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人民群眾是我黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們黨力量和智慧的源泉。*縣委歷來重視群眾工作，始終牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅(jiān)持“一切依靠人民，一切來源于人民，一切為了人民”的工作方針，認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作面臨的新問題和新情況，積極探索新時(shí)期做好群眾工作的新方法和新舉措，取得了一定的工作實(shí)效，也從中理出了一些亟待解決的問題，為進(jìn)一步做好新形勢(shì)新時(shí)期群眾工作、構(gòu)建和諧新*做了堅(jiān)實(shí)的鋪墊。

充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期群眾工作的重要性、必要性和迫切性

1、全面建設(shè)小康社會(huì)的根本保證。

回顧我黨86年的輝煌歷史，我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民不斷從勝利走向勝利，歸根結(jié)底是因?yàn)槲覀凕h始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨一切方針政策措施的出臺(tái)，都充分考慮人民的切身利益，讓群眾從改革開放中得到最大實(shí)惠，因而得到人民群眾的擁護(hù)。但同時(shí)我們也清醒地看到，在黨的自身建設(shè)上、在新時(shí)期群眾工作上還存在著許多新情況新問題，這些問題如果處理不好，勢(shì)必影響到黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。在新的歷史時(shí)期，我們黨要完成領(lǐng)導(dǎo)億萬群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史重任，就必須做好新時(shí)期的群眾工作，啟發(fā)廣大群眾的覺悟，形成龐大的社會(huì)力量監(jiān)督我黨進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，使我黨作出的每一項(xiàng)決策、制定的每一個(gè)政策、采取的每一條措施都能充分體現(xiàn)廣大人民群眾的心愿，讓全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動(dòng)。

2、維護(hù)社會(huì)大局安定的根本保證。

由于改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷調(diào)整，涉及群眾切身利益的人民內(nèi)部矛盾不可避免地大量增加，具體表現(xiàn)為群眾收入差別所引起的利益矛盾和社會(huì)矛盾。這些新情況，無疑加大了執(zhí)政黨利益協(xié)調(diào)和整合的難度，也無疑給黨的新時(shí)期工作帶來了新挑戰(zhàn)。正確地認(rèn)識(shí)和處理涉及群眾切身利益的人民內(nèi)部矛盾，一方面要靠深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決，另一方面要靠黨的卓有成效的群眾工作來化解。如果我們不注重做好群眾工作，漠視群眾利益，不能以積極的態(tài)度化解矛盾，對(duì)群眾的合理要求置若罔聞，或?qū)θ罕姏]有感情、態(tài)度生硬、方法簡(jiǎn)單，就有可能引發(fā)一些群體性事件，甚至造成群眾與黨組織的對(duì)立，影響整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定。

3、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證。

伴隨著改革開放的不斷深入和民主政治的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的思想觀念發(fā)生了很大變化，知識(shí)水平在不斷提高，政策觀念、公平競(jìng)爭(zhēng)觀念和民主意識(shí)、參與意識(shí)、自主意識(shí)都在不斷增強(qiáng)。這種變化，對(duì)我黨的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法提出了新的要求。過去那種單純靠行政手段的老辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)的需要。要解決好這些問題，只有不斷學(xué)習(xí)和掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，學(xué)會(huì)運(yùn)用民主、法律及說服教育的手段來解開群眾的思想疙瘩，以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度做好與群眾利益密切相關(guān)的各項(xiàng)工作，切實(shí)把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的大政方針和各項(xiàng)部署中，贏得廣大群眾的理解、信任和支持，進(jìn)而不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，鞏固黨的基層政權(quán)。

當(dāng)前群眾工作的主要特點(diǎn)

1、主體的多元性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中，由于管理體制、經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)方式的變化和發(fā)展，造就了多元性的新時(shí)期群眾主體，既有工人、農(nóng)民，也有技術(shù)、管理人員，還有干部、全民合同工、臨時(shí)工、離退體職工等社會(huì)群體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、貧富差距的不斷擴(kuò)大、群眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)各階層的群眾主體都相應(yīng)滋生出一些矛盾和問題，給黨的群眾工作帶來的巨大挑戰(zhàn)。

2、內(nèi)容的交織性。以往的群眾工作，主要是圍繞政治問題展開，政治利益居于中心地位。新時(shí)期的群眾工作，主要圍繞經(jīng)濟(jì)問題展多，經(jīng)濟(jì)利益居于中心地位、人民在政治、思想、經(jīng)濟(jì)生活中的各種矛盾問題相互交織，比過去任何時(shí)候都更為突出、更為復(fù)雜。

