導(dǎo)語：農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。20*年，*省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》，推動(dòng)了全省農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。20*年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式施行，農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)入了依法發(fā)展的新階段。

近期，*省發(fā)展改革委到農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較快的*市，對(duì)該市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的做法和成效，以及發(fā)展過程中存在的困難和問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，提出了相關(guān)政策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、做法

20*年以來，*市針對(duì)全市農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況和新問題，根據(jù)新時(shí)期黨中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和市委、市政府的總體部署，結(jié)合全市的實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》，積極探索發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村服務(wù)社等形式為主的農(nóng)村合作組織。*市的做法主要是：

（一）專設(shè)管理機(jī)構(gòu)

為有效促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康有序發(fā)展，20*年7月，*市在全省率先成立了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理辦公室，與市供銷社實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。把凡是跟農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有關(guān)的農(nóng)村合作組織都納入到供銷社的指導(dǎo)服務(wù)和管理范疇，真正體現(xiàn)供銷社為“三農(nóng)”服務(wù)的辦社宗旨。在此基礎(chǔ)上，*市人民政府出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，并每年從農(nóng)口資金劃撥20—25萬元給市供銷社作為發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的工作經(jīng)費(fèi)，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織提供了有力保障。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃

為大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，*市制定了全市農(nóng)村合作組織發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要求，通過5至6年的努力，在全市基本形成以農(nóng)民為主體、以供銷社為骨干的農(nóng)村合作組織體系。依托農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織輻射農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品供應(yīng)、服務(wù)，廢舊物資收購、科技培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)和各種服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，使加入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶誠信意識(shí)、契約意識(shí)、文化素質(zhì)，特別是收入水平明顯提高。

（三）健全工作制度

*市通過建立各項(xiàng)考核機(jī)制，加大工作的指導(dǎo)、督查力度，以保障農(nóng)民專業(yè)合作組織順利發(fā)展。每年初，市供銷社將發(fā)展農(nóng)村合作組織指標(biāo)分解到各縣區(qū)供銷社，并與各縣區(qū)供銷社簽訂《責(zé)任書》，明確各縣區(qū)的責(zé)任。對(duì)新成立的農(nóng)民專業(yè)合作組織加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格建社申請(qǐng)和審批程序，并跟蹤發(fā)現(xiàn)其運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展中暴露出來的矛盾和問題，及時(shí)幫助解決，為合作組織發(fā)展提供全程服務(wù)。

（四）突出產(chǎn)業(yè)特色

*市因地制宜，通過農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如騰沖縣團(tuán)田鄉(xiāng)和蒲川鄉(xiāng)依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)——茶葉產(chǎn)業(yè)，分別成立了茶業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)通過研究制定茶葉生產(chǎn)經(jīng)營措施，開展茶葉咨詢服務(wù)、產(chǎn)品營銷中介、茶葉生產(chǎn)工具銷售、茶葉品牌品嘗推介等系列服務(wù)，遏止了歷年茶葉生產(chǎn)中出現(xiàn)的跨鄉(xiāng)、跨村、跨區(qū)域搶購鮮茶，哄抬茶價(jià)，導(dǎo)致茶葉采摘等級(jí)不分，成品質(zhì)次價(jià)低等現(xiàn)象，有效地促進(jìn)了兩個(gè)茶鄉(xiāng)的茶葉生產(chǎn)增產(chǎn)增收。

二、成效

*市通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，取得了以下成效：

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)辦與發(fā)展，為農(nóng)民提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，幫助農(nóng)民尋找銷售，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

潞江鎮(zhèn)“登高蔬菜專業(yè)合作社”帶領(lǐng)社員及農(nóng)戶種植無公害蔬菜，帶動(dòng)種菜戶1585戶，帶動(dòng)面積4900畝，帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)收入達(dá)5000多萬元，戶均收入2萬多元，20*年菜農(nóng)人均收入達(dá)7336元，比*市農(nóng)民人均收入2365元高4871元。

瓦房“旺發(fā)生豬專業(yè)合作社”20*年9月25日掛牌成立，入社農(nóng)戶69戶。合作社成立一年多來，共收購銷售肥豬7290頭，為西山貧困地區(qū)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)收入700多萬元，為農(nóng)民增加收入140萬元。

