導(dǎo)語：文化局文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

文化產(chǎn)業(yè)是從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分。包括演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)及藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)門類。

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是綠色、能再生、可增值、高回報(bào)、有廣闊發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是實(shí)踐“*”重要思想、建設(shè)先進(jìn)文化的戰(zhàn)略選擇，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措；是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑；是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要步驟。對(duì)實(shí)現(xiàn)*市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、*市文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

*市的文化產(chǎn)業(yè)是伴隨著改革開放的不斷深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確定和國(guó)家大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而起步的。*市現(xiàn)已形成的文化產(chǎn)業(yè)有演出業(yè)、文化娛樂業(yè)、音像業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、印刷業(yè)、廣播電視業(yè)、旅游業(yè)等門類。各類文化娛樂經(jīng)營(yíng)單位共有1036家，從業(yè)人員5654人。其中歌舞娛樂315家，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位120家，打字復(fù)印店160家，軟件經(jīng)營(yíng)單位10家，印刷經(jīng)營(yíng)單位69家，圖書經(jīng)營(yíng)單位106家，音像制品經(jīng)營(yíng)單位204家，演出團(tuán)體14家，演出場(chǎng)所3家，旅游景點(diǎn)、旅行社各13家，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)共9家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全市文化經(jīng)營(yíng)單位總收入為16672萬元、稅收780萬元，占全市生產(chǎn)總值的1.11%，占財(cái)政收入的0.28%。

近年來，*市文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范市場(chǎng)管理、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面取得了較好的成績(jī)。*年*市認(rèn)真貫徹《文化部關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》精神，充分鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。*年文化娛樂業(yè)共吸納資金2000多萬元，發(fā)展民營(yíng)文化演藝3家，填補(bǔ)了*市文化娛樂業(yè)的一項(xiàng)空白。*市文化宮吸引民營(yíng)非公有制經(jīng)濟(jì)，改造了文化宮放映大廳，投資1200萬元，改建成花賀天地演藝中心。

盡管如此，*市文化產(chǎn)業(yè)仍處于起步、探索、培育的初級(jí)階段。具體表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不充分，總量規(guī)模偏小、檔次低。各門類發(fā)展既不平衡，也沒有形成集團(tuán)化的發(fā)展模式，在市場(chǎng)化發(fā)展中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，脫離市場(chǎng)，缺乏活力。文化事業(yè)政策不完善，文化產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)營(yíng)人才缺乏，沒有形成一個(gè)開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

二、存在的主要問題

（一）對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。在注重社會(huì)效益優(yōu)先的前提下，對(duì)文化產(chǎn)品、文化單位、文化產(chǎn)業(yè)謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化認(rèn)識(shí)不足；對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的地位、作用及其發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和相關(guān)政策仍缺乏共識(shí)。

（二）管理體制不順。突出表現(xiàn)在缺乏全面系統(tǒng)指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系。多頭管理、政出多門，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成統(tǒng)一的方向及系統(tǒng)的政策?！稗k文化”向“管文化”職能轉(zhuǎn)變滯后，部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖現(xiàn)象嚴(yán)重，文化市場(chǎng)零散分散，生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置困難重重。

（三）文化產(chǎn)業(yè)單位規(guī)模小，檔次低，文化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力差。政府部門經(jīng)辦的文化產(chǎn)業(yè)單位普遍沒有形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的運(yùn)行機(jī)制，沒有成為真正的市場(chǎng)主體，自主發(fā)展、自主創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)效益較差；民營(yíng)文化企業(yè)則往往受社會(huì)偏見、政策環(huán)境不穩(wěn)定、負(fù)擔(dān)沉重等因素影響，發(fā)展起伏波動(dòng)較大。

（四）政府投入不足與社會(huì)資金進(jìn)入難并存。社會(huì)資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)仍存在障礙。

三、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，全市人民對(duì)文化的需求呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)：人們實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識(shí)更加自覺，更多關(guān)注精神文化生活的豐富，文化與市場(chǎng)的結(jié)合更加緊密,多樣化、多層次文化需求的實(shí)現(xiàn)更加依賴于市場(chǎng)；人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高，文化消費(fèi)選擇更具自主性；文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)手段和方式更加科技化和現(xiàn)代化；國(guó)際文化交流更加頻繁，文化領(lǐng)域?qū)ν忾_發(fā)不斷擴(kuò)大；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對(duì)弘揚(yáng)培育民族精神和增強(qiáng)中華文化凝聚力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的作用顯得越來越重要。為此提出如下發(fā)展思路。

（一）發(fā)展*市文化產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與滿足人民群眾精神文化需求相結(jié)合，與貫徹發(fā)展先進(jìn)文化要求、推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)相結(jié)合，與不斷推進(jìn)文化體制和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，與推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)*市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合。解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，結(jié)合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際，努力探索把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，促進(jìn)*市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置上的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展有潛力的文化產(chǎn)業(yè)，包括印刷業(yè)、文化娛樂業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文化旅游業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)，建立一定規(guī)模的現(xiàn)代化文化產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)和銷售網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)門類結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)進(jìn)步，努力打造一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)和有影響的文化品牌。充分發(fā)揮行業(yè)發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢(shì)，以包裝印刷業(yè)為龍頭，突出示范作用，帶動(dòng)其它文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。提高文化產(chǎn)業(yè)在全市GDP中的比重和文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度，提高文化消費(fèi)在日常消費(fèi)中所占的比例，使文化產(chǎn)業(yè)成為*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律以及文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持市場(chǎng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一起抓。要發(fā)揮行業(yè)潛在優(yōu)勢(shì)及其示范作用，鼓勵(lì)各門類的文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使小型文化企業(yè)逐步在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰，促使中等企業(yè)橫向聯(lián)合。按照創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，以深化改革為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為手段，以政策法規(guī)為保障，形成多渠道、多元化投資，以多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)新格局。