3、思想的對(duì)抗性。干部與群眾之間本應(yīng)該是魚與水的關(guān)系，應(yīng)該是思想一致、感情融洽。但是，干部腐敗、作風(fēng)奢靡腐化等社會(huì)陰暗面的不斷擴(kuò)充以及基層黨組織在執(zhí)行黨的政策中出現(xiàn)偏差等問題的產(chǎn)生，傷害了群眾的樸實(shí)情感，引起了群眾誤解和不信任。尤其是一些困難群眾因家庭負(fù)擔(dān)過重而產(chǎn)生抵觸情緒，因收益少而存在失衡心里，導(dǎo)致干群關(guān)系不是在交流中縮小距離，而是在時(shí)間中擴(kuò)大分歧，久之，則產(chǎn)生對(duì)抗心理，給干部與群眾之間添加一道難以逾越的鴻溝。

4、工作的艱巨性。隨著社會(huì)的進(jìn)步和民主法制建設(shè)的加強(qiáng)，群眾的文化水平有了提高，法律意識(shí)和民主意識(shí)有了增強(qiáng)，但群眾的道德素質(zhì)卻沒有水漲船高，反而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中有所下降。一些群眾很懂得用黨的方針、政策和法律知識(shí)來維護(hù)自己的權(quán)益，卻不習(xí)慣也不愿用法律和道德來規(guī)范和約束自己的言行，無形中給黨的群眾工作帶來了阻力。

5、方法的滯后性。群眾工作是一門藝術(shù)，也是我黨的制勝法寶，在隨著時(shí)間的推移和經(jīng)驗(yàn)的積累中不斷得到完善。但從實(shí)際情況來看，一些群眾工作的好機(jī)制、好方法還沒有被基層組織很好的總結(jié)和采用，一些干部至今未能改變簡(jiǎn)單粗暴的工作方法，未能充分認(rèn)識(shí)群眾工作的重要性，依然采取強(qiáng)迫命令方式，“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風(fēng)”，隨意訓(xùn)人罵人、要挾人，這些過期的工作方法，不僅無法適應(yīng)新時(shí)期做群眾思想工作的要求，還會(huì)引發(fā)矛盾，激起事端，形成對(duì)抗，甚至把基層組織和基層干部推向法院的被告席。

*縣加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作的探索與實(shí)踐

近年來，*縣委始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成”做為衡量縣委、政府工作的標(biāo)尺，牢固樹立群眾工作大局觀念，從全局上精心謀劃、周密運(yùn)籌，竭力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益。具體做法是：

1、高度重視，不斷強(qiáng)化新時(shí)期群眾工作。

一是緊密結(jié)合當(dāng)前群眾工作特點(diǎn)，多次召開縣委常委會(huì)和縣委、政府班子成員聯(lián)席會(huì)議，研究部署群眾工作，成立了由縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作的實(shí)施意見》、《*縣委常委會(huì)研究群眾問題工作制度》、《群眾工作聽證會(huì)制度》、《*縣群眾工作責(zé)任制的若干規(guī)定》《群眾工作日制度》、《關(guān)于對(duì)群眾工作實(shí)績(jī)納入干部考核內(nèi)容的實(shí)施意見》等一系列文件制度，讓新時(shí)期群眾工作成為全縣各級(jí)黨組織的核心任務(wù)和經(jīng)常性工作；二是建立并落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系行政村和社區(qū)工作制度，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部緊密結(jié)合“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”活動(dòng)，定期深入鄉(xiāng)村及社區(qū)了解群眾、指導(dǎo)群眾、幫扶群眾、關(guān)注群眾，在群眾工作中挖掘總結(jié)群眾智慧，推進(jìn)黨組織決策貼近民意、科學(xué)合理；三是財(cái)力上重點(diǎn)傾斜，除設(shè)立專項(xiàng)群眾工作資金外，縣委、政府每年都從財(cái)政預(yù)算中拿出一部分資金，作為解決群眾問題或遺留問題的專項(xiàng)資金；四是推行多個(gè)縣直部門集中處理群眾的來信來訪問題，確保新時(shí)期群眾工作能夠適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)的要求。

