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[內(nèi)容提要]完善村民自治，是推進(jìn)基層民主，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)工程。我市1983年在全市農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為了適應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革需要，解決農(nóng)村社會(huì)矛盾、解決三農(nóng)問題、提高政府管理水平和農(nóng)民素質(zhì)，建立了村民委員會(huì)，落實(shí)村民自治制度，探索和實(shí)踐“四個(gè)民主”,農(nóng)民的法制意識(shí)、參與村級(jí)事務(wù)管理的理念和能力都明顯增強(qiáng)。面對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新問題、新矛盾，必須對(duì)村民自治制度的實(shí)施進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和反思，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，不斷規(guī)范民主實(shí)踐，提高干部群眾的民主法治素質(zhì)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾的利益，使基層群眾自治制度在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的大局中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

[關(guān)鍵詞]村民自治*市基層民主

世界民主化的浪潮不斷推動(dòng)威權(quán)政權(quán)（集權(quán)政治）向民主政治的演進(jìn)，民主的政治制度是人類運(yùn)用公共權(quán)力配置社會(huì)利益探索到今天比較理想的制度、規(guī)則和程序。當(dāng)代中國政治發(fā)展的目標(biāo)和價(jià)值取向順應(yīng)了人類政治發(fā)展的民主化取向，又是在準(zhǔn)確把握中國社會(huì)發(fā)展的總體性和階段性的特征的基礎(chǔ)上做出的部署安排。

1978年至今，我國走出了改革開放的新格局，成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，政治發(fā)展也進(jìn)入關(guān)鍵期，多種經(jīng)濟(jì)成分、分配制度必然產(chǎn)生群體分化、價(jià)值取向多樣和政治上的多元要求，社會(huì)內(nèi)生出更強(qiáng)烈的一種對(duì)社會(huì)利益配置方面的參與愿望。如果黨不能夠正視這樣一種社會(huì)內(nèi)生的發(fā)展需求，不能夠適時(shí)地在政治制度上有所跟進(jìn)，使之更完善，在當(dāng)前和今后的社會(huì)發(fā)展當(dāng)中就會(huì)出現(xiàn)參與的膨脹與制度水平之間的矛盾，阻礙現(xiàn)代化的建設(shè)。因此，怎樣把人民當(dāng)家作主一點(diǎn)點(diǎn)地落到實(shí)處，支持公民對(duì)我國的國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、乃至立法監(jiān)督進(jìn)行有序政治參與，是中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的主攻方向。十七大報(bào)告把我國的政治制度由人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度這三項(xiàng)制度，擴(kuò)展為包括基層群眾自治制度在內(nèi)的四項(xiàng)制度。把基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項(xiàng)制度之一，作為堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這是我們黨的一個(gè)重大決策，是對(duì)基層群眾自治制度地位的重大提升。反映了我們黨對(duì)發(fā)展我國社會(huì)主義民主政治的規(guī)律把握得越來越科學(xué)，具體道路與框架規(guī)劃得越來越符合實(shí)際。完善村民自治，是推進(jìn)基層民主，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)工程。

發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代的村民自治制度，已成為在當(dāng)今中國農(nóng)村擴(kuò)大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。農(nóng)村群眾直接行駛民主權(quán)利的自治組織的建立，適應(yīng)了我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的客觀要求，是改革開放30年我國社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容和標(biāo)志。

一、*市加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)的意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，事關(guān)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局，歷來是黨和國家關(guān)注的大事。*市有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，134村，全市總?cè)丝?1.15萬，是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，以種植棉花等經(jīng)濟(jì)作物為主。搞好村民自治制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，對(duì)于貫徹十七大精神，維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保障和促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展有著十分重要的意義

