導語：監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)發(fā)展調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹**和全國科技大會精神，按照《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）確定的指導方針、目標和總體部署，落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，特制定“**”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，指導“**”時期安全生產(chǎn)科技工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展。

一、現(xiàn)狀與問題

（一）安全生產(chǎn)面臨的形勢

黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六大明確提出：“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把安全生產(chǎn)擺在了與資源、環(huán)境等同等重要的地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了“安全發(fā)展”的指導原則。

“**”期間，國家頒布實施了《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)；改革和構(gòu)建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制；重點行業(yè)和領(lǐng)域集中開展了一系列專項治理；增加了安全生產(chǎn)投入，制定和實施了一些有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴肅了事故查處。經(jīng)過各方面的共同努力，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。但是，由于我國目前正處于經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型期，生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

一是事故總量大。**年，平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人。我國每年因各類事故造成的經(jīng)濟損失均在2500億元以上。二是重特大事故多。**年，全國共發(fā)生一次死亡10~29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起；一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生15起。三是職業(yè)危害嚴重。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，截止**年全國累計檢出塵肺病患者58萬余例，累計因塵肺病死亡近14萬人，病死率為22％；每年新發(fā)塵肺病超過1萬例。四是與發(fā)達國家相比差距大。以煤礦、道路交通為例，**年煤礦百萬噸死亡率為2.81，約是美國的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍；道路交通萬車死亡率為7.60，約是發(fā)達國家的5倍。嚴峻的安全生產(chǎn)形勢不僅嚴重威脅著人民群眾生命安全和健康，也影響到社會安定與和諧。

造成安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因是多方面的。一是一些地方政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)缺乏足夠認識，不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，“安全第一、預(yù)防為主”的方針沒有落到實處；二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴重；三是部分行業(yè)安全管理弱化，安全監(jiān)管體制不健全；四是企業(yè)安全生產(chǎn)責任不到位，管理混亂，違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的現(xiàn)象不斷發(fā)生；五是安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力量不足，安全生產(chǎn)法律法規(guī)不健全，安全生產(chǎn)科技支撐力量薄弱，宣傳教育培訓工作相對滯后，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不健全。

“**”期間，隨著我國經(jīng)濟與社會發(fā)展，安全生產(chǎn)工作面臨更加嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。

一是粗放型經(jīng)濟增長方式與安全生產(chǎn)的矛盾依然突出。經(jīng)濟快速增長的同時，粗放型經(jīng)濟增長方式短時間內(nèi)難以根本改變，將進一步加劇煤、電、油、運等緊張的局面，煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)超能力、超強度生產(chǎn)的問題將日益突出。

二是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化將增加安全管理難度。大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動加快，而安全培訓教育相對滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護意識差，進一步加大安全生產(chǎn)管理工作的難度。

三是事故風險轉(zhuǎn)移對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和全球化進程加快，工業(yè)發(fā)達國家的一些危險性較大的產(chǎn)業(yè)正向我國轉(zhuǎn)移。同時，我國一些危險性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢，這些變化加大了事故風險。

（二）安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀

改革開放以來，我國安全生產(chǎn)科技得到了較快的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的科研隊伍，科技研發(fā)能力得到了較大提升，取得了一批重要安全科技成果，成為我國科技事業(yè)的重要組成部分，對推動安全生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

建設(shè)了爆炸科學與技術(shù)國家重點實驗室、火災(zāi)科學國家重點實驗室、煤礦安全技術(shù)國家工程研究中心等一批國家重點實驗室、工程研究中心和研發(fā)基地，煤炭資源與安全開采國家重點實驗室、煤礦瓦斯治理與利用國家工程研究中心已通過可行性論證，正在建設(shè)當中；安全科學體系建設(shè)取得進展，已形成三級學位教育，目前設(shè)立安全工程專業(yè)本科教育的高等院校有75所，設(shè)立碩士研究生教育的院校33所，博士研究生教育11所，1997年確定了安全工程師職稱，**年建立了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度；已初步解決安全科學的學科理論及其科學技術(shù)體系結(jié)構(gòu)模型問題，并初步形成了一支具有一定規(guī)模和水平的安全生產(chǎn)科技隊伍。