2、轉(zhuǎn)變職能，營(yíng)創(chuàng)群眾工作大格局。

一是在借鑒河南義馬信訪工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立了三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)?？h本級(jí)組建了群眾工作局。群眾工作局除履行信訪局的職責(zé)外，還將與群眾利益密切相關(guān)的建設(shè)局、公安局、國(guó)土資源局、司法局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、法院、援弱等職能部門的部分職能進(jìn)行整合，為群眾提供政策咨詢、法律服務(wù)、反映社情、表達(dá)民意、調(diào)處矛盾、解決糾紛等多項(xiàng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組建群眾工作站，行政村、社區(qū)及縣直部單位設(shè)立群眾工作室，具體負(fù)責(zé)及時(shí)收集民意、及時(shí)化解矛盾糾紛、及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)政策職能。同時(shí)，在行政村（社區(qū)）、自然村選配干部、黨員為群眾工作信息員，及時(shí)反映群眾信息，真正形成以群眾工作局為龍頭、以群眾工作站為紐帶、以群眾工作室為基礎(chǔ)的群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系；二是加強(qiáng)群眾工作隊(duì)伍建設(shè)，一方面加大干部對(duì)群眾工作理論和實(shí)踐的培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好新時(shí)期群眾工作的本領(lǐng)，另一方面安排新提拔的干部和后備干部到各級(jí)群眾工作機(jī)構(gòu)掛職鍛煉至少一年時(shí)間。同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)津貼，提高群眾工作人員待遇；三是縱向拓深群眾工作領(lǐng)域。充分動(dòng)員黨代表、人大代表、政協(xié)委員深入各自選區(qū)和界別，傾聽群眾的心聲，及時(shí)反映各界群眾的意見建議。并發(fā)動(dòng)老軍人、老干警、“三老”人員積極參與到反映社情民意的活動(dòng)中。僅今年來，社會(huì)各界人士共向各鄉(xiāng)黨組織反映群眾信息89條，上報(bào)群眾意見建議230余條，為黨組織排查調(diào)處矛盾糾紛、進(jìn)一步做好群眾工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

3、健全機(jī)制，搭建多種形式同群眾對(duì)話平臺(tái)。

一是建立健全科學(xué)決策和民主管理制度。凡與群眾利益密切相關(guān)的重大項(xiàng)目和敏感事項(xiàng)，堅(jiān)持聽取和采納群眾意見后再?zèng)Q策。如*縣在出臺(tái)新農(nóng)村實(shí)施方案、確定全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、推廣發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面都充分考慮群眾的承受能力，廣泛聽取群眾的意見建議后再采取措施。同時(shí)，完善并落實(shí)政務(wù)公開、村務(wù)公開、村民自治等制度，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益；二是健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制，除要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每周定期接待群眾來信來訪外，還結(jié)合干部駐村工作，深入到田間地頭、農(nóng)戶家中走訪調(diào)查，真正實(shí)現(xiàn)由群眾上訪到干部下訪的轉(zhuǎn)變，確保群眾反映問題有人受理、及時(shí)辦理。同時(shí)，在全縣各級(jí)機(jī)關(guān)推行群眾來訪首問責(zé)任制，確保群眾咨詢、上訪問題的及時(shí)處理；三是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。要求各級(jí)黨組織定期深入各自領(lǐng)域內(nèi)排查矛盾，將問題解決在基層，將矛盾化解到萌芽狀態(tài)；四是建立縣長(zhǎng)信箱、政風(fēng)行風(fēng)舉報(bào)熱線等互動(dòng)平臺(tái)，搭建群眾與政府溝通的橋梁，竭力營(yíng)造黨員干部群眾之間互信、互諒、互助的良好氛圍。同時(shí)，堅(jiān)持把民意測(cè)評(píng)情況做為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)，求得廣大人民群眾的廣泛支持。

4、關(guān)注民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

為了切實(shí)把工作做到群眾的心窩里，進(jìn)而求得群眾的信任與支持，*縣堅(jiān)持關(guān)注民生、改善民生“三步工作法”，著力營(yíng)創(chuàng)各族群眾安居樂業(yè)的大好局面。第一步：助民富。一方面依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)施“大招商”戰(zhàn)略，僅今年以來，全縣招商引資突破6.8億元，為工業(yè)大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。另一方面充分依托本地光熱資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，并依托“龍頭”帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。大力實(shí)施“農(nóng)民變工人”工程，多渠道增加農(nóng)民收入。同時(shí)，大力推行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”互動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)模式，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，讓老百姓得到真真切切的實(shí)惠；第二步：惠民心。從廣大群眾最關(guān)心、最期盼的事情入手，切實(shí)解決人民群眾密切相關(guān)的生產(chǎn)生活中的熱難點(diǎn)問題。僅今年來，縣財(cái)政拿出1.7322億元財(cái)政資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障、文教衛(wèi)生等方面工作，極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，受到了廣大群眾的好評(píng)。同時(shí)，積極籌措資金500余萬元，完成了37個(gè)行政村（社區(qū)）辦公陣地建設(shè)，并充分發(fā)揮行政村辦公陣地的綜合服務(wù)功能，為農(nóng)村黨員群眾學(xué)習(xí)教育、健身娛樂、訴求利益提供保障；第三步：解民憂。充分結(jié)合“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”活動(dòng)，為弱勢(shì)群體實(shí)施捐助。僅今年來，各“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”單位為基層群眾捐助協(xié)調(diào)物資650余萬元。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，開展“新農(nóng)村建設(shè)勞動(dòng)周”活動(dòng)，數(shù)千名機(jī)關(guān)干部“沉下去”幫助群眾，緩解農(nóng)忙時(shí)期勞動(dòng)力緊張的問題。并投入200余萬元，開辦30所農(nóng)村黨組織“雙語”幼兒園，解決農(nóng)民子女學(xué)前教育問題。同時(shí)，大力開展“三同”主題實(shí)踐活動(dòng)和黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，著力化解群眾矛盾，解決基層熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)黨群干群齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的大好局面。

