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建設(shè)美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江，是市委第八十三次常委會在九江進入新階段，提出的新任務(wù)，是九江人民在建設(shè)美好家園中最具長遠影響的戰(zhàn)略構(gòu)想。進入新階段，面臨新形勢，謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新目標，筆者認為，不能忽視一個十分重要的問題，就是要強化水資源的管理與保護，才能促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

我市地處長江中下游、濱臨鄱陽湖，水資源相對豐沛，但季節(jié)性缺水和工程性缺水仍是制約我市經(jīng)濟發(fā)展的一大重要因素。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化率的不斷提高，城市水資源供需矛盾將日益顯現(xiàn)，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題越來越突出，因此，強化水資源的管理與保護，統(tǒng)籌考慮水資源的綜合利用和優(yōu)化配置，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，應(yīng)成為全市上下高度重視和廣泛關(guān)注的問題。

一、我市水資源管理和保護存在的主要問題

1、統(tǒng)一管理的體制沒有建立

就全市而言，仍是多龍管水，水源建設(shè)、供水、排水、污水處理、污水排放管網(wǎng)建設(shè)和管理等各個環(huán)節(jié)都存在明顯分割，職能交叉和管理不到位。主要表現(xiàn)在：管水源的不管供水、管供水的不管排水。管排水的不管治污、管治污的不管回用，用水、管水和治水工程分屬各個不同的部門，造成各自為政、相互扯皮，效率低下的現(xiàn)象層出不窮，宏觀管理上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各部門為了各自的利益進行的單目標規(guī)劃管理必然與水資源的統(tǒng)一管理相矛盾，因而必然發(fā)生部門間不協(xié)調(diào)甚至糾紛。

2、供需矛盾日益突出

九江水資源相對豐沛，但人均占用量就全世界而言仍偏少。特別是季節(jié)性缺水，工程性缺水矛盾仍很突出。由于病險水庫較多，渠系配套不完善，嚴重影響到工程的蓄水及效益的發(fā)揮，降雨量的時空分布不均勻性造成了大量的棄水，可利用水少；水資源污染日益嚴重和水利用效率低下。隨著城市化進程的加快，城市人口的快速增長，水污染危害和水資源的供需矛盾將愈演愈烈。

3、水資源浪費現(xiàn)象嚴重

一是由于管理的缺位，“四無”小水電站的無序開發(fā)（招商引資、水資源的無償使用，導(dǎo)致“四無”小水電站建設(shè)一轟而上），開發(fā)商片面追求投資回報率，而不考慮流域梯級開發(fā)的需要，甚至由于受到投資資金的制約而出現(xiàn)大資源量小裝機的情況，造成大量可開發(fā)水資源的浪費，特別是沒有按照建設(shè)工程項目的“四制”管理，很有可能新增一批病庫險庫，給防汛和人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。二是城鄉(xiāng)居民節(jié)水意識差，由于農(nóng)業(yè)灌溉水費仍是按畝征收，因此農(nóng)民根本不考慮節(jié)水灌溉問題，習(xí)慣于漫灌浸灌。城市居民因低廉的水價和零排污費喚不起節(jié)水的自覺性。三是蓄水工程和輸水設(shè)施老化失修，“跑、冒、滲、漏”現(xiàn)象嚴重。四是工業(yè)和生活用水重復(fù)利用率低，在我市利用中水回用幾乎為零，對耗水和排污量都較大的引資企業(yè)把關(guān)不嚴，單位產(chǎn)值高耗水現(xiàn)象較普遍。

4、違法占用水域現(xiàn)象嚴重

因經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化率的不斷提高，一些單位和個人違法填河（灘）填湖（叉）現(xiàn)象異常突出，導(dǎo)致全市水域面積逐年銳減，城市和城郊結(jié)合部尤為突出。僅以我市城區(qū)（包括廬山區(qū)、開發(fā)區(qū)）為例，南門湖、白水湖、琵琶湖、十里河、廉溪河等河道湖泊為甚，導(dǎo)致蓄滯洪區(qū)面積銳減，稍遇較集中暴雨就造成部分地段內(nèi)澇，給群眾的工作生活帶來極大的不便和危害，水生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。

二、強化水資源管理與保護的對策和措施

1、強化水資源的統(tǒng)一管理

新階段、新發(fā)展，要有新思路，新舉措。國際社會對水資源統(tǒng)一管理原則已達成共識，我國在新《水法》中對水資源的統(tǒng)一管理也作了明確的規(guī)定。北京、上海、深圳等大中城市已率先實踐，各?。ㄊ校┮捕加胁糠质泻涂h（市、區(qū)）成立了水務(wù)局，為實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理積累了經(jīng)驗，起到了很好的示范作用。我市的水務(wù)一體化管理工作擺到各級黨委、政府的議事日程應(yīng)該是時候了，因為，這是貫徹落實中央治水思路的體現(xiàn)，是水資源自然屬性對水資源管理工作的客觀要求。要按照水源地、水源工程、輸水工程、飲水工程、配水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、污水處理的水流程，把市水利局承擔(dān)的全部水行政管理職責(zé)和市有關(guān)部門承擔(dān)的城鎮(zhèn)供水、節(jié)水、排水和污水處理等方面的職責(zé)，全部歸并，組建九江市水務(wù)局，建立一條龍的涉水事務(wù)統(tǒng)一管理模式，從根本上理順管理體制，實行“一條龍管水”，降低水務(wù)行政管理成本，提高管理效率和效益。