在安全科學基礎(chǔ)理論與應(yīng)用、重大工業(yè)事故預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急救援、重大危險源監(jiān)控、安全管理等方面取得了一系列科研成果?！?*”國家科技攻關(guān)項目“重大工業(yè)事故與大城市火災(zāi)防范及應(yīng)急技術(shù)”順利通過驗收，取得了“城市公共安全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制及其關(guān)鍵技術(shù)”和“礦山重大瓦斯煤塵爆炸預(yù)防與監(jiān)控技術(shù)”等多項重要成果，并得到科技部的滾動資金支持；**年初，國家安全監(jiān)管總局配合科技部，啟動了“煤礦生產(chǎn)安全科技行動”專項，“煤礦瓦斯治理技術(shù)集成與示范”和“預(yù)防煤礦瓦斯動力災(zāi)害的基礎(chǔ)研究”項目分別獲得攻關(guān)項目和973計劃的資金支持。**、**年，國家分別對83項和143項安全科技優(yōu)秀成果進行了獎勵；列入國家安全監(jiān)管總局**年度科技發(fā)展計劃項目達638項。

通過安全生產(chǎn)科技成果的示范應(yīng)用，提高了企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，降低了事故發(fā)生幾率，給企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟和社會效益?！?*”科技攻關(guān)課題“礦山重大瓦斯煤塵爆炸事故預(yù)防與監(jiān)控技術(shù)”在淮南實施后，通過攻關(guān)研究和技術(shù)成果的應(yīng)用，初步建立了以淮南礦業(yè)（集團）有限責任公司為工程依托單位的瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)示范工程，全面、顯著地改善了礦區(qū)的安全生產(chǎn)形勢?；茨系V區(qū)瓦斯抽放量大幅度提高，**年礦區(qū)瓦斯抽放量達到1.5億m3，抽放率由**年的24.5％增加到41.5％，**年杜絕了瓦斯傷亡事故，礦區(qū)百萬噸死亡率也下降到0.46，保持了相對穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面。安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，促進了企業(yè)的技術(shù)升級和經(jīng)濟發(fā)展。**-**年，已獲得直接經(jīng)濟效益3億元，間接經(jīng)濟效益5億元。

安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作取得重要進展，“煤礦安全數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”、“危險品道路運輸車輛運行安全監(jiān)控管理應(yīng)用系統(tǒng)”等項目被列入國家重點推廣計劃，“煤礦安全氣相色譜儀器高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”項目被列入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金指標計劃，重大危險源辨識評價和監(jiān)控技術(shù)、危險運輸車輛安全監(jiān)控技術(shù)、?；稨AN隔阻防爆技術(shù)、BF快速堵漏技術(shù)等，在各地得到廣泛推廣應(yīng)用。各種安全防護裝備、用品、用具推廣應(yīng)用，對保護職工的安全健康起到巨大作用，促進了安全防護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；各種功能型材料等的不斷開發(fā)并產(chǎn)業(yè)化，使安全防護產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不斷提高?！肮婕夹g(shù)與行業(yè)共性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)”項目被列入**年度國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計劃。

隨著社會經(jīng)濟和科學技術(shù)的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作越來越多地依靠科技進步和創(chuàng)新。**年1月9日，在北京召開的全國科學技術(shù)大會上，國務(wù)院了《規(guī)劃綱要》，做出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，強調(diào)把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)?？萍紕?chuàng)新作為解決當前和未來安全生產(chǎn)重大問題的根本手段之一，其重要性日益凸顯，安全科技已成為安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和保障。

《規(guī)劃綱要》從建設(shè)創(chuàng)新型國家，落實科學發(fā)展觀，全面實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求出發(fā)，以“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”為方針，對我國今后15年的科技發(fā)展做了全面部署?！肮舶踩北涣袨?1個重點領(lǐng)域之一，將“重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援——重點研究開發(fā)礦井瓦斯、突水、動力性災(zāi)害預(yù)警與防控技術(shù)，開發(fā)燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控與救援技術(shù)及相關(guān)設(shè)備”作為該領(lǐng)域的優(yōu)先主題；“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”作為16個重大專項之一。這些舉措將對保障我國的能源安全和煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)起到積極作用。以人為本、安全發(fā)展作為科學發(fā)展觀的重要組成部分，在《規(guī)劃綱要》中得到了充分的體現(xiàn)，為當前和今后15年的安全生產(chǎn)科技工作指明了方向。