當(dāng)前群眾工作中存在的主要問題

1、基層黨組織工作層面產(chǎn)生的問題

一是基層黨組織雖然直接面向廣大群眾，但其日常承接了上級(jí)黨委、政府下達(dá)的大量事務(wù)性工作，可支配的財(cái)力、時(shí)間、力量十分有限，很大程度上影響了群眾工作的正常開展，導(dǎo)致群眾不認(rèn)識(shí)干部、干部不了解群眾問題的產(chǎn)生；二是在“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”活動(dòng)中，由于缺乏有效的監(jiān)督、管理、督查、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加之縣直部門日常業(yè)務(wù)性工作也較多，因此，在聯(lián)系群眾、指導(dǎo)群眾、幫助群眾等方面實(shí)效性不強(qiáng)，一些單位甚至還停留資金幫扶和節(jié)日慰問的狀態(tài)中，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系群眾的情況不熟悉、不了解；三是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委普遍開展了并組強(qiáng)村工作，村干部職數(shù)相應(yīng)減少，工作任務(wù)相應(yīng)增加，村干部工資報(bào)酬卻沒有相應(yīng)增漲，一定程度上影響了村干部做群眾工作的積極主動(dòng)性；四是部分基層黨組織缺乏一定的生機(jī)與活力。一方面表現(xiàn)被動(dòng)應(yīng)付，上級(jí)黨組織安排什么就做什么，不善于結(jié)合實(shí)際“自選動(dòng)作”開展群眾工作；另一方面缺乏一定的載體創(chuàng)新形式，即便是按照上級(jí)黨組織的統(tǒng)一部署開展“設(shè)崗定責(zé)”、黨員承諾等活動(dòng)，但大多是走形式、做樣子，不僅沒有取得一些實(shí)際的效果，反而造成資源的浪費(fèi)，也使基層隊(duì)伍建設(shè)缺乏活力。

2、干部層面產(chǎn)生的問題。

一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念差，“官本位”思想嚴(yán)重，思想上認(rèn)為群眾屬低階層的人，不會(huì)對(duì)自身仕途產(chǎn)生威脅，自己只需對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)即可，因此，一心只想升官發(fā)財(cái)，不愿意也不善于做群眾工作，對(duì)涉及群眾切身利益的事情漠不關(guān)心，甚至以各種借口逃避、侵犯或損害涉及群眾合法利益的事情；二是部分干部對(duì)做好新時(shí)期群眾工作的認(rèn)識(shí)不到位，總認(rèn)為抓群眾工作費(fèi)神費(fèi)力，不僅不容易出效果，而且處理不好還會(huì)引火燒身，故而忽視了群眾工作，把主要精力都投入到一般性事務(wù)性工作上；三是部分基層干部由于素質(zhì)不高，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，服務(wù)態(tài)度上冷冰生硬，在領(lǐng)會(huì)貫徹上級(jí)黨委、政府決策決議上往往出現(xiàn)偏差，從而引起基層群眾積怨和不滿；四是少數(shù)干部的群眾工作能力欠缺，經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)黨相關(guān)政策知之甚少，尤其是一些年輕剛參加工作的干部，在面對(duì)復(fù)雜性群體事件時(shí)往往茫然失措，處理不當(dāng)，不僅引起群眾不滿，也造成黨組織工作的被動(dòng)；五是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，甚至有一些干部嚴(yán)重脫離實(shí)際、脫離群眾，大搞勞民傷財(cái)?shù)母鞣N形象工程和政績(jī)工程，嚴(yán)重?fù)p害了黨的威信和形象，損害了群眾利益，傷害了黨與群眾之間的樸素感情，造成黨群、干群關(guān)系緊張。