四、對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把文化產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，列入文化部門的重要議事日程。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅可以為文化事業(yè)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障，而且隨著民眾精神文化的需求的不斷提高，會(huì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。文化部門要通過廣泛宣傳，積極爭(zhēng)取黨委、政府及有關(guān)部門的支持，使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在同等位置，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一督促檢查。爭(zhēng)取把文化產(chǎn)業(yè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革總體規(guī)劃中，并制定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，制定切實(shí)可行的措施加以落實(shí)。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高宏觀調(diào)控能力。要理順政府與文化事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)行“政企分開”“政事分開”“管辦分開”，使文化事業(yè)單位作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體而存在。各級(jí)文化主管部門應(yīng)牢固樹立管理意識(shí)，管辦分離，變微觀管理為宏觀調(diào)控，從具體事務(wù)轉(zhuǎn)到抓法規(guī)、抓政策、抓協(xié)調(diào)服務(wù)與指導(dǎo)上來。對(duì)事業(yè)單位要大膽放權(quán)，讓他們有充分的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

（三）深化國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位改革。對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位進(jìn)行改革，實(shí)施公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立科學(xué)高效的決策管理機(jī)制。加快人事、勞動(dòng)制度改革，推進(jìn)分配機(jī)制改革，堅(jiān)持勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則,使國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律依法實(shí)施對(duì)文化企業(yè)的監(jiān)管，盤活國(guó)有資產(chǎn)，確保其保值增值。

（四）逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。文化行政部門管理的各個(gè)文化產(chǎn)業(yè)門類要向民營(yíng)資本開放。鼓勵(lì)多渠道多方面的資金參與文化娛樂、網(wǎng)絡(luò)文化、音像制品、包裝印刷業(yè)、書報(bào)刊業(yè)以及文化設(shè)施的建設(shè)、改造經(jīng)營(yíng)。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和建設(shè)的文化場(chǎng)館，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收等方面享有與國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的同等待遇。

（五）優(yōu)先發(fā)展、大力扶持具有示范性、導(dǎo)向性的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。*市將把包裝印刷業(yè)定位于“特色經(jīng)濟(jì)”，作為重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)與運(yùn)營(yíng)。走“集群聚優(yōu)、共商互補(bǔ)”的集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)之路，使其發(fā)展成為擁有文化創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，有強(qiáng)勁發(fā)展力的大型文化產(chǎn)業(yè)。具體做法：一是選準(zhǔn)“龍頭”企業(yè)，在同行業(yè)中選一至兩家“社會(huì)聲譽(yù)好、技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、機(jī)構(gòu)設(shè)備全、改革開拓意識(shí)強(qiáng)”的單位為“龍頭”企業(yè)牽頭，對(duì)全市的印刷業(yè)進(jìn)行互愿互利式整合，使其形成規(guī)模，由弱變強(qiáng)。二是創(chuàng)造寬松環(huán)境，企業(yè)整合可采取兩種方式。即：①走政府調(diào)產(chǎn)之路。就是把包裝印刷業(yè)列入全市的重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目，政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，為企業(yè)整合牽線搭橋，幫助該行業(yè)提高全員素質(zhì)。②走多元化投資之路。爭(zhēng)取政府優(yōu)惠政策的前提下，采取多元化集資、合資、股份等形式，形成*市包裝印刷集團(tuán)。三是強(qiáng)化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。包裝印刷集團(tuán)形成規(guī)模后，要實(shí)行“規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，在對(duì)老產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)的同時(shí)，創(chuàng)造出更多更新的特、精、優(yōu)產(chǎn)品。要把政策環(huán)境建設(shè)、服務(wù)環(huán)境建設(shè)、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)、人文環(huán)境建設(shè)與資本擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、規(guī)模擴(kuò)張、效益擴(kuò)張有機(jī)融為一體，力爭(zhēng)使我市的包裝印刷產(chǎn)業(yè)形成“一年形成規(guī)模、二年躋身市場(chǎng)、三年收回投資、四年后達(dá)跨越式發(fā)展”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（六）采取“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，培養(yǎng)一批文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，通過組織優(yōu)秀人才外出學(xué)習(xí)和采取高薪聘請(qǐng)、無形資產(chǎn)入股、柔性流動(dòng)等方式，下大力氣培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才、文化經(jīng)紀(jì)人和科技創(chuàng)新人才等文化產(chǎn)業(yè)急需的各類人才。鼓勵(lì)和吸引管理科學(xué)、實(shí)力雄厚的國(guó)、省內(nèi)大型文化企業(yè)，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、兼并、重組等多種形式，來我市從事文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)。積極引進(jìn)境外一流文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和文化企業(yè)。實(shí)施引得進(jìn)、留得住、用得活的人才戰(zhàn)略，完善人才激勵(lì)機(jī)制，拓寬人才選拔途徑，創(chuàng)造各類優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。

（七）強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。努力建設(shè)文化市場(chǎng)，提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全文化市場(chǎng)行政執(zhí)法體系。建設(shè)靈活高效的宏觀調(diào)控機(jī)制，擴(kuò)大文化投入，引導(dǎo)社會(huì)資本注入重點(diǎn)文化項(xiàng)目和直接為群眾服務(wù)的文化設(shè)施建設(shè)。加快文化產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展市場(chǎng)中介組織。培育文化消費(fèi)市場(chǎng)，提倡健康文明的文化消費(fèi)方式。對(duì)依法經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范的文化企業(yè)，給予積極支持并提供良好服務(wù)，對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的要依法處罰。建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)體系，加快產(chǎn)業(yè)整合步伐，形成布局合理的文化產(chǎn)業(yè)新格局。