（三）安全生產(chǎn)科技存在的問題

雖然我國安全生產(chǎn)科技工作已取得重大成績，促進了我國安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，但我國的安全生產(chǎn)科技發(fā)展在科學技術(shù)整體中尚屬發(fā)展落后領(lǐng)域，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的支撐和保障。

目前，安全生產(chǎn)科技工作中存在的以下主要問題：

一是安全生產(chǎn)科技整體水平不高，自主創(chuàng)新能力弱。安全生產(chǎn)科技成果的數(shù)量、質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率不能滿足安全生產(chǎn)發(fā)展的需要，安全生產(chǎn)科技貢獻率低于全國科技進步貢獻率的平均水平；僅注重安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備的引進，而輕視了消化、吸收和再創(chuàng)新，自主研發(fā)能力弱，與世界先進水平存在較大差距。特別是煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)和領(lǐng)域長期制約安全生產(chǎn)的一些共性、關(guān)鍵性科技問題尚未被攻克，安全生產(chǎn)的技術(shù)儲備匱乏。

二是安全生產(chǎn)科技力量分散。部分原有科研機構(gòu)實行企業(yè)化改制后，紛紛投奔高收益、高回報領(lǐng)域，它們對安全生產(chǎn)的公益性科技支撐與保障功能急劇下滑，有些專業(yè)領(lǐng)域甚至出現(xiàn)缺位?，F(xiàn)有科技資源也存在利用不足的問題。高水平安全生產(chǎn)科技人才缺乏，且流失現(xiàn)象嚴重。

三是安全生產(chǎn)科技研發(fā)基地與支撐平臺建設(shè)相對滯后。我國當前的科技研發(fā)基地缺乏國家層面的整體規(guī)劃，條塊分割，建設(shè)薄弱，單位所有，利用率低，布局不合理，共享機制缺乏，在科技競爭日益激烈的今天，遠遠不能滿足安全科技發(fā)展的需要。

四是安全生產(chǎn)科技投入嚴重不足。各行業(yè)主管部門相繼撤消后，安全生產(chǎn)理論、公益性和共性技術(shù)的科研投入無論在絕對數(shù)還是在相對數(shù)上均呈現(xiàn)下降趨勢，且沒有明確的、可靠的資金渠道，與國外相比存在很大差距。

五是安全生產(chǎn)理論研究滯后于安全生產(chǎn)實踐。沒有形成能夠指導安全生產(chǎn)工作的理論體系，對安全生產(chǎn)的自然科學和社會科學屬性及其規(guī)律、方法等的研究不足。

六是安全生產(chǎn)技術(shù)與裝備落后。目前我國煤礦、非煤礦山、危險化學品、職業(yè)危害防治等行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)與裝備落后，難以適應(yīng)危險源監(jiān)控、預(yù)警和事故應(yīng)急救援的需求。

七是安全生產(chǎn)技術(shù)標準和規(guī)范不能滿足安全生產(chǎn)發(fā)展的需要。安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)標準體系研究還相對滯后，技術(shù)標準欠缺和修訂不及時的現(xiàn)象較嚴重，對執(zhí)法的技術(shù)支撐仍然薄弱。

（四）安全生產(chǎn)科技需求分析

“**”時期，我國的經(jīng)濟將保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。經(jīng)濟的快速發(fā)展將進一步加劇煤、電、油、運等緊張的局面；城市化與工業(yè)化的快速發(fā)展，使新的重大危險源不斷出現(xiàn)。隨著礦產(chǎn)資源的長期大規(guī)模開發(fā)，礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都會相應(yīng)增加，自然條件、工作環(huán)境在不斷惡化，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度加大；隨著工業(yè)化進程的不斷加快，生產(chǎn)規(guī)模日益擴大，生產(chǎn)裝置的復(fù)雜性與危險性也不斷增大，對安全的要求越來越高；隨著城市化的高速發(fā)展，城市管網(wǎng)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、電網(wǎng)系統(tǒng)、特種設(shè)備等也在大幅度增長，造成危險因素的種類增多和危害程度的增加；隨著體制改革的不斷深入，經(jīng)濟成份、經(jīng)營方式呈現(xiàn)多元化，使安全生產(chǎn)管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。安全生產(chǎn)工作將面臨更加嚴峻的考驗。為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，除了抓好安全法制、安全責任、安全投入和安全文化等關(guān)鍵要素外，更加需要緊緊依靠安全科技進步和創(chuàng)新。安全科技面臨重大挑戰(zhàn)和巨大需求。