3、群眾層面產(chǎn)生的問題。

一是部分群眾存在思想上的誤區(qū)，總認(rèn)為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認(rèn)為只有上級(jí)大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能保證自己實(shí)現(xiàn)更多的利益，故而層層上訪。如吐峪溝鄉(xiāng)部分群眾水資源費(fèi)的問題、七克鎮(zhèn)臺(tái)部分群眾的征地補(bǔ)償問題等，都是為得到相應(yīng)較多的利益而片面尋求上級(jí)黨組織解決問題的途徑，引起了縣鄉(xiāng)黨組織工作的被動(dòng)；二是個(gè)別群眾的自私心理。個(gè)別群眾為了達(dá)到自身的目的，背地里詆毀黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部工作，并利用群眾的同情心理造謠中傷，慫恿串聯(lián)或組織受利益趨動(dòng)的群眾，對(duì)黨組織的工作進(jìn)行干擾，以期引起高度重視。如*縣吐峪溝鄉(xiāng)曾發(fā)生的“6·10”事件，就是個(gè)別群眾為達(dá)到個(gè)人目的而制造的事端，給黨組織工作帶來了一定的負(fù)面影響；三是部分農(nóng)牧民群眾對(duì)黨組織的不信任。由于素質(zhì)偏低和觀念的狹隘，部分農(nóng)牧民群眾接受新知識(shí)、新科技速度十分緩慢，有些農(nóng)民甚至對(duì)新事物、新技術(shù)存在排斥心理。如地下水資源的匱乏讓一部分農(nóng)牧民群眾十分苦惱，但在縣委、政府大力開展節(jié)水設(shè)施宣傳推廣時(shí)，多數(shù)農(nóng)牧民群眾不接受、不支持，不愿交納只需要承擔(dān)小部分的節(jié)水設(shè)施建設(shè)資金，甚至無故找茬，與基層黨組織“對(duì)著干”，給黨組織工作增添重重阻力；四是一部分群眾的法律意識(shí)淡薄。如部分群眾反映涉法涉訴問題時(shí)不是尋求司法調(diào)解和法律手段解決，而是重重上訪或?qū)⒚^指向政府，有事沒事找領(lǐng)導(dǎo)，有理無理找政府。還有一些群眾間發(fā)生糾紛，寧愿采用爭(zhēng)吵斗毆的方式，也不愿使用法律武器，有的甚至造成人員傷亡，給基層黨組織工作帶來了一定壓力。

4、社會(huì)層面產(chǎn)生的問題。

一是社會(huì)上貧富差距的擴(kuò)大。在我國(guó)當(dāng)前所處的社會(huì)主義初級(jí)階段，在黨組織鼓勵(lì)支持一部分有能力的人員先富起來的同時(shí)，也無形中讓一部分不理解黨組織戰(zhàn)略決策的群眾感覺失落、失衡。伴隨著貧富差距的逐步擴(kuò)大，使黨組織協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系變得越來越困難，做好新時(shí)期群眾工作的難度系數(shù)也在不斷增加；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊階段。當(dāng)前我國(guó)既處于經(jīng)濟(jì)騰飛、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的“黃金發(fā)展期”，也處于利益格局加快調(diào)整、社會(huì)矛盾急劇增多的“矛盾凸顯期”，下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題、拖欠民工工資問題、社會(huì)保障制度不健全問題、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題等一系列矛盾問題和經(jīng)濟(jì)沖突無處不在，給當(dāng)前群眾工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；三是環(huán)境資源的緊張。一方面突出表現(xiàn)在水資源的缺乏上。在農(nóng)村，地下水已滿足不了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的需求，隨著水費(fèi)的逐年上升和地下水位的極速下降，農(nóng)牧民群眾對(duì)黨組織的怨言不斷增多；在城市，用水高峰期需要調(diào)節(jié)居民的用水時(shí)限，也引起了部分群眾的不滿。另一方面是土地資源的緊張。在農(nóng)村，人多地少的矛盾已成為制約農(nóng)牧民增收的主要“瓶頸”。在城市，城市規(guī)劃建設(shè)征地問題也引起城市居民的廣泛關(guān)注，成為群眾上訪的主要原因之一。