（一）推進(jìn)村民自治制度建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的主要依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。村民自治制度建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利，參與管理農(nóng)村事務(wù)，維護(hù)自身利益的重要途徑。改革開放以來，我市農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和對(duì)自身事務(wù)的管理方式發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民群眾的市場(chǎng)主體意識(shí)、民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，積極要求實(shí)行村民自治制度建設(shè)。做好這現(xiàn)工作，有利于在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，有利于進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)村民自治制度建設(shè)，是構(gòu)建和諧*的現(xiàn)實(shí)需要。我市農(nóng)村人口13.08萬人，占全市總?cè)丝诘?2.8%，是構(gòu)建和諧*的重要基礎(chǔ)。從總體上看，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但也存在不少問題和矛盾，主要有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收渠道不寬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡等問題和基礎(chǔ)設(shè)施落后、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛等矛盾。以推進(jìn)村民自治制度建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾自我管理、自我教育和自我服務(wù)，既有利于充分發(fā)揮農(nóng)民群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性，又能在農(nóng)村基層建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，引導(dǎo)群眾規(guī)范有序地參與村務(wù)的決策和管理，以理性合法的形式表達(dá)自己的利益訴求，從而促進(jìn)農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。

（三）推進(jìn)村民自治制度建設(shè)，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，我市農(nóng)村正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革、發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決好“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中央出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如實(shí)行“兩減免、三補(bǔ)貼”政策，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、擴(kuò)大新型合作醫(yī)療制度、提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。落實(shí)這些政策迫切需要農(nóng)民群眾的參與和監(jiān)督。我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照三屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出的“四區(qū)一線”的產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖，取得了明顯的成效，但在節(jié)水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等方面還很滯后，只有落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，全面推進(jìn)農(nóng)村的改革和發(fā)展。

（四）推進(jìn)村民自治制度建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。加強(qiáng)我市農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于做好農(nóng)村各項(xiàng)工作具有十分重要的作用。我市農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍能扎實(shí)工作、吃苦耐勞，為推進(jìn)*新農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但也確有一些農(nóng)村干部素質(zhì)不高、不思進(jìn)取、作風(fēng)不實(shí)，在群眾中威信不高。只有實(shí)行村民自治制度建設(shè)，才能加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織和干部的監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的各項(xiàng)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力的提高。

二、*市村民自治現(xiàn)狀分析

（一）推進(jìn)村民自治取得的成效

*市有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，185個(gè)村隊(duì)，在實(shí)行村民自治，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中堅(jiān)持了村民自治與農(nóng)民群眾的切身利益密切相關(guān)，能夠直接反映農(nóng)民的利益訴求。在自治的內(nèi)容上，群眾自治的事務(wù)涉及群眾方方面面的切身利益，農(nóng)民群眾能夠獲得看得見、摸得著的利益，使得民主參與具有直接性和有效性，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性。村民自治在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持了正確的方向并穩(wěn)定有序地發(fā)展。堅(jiān)持村民自治適應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一是在工作部署上，把村民自治放在本村整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局中來謀劃，實(shí)行村民自治始終以化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、解決三農(nóng)問題、理清發(fā)展思路、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)。二是在實(shí)踐中，村民自治的許多環(huán)節(jié)，都是圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題展開的，既鍛煉了群眾的議事能力，又維護(hù)了群眾的經(jīng)濟(jì)利益。具體表現(xiàn)推進(jìn)村民自治，落實(shí)“四個(gè)民主”上。

