐng)農(nóng)民致富、維護好廣大農(nóng)民群眾的利益，陣地建設(shè)建不建無所謂，只要能辦公就行，沒有從鞏固黨在農(nóng)村的鞏固地位，提高執(zhí)政水平的高度來認識村級組織陣地建設(shè)的需要。結(jié)果是村級辦公陣地陳舊破爛，嚴重影響了基層政權(quán)的莊嚴形象，使黨在群眾心目中的地位受到了影響，村支部的凝聚力、號召力也因此削弱。二是農(nóng)村基層工作事務(wù)繁多，分散了抓陣地建設(shè)的注意力?！吧厦媲l線，下面一根針”，上級部門的任何一道命令、一項措施都要靠基層黨組織去落實去執(zhí)行，基層黨組織常年忙于應(yīng)付，疲于奔波。在這種情況下，基層黨組織在抓指標(biāo)相對軟化的陣地建設(shè)工作就顯得勁頭不足。三是缺乏相關(guān)的機制激勵和約束。沒有將陣地建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部工作考核范圍，與干部的評優(yōu)、提拔任用和工資報酬直接掛鉤。而且村干部工資待遇偏低，一年最高的能拿到6000多元，最低的僅僅1000多元，遠遠比不上一個正常勞動力1年的工資收入，造成村干部抓陣地建設(shè)的精力不夠，熱情不高。

（二）存在建設(shè)村級辦公陣地缺少資金來源，無錢辦事的問題。具體表現(xiàn)和原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊縮，無力支持村級陣地建設(shè)。農(nóng)村稅費改革以前，鄉(xiāng)村兩級的財政收入大部分是依靠收取農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅收入，*縣全縣總計1341萬元，另有“三提留、五統(tǒng)籌”967萬元及教育集資、社會負擔(dān)、“兩工”折金共計4547萬元，除1341萬元的農(nóng)業(yè)稅全部入縣國庫外，其它的收入全額留做鄉(xiāng)村使用，鄉(xiāng)村財政有一定的基礎(chǔ)。實施農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)村財政資金主要依靠國家財政轉(zhuǎn)移支付資金解決，收入直接減少2678萬元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級收入減少1370萬元），絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于“吃飯型”財政，縣財政給鄉(xiāng)村撥付的轉(zhuǎn)移支付資金，可以說僅僅只能維持正常辦公，村級也只是能保證村干部的工資，無力在陣地基建設(shè)上做大的投入。二是村集體經(jīng)濟薄弱。截至去年年底，全縣63個行政村中村集體經(jīng)濟年收益最高的17萬元，最低的僅2000多元，年集體收益10萬元以上的僅有7個，占總數(shù)的11%，5萬元以下的40個,占總數(shù)的63.4%,其中，經(jīng)濟收益2萬元以下的行政村共19個，無收益且有欠款的村共21個。而且大部分村集體經(jīng)濟收入主要以集體土地承包費為主，培育經(jīng)濟增長點的辦法不多，村集體經(jīng)濟非常薄弱，許多甚至還是空殼村、負債村，連村級的日常公用開支和正常的生產(chǎn)發(fā)展需要都無法滿足，更談不上拿出資金參與村級辦公陣地建設(shè)，或者更新、維修村級辦公陣地。三是資金來源渠道較窄。建設(shè)陣地資金的主要來源是依靠上級撥付，自籌部分基本依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委支持，很少有行政村能拿出大額資金投入村級陣地建設(shè)，處于有心無力的狀態(tài)。很多行政村建成以后還要繼續(xù)依靠上級部門幫助購買配套辦公設(shè)備，可以說完全是一種“救濟式”、“化緣式”的行政村。

（三）存在重視硬件建設(shè)，輕視村級陣地相關(guān)軟件建設(shè)的問題。具體表現(xiàn)和原因：一是村“兩委”班子對發(fā)揮村級辦公陣地的作用的重要性認識不到位，沒有及時完善相應(yīng)的軟件建設(shè)。村干部考勤制度、黨組織生活會制度、黨員學(xué)習(xí)制度、民主評議黨員等加強管理的相關(guān)制度不健全，沒有做到規(guī)章制度、工作流程、工作職責(zé)上墻。黨務(wù)、村務(wù)公開欄和致富信息、科普宣傳欄沒有按照要求規(guī)范設(shè)置，達不到“四有”標(biāo)準(zhǔn)。二是村級組織陣地建設(shè)檔案不健全，對村集體財產(chǎn)、配套設(shè)施情況不清，變更情況不能及時登記造冊，沒有做到監(jiān)管、維護、管理“三到位”。三是對工作人員管理不嚴，制度松懈，村干部精神面貌差，服務(wù)水平和辦事效率不高，造成有的群眾來行政村辦事經(jīng)常都找不到工作人員，一件小事往往也要跑上幾趟才能辦成。