西邑鄉(xiāng)“方平生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社”成立于20*年，入社農(nóng)戶32戶，吸納股金60萬元，養(yǎng)殖、收購銷售肥豬8萬余頭，銷往昆明、廣西、廣東、深圳等地，交易額達(dá)6000余萬元，輻射帶動(dòng)周邊縣鄉(xiāng)農(nóng)戶上萬戶，戶均收入上萬元。在養(yǎng)殖專業(yè)合作社的帶動(dòng)下，西邑鄉(xiāng)已自發(fā)形成生豬交易集散地，年生豬出欄交易量已超過40萬頭，有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收。

（二）提高農(nóng)民組織化程度

農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展，較好地解決了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場脫節(jié)問題，通過幫助農(nóng)民找企業(yè)抓訂單，指導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，切實(shí)提高了農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

騰沖縣騰越鎮(zhèn)“田心禽蛋專業(yè)合作社”，是依托養(yǎng)殖大戶郭正鏡成立的*市第一個(gè)禽蛋專業(yè)合作社。合作社成立后統(tǒng)一品種、統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)殖、統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)與管理、統(tǒng)一產(chǎn)品收購和銷售，并注冊(cè)了“正強(qiáng)”商標(biāo)，在每一個(gè)雞蛋上打碼“商標(biāo)和日期”，使每公斤鮮蛋同比增收0.8-1元，日增收1000-1200元，產(chǎn)品進(jìn)入了省內(nèi)一些大的超市，且供不應(yīng)求；合作社還與飼料生產(chǎn)廠家努力協(xié)調(diào)，使每噸飼料價(jià)格降低了300元，每天節(jié)約成本800多元；合作社生產(chǎn)的30000多只淘汰雞，由合作社銷售每只多賣1元；僅此三項(xiàng)就為農(nóng)民增收54.2萬元。

幾年來，該合作社不斷發(fā)展壯大，社員已發(fā)展到了騰越、北海、固?hào)|、曲石、中和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和梁河縣，入社社員120戶，共飼養(yǎng)30000多只雞，其中蛋雞21000只，日產(chǎn)雞蛋1.2噸；全年生產(chǎn)禽蛋400多噸，供應(yīng)飼料1000噸。20*年合作社舉辦培訓(xùn)班2期89人次，為社員和騰越鎮(zhèn)養(yǎng)禽戶培訓(xùn)了飼養(yǎng)技術(shù)。20*年實(shí)現(xiàn)總銷售170萬元，實(shí)現(xiàn)利潤70多萬元。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實(shí)行市場牽龍頭，龍頭帶動(dòng)基地，基地連農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本組織形式。而實(shí)現(xiàn)“龍頭”企業(yè)與千家萬戶聯(lián)系的最好途徑就是建立農(nóng)民專業(yè)合作組織。

*市山葵產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司自20*年成立以來，利用農(nóng)民合作組織集聚作用，使山葵種植技術(shù)、培訓(xùn)得到規(guī)范和統(tǒng)一，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量，更好地帶動(dòng)了農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)了企業(yè)的加快發(fā)展。經(jīng)過幾年努力，以*市山葵產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司為龍頭，農(nóng)民合作社為紐帶，農(nóng)戶為基礎(chǔ)的經(jīng)營模式（公司+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶）已初具雛形，逐步形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)，合作社牽動(dòng)，農(nóng)戶主動(dòng)，三方互動(dòng)的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)加快發(fā)展、合作社不斷壯大、農(nóng)民增收富裕的“三贏”良好局面。

截至20*年底，全市通過供銷社和龍頭企業(yè)的合作配合，組建了8個(gè)從事山葵產(chǎn)業(yè)種植的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，分布全市3縣區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入社農(nóng)戶500多戶，吸收股金3.5萬多元，種植面積1270多畝，銷售收入748萬多元，畝均達(dá)到收入6900多元，純收入4000多元，戶均收入達(dá)到1.4萬元。服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶437戶，種植面積1120多畝。累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶900多戶，占總農(nóng)戶2000多戶的45%以上，累計(jì)種植面積2400多畝，占總種植規(guī)模5500畝的44%。同時(shí)，山葵公司還對(duì)入社種植戶給予支持和服務(wù)，對(duì)每戶入社戶的化肥、農(nóng)藥、遮蔭網(wǎng)和科技培訓(xùn)等投入近100多萬元，按入社戶500多戶計(jì)算，戶均投入近2000元。農(nóng)民合作社的發(fā)展促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，20*年企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2500多萬元，創(chuàng)匯15萬美元。

