導(dǎo)語：電子政務(wù)研究調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

報告把大力推進信息化建設(shè)作為本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)擺上了重要位置。原文寫到：“本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。”并且提出了“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”通過兩者互動，實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想。電子政務(wù)不僅是信息化的核心內(nèi)容，也是信息社會的核心構(gòu)成部分。電子政務(wù)的發(fā)展將會對我國政府管理效率的提升以及社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生非常積極的影響。推動電子政務(wù)是“大力推進信息化”和“以信息化帶動工業(yè)化”不可或缺的重要方面。

什么是電子政務(wù)呢，目前還沒有一個統(tǒng)一的定義，我理解，電子政務(wù)，就是政府機構(gòu)在履行其管理和服務(wù)職能過程中，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)模型可簡單概括為兩方面：政府部門內(nèi)部利用先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實現(xiàn)辦公自動化、管理信息化、決策科學(xué)化；政府部門與社會各界利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺充分進行信息共享與服務(wù)、加強群眾監(jiān)督、提高辦事效率及促進政務(wù)公開等等。

一、電子政務(wù)的具體內(nèi)容

電子政務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，國內(nèi)外也有不同的內(nèi)容規(guī)范，根據(jù)國家政府所規(guī)劃的項目來看，電子政務(wù)主要包括這樣幾個方面：

(一)政府間的電子政務(wù)

政府間的電子政務(wù)是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)。主要包括以下內(nèi)容：

1.電子法規(guī)政策系統(tǒng)。對所有政府部門和工作人員提供相關(guān)的現(xiàn)行有效的各項法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范，使所有政府機關(guān)和工作人員真正做到有法可依，有法必依。

2.電子公文系統(tǒng)。在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送有關(guān)的政府公文，如報告、請示、批復(fù)、公告、通知、通報等等，使政務(wù)信息十分快捷地在政府間和政府內(nèi)流轉(zhuǎn)，提高政府公文處理速度。

3.電子司法檔案系統(tǒng)。在政府司法機關(guān)之間共享司法信息，如公安機關(guān)的刑事犯罪記錄，審判機關(guān)的審判案例，檢察機關(guān)檢察案例等，通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。

4.電子財政管理系統(tǒng)。向各級國家權(quán)力機關(guān)、審計部門和相關(guān)機構(gòu)提供分級、分部門歷年的政府財政預(yù)算及其執(zhí)行情況，包括從明細(xì)到匯總的財政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說明和圖表，便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時掌握和監(jiān)控財政狀況。

5.電子辦公系統(tǒng)。通過電子網(wǎng)絡(luò)完成機關(guān)工作人員的許多事務(wù)性的工作，節(jié)約時間和費用，提高工作效率，如工作人員通過網(wǎng)絡(luò)申請出差、請假、文件復(fù)制、使用辦公設(shè)施和設(shè)備、下載政府機關(guān)經(jīng)常使用的各種表格，報銷出差費用等。

6.電子培訓(xùn)系統(tǒng)。對政府工作人員提供各種綜合性和專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)教育課程，特別是適應(yīng)信息時代對政府的要求，加強對員工與信息技術(shù)有關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，員工可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時隨地注冊參加培訓(xùn)課程、接受培訓(xùn)，參加考試等。

7.業(yè)績評價系統(tǒng)。按照設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成情況對政府各部門業(yè)績進行科學(xué)地測量和評估。

(二)政府對企業(yè)的電子政務(wù)

政府對企業(yè)的電子政務(wù)是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行電子采購與招標(biāo)，精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。主要包括：

1.電子采購與招標(biāo)

通過網(wǎng)絡(luò)公布政府采購與招標(biāo)信息，為企業(yè)特別是中小企業(yè)參與政府采購提供必要的幫助，向他們提供政府采購的有關(guān)政策和程序，使政府采購成為陽光作業(yè)，減少循私舞弊和暗箱操作，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購支出。

2.電子稅務(wù)

使企業(yè)通過政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報、稅款劃撥、查詢稅收公報、了解稅收政策等業(yè)務(wù)，既方便了企業(yè)，也減少了政府的開支。

3.電子證照辦理

讓企業(yè)通過因特網(wǎng)申請辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項目變更、核銷，統(tǒng)計證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評估報告等證件、執(zhí)照和審批事項的辦理。

4.信息咨詢服務(wù)

政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對企業(yè)開放，方便企業(yè)利用。如法律法規(guī)規(guī)章政策數(shù)據(jù)庫，政府經(jīng)濟白皮書，國際貿(mào)易統(tǒng)計資料等信息。

5.中小企業(yè)電子服務(wù)

政府利用宏觀管理優(yōu)勢和集合優(yōu)勢，為提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度提供各種幫助。包括為中小企業(yè)提供統(tǒng)一政府網(wǎng)站入口，幫助中小企業(yè)同電子商務(wù)供應(yīng)商爭取有利的能夠負(fù)擔(dān)的電子商務(wù)應(yīng)用解決方案等。

(三)政府對公民的電子政務(wù)

政府對公民的電子政務(wù)是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)。主要包括：

1.教育培訓(xùn)服務(wù)