一是迫切需要創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論體系。安全與人口、資源、環(huán)境同屬政府社會管理的重要內(nèi)容，安全發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，生產(chǎn)安全的相關(guān)政策應(yīng)屬國家的基本政策。急需創(chuàng)新安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論體系，建立與安全生產(chǎn)在經(jīng)濟和社會中地位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)科技政策和措施，為安全生產(chǎn)提供理論指導，為國家安全生產(chǎn)宏觀管理提供理論依據(jù)，為企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理提供理論基礎(chǔ)。

二是急需對嚴重制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)加大科技攻關(guān)力度。隨著工業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，重大危險源及重大事故隱患的種類和數(shù)量不斷增多，災(zāi)害防治的復(fù)雜性也在增加，一些共性和關(guān)鍵性安全技術(shù)與裝備問題制約著安全生產(chǎn)狀況的改善。急需開展共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)的研究開發(fā)和集成，提高安全科技的自主創(chuàng)新能力，提升安全科技的整體水平。

三是急需先進的安全管理技術(shù)與完善的安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系。落實企業(yè)安全主體責任和提高國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的針對性、時效性，都需要先進的安全管理技術(shù)與完善的安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系的支撐。為此急需開展適合我國實際的職業(yè)安全健康管理技術(shù)、安全系統(tǒng)工程、事故預(yù)防與控制技術(shù)、安全評價技術(shù)、安全信息技術(shù)、重大危險源管理技術(shù)等的研究；制訂與《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等相配套的法規(guī)、標準和規(guī)范，以促進企業(yè)安全生產(chǎn)管理的機制與方法創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量，實現(xiàn)安全管理的科學化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。

四是需要建立科技支撐平臺和開展安全技術(shù)推廣應(yīng)用與示范。建立安全生產(chǎn)長效機制，形成安全科技自主創(chuàng)新能力，需要建設(shè)安全生產(chǎn)科技支撐平臺，為安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察提供強有力的科技支撐；還需要進行安全生產(chǎn)高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，為事故防治和應(yīng)急救援提供更好的技術(shù)與裝備；同時，開展安全示范工程建設(shè)，形成安全科技促進安全發(fā)展的典范，帶動我國安全科技的快速發(fā)展。

二、指導思想、發(fā)展思路和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，實施“科技興安”戰(zhàn)略，整合安全生產(chǎn)科技資源，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系，全面提升安全生產(chǎn)科技水平，為國家安全生產(chǎn)“**”規(guī)劃目標的實現(xiàn)提供強有力的科技支撐。

（二）發(fā)展思路

樹立創(chuàng)新觀念，以科技支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為安全生產(chǎn)科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，培養(yǎng)高水平的安全科技人才，形成有利于安全科技創(chuàng)新的體制機制，大力推進安全理論創(chuàng)新，安全技術(shù)創(chuàng)新，安全監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)手段創(chuàng)新，為建立安全生產(chǎn)長效機制提供科技保障。

（三）發(fā)展目標

到**年，初步完善安全生產(chǎn)科技支撐保障體系，增強安全生產(chǎn)科技的自主創(chuàng)新能力，提高科技對安全生產(chǎn)的貢獻率，實施安全科技創(chuàng)新與示范工程，全面提升安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察的科技水平。

到**年，安全生產(chǎn)科技工作具體目標是：

（1）初步形成安全生產(chǎn)理論體系框架，在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論、災(zāi)害發(fā)生機理等8個方面有所突破。

（2）開展60項重大安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，在煤礦等重大事故隱患治理、災(zāi)害與事故防治、重大危險源監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、事故調(diào)查分析技術(shù)、安全管理技術(shù)等方面取得一批重大成果。

（3）推廣100項先進、適用技術(shù)，建立8項安全技術(shù)示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平。

（4）促進安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，安全技術(shù)裝備和安全防護用品產(chǎn)業(yè)基本滿足國內(nèi)安全生產(chǎn)的需要。

（5）初步建成6類安全生產(chǎn)科技支撐平臺，形成以企業(yè)為主體，科研機構(gòu)、高等院校、中介服務(wù)機構(gòu)和政府部門聯(lián)動的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系。

（6）基本形成較完整的安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系，在安全技術(shù)標準的種類、數(shù)量、技術(shù)水平等方面取得重大的進步。