截至20*年12月，*市共發(fā)展農(nóng)村合作組織673個(gè)，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社110個(gè)，涉及生豬養(yǎng)殖、禽蛋、奶牛養(yǎng)殖加工、釀酒、茶葉、草果、山葵、淮山藥、苦蕎種植加工、竹編、刺繡、土陶制品、核桃、蔬菜、水果、石材加工、玉雕、林業(yè)、農(nóng)資購銷、農(nóng)產(chǎn)品購銷等；專業(yè)協(xié)會(huì)24個(gè)，服務(wù)社539個(gè)。專業(yè)合作社有入社社員6119戶，占全市農(nóng)戶數(shù)的1.25%；帶動(dòng)農(nóng)戶97*1戶，占全市農(nóng)戶數(shù)的19.8%；協(xié)會(huì)會(huì)員2814個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶48428戶，占全市農(nóng)戶數(shù)的9.88%；服務(wù)社輻射帶動(dòng)農(nóng)戶178677戶，占全市農(nóng)戶數(shù)的36.47%。農(nóng)民專業(yè)合作社幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入1.9億元，農(nóng)民專業(yè)合作社社員人均純收入凈增120元。

三、問題

*市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展雖然取得了一定成效，但仍面臨一定的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是宣傳推廣不足。有關(guān)部門對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《*省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》的重要性認(rèn)識(shí)不足，宣傳不到位。相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾缺乏相關(guān)知識(shí)，不知道農(nóng)民專業(yè)合作社為何物，更不懂得該如何創(chuàng)辦，發(fā)展過程中需要花很多時(shí)間和精力對(duì)其進(jìn)行解釋，增加了發(fā)展工作的難度和成本。

二是多數(shù)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量和成員數(shù)量仍較少，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，服務(wù)能力有限。合作組織發(fā)展生產(chǎn)、引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)技術(shù)、培訓(xùn)社員提高技術(shù)水平、注冊(cè)商標(biāo)打造品牌、農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝、銷售等都需要資金投入。而大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織是近年白手起家發(fā)展起來的，資金積累甚少。在政府財(cái)政扶持有限，合作社自身積累又少的情況下，合作組織實(shí)力很弱，制約了其為會(huì)員服務(wù)的能力，也影響自身的發(fā)展。

三是部分組織管理制度不健全。部分農(nóng)民專業(yè)合作組織章程不規(guī)范，有的流于形式，有的甚至沒有。有的理事會(huì)、監(jiān)理會(huì)等組織機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部管理制度不夠健全，民主意識(shí)淡薄，資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度缺乏。

四是缺乏配套政策措施支持。全省對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些優(yōu)惠措施沒有落到實(shí)處，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織得不到財(cái)政、信貸、外貿(mào)等方面的扶持以及稅收上的優(yōu)惠。

四、對(duì)策建議

（一）加大宣傳引導(dǎo)力度

進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)工作，提高基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其推動(dòng)實(shí)際工作的能力。深入研究實(shí)踐中遇到的困難和問題，探索解決方法，為群眾釋疑解難，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民加入專業(yè)合作組織的積極性，形成全社會(huì)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。加強(qiáng)有關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織完善制度，規(guī)范運(yùn)作。

（二）出臺(tái)配套扶持政策

一是加大資金扶持力度。努力使支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)一步增加，允許符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，承擔(dān)農(nóng)、林、牧、漁和農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)工程等各類項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施。二是搭建服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣部門、科研院所、大專院校及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供技術(shù)、信息等方面的支持。組織開展信息、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等服務(wù)，幫助合作經(jīng)濟(jì)組織拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)營銷能力。三是加大人才扶持力度。鼓勵(lì)農(nóng)技人員和高校畢業(yè)生到合作社工作，幫助合作社解決人才缺乏的問題。

（三）做好規(guī)范化管理工作

建議盡快制定出臺(tái)的農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程、財(cái)務(wù)制度等相關(guān)規(guī)定。為需要設(shè)立和登記的農(nóng)民專業(yè)合作社提供上門指導(dǎo)和服務(wù)，依法引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自愿向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程，幫助其建立健全組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)管理、收購營銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等內(nèi)部制度，盡快建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)、考核及評(píng)價(jià)體系。