（四）存在著村級陣地管理不善，活動無法開展，功能作用不能有效發(fā)揮的問題。具體表現(xiàn)和原因為：一是部分行政村雖然建立了圖書室、活動室，衛(wèi)生室，但缺少專門的管理人員和工作人員，文化室書籍過于陳舊、活動室活動項目單一、衛(wèi)生室缺少必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員。截至目前，*縣63個行政村中，僅有34個村級衛(wèi)生室達到標(biāo)準(zhǔn)化要求。二是個別行政村擅自改變村級辦公陣地使用性質(zhì)，隨意出租等，在群眾中造成不良影響；行政村辦公陣地缺少人員管理，造成健身器材設(shè)施遭到人為破壞，村集體財產(chǎn)被盜丟失現(xiàn)象嚴重。三是村級辦公陣地綠化、美化不夠，休閑娛樂設(shè)施缺乏，對群眾的吸引力不強。一些村級辦公陣地沒有按照開放式辦公的要求對群眾開放，基本上是高墻大院，而且還經(jīng)?！拌F將軍把門”，在群眾和村干部之間人為地形成了一道壁壘，疏遠了干群之間的距離，群眾除了去辦事以外，很少到村級辦公陣地去鍛煉休閑娛樂，造成辦公陣地基本處于閑置狀態(tài)。四是不善于利用村級陣地。目前，*縣63個行政村全部都有辦公陣地，除了極個別的村辦公陣地面積達不到300㎡的外，其余的辦公陣地面積都在300或300㎡以上，相關(guān)配套設(shè)施齊全。但部分行政村只是簡單的利用陣地辦辦公、開開會，組織黨員開展學(xué)習(xí)活動、技能培訓(xùn)、服務(wù)群眾的相對較少。導(dǎo)致村級陣地使用率不高，政治活動中心、教育培訓(xùn)中心、經(jīng)濟服務(wù)中心、文化活動中心和矛盾糾紛查處中心的功能作用沒有有效發(fā)揮。

四、加強村級辦公陣地建設(shè)與作用發(fā)揮的對策及建議

為切實解決存在的問題，結(jié)合實際，就村級辦公陣地建設(shè)與作用發(fā)揮提出如下對策和建議：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村組干部抓村級辦公陣地建設(shè)和功能作用發(fā)揮的積極性、主動性。

一是結(jié)合農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的開展，將加強村級辦公陣地建設(shè)納入創(chuàng)建工作體系，作為一項黨建工作的硬性指標(biāo)，與經(jīng)濟發(fā)展等各項工作一起安排，一起抓落實，一起考核驗收，進一步提高鄉(xiāng)村黨組織抓村級陣地建設(shè)的工作積極性和主動性。二是嚴格落實責(zé)任，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，黨建副書記、組織委員為直接責(zé)任人，村黨支部書記為具體責(zé)任人的責(zé)任體系和組織部牽頭總負責(zé)，有關(guān)部門共同配合的工作機制。三是將村級辦公陣地建設(shè)和管理使用情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度黨建工作目標(biāo)責(zé)任制考核的專項內(nèi)容進行考核，年末進行民主評議。縣、鄉(xiāng)兩級每年拿出一定的資金用于表彰獎勵在陣地建設(shè)工作中表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部，積極引入績效考核制度，將考核結(jié)果與評優(yōu)、提拔任用以及工資報酬相掛鉤，對工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部在這些方面要予以優(yōu)先考慮。村干部連續(xù)三年考核優(yōu)秀可以每個月增加100元工資，被縣級表彰的村干部退休以后養(yǎng)老保障金每月增加20元，通過這些激勵措施提高他們的工作積極性。

（二）壓縮內(nèi)需，拓寬外源，解決村級陣地建設(shè)無錢辦事的問題。

一是深入開展“雙清”工作。按照《自治區(qū)實施<農(nóng)村土地承包法>辦法》的規(guī)定，對村集體資產(chǎn)、資源進行全面清查，全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關(guān)單位、國家干部、外來承包者經(jīng)營村集體土地、草場;依法清收國家干部、企事業(yè)單位等各方面拖欠的村集體款。凡無償占用村集體土地和其他集體資產(chǎn)及清收回籠的資金，全部退還村集體。二是規(guī)范村級財務(wù)支出，減輕村集體經(jīng)濟負擔(dān)。通過規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，各項財務(wù)管理制度得到了真正落實，有效的控制了一些不必要的開支，村級辦公用品和煤炭等物資實行統(tǒng)一采購配給制度，從源頭上防止集體負擔(dān)反彈，提高行政村辦事的經(jīng)濟能力。三是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，解決無錢辦事的問題。各行政村要立足本地資源優(yōu)勢，因地制宜，謀劃確定切實可行的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目，通過招商引資、開發(fā)資源、盤活存量、發(fā)展中介組織和扶持個體工商戶等辦法，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力，鞏固夯實農(nóng)村基層組織執(zhí)政為民、服務(wù)生產(chǎn)、凝聚群眾、興辦實事的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是在積極尋求縣財政支持的基礎(chǔ)上，積極發(fā)動群眾自籌，想方設(shè)法通過聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶活動單位、對口幫扶單位和自治區(qū)相關(guān)部門、發(fā)行貸款以及國債等多種渠道籌集部分專項資金，支持陣地建設(shè)。