1、推進(jìn)了以直接選舉村委會(huì)為主要內(nèi)容的民主選舉制度。

村委會(huì)的民主選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)。民主選舉就是是按照《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)由村民直接選舉和罷免村干部，以便更好地組織和帶領(lǐng)群眾管理好本村事務(wù)，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。我市自1987年起，已進(jìn)行了七屆村民委員會(huì)選舉工作。2008年三月進(jìn)行的第七屆村委會(huì)選舉有兩個(gè)改進(jìn)之處：一是組織嚴(yán)密，充分發(fā)揚(yáng)了民主。在候選人的產(chǎn)生方式上改變了上一屆用“組織推薦或十人聯(lián)名推薦”的做法，取消了組織推薦，實(shí)行了每個(gè)有選舉權(quán)的村民都可以推薦，無論提名票數(shù)多少都可成為初步候選人，體現(xiàn)了民主參與的廣泛性。在選民身份確認(rèn)時(shí)采取了更加民主、更加全面的辦法和措施，對(duì)于農(nóng)村存在的一些實(shí)際情況如戶口不在本村，在本村種田的村民，已出嫁但戶口沒有遷出的，嫁進(jìn)本村長(zhǎng)期生活在本村的但沒有將戶口遷至本村的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)W校工作戶口在村里的，類似這些基本實(shí)情按照選民登記第二款，經(jīng)選民大會(huì)多數(shù)通過辦法來界定這些村民的選民身份。二是規(guī)范了職數(shù)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)了“一肩挑”要求，規(guī)范選舉程序。通過選民的推薦產(chǎn)生村民委員會(huì)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，選民登記公布、正式選舉唱票人、計(jì)票人、監(jiān)票人、選票的發(fā)放、委托票的辦理、票箱的標(biāo)準(zhǔn)等都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。依法規(guī)范選舉過程，避免了許多環(huán)節(jié)上的不規(guī)范而引發(fā)的矛盾問題，有力保障了村民自治的公平、公正性，贏得廣大村民的認(rèn)可，經(jīng)過比歷屆更為規(guī)范、細(xì)致的選舉，全市134個(gè)村依法產(chǎn)生了132名村委會(huì)主任，新一屆村民委員會(huì)成員464名。在選舉出的132個(gè)村委會(huì)主任中，黨員當(dāng)選102人，占77.27％；其中黨支部書記當(dāng)選村委會(huì)主任47人，村黨支部委員當(dāng)選村委會(huì)主任24人。村“兩委”班子成員交叉任職208人，占45％。村級(jí)班子更加堅(jiān)強(qiáng)，配套組織更加健全，為新農(nóng)村建設(shè)注入活力提供保證。

2、推進(jìn)了以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要內(nèi)容的民主決策制度

實(shí)行村級(jí)民主決策，讓農(nóng)民群眾直接參與重大村級(jí)事務(wù)的決策，是村民自治權(quán)的集中體現(xiàn)。根據(jù)村委會(huì)組織法的有關(guān)規(guī)定，凡是村民利益以及村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題都應(yīng)是村級(jí)民主決策的內(nèi)容。近年來，我市村民委員會(huì)對(duì)重大村務(wù)能提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，采取了“一事一議”的形式，集中民智，自己的事自己管。村民通過籌資酬勞突出解決了誤工補(bǔ)貼、義務(wù)工、修防滲渠、打機(jī)井、攤鋪鄉(xiāng)村道路等農(nóng)村發(fā)展中的問題，有效地改善了生產(chǎn)生活條件，參與管理村級(jí)事務(wù)的意識(shí)和積極性提高了。2008年八十四戶鄉(xiāng)還在該鄉(xiāng)19個(gè)村隊(duì)試行“村務(wù)民主管理議事卡”制度。在村兩委做出重大財(cái)務(wù)支出、村務(wù)決策時(shí)向村民代表和村民發(fā)放“意見征求卡”。此制度的落實(shí)，將較好地解決農(nóng)村“一事一議”“召集難”“會(huì)后決議執(zhí)行難”的問題以及村民代表會(huì)議體現(xiàn)民意不足的問題，提高農(nóng)村議事和決策的效率和質(zhì)量，為廣大村民行使村務(wù)管理權(quán)利提供生動(dòng)的舞臺(tái)。