加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作的對(duì)策和建議

古人云：欲求木之長(zhǎng)者，必固其本；欲求流之遠(yuǎn)者，必浚其源。在世界變幻風(fēng)云莫測(cè)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、多種思想文化相互激蕩、各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的當(dāng)今社會(huì)，中國(guó)執(zhí)政黨要趕上時(shí)代前進(jìn)的潮流，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須要最大限度地調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)群眾的積極性創(chuàng)造性，保持好黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，集結(jié)群眾的智慧和力量攻難克堅(jiān)，努力適應(yīng)社會(huì)不斷變化的趨勢(shì)，才能確保中國(guó)共產(chǎn)黨人永立世界潮頭，并沿著正確的方向破浪前進(jìn)。筆者認(rèn)為，做好新時(shí)期群眾工作必須充分結(jié)合新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn)，緊緊圍繞群眾最關(guān)注、反響最強(qiáng)烈的問題，創(chuàng)新思路，改進(jìn)措施，切實(shí)在群眾工作中贏得民心、贏得支持，進(jìn)而保證中國(guó)特色社會(huì)主義建立在廣闊而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。

1、以基層黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，在基層隊(duì)伍建設(shè)中堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期群眾工作。

基層黨組織直接面向廣大群眾，其全部工作歸結(jié)到一點(diǎn)就是做群眾工作，包括做群眾的服務(wù)工作、做群眾的思想工作、把群眾的要求集中起來、把上級(jí)的任務(wù)落實(shí)到群眾中去。因此，加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作，首先要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為凝聚群眾、凝聚人心的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。一要大力加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持在群眾公認(rèn)的人員中選拔干部，堅(jiān)持把政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬、善于做群眾工作、能夠?yàn)槿罕娭\福利的干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，切實(shí)保障新時(shí)期群眾工作有人去做、有人會(huì)做。同時(shí)，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，多種渠道多種方式加強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)，不斷提高基層基層做好新時(shí)期群眾工作的本領(lǐng)；二要正確地分析和定位新時(shí)期群眾工作，及時(shí)主動(dòng)承擔(dān)群眾工作中的過失，并切實(shí)把“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去”的工作路線貫穿于基層工作始終，在想問題、辦事情、議事決策等工作中都要把群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量工作成敗于否的唯一標(biāo)尺，保證決策和決策的執(zhí)行符合廣大群眾的利益，保證群眾問題得到及時(shí)有效解決；三要進(jìn)一步完善群眾工作體系，建立健全由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、紀(jì)檢部門全程參與、統(tǒng)戰(zhàn)部門和群團(tuán)組織具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的群眾工作總體格局。并充分利用群眾組織的優(yōu)勢(shì)，在各類群眾中開展社會(huì)活動(dòng)，加大黨在群眾中的影響力；四要緊緊抓住群眾對(duì)干部作風(fēng)腐敗問題的敏感性和厭惡性，大力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，加懲治腐敗力度，在改進(jìn)作風(fēng)中贏得群眾信任；五要健全黨內(nèi)生活制度。充分利用基層黨員在感情上貼近群眾、生活上接近群眾的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系群眾、關(guān)愛群眾、指導(dǎo)群眾，充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，并集結(jié)群眾的智慧和力量，推動(dòng)黨組織決策更加科學(xué)合理、更加貼近民意。同時(shí)，建立健全黨內(nèi)關(guān)懷保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的先進(jìn)性，也在其中擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，使基層黨組織永葆活力。

2、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，在貫徹落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中做好新時(shí)期群眾工作

同志曾經(jīng)尖銳地指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”。因而，可以說發(fā)展是解決一切問題的前提和關(guān)鍵，是改進(jìn)黨群干群關(guān)系的主要渠道，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的根本途徑。筆者認(rèn)為，做新時(shí)期群眾工作必須要善于將群眾的發(fā)展意愿有機(jī)融入到科學(xué)發(fā)展觀中，在保障群眾的經(jīng)濟(jì)增收過程中化解矛盾，贏得民心，切實(shí)體現(xiàn)“發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果人民共享”。一要立足縣情實(shí)際，充分結(jié)合廣大群眾的發(fā)展意愿，選準(zhǔn)一條既能讓本地資源優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)得到充分利用，又能使國(guó)家的政策得到用足用活、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展之路，切實(shí)讓廣大群眾明白黨組織帶領(lǐng)群眾致富的決心；二要跳出就工業(yè)抓工業(yè)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就有限的土地抓增收的窠臼，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)施工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在工業(yè)化進(jìn)程中推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出去，支持工業(yè)化進(jìn)程，切實(shí)在工業(yè)農(nóng)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的過程中增加廣大群眾的收入；三要解除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的困境。采取聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和單位幫扶、盤活集體固定資產(chǎn)、項(xiàng)目帶動(dòng)等措施發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決基層黨組織無錢為群眾辦實(shí)事的問題，切實(shí)在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大過程中增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和向心力；四要圍繞群眾的增收問題開展各項(xiàng)服務(wù)工作。一方面加大資金、技術(shù)、人力、物力的幫扶力度，解決好群眾發(fā)展無門、無路、無錢的問題。另一方面要為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決好農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，切實(shí)在服務(wù)群眾過程中改善黨群干群關(guān)系，贏得群眾的支持和信任；五要加強(qiáng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，通過引導(dǎo)、教育、支持、激勵(lì)等措施，激發(fā)實(shí)用人才的創(chuàng)業(yè)熱情。切實(shí)在加強(qiáng)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展的積極性；六要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，逐步提升廣大群眾的生活水平。同時(shí)，充分尊重群眾的生產(chǎn)意愿，充分保障群眾自主經(jīng)營(yíng)積極性，充分調(diào)動(dòng)群眾參與發(fā)展積極性，充分挖掘群眾的智慧，切實(shí)保證黨組織的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)思路和舉措都貼近民意，深入人心。

