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隨著社會經濟的發(fā)展和人口的增長，*省*市用水量急劇增加，加之存在水資源不合理的開發(fā)利用和水污染，威脅著水資源的可持續(xù)利用和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。以*省水量分配為契機，進一步強化水資源的科學規(guī)范管理，是水行政主管部門的重要使命。本文就如何加強*市水資源的統(tǒng)一和規(guī)范管理談幾點認識。

1、水資源的基本概況

*市各地多年平均徑流深在400-1000mm之間，總的分布趨勢是山區(qū)高、平原低、湖區(qū)更低，以鄱陽湖湖區(qū)的400mm為最低，以幕阜山區(qū)的1000mm為最高，其次為九*區(qū)和*區(qū)、由于山區(qū)雨量大，石多坡陡，匯流快，入滲少，蒸發(fā)量小，而平原湖區(qū)則相反。徑流年內變化大，汛期4-7月份的徑流量占全年的70.2%。全市地表水資源量136.53億m3;(詳見表1)，地下水為5.3億m3;人均水資源量為4126m3，畝均水量為4000m3。其分布很不均勻，西部的修水、武寧兩縣人均水量為6000m3，而中部的都昌、湖口、星子等縣均在2000m3以下。

2、水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

新中國成立以來，*市修建水庫1070座，其中:大型水庫2座，蓄水量87.15億m3;中型水庫23座，蓄水量6.37億m2;小(一)型水庫184座，蓄水量3.75億m3;(二)型水庫861座，蓄水量2.06億m3。總蓄水能力99.33億m3，塘壩58418座。修建和加固江河堤防1008.264km，保護耕地面積9.883萬hm2，保護人口189.246萬人。解決了108.54萬人和51.32萬頭牲畜的飲水困難的問題。水工程的建成為*市工農業(yè)和社會經濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

全市水工程年供水量己達234400.7萬m3，其中:農業(yè)供水139425.70萬m3，工業(yè)46359.00萬m3;城鎮(zhèn)供水3270.00萬m3，水電供水45346.00萬m3。全幣己建成大小水電站261處，總裝機106108kW，2004年全年發(fā)電量20934萬kW•h。

近年來，全市先后發(fā)放取水許可證518套，總的批準取水量92.9888億m3(含水力發(fā)電用水)，其中：地表水17.47112億m3、地下水0.3084億m3、水力發(fā)電75.1936億m3、地熱水0.0036億m3。

3、存在的主要問題

盡管《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)都作了明確的規(guī)定，各級人民政府的水行政主管部門負責統(tǒng)一管理水資源費(包括地表水、地下水、空中水)。但從現(xiàn)階段來看，仍然是各個部門分別管理一部分，如管水的不管供水;管供水的不管排水;管排水的不管治污。

3.1部門之間有事互相推誘，老百姓抱怨多

水利部門是水資源統(tǒng)一管理的職能主管部門，負責水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一管理水質水量。多年來，一些部門為了自身的利益，涉及與水有關的建設項目從未征求水利部門的意見，各自為政。如城市規(guī)劃、城市水管網的規(guī)劃設計，很少征求水利部門的意見。結果暴雨時，造成城市大面積積水，給人民生活、出行帶來很大的不便，也給水利部門在水資源管理上帶來不必要的麻煩。

3.2水資源管理體制不順導致管理不到位

長期以來，我國水資源管理體制不順，簡單地以水體存在方式或利用途徑將地表水與地下水、城市與鄉(xiāng)村、水量與水質、供水與排水實行分權管理，形成“多龍管水”的局面。水資源管理各行其是，形成了管水量的不管水質，管水源的不管供水，管供水的不管節(jié)水，管排水的不管治理污水，管治污的不管污水處理回用。這種體制不利于水資源的優(yōu)化合理配置，不利于水資源有效利用和水環(huán)境的保護，造成了在水資源管理上諸多問題。因此，為適應市場經濟資源配置的要求和經濟社會發(fā)展的需要，改革水資源管理體制，實現(xiàn)水務化一體管理勢在必行。

3.3行政干擾，有法難依

近幾年來，隨著改革開放的步伐加快，全市上下掀起了招商引資熱潮。有些地萬的政府只顧本地的利益，而忽視水法規(guī)的規(guī)定，未按規(guī)定立項批準審核，隨意上馬工程。如一些建設項目必須按報批程序批準才能動工。因考慮本地區(qū)的利益，個別行政領導對其行政主管部門的領導施加壓力，先動工，后辦有關手續(xù)。所以*市山區(qū)縣小水電的開發(fā)一擁而上，未經批準就上馬，在社會上造成了極壞的影響，也給我們在水資源管理、水土保持、防汛抗旱帶來了極大的壓力，嚴重破壞了流域的水生態(tài)環(huán)境。還有一些地方政府采取保護主義，置國家的法律法規(guī)不顧，以招商引資為由，下發(fā)文件，未經批準不得進入開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)，阻繞行政執(zhí)法單位執(zhí)法，拒絕交納法律規(guī)定的水資源費、水土保持費等。

4、加強水資源管理的幾項措施

新《水法》對水資源的管理提出了要依法實施取水許可制度，水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約用水，實行總量控制和定額管理的原則。

4.1要嚴把建設項目關，實施取水許可制度

自從1995年以來，*市正式啟動取水許可工作。由于工作抓得不緊，許多的建設項目，包括涉河建設和水利工程建設項目都沒有按規(guī)定辦理取水許可。所以，要大力宣傳水法規(guī)，讓水法規(guī)家喻戶曉。要做到嚴把涉水建設項目的審批關。