三、主要任務(wù)

根據(jù)《規(guī)劃綱要》的總體部署，為滿足安全生產(chǎn)對科技的需求，實現(xiàn)“**”安全生產(chǎn)科技發(fā)展目標，“**”時期主要在以下方面開展安全生產(chǎn)科技工作。

（一）創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論，構(gòu)建安全生產(chǎn)理論體系

緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作對理論的迫切需要，以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，重點圍繞煤礦、危險化學品等高危行業(yè)典型重大災(zāi)害事故致因機理及動力學演化規(guī)律，安全經(jīng)濟及管理理論，安全生產(chǎn)社會科學等方面開展研究，加大安全生產(chǎn)理論研究的力度，大力推進安全生產(chǎn)“五要素”落實到位，為國家安全生產(chǎn)宏觀管理、企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理和安全工程技術(shù)提供指導。

1.安全生產(chǎn)社會科學基礎(chǔ)。用辯證唯物主義、歷史唯物主義的觀點和方法，研究安全生產(chǎn)哲學問題，揭示安全生產(chǎn)的本質(zhì)，建立科學的安全認識論和方法論；結(jié)合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，分析生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑、安全文化等對安全生產(chǎn)的影響與作用，研究安全生產(chǎn)社會學問題，探討安全生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展、小康社會戰(zhàn)略目標中的地位和對經(jīng)濟建設(shè)的保障促進功能。

2.安全科學基本理論。研究全面建設(shè)小康社會進程中安全生產(chǎn)的共性特點和規(guī)律，以及在特定環(huán)境下由安全向事故演變的共性原理，指導安全生產(chǎn)工作；研究安全生產(chǎn)法學理論，指導安全生產(chǎn)立法實踐；研究安全生產(chǎn)科學理論體系，構(gòu)筑安全生產(chǎn)科學的理論框架及其基本理論構(gòu)成。

3．安全行為理論。研究生產(chǎn)過程中人的行為規(guī)律，探討人的生理、心理、環(huán)境因素及其相互作用與人的行為之間的關(guān)系，為預(yù)測和控制人的不安全行為提供理論基礎(chǔ)。

4.礦山重大災(zāi)害事故致因機理及動力學演化過程。針對巖土體多相、非均質(zhì)、各向異性的復(fù)雜環(huán)境特點和大規(guī)模采掘工程的誘變?yōu)暮Γ芯繗猓恬詈献饔孟?，穩(wěn)定與非穩(wěn)定變形、破壞與狀態(tài)變化及轉(zhuǎn)化機理、條件與規(guī)律；氣－固耦合作用及突變動力學模型，為瓦斯煤塵爆炸、頂板災(zāi)害、煤與瓦斯突出和巖爆的防治提供理論基礎(chǔ)；研究地球資源勘探與深部開采過程的災(zāi)害風險預(yù)測、災(zāi)變動力學與防治理論。

5.典型工業(yè)事故發(fā)生機理及動力學演化過程。針對高危行業(yè)的生產(chǎn)特點，研究火災(zāi)、爆炸、危險品泄漏、特種設(shè)備事故等的發(fā)生機理和動力學演化過程，用數(shù)學、力學和熱物理理論揭示事故發(fā)生發(fā)展的規(guī)律；針對重大突發(fā)性災(zāi)害現(xiàn)象，開展災(zāi)害成災(zāi)機理、控制原理及災(zāi)后評估等方面的基礎(chǔ)研究，為事故預(yù)防和災(zāi)情控制提供理論基礎(chǔ)。

6．生產(chǎn)事故應(yīng)急救援理論。研究事故災(zāi)難過程中及災(zāi)難后人的心理學與行為學規(guī)律，應(yīng)急救援的組織管理，人員搜救、安全疏散、搶險救災(zāi)、資源調(diào)度、輔助決策、信息管理等的理論、機制和方法，為生產(chǎn)事故應(yīng)急救援提供理論基礎(chǔ)。

7.安全生產(chǎn)長效機制理論。分析安全生產(chǎn)長效機制的要素、內(nèi)容以及與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)長效機制理論體系。

8.安全經(jīng)濟及安全管理理論。結(jié)合安全生產(chǎn)的經(jīng)濟學、管理學等方面的問題，研究安全生產(chǎn)的經(jīng)濟規(guī)律和宏觀調(diào)控機制理論，揭示國家政策與安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的基本規(guī)律；研究政府、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本原理和規(guī)律，建立適應(yīng)于安全生產(chǎn)的風險管理理論；研究安全統(tǒng)計學理論，指導安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作。