3、以民主政治建設(shè)為切入點(diǎn)，在落實(shí)好群眾各項(xiàng)權(quán)利中做好新時(shí)期群眾工作。

民主是社會(huì)和諧的基石。伴隨著群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高和信息化建設(shè)的逐步推進(jìn)，廣大群眾渴望實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的愿望越來越迫切，但基層政權(quán)的改革力度、行政職能的轉(zhuǎn)變力度、民主建設(shè)的推進(jìn)力度卻滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，從而引發(fā)黨群干群關(guān)系緊張。對(duì)此，筆者認(rèn)為做好新時(shí)期群眾工作應(yīng)以民主政治建設(shè)的切入點(diǎn)，通過在各項(xiàng)事務(wù)決定和落實(shí)中體現(xiàn)群眾當(dāng)家做主，化解矛盾，理順情緒，凝聚民心。一要擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道，通過落實(shí)民主集中制、實(shí)施黨務(wù)政務(wù)公開和在干部選拔任用上體現(xiàn)公開公平等形式，引導(dǎo)廣大群眾有序的參與到國(guó)家政治生活中；二要廣泛宣傳《村民委員會(huì)組織法》及基層民主管理的系列制度，并在基層干部的選拔任用上充分尊重群眾意愿，落實(shí)好群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保群眾的民主權(quán)利得到落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)《村民“一事一議”制度》、《村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度》、《村民問事及質(zhì)詢制度》、《村民代表會(huì)議制度》、“村財(cái)鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”措施等一系列措施，把群眾比較敏感的財(cái)務(wù)、村務(wù)管理權(quán)、決定權(quán)交由群眾表決，體現(xiàn)群眾當(dāng)家作主，激發(fā)農(nóng)村廣大群眾參與村務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的積極性，不斷推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)步伐；三要積極向群眾宣傳法律法規(guī)、民主管理等相關(guān)知識(shí)，不斷增強(qiáng)廣大群眾法律意識(shí)、民主管理意識(shí)及主人翁意識(shí)，提高群眾參與民主管理和民主決策的質(zhì)量。在宣傳的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)黨組織及黨員干部的工作進(jìn)行有效監(jiān)督，并堅(jiān)持把群眾的滿意與否作為各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部考核晉升的主要依據(jù)；四要運(yùn)用各種載體，暢通民主渠道。一方面充分利用電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代通迅工具，傾聽群眾意見，受理群眾問題，為群眾參政議政、反映問題提供便利。另一方面積極發(fā)揮廣播電視的作用，積極宣傳群眾參政議政的典型，引導(dǎo)更多的群眾步入民主政治建設(shè)軌道；五要適應(yīng)新形勢(shì)，定期研究分析基層民主政治管理中的新情況、新問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索民主政治管理新路子，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有序前進(jìn)。