（三）健全制度，提高素質(zhì)，切實加強對村級辦公陣地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

一是加強村級辦公陣地的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“三定四有八上墻”的規(guī)定，健全和完善村級組織學(xué)習(xí)制度、黨員民主評議制度、黨支部“”制度、村干部任期目標(biāo)責(zé)任制、年度考評制等一系列規(guī)章制度。二是根據(jù)村級組織的設(shè)置，統(tǒng)一實行村干部集中辦公和平常輪流值班制度，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作，確保每天都有一名駐村干部和村干部負責(zé)值班處理群眾日常事務(wù),方便群眾辦事，既加強對村干部的管理，又較好地解決了部分村黨組織執(zhí)政形象不佳的問題，切實把村級辦公陣地打造成便民、富民、育民、安民的平臺。三是加強村干部能力素質(zhì)培養(yǎng)。特別是要加強一般村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把村干部的培訓(xùn)教育工作納入全縣干部培訓(xùn)計劃，每年有計劃的選送一些年輕村干部外出學(xué)習(xí)，參加縣黨校舉辦的培訓(xùn)班，或外出參觀考察、掛職鍛煉，使其能力素質(zhì)進一步增強，工作作風(fēng)進一步改變，工作效率進一步提高。

（四）規(guī)范設(shè)置，完善設(shè)施，夯實村級辦公陣地發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是重視抓好配套設(shè)施建設(shè)。特別是縣鄉(xiāng)兩級要加大投入，強化村級衛(wèi)生室、文化室、圖書室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護，配置必需的設(shè)施設(shè)備和專職工作人員，進一步增強村級辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。二是加強村級陣地的資產(chǎn)管理。健全完善村級組織陣地建設(shè)檔案，對村集體財產(chǎn)、配套設(shè)施情況，變更情況及時登記造冊，明確村級組織活動場所的使用權(quán)歸村集體，村級組織要安排專人負責(zé)管理，保證活動場所國有資產(chǎn)的安全完整，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)，堅決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生，做到監(jiān)管、維護、管理“三到位”。三是加大村級辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結(jié)合實際，重點搞好村級辦公活動場所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設(shè)施建設(shè)以及室外場地的硬化，夯實村級辦公陣地發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）廣泛利用，突出實效，確保村級辦公陣地功能作用充分發(fā)揮。

一是發(fā)揮決策議事中心作用。充分利用辦公活動場所組織發(fā)動群眾、處理村級事務(wù)、討論表決重大事項。針對黨員群眾普遍關(guān)心和反映的突出問題，按照相關(guān)制度要求，定期組織群眾通過村民代表議事會、村民大會和“民主日”活動的形式，引導(dǎo)群眾積極參與村級事務(wù)的決策和管理，在保障群眾民主權(quán)利的基礎(chǔ)上充分調(diào)動群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。二是發(fā)揮教育培訓(xùn)中心作用。采取舉辦培訓(xùn)班、組織專題討論、現(xiàn)場咨詢等形式，有計劃地開展農(nóng)牧民群眾的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。按照開放式辦公的要求，對農(nóng)牧民群眾開放，充分發(fā)揮圖書室、遠程電化教育設(shè)施等功能作用，加強對農(nóng)牧民的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強黨員群眾開拓市場的能力和增收致富的本領(lǐng)，使每個黨員群眾都掌握1-2門實用技術(shù)，努力培育一批有文化、懂管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。三是發(fā)揮群眾活動中心作用。依托辦公活動場所和文化體育健身設(shè)施，緊扣培育新型農(nóng)民的主題，每年至少集中組織開展3-5次群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式，切實發(fā)揮辦公活動場所在傳播先進文化、豐富群眾生活、促進社會和諧的傳播平臺和陣地作用，逐步把村級陣地建設(shè)成為農(nóng)民群眾的休閑文化中心。四是發(fā)揮信息服務(wù)中心作用。設(shè)立“說事”室、衛(wèi)生室、文化室等場所，有效利用村務(wù)公開欄，公布村務(wù)黨務(wù)、有關(guān)涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技知識以及農(nóng)業(yè)致富信息，為群眾生產(chǎn)生活等全方面提供服務(wù)，解決群眾問題、化解群眾糾紛。五是發(fā)揮社會維穩(wěn)中心作用。利用村級辦公陣地定期召開宗教工作會議、組織宗教人士學(xué)習(xí)、與宗教人士談話，切實加強對清真寺宗教事務(wù)的管理，隨時掌握宗教人士的思想動態(tài)，了解宗教場所的活動情況，及時準(zhǔn)確地握敵社情形勢。同時，鄉(xiāng)村兩級要利用村級辦公活動場所加強對民兵的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，經(jīng)常性組織民兵、黨員開展巡邏值班，使之成為“來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則能勝”的農(nóng)村維穩(wěn)力量，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供良好的法制環(huán)境。