（二）突破事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù)，為遏制重特大事故提供技術(shù)支撐

針對生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過程中的災(zāi)變因素和危險源特性，開展事故隱患辨識與評價、監(jiān)測與控制及治理等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，為消除重大事故隱患、遏制重特大事故的發(fā)生奠定基礎(chǔ)。

1.事故隱患辨識與評價。針對生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過程中災(zāi)變因素的耦合作用，研究各類危險源的辨識、風險評價先進技術(shù)與方法，開發(fā)事故隱患診斷、鑒別、分級和分類技術(shù)與標準，研究重大關(guān)鍵設(shè)備與設(shè)施的失效模式、失效準則、剩余壽命預(yù)測等關(guān)鍵技術(shù)，研究開發(fā)個體生物特征識別、快速篩查與證實技術(shù)，提高事故隱患辨識與評價的科學性。

2.事故隱患監(jiān)測與控制。針對當前煤礦、非煤礦山、危險化學品和道路交通重特大事故隱患，進行各種動態(tài)、連續(xù)監(jiān)測技術(shù)與裝備的研究開發(fā)。研究監(jiān)測、控制和管理為一體的綜合集成、高度信息化的煤礦瓦斯安全監(jiān)控技術(shù)，研究開發(fā)事故隱患申報、分級、監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，研究高?；瘜W品生產(chǎn)、運輸過程的動態(tài)監(jiān)管技術(shù)，研究道路交通事故隱患監(jiān)測、診斷和控制技術(shù)，研究全方位無障礙危險源探測監(jiān)測、精確定位和信息獲取技術(shù)。

3.事故隱患治理技術(shù)。針對當前煤礦、非煤礦山、危險化學品和道路交通重特大事故隱患，研究開發(fā)治理技術(shù)與裝備。研究開發(fā)礦山采掘、通風、運輸、提升等生產(chǎn)過程中的事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù)與裝備，研究尾礦庫危庫、險庫和病庫治理技術(shù)，研究危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸過程中的事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù)與裝備，研究道路交通事故隱患治理技術(shù)等，為事故隱患治理提供技術(shù)支撐和裝備保障。

（三）開展重大重點科技項目攻關(guān)，提升安全生產(chǎn)科技水平

根據(jù)《規(guī)劃綱要》中確定的安全生產(chǎn)科技的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織科研力量，開展重大、重點科技項目的聯(lián)合攻關(guān)，積極配合項目歸口管理部門，推進重大、重點科技項目的立項和實施。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和各行業(yè)要根據(jù)實際工作的安全生產(chǎn)科技需求，組織、凝練重點科技項目，積極爭取地方政府和企業(yè)的支持。

按照《規(guī)劃綱要》中提出的“重點研究開發(fā)礦井瓦斯、突水、動力性災(zāi)害等防控技術(shù)，開發(fā)火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控與救援技術(shù)及相關(guān)裝備”優(yōu)先主題，優(yōu)先發(fā)展60個安全生產(chǎn)科技研究方向。重點進行煤礦重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)，危險化學品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)，大型油氣田及煤層氣開發(fā)的安全保障技術(shù)，非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測控制關(guān)鍵技術(shù)，高危職業(yè)危害預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)及裝備，重大事故調(diào)查分析技術(shù)與裝備，特種設(shè)備、關(guān)鍵裝備失效事故的預(yù)防與控制技術(shù)等項目的研究工作。實現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的重點突破，提高安全生產(chǎn)科技水平，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）做好安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用和示范，推動安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化

進一步鼓勵和支持應(yīng)用開發(fā)類科研機構(gòu)和企業(yè)在行業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和成果推廣應(yīng)用過程中發(fā)揮骨干作用，建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，加強先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。及時跟蹤安全科學技術(shù)的最新成果，對先進適用的新技術(shù)和成果及時引進、推廣和轉(zhuǎn)化，并積極進行引進技術(shù)的消化、吸收、集成、再創(chuàng)新，逐步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。重點在煤礦，非煤礦山，石化及危險化學品，建筑、交通、公共安全等領(lǐng)域選擇技術(shù)上成熟、先進、適用的100項重點科研成果組織推廣和應(yīng)用。實施安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，以點帶面，促進我國安全生產(chǎn)整體科技水平的提高。建立煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治、礦山安全監(jiān)測及信息化、重大危險源監(jiān)控與完整性管理、交通運輸安全監(jiān)控、城市生命線安全、安全三峽、安全奧運、安全科普等8項安全技術(shù)示范工程，及時淘汰技術(shù)落后、安全保障程度低、存在重大事故隱患的技術(shù)裝備，提高作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境的安全性。