3、推進(jìn)以村規(guī)民約和村民自治章程為重點(diǎn)的民主管理制度。

村民自治章程和村規(guī)民約是村民自治制度化的標(biāo)志，它體現(xiàn)了國家法律、地方法規(guī)和村情的有機(jī)結(jié)合，為法律和政策的有效執(zhí)行提供了基本保證，稱之為村級(jí)“小憲法”。村民自治章程著重規(guī)定三方面的內(nèi)容：一是村民組織，包括村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的組成、職權(quán)和例會(huì)制度；村民小組的劃分和村民小組的職責(zé)；村民的權(quán)利和義務(wù)；村干部的行為規(guī)范。二是經(jīng)濟(jì)管理，包括勞動(dòng)積累、土地管理、生產(chǎn)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等。三是社會(huì)秩序，包括社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、計(jì)劃生育等。目前我市90%以上的村都制定了村規(guī)民約或村民自治章程，建立了村民會(huì)議決策、村民代表會(huì)議議事、村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)戎贫取?/p>

4、推進(jìn)了以村務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

民主監(jiān)督是村民自治的保障，也是自治活動(dòng)能否長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的關(guān)鍵。村務(wù)公開是村級(jí)民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，目的是讓農(nóng)民群眾參與管理和監(jiān)督村內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。*市采取了以下五項(xiàng)措施：一是由政務(wù)公開向黨務(wù)公開延伸。各村隊(duì)在定期公開政務(wù)、財(cái)務(wù)情況的同時(shí)，對(duì)黨支部重大問題的決策情況、黨員發(fā)展情況等黨務(wù)內(nèi)容也要向村民同時(shí)公開。二是由單一公開向多種形式公開延伸。三是由公開辦事結(jié)果向公開辦事過程延伸。四是由定時(shí)公開向隨時(shí)公開延伸。五是由被動(dòng)反饋向主動(dòng)反饋延伸。建立“公開日”公開欄前解說制度和村民質(zhì)詢制度。

（二）我市落實(shí)村民自治制度存在的問題

1、在換屆選舉中存在的問題：一是選舉法中的一些規(guī)定在操作中的質(zhì)疑。村委會(huì)換屆2至3年為一屆，不利于村干部長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施；村委會(huì)候選人政治條件做了明確要求，文化程度和年齡沒有規(guī)定，能力素質(zhì)的規(guī)定不好操作；選舉過程繁雜，不利于群眾的廣泛參與。選舉法的規(guī)定與當(dāng)前戶籍制度的混亂之間的矛盾。二是選舉過程中暴露的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來“三培兩帶”，“雙培雙育”等基層組織建設(shè)沒有扎實(shí)進(jìn)行，不注意后備干部的培養(yǎng)幫帶，不能從發(fā)展的角度，大膽推薦年輕干部，黨員干部隊(duì)伍缺少新鮮血液，長(zhǎng)此以往，部分村將來可能出現(xiàn)后繼無人、無人可選的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)候選人的確定有明顯意圖，主要通過村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派下去的干部進(jìn)行“磨合”，定調(diào)子、搞暗示；少數(shù)村民文化素質(zhì)低，法制觀念淡薄，參與選舉工作的積極性不高，思想上關(guān)注宗族、親屬、人情關(guān)系，不考慮候選人的素質(zhì)能力給政治性問題帶來的負(fù)面影響，不可避免地出現(xiàn)了拉票、賄選的現(xiàn)象，導(dǎo)致個(gè)別村的選舉結(jié)果

存在不能代表普遍民意，村委會(huì)能力上不夠強(qiáng)，組織上比軟弱渙散的可能性。

2、村級(jí)決策主體不明確，有錯(cuò)位、越位的情況，應(yīng)該由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的重要事項(xiàng)，由村委會(huì)決定了，或者以黨群議事會(huì)代替村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，甚至還有個(gè)人說了算的現(xiàn)象。村民代表會(huì)議未經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)或超出授權(quán)范圍進(jìn)行決策等。