4、以思想政治工作為著力點(diǎn)，在宣傳教育中做好新時(shí)期群眾工作。

思想教育工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶，也是團(tuán)結(jié)凝聚群眾的有效手段。新時(shí)期群眾工作依然要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，通過循序漸進(jìn)、和風(fēng)細(xì)雨般的思想教育工作發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、激勵(lì)群眾、凝聚民心。一要充分結(jié)合部門包村、干部駐村工作和黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，積極開展宣傳教育活動(dòng)。大力宣傳黨的十七大、新《黨章》、十六屆六中、五中全會(huì)精神、自治區(qū)第七次黨代會(huì)等政策理論知識(shí)，讓廣大群眾了解黨國(guó)家的政治大事。大力宣傳黨組織出臺(tái)的惠民利民政策及涉及群眾利益的相關(guān)部署及政策法規(guī)文件，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)發(fā)展大局，正確理解黨和國(guó)家的方針政策，正確處理個(gè)人利益和集體利益、國(guó)家利益的關(guān)系；二要充分利用行政村、社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所加強(qiáng)對(duì)群眾的教育培訓(xùn)。一方面要根據(jù)大多數(shù)群眾的普遍愿望，溝通協(xié)調(diào)或聘請(qǐng)有關(guān)部門的技術(shù)骨干、專家為群眾開展相關(guān)技能培訓(xùn)，提高群眾的生存技能和致富本領(lǐng)。另一方面要以群眾喜聞樂見的形式開展形勢(shì)任務(wù)教育、文化理論教育、思想道德教育、安全穩(wěn)定教育等相關(guān)內(nèi)容教育，不斷提高群眾的認(rèn)識(shí)水平和判斷能力，有針對(duì)性地培育適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)要求的新型群眾；三要在緊密結(jié)合當(dāng)前群眾的思想實(shí)際，認(rèn)真研究群眾思想動(dòng)態(tài)，有的放矢，對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地化解不同社會(huì)群體的思想問題，堅(jiān)持深入淺出、以理服人。并善于在思想政治工作中發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，有針對(duì)性地挖掘群眾的智慧、集結(jié)群眾的智慧，推進(jìn)基層黨組織的決策更加科學(xué)合理；四要堅(jiān)持“從群眾中來、到群眾中去”的群眾工作路線，以維護(hù)群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)深入到群眾中去，下力氣解決群眾關(guān)注的熱難點(diǎn)問題，尤其是要解決好貧困人口的生活問題，采取物質(zhì)扶貧、政策扶貧、信息扶貧、智力扶貧、機(jī)制扶貧等措施，幫助貧困幫助群眾盡快走出困境、步入佳境；五要善于在思想政治工作中發(fā)動(dòng)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾，可充分結(jié)合“三同”活動(dòng)、“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”活動(dòng)等載體活動(dòng)，支持服務(wù)群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾的生產(chǎn)積極性，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉涌流。同時(shí)，不斷鞏固和擴(kuò)大群防群治體系，并在思想教育中集結(jié)群眾的龐大力量維護(hù)社會(huì)政治環(huán)境的和諧穩(wěn)定。

5、以機(jī)制建設(shè)為關(guān)鍵，在聯(lián)系扶助群眾中做好新時(shí)期群眾工作。

人民群眾是我黨賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。新時(shí)期黨的群眾工作不能單純地搞一般號(hào)召，而是要扎扎實(shí)實(shí)地建立起一整套完整的全黨參與的工作體系，確保新時(shí)期群眾工作取得實(shí)效。一要健全完善縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門及領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾、扶助群眾的工作機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，并突出強(qiáng)調(diào)聯(lián)系基層、扶助廣大群眾的實(shí)效性；二要落實(shí)好農(nóng)村“全程代辦制”，充分利用行政村辦公活動(dòng)場(chǎng)所，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所干部駐村工作，為農(nóng)村群眾提供信訪接待、技術(shù)服務(wù)等事項(xiàng)的全過程服務(wù)，切實(shí)為農(nóng)村廣大群眾提供便利；三要建立完善發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用的工作機(jī)制。一方面可繼續(xù)通過黨員責(zé)任區(qū)、無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”、黨員先鋒崗等載體活動(dòng)，落實(shí)每一個(gè)黨員做群眾工作的職責(zé)，使每個(gè)共產(chǎn)黨員都成為黨的群眾工作的主體，做好群眾利益的忠實(shí)代表。另一方面要發(fā)揮好黨代表、黨員人大代表、黨員政協(xié)委員的作用，通過他們了解群眾呼聲、宣傳黨的主張，估好黨的群眾工作；四要建立一套及時(shí)反映社情民意的信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制?？赏ㄟ^情報(bào)信息員、“兩級(jí)”代表、黨員、群眾了解社情民意，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以保證基層組織及時(shí)了解影響穩(wěn)定的隱患因素及群眾關(guān)注的敏感問題，及時(shí)將問題化解在萌芽狀態(tài)；五要建立基層黨組織開展工作的資源保障機(jī)制。一方面加大對(duì)基層的財(cái)力支持，可從黨費(fèi)中劃出一定的經(jīng)費(fèi)，為基層開展群眾工作添置相應(yīng)的設(shè)備。另一方面按照“精簡(jiǎn)上層、充實(shí)基層”的要求，選拔一批機(jī)關(guān)、部門工作人員充實(shí)到基層一線。同時(shí)，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和各項(xiàng)工作的檢查評(píng)比，整合和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，為基層黨組織開展新時(shí)期群眾工作構(gòu)建支撐體系。