加強科技成果轉(zhuǎn)化工作，推動安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化。組織實施“安全生產(chǎn)勞動防護公益與行業(yè)共性技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)”項目，重點領(lǐng)域是煤礦瓦斯治理技術(shù)、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)信息化、功能性新材料、故障快速診斷、安全檢測技術(shù)與裝備、安全防護裝備和先進救援救助技術(shù)裝備等方面。

（五）完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察手段

組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)全社會包括企業(yè)、科研院所、高校的力量共同從事安全生產(chǎn)技術(shù)標準研究，形成并逐步完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準體系。對涉及安全生產(chǎn)的現(xiàn)有技術(shù)標準和規(guī)程進行全面的調(diào)研和清理，分析現(xiàn)有安全生產(chǎn)技術(shù)標準規(guī)程存在的問題和需求，安排工作計劃，分清輕重緩急，開展對煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)以及事故應(yīng)急救援、職業(yè)危害等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標準規(guī)程的修訂和制定工作。。跟蹤主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家的現(xiàn)行標準狀況及其發(fā)展動向，研究和推動我國安全生產(chǎn)技術(shù)與管理標準向國際職業(yè)安全健康標準靠攏、接軌。

大力開展安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察技術(shù)的研究，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的科學化、規(guī)范化、標準化。集中在安全生產(chǎn)監(jiān)管模式與特征、安全生產(chǎn)責任體系、安全生產(chǎn)指標體系、安全生產(chǎn)信息化、事故預(yù)防與工傷保險相結(jié)合的機制等方面。

（六）開展應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研發(fā)，增強事故應(yīng)急處置能力

根據(jù)礦井瓦斯、突水、動力性災(zāi)害，危險化學品燃燒、爆炸、毒物泄漏，重大火災(zāi)、重大交通事故、大電網(wǎng)事故等事故災(zāi)難特性，進行事故災(zāi)難應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急信息交換共享與集成、人員定位和搜救、應(yīng)急搶險等應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的研究開發(fā)，增強應(yīng)急救援能力，并在相關(guān)領(lǐng)域和地方進行應(yīng)急救援技術(shù)推廣示范。

重點研究開發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺、救災(zāi)輔助決策及指揮調(diào)度系統(tǒng)、重大事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案輔助編制與管理系統(tǒng)、救災(zāi)通訊系統(tǒng)等、遇險遇難人員定位與搜救技術(shù)、災(zāi)難后果評估與避免災(zāi)難擴大的關(guān)鍵技術(shù)。

研究開發(fā)礦井瓦斯、突水、動力性災(zāi)害事故應(yīng)急救援技術(shù)與裝備；研究開發(fā)火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故應(yīng)急救援技術(shù)與裝備；研究危險化學品運輸過程中突發(fā)泄漏事故的處置技術(shù)；長輸油（氣）管道突發(fā)事故應(yīng)急救援技術(shù)與裝備。

四、保障條件和措施

（一）整合安全生產(chǎn)科技資源，提升安全生產(chǎn)科技支撐能力

整合現(xiàn)有各類安全生產(chǎn)科技資源，吸引社會科技資源進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，增強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮政府部門的主導作用，市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，國家科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用，科技中介機構(gòu)的服務(wù)作用，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體制。

建立和完善安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施和共享平臺。建設(shè)安全科學研究與裝備開發(fā)基地，提高安全科技保障能力。

通過建立科技研發(fā)平臺、檢測檢驗與物證分析平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)平臺、應(yīng)急救援技術(shù)平臺、智力資源平臺、法規(guī)標準平臺等6大類安全生產(chǎn)科技支撐平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系有效運轉(zhuǎn)。

（二）加大安全生產(chǎn)科技投入，促進安全生產(chǎn)科技研發(fā)