3、村級(jí)事務(wù)管理還不能成為全體村民都享有的權(quán)利。所訂制度，約束村民行為的規(guī)定多，規(guī)范村干部行為的少，民主管理成了村干部治民。一些村規(guī)民約流于形式，不能內(nèi)化為指導(dǎo)村民行動(dòng)的道德觀念。

4、沒有形成村民對(duì)村委會(huì)的有效監(jiān)督機(jī)制。村委會(huì)由村民民主選舉產(chǎn)生，同村民之間是委托關(guān)系，應(yīng)向村民負(fù)責(zé)，并受村民的監(jiān)督。但實(shí)際上村民不能有效地控制社會(huì)資源，難以形成對(duì)村委會(huì)工作的有效監(jiān)督。村干部是否作為，是否按村民的意愿辦事，靠的是個(gè)人能力品質(zhì)及內(nèi)在激勵(lì)，由于村民不能參與村中事務(wù)的實(shí)際決策和管理，村民會(huì)議對(duì)村委會(huì)監(jiān)督乏力，村委會(huì)逐漸脫離了產(chǎn)生它的村民會(huì)議的控制。

5、鄉(xiāng)村干部及村民的素質(zhì)有待提高。個(gè)別參與選舉的工作人員對(duì)《村委會(huì)組織法》、《選舉辦法》和有關(guān)政策學(xué)習(xí)不夠，一知半解，不作深入分析，導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)，造成工作被動(dòng)；新當(dāng)選的村委會(huì)成員素質(zhì)能力經(jīng)驗(yàn)上都很欠缺，有待于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)一步培養(yǎng)、鍛煉、使其勝任工作，搞好本村的建設(shè)。村民的知識(shí)文化素質(zhì)、民主法制意識(shí)不強(qiáng)制約了自治權(quán)利的行使。

三、推進(jìn)村民自治對(duì)策思考

（一）研究探索如何處理黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村民自治權(quán)的關(guān)系。

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)總的要求之一是“管理民主”。管理民主”是建設(shè)新農(nóng)村的體制保障，體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)民將公民權(quán)利現(xiàn)實(shí)化的政治要求的關(guān)注。但黨與國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)系問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主的關(guān)系問題，在理論上和實(shí)踐上還存在著一些深層次的矛盾和問題。這種理念在村民自治問題上也會(huì)得到體現(xiàn)。主要就是村兩委、村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)不明。這就需要嚴(yán)格區(qū)分各自的功能、職責(zé)，村黨支部是基層組織的核心，其職能是“帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕和共同進(jìn)步中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用”。村民委員會(huì)的職責(zé)是負(fù)責(zé)“辦理本村的公共事務(wù)和公共事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。黨支部對(duì)村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，其核心是通過對(duì)村委會(huì)的政治、思想、和組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。村民自治要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但村民委員會(huì)的主體不是黨支部。正確處理二者的關(guān)系需要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委班子在實(shí)踐中認(rèn)真思考，不斷探索新途徑，才能使村民通過村委會(huì)這個(gè)平臺(tái)真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

（二）完善村民自治機(jī)制，依法治村，以制治村。加強(qiáng)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，把工夫用在平時(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，完善“一事一議”制度，涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)必須召開村民會(huì)議討論決定。要建立適合村民實(shí)行民主監(jiān)督的硬約束制度，比如按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)召開的村民會(huì)議、村民代表會(huì)議必須如期召開，村民對(duì)村財(cái)務(wù)狀況的咨詢，村委會(huì)必須給予解釋和答復(fù)。要制定村民維權(quán)的辦法，追究行政不作為者的法律責(zé)任。

要嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開、民主管理的有關(guān)規(guī)定，使村務(wù)公開不斷深入，要確保過去公開的內(nèi)容能夠繼續(xù)公開。如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草等。其次，要把建設(shè)新農(nóng)村中各級(jí)財(cái)政到村到戶的優(yōu)惠政策和資金及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。第三，要把社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的資金和項(xiàng)目及時(shí)納入村務(wù)公開的范圍，為村民群眾所了解。第四，要把新農(nóng)村建設(shè)中村民要求公開的其他事項(xiàng)及時(shí)納入村務(wù)公開的范圍。真正給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。