水資源的管理核心實際上就是實施取水許可制度和節(jié)約用水。同時對現(xiàn)有的取水用戶的管理，要認真做好一年一度的取水許可年審工作，要嚴格按照有關規(guī)定進行年審，取水量退水水質要做到心中有數(shù)，重點抓好取水戶計量設施的安裝和普查，掌握情況，以便有序的工作，全面實施取水許可制度。

4.2要加強排污口的管理，依法辦理排污口的審批隨著社會經濟的發(fā)展，水污染、水土流失對水資源的損害在加大。隨著人類開發(fā)水資源程度的提高，水資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響也在加大。因此，保護水資源成為水資源可持續(xù)利用中的核心問題。各級水行政主管部門要履行水法賦予的職責，取水口附近不得新建排污口，對過去已設置的排污口要建議當?shù)卣陀嘘P部門重新考慮改建。

4.3要加強建設項目水資源論證工作，保障水資源可持續(xù)利用

近年來，*市招商引資的項目越來越多，規(guī)模越來越大。尤其是一些高耗水、重污染的開發(fā)建設項目以及缺水區(qū)域的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設項目，各級水行政主管部門要積極參與重大建設項目水資源論證，合理確定建設規(guī)模，保障水資源可持續(xù)利用。同時要防止以犧牲環(huán)境為代價盲目的發(fā)展證業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生，為*市跨越“先污染，后治理”的發(fā)展階段發(fā)揮水行政主管部門的職能，讓有限的水資源為*市的社會經濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。

4.4落實水量分配制度，實行行政區(qū)域和行業(yè)水資源總量控制

*省在全國南方豐水地區(qū)率先進行了水量分配工作，將水資源分配到各個設區(qū)市和各個大型灌區(qū)，分水方案己經通過*省人民政府批準，具有了強制約束力。這項工作為總量控制和定額管理打下了很好的基礎，減少了取水許可證發(fā)放的盲目性，增加了建設項目水資源論證的科學性，大大增強了水資源管理的宏觀調控和預見性。我們市級水行政主管部門要將省里分配的總量具體分配到各縣(市、區(qū))及各行各業(yè)。分配的方法是按照區(qū)域和行業(yè)進行劃分，主要參數(shù)是人口、耕地面積、社會經濟發(fā)展等數(shù)據，總的原則是總量控制，節(jié)約歸己，體現(xiàn)節(jié)約用水的原則。

4.5加強水資源保護，做好水功能區(qū)劃工作

*市水資源量雖然較豐富，但時空分布不均，域性缺水時有發(fā)生，水污染也日益嚴重，制約了全市的社會經濟發(fā)展。根據*省水利廳的統(tǒng)一布置，2008年己完成水功能區(qū)劃工作。

*市的水功能區(qū)劃確定的范圍從流域面積為50km2以上的河流和2km2的湖泊為這次水功能區(qū)劃的重點，劃分為一級區(qū)和二級區(qū)。一級區(qū)劃分為保護區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)；二級區(qū)劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)。

根據區(qū)劃的劃定，各級水行政主管部門要在各自的行政管轄區(qū)樹牌立碑，標明保護區(qū)的起點和終點，以告示民眾。我們還要著手開展對保護區(qū)的河流和湖泊水體納污能力的核定，一旦政府批準后，水行政主管部門就要按規(guī)定對排污嚴格審批、嚴格管理。

4.6深化水資源管理體制改革，推進水務一體化建設

(1)提高認識，統(tǒng)一思路。水資源可持續(xù)利用是我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是加強水資源的統(tǒng)一管理，提高用水效率。近年來，*市在水資源可持續(xù)利用上部門之間爭權，相互不溝通，導致整個城市的規(guī)劃與水利銳鉤，造成城市兩湖的污染，城市排水管網集水等諸多問題，各級政府、各部門要高度重視，密切配合，按照《水法》規(guī)定的職能，采取切實有力的措施，把水資源統(tǒng)一管理歸口水行政主管部門。

(2)深化水資源管理體制改革，形成"一龍管水，多龍治水"的新局面。水資源不僅是一種自然資源，也是一種經濟資源，更是一種戰(zhàn)略資源。*市水資源雖然豐富，但如果不加強節(jié)約和保護，局部地區(qū)缺水將更加嚴重，水質型缺水就會更加普遍。要保障水資源可持續(xù)利用，就要改革我市現(xiàn)行的水資源管理體制，建議政府采取水務一體化管理模式，成立水務局，實現(xiàn)水資源和涉水事務的統(tǒng)一管理即“一龍管水，多龍治水”。

(3)水務一體化管理有利于實現(xiàn)人水和諧。隨著水資源問題的日益突出，加強水資源統(tǒng)一管理的問題引起了黨中央、國務院的高度重視。因此，要逐步建立起符合水資源可持續(xù)利用的統(tǒng)一管理的新體制和適應社會主義市場經濟的新機制。即在宏觀管理上按流域管理原則，統(tǒng)一調配水資源，以利兼顧上下游、左右岸，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理;逐步建立從取水、供水、排水及水資源保護的城鄉(xiāng)水務一體化管理體制，以消除部門分割管理給水資源可持續(xù)利用帶來的不利影響，有利于水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約保護。