建立和完善科技創(chuàng)新的投資機制和引導機制，努力拓寬科技投入渠道，形成國家、地方政府、企業(yè)及全社會的多元化投資機制。對安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、共性、公益性研究項目，積極爭取國家和有關(guān)部門在相關(guān)計劃中加大資金支持力度；鼓勵國有大型企業(yè)加快研究開發(fā)機構(gòu)建設(shè)和加大研究開發(fā)投入，并參與重大、重點安全生產(chǎn)科技項目研究及安全生產(chǎn)科技成果推廣應(yīng)用與工程示范。加強政策性引導，形成科研院所與企業(yè)和社會的聯(lián)合協(xié)作的機制，實現(xiàn)技術(shù)資本、人才資本、產(chǎn)業(yè)資本的優(yōu)化組合，逐步使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

推動建立以國家投入為主的安全生產(chǎn)科技專項資金，納入財政預(yù)算，按照“公開招標，擇優(yōu)支持”的原則，每年安排一定的資金，支持在科技支撐平臺上開展基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、技術(shù)標準制（修）訂、工程試驗、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣和技術(shù)示范等工作。各省級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要積極爭取地方政府對安全生產(chǎn)科技研發(fā)的資金支持。

（三）加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，保障安全生產(chǎn)科技研發(fā)

結(jié)合國家重大科技工程和重點科技項目的實施，培養(yǎng)和造就高水平的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才，建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍。

推動有關(guān)部門對從事煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)的安全專業(yè)人才培養(yǎng)方面給予政策支持，吸納高素質(zhì)人員進入安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域。注重安全生產(chǎn)科技人員的知識更新，全面提高其綜合素質(zhì)，合理利用高等教育資源，通過各種手段和措施，保障安全生產(chǎn)高層次人才的培養(yǎng)。加強對從事煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)從業(yè)人員的安全法規(guī)和安全技術(shù)培訓，建立安全培訓和考核制度。創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，形成尊重知識、崇尚科學、尊重人才的風氣。推動安全科學教育體系的完善和發(fā)展，努力實現(xiàn)“安全科學與工程”成為一級學科。

（四）建立安全生產(chǎn)科技激勵機制，創(chuàng)造安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新環(huán)境

建立安全生產(chǎn)科技激勵機制，以市場為導向、企業(yè)為主體，引導和鼓勵優(yōu)勢資源投入安全生產(chǎn)科技工作。要抓住機遇，用好國家在財稅、金融、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才隊伍建設(shè)、科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)等方面制定的一系列激勵自主創(chuàng)新的政策措施，支持安全科技進步。加大評選安全生產(chǎn)優(yōu)秀科技成果力度，建立穩(wěn)定的獎勵資金來源，表彰和獎勵做出突出貢獻的單位和個人。

（五）擴大對外開放，廣泛開展國際合作與交流

進一步鞏固和發(fā)展與國際組織、世界各國及民間的科技合作關(guān)系，不斷擴展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進國際安全生產(chǎn)科技合作與交流，積極參與全球性、區(qū)域性、科學研究合作項目。

進一步拓寬與發(fā)達國家及國際組織的交流渠道，加強科技信息交流，跟蹤國際安全生產(chǎn)科技發(fā)展前沿動向，努力趕超國際安全生產(chǎn)科技先進水平。

（六）加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，推動安全生產(chǎn)科技工作

各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要進一步加強對安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)導，切實提高對科技在安全生產(chǎn)事業(yè)乃至整個經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重要地位的認識。強化國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在組織、指導全國安全生產(chǎn)重大科學技術(shù)研究和技術(shù)示范工程的職能，加強綜合安全生產(chǎn)科技管理和協(xié)調(diào)工作，努力提高宏觀決策水平；加強安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)測工作，發(fā)揮國家安全生產(chǎn)專家組對國家安全生產(chǎn)重大科技決策的咨詢作用。推進科技管理方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)計劃決策、管理和評價相對獨立，建立健全競爭、監(jiān)督和制約機制；積極推行科技項目招投標制，建立科學公正的科技項目評價制度。加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，充分利用新聞出版、廣播電視、國際互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體，傳播安全生產(chǎn)科學思想和科學方法，普及科學知識。大力發(fā)展安全文化、努力培養(yǎng)創(chuàng)新精神，營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新的良好社會氛圍。

在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮各地方、各部門、各社會團體的積極性和主動性，大力協(xié)同，共同推動安全生產(chǎn)科技工作及規(guī)劃的組織實施。