（三）發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善村民自治必須健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在民主選舉過程中，基層黨組織要積極參加各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把握選舉的正確方向?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)通過合法程序，進(jìn)人基層民主選舉機(jī)構(gòu)，主持選舉機(jī)構(gòu)的工作。在民主決策中，基層黨組織要與基層群眾性自治組織一起，積極組織群眾參與民主決策，保障群眾當(dāng)家作主的權(quán)力。在日常管理和民主監(jiān)督中，要組織黨員和群眾監(jiān)督民主決策事項(xiàng)的實(shí)施情況。黨的基層組織干部和黨員，要在基層民主實(shí)踐中，充分發(fā)揮先鋒模范作用。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷完善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

村黨組織要把發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才作為重要工作來抓。農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)鍵在人才。要通過“三培兩帶”等形式為新農(nóng)村建設(shè)儲(chǔ)備后續(xù)力量，把這現(xiàn)工作抓實(shí)轉(zhuǎn)好，提高村委會(huì)依法辦事、為民服務(wù)的能力。

（四）加強(qiáng)村民自治組織的多樣化建設(shè)和組織能力提升。目前村黨支部在上級(jí)黨組織的教育引領(lǐng)下得以維持和加強(qiáng)，村委會(huì)在換屆選舉中得到更新和提高。近年來，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，我市農(nóng)村中出現(xiàn)了新型社會(huì)化服務(wù)組織，這些組織與村民有著利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入的影響可見一斑，對(duì)村級(jí)治理也有實(shí)際作用，我們應(yīng)將村內(nèi)各種組織作為相互聯(lián)系的一個(gè)整體，推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的發(fā)展，鼓勵(lì)這些組織發(fā)揮服務(wù)等功能，使得村民能夠生活在各種符合他們村子結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的組織之中，從而增強(qiáng)村民利益表達(dá)的強(qiáng)度和機(jī)會(huì)，形成對(duì)村委會(huì)事實(shí)上的權(quán)力制約和監(jiān)督。

（五）提高鄉(xiāng)村干部群眾的知識(shí)文化素質(zhì)和民主法治素質(zhì)，規(guī)范民主實(shí)踐。

要從農(nóng)村基礎(chǔ)教育、初等教育入手，保證農(nóng)村青少年有一定的文化知識(shí)。通過冬季黨員培訓(xùn)班、科技之冬、各類講座和培訓(xùn)班，遠(yuǎn)程教育等多種教育資源，對(duì)農(nóng)民傳授法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等，提高農(nóng)民的文化技能。并使它形成一種制度，常抓不懈。

基層民主的積極推進(jìn)培養(yǎng)了公民的民主精神。民主是一種制度，更是一種需要在現(xiàn)實(shí)的利益博弈中學(xué)習(xí)和培養(yǎng)的能力。研究民主、法治、平等在村民自治中的實(shí)現(xiàn)程度和表現(xiàn)形式，經(jīng)常性地采取群眾樂于接受的宣傳教育方式，弘揚(yáng)社會(huì)主義民主政治文化，加強(qiáng)法制建設(shè)，才能使群眾真正樹立起社會(huì)主義民主、法治、平等觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。保證村民自治在法治軌道上健康有序發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)干部村民在村民自治的各種實(shí)踐中學(xué)習(xí)現(xiàn)代民主精神，規(guī)范自己的言行，使村民自治隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展和公民社會(huì)的成長(zhǎng)成熟，不斷推動(dòng)中國的民主向更高階段發(fā)展。

民主制度的創(chuàng)新和民主觀念的培養(yǎng)在建設(shè)中國特色社會(huì)主民主政治進(jìn)程中，相互影響、不可或缺。