2、加強水源地的保護

九江雖屬水資源相對豐沛地區(qū)，如不加強治污和水源地的保護，同樣可能導(dǎo)致無水可用，這絕非危言聳聽。在強調(diào)水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，水行政主管部門要通過主動協(xié)調(diào)和管理來實現(xiàn)保護水資源，改善水環(huán)境的目標。一是要抓緊編制全市水功能區(qū)劃，提出限制排污總量標準，按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，限制排污總量。二是要堅持對水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測，為水資源的保護、管理和適時治理提供科學(xué)依據(jù)。三是要科學(xué)合理地建立飲用水水源保護區(qū)制度，采取有效措施防止水源枯竭和水體污染，確保城鄉(xiāng)人民飲用水安全。四是要切實加強對排污口的管理和控制，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)要嚴格禁止設(shè)置排污口，在江河、湖泊新建、改擴建排污口，必須得到有管轄權(quán)的水行政主管部門的審查同意。

3、加強對水資源開發(fā)利用的管理

為了合理開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護水資源，減少用水矛盾，使我市經(jīng)濟社會的發(fā)展與水資源的狀況相適應(yīng)，必須強化水資源開發(fā)利用的管理。一是要統(tǒng)一制定流域、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和防洪、灌溉、供水、水電站建設(shè)、水資源保護、水土保持、節(jié)約用水和水文測驗等專業(yè)規(guī)劃，并強化對規(guī)劃的實施和監(jiān)督，任何涉水工程建設(shè)都必須符合規(guī)劃的要求并進行嚴格的審查。二是要強化取水許可制度和水資源有償使用制度的實施。對直接從江河（溪流）、湖泊或地下取用水資源的單位和個人，嚴格實行取水許可制度，并依法征收水資源費。強化水資源費征收力度和措施，努力做到應(yīng)收盡收。針對我市無序開發(fā)的“四無”小水電站，應(yīng)重點進行清理整頓，本著尊重歷史，面對現(xiàn)狀、著眼未來，重點進行安全鑒定和取水量核定，完善防汛安全措施，依法征收水資源費。對農(nóng)業(yè)灌溉水費由目前的按畝計征逐步過渡到按實際用水量計征，做到節(jié)約用水，推廣節(jié)水灌溉，使有限的水資源充分發(fā)揮更大的效益，緩解干旱缺水矛盾。大力開展節(jié)水型社會建設(shè)，建立高效用水的節(jié)水價格體系，鼓勵推廣使用節(jié)水型高新技術(shù)，最大限度地禁止上高耗水、污染大的項目，充分利用價格杠桿作用，合理調(diào)控水資源的供需矛盾，達到節(jié)約用水的目的。鼓勵民間資本投資污水處理，大力提倡中水回用，減少污水排放，保護水環(huán)境，實現(xiàn)人水和諧。

4、動員全社會力量加快水利工程建設(shè)

為了從根本上解決我市工程性缺水和季節(jié)性缺水問題，必須動員全社會力量，多方面、多渠道籌集資金，加快我市蓄水和抗旱工程建設(shè)，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活備足水源，為農(nóng)業(yè)抗旱提供可靠的工程保障。

水利建設(shè)資金的籌集：一是搞好規(guī)劃和前期工作，建好水利工程項目庫，瞄準國家水利發(fā)展規(guī)劃和不同時期水利投資的重點項目安排，盡可能多地納入國家水利投資計劃安排，要緊緊抓住國家對水利投入的這個主渠道。二是各級政府的重視，各級財政要加大對水利工程建設(shè)的投入。三是加大各項水利基金和政策性收費管理的力度，努力做到應(yīng)收盡收。四是轉(zhuǎn)變觀念，加大對小型水利工程使用權(quán)轉(zhuǎn)讓拍賣的工作力度，充分調(diào)動社會辦水利的積極性。五是農(nóng)村基層組織要做好組織引導(dǎo)工作，根據(jù)村民的愿望和要求，啟動一事一議，但必須堅持村民自愿、量力而行的原則。

水利工程建設(shè)：一是繼續(xù)加大對病險水庫除險加固的力度，保質(zhì)保量按時完成除險加固任務(wù)，增加水庫正常蓄水量，充分發(fā)揮水庫應(yīng)有的工程效益。二是加大興建和改擴建蓄水工程建設(shè)步伐，加快我市工程性蓄水水源地建設(shè)。三是加快蓄水工程輸水管網(wǎng)和渠系配套、節(jié)水改造工程建設(shè)，加大對抗旱機站的建設(shè)和維修，為我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供可靠的水利保障。