建立全國性的教育平臺，并資助所有的學(xué)校和圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺；政府出資購買教育資源然后對學(xué)校和學(xué)生提供；重點加強對信息技術(shù)能力的教育和培訓(xùn)，以適應(yīng)信息時代的挑戰(zhàn)。

2.就業(yè)服務(wù)

通過電話、互聯(lián)網(wǎng)或其他媒體向公民提供工作機會和就業(yè)培訓(xùn)，促進就業(yè)。如開設(shè)網(wǎng)上人才市場或勞動市場，提供與就業(yè)有關(guān)的工作職位缺口數(shù)據(jù)庫和求職數(shù)據(jù)庫信息；在就業(yè)管理和勞動部門所在地或其他公共場所建立網(wǎng)站入口，為沒有計算機的公民提供接入互聯(lián)網(wǎng)尋找工作職位的機會；為求職者提供網(wǎng)上就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)形勢分析，指導(dǎo)就業(yè)方向。

3.電子醫(yī)療服務(wù)

通過政府網(wǎng)站提供醫(yī)療保險政策信息、醫(yī)藥信息，執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù)，公民可通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險個人賬戶余額和當(dāng)?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細(xì)數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院。

4.社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

通過電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋地區(qū)甚至國家的社會保險網(wǎng)絡(luò)，使公民通過網(wǎng)絡(luò)及時全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險賬戶的明細(xì)情況，有利于加深社會保障體系的建立和普及；通過網(wǎng)絡(luò)公布最低收入家庭補助，增加透明度；還可以通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理有關(guān)的社會保險理賠手續(xù)。

5.公民信息服務(wù)

使公民得以方便、容易、費用低廉地接入政府法律法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫；通過網(wǎng)絡(luò)提供被選舉人背景資料，促進公民對被選舉人的了解；通過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改進政府工作。

6.交通管理服務(wù)

通過建立電子交通網(wǎng)站提供對交通工具和司機的管理與服務(wù)。

7.公民電子稅務(wù)

允許公民個人通過電子報稅系統(tǒng)申報個人所得稅、財產(chǎn)稅等個人稅務(wù)。

8.電子證件服務(wù)

允許居民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證明等有關(guān)證書。

二、電子政務(wù)的發(fā)展歷史以及國外電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

二十世紀(jì)九十年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。

1993年美國前總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈爾首倡電子政務(wù)（E－Government）；在當(dāng)時電子政務(wù)主要有有兩層含義：一為減少“橡皮圖章”，加速政府對國民需要的回應(yīng)，讓美國人能更快捷、更方便地了解政府，并能“一站式”滿足公民向政府申請貸款、競標(biāo)合同、網(wǎng)上付稅等服務(wù)；二為重塑美國的政府運行系統(tǒng)，使之更富效率，運作成本更低，并“徹底掃除美國政府的官僚作風(fēng)”。2000年9月，美國建立了自己的綜合政府網(wǎng)站firstgov.gov，該網(wǎng)站一方面完成了全美50個州以及各地縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接，另一方面又按經(jīng)濟與商業(yè)、農(nóng)業(yè)和食品、藝術(shù)和文化等行業(yè)進行歸類，各類行業(yè)介紹及網(wǎng)站也已能隨點隨通。布什政府在2001年4月9日公布的2002預(yù)算草案稱，布什總統(tǒng)希望利用互聯(lián)網(wǎng)幫助聯(lián)邦政府提高工作效率。為此，布什總統(tǒng)計劃在未來五年中建立一個1億美元的“電子政府基金”，希望建立一個“充滿活力，但又有限的”政府，在推動各州和地方政府提高工作效率的同時，使公民有能力以一種更及時和更有效的方式和聯(lián)邦政府機構(gòu)進行交流。

英國從1994年開始著手于電子政務(wù)的建設(shè)，據(jù)權(quán)威的研究數(shù)據(jù)，英國在建設(shè)電子政務(wù)方面曾一度領(lǐng)先于美、法、加拿大等250個國家和地區(qū)的政府機構(gòu)，居世界前列。2000年6月英國政府開始建設(shè)“電子政府”。2001年1月英國電子商務(wù)大臣表示，英國的目標(biāo)是到2005年所有的政府服務(wù)實現(xiàn)上網(wǎng)。英國國家統(tǒng)計局的報告說，目前已有40％的政府服務(wù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供給公眾。

日本政府從2000年3月開始啟動“電子政府工程”。該工程計劃在2003年前投入實際使用，按照工程計劃，在2005年之前政府各部門的主要業(yè)務(wù)將全部通過互聯(lián)網(wǎng)進行，全面進入辦公電子化階段。日本前任首相森喜朗在2000年9月的國會會議上發(fā)表的施政演說中，描繪了一個“e－日本”的構(gòu)想，擬在2003年建成日本的“電子政務(wù)”，并力爭5年內(nèi)在全球信息化潮流中“超越美國”。

2001年1月，巴西總統(tǒng)卡多佐簽署了一項聯(lián)邦政府的工作規(guī)則，要求各部委通過互聯(lián)網(wǎng)向總統(tǒng)上呈文件，而總統(tǒng)和部長直接在電腦上簽發(fā)文件。巴西政府已宣布，到2004年建立一個全新的“政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系”。

2002年9月是旬，聯(lián)合國公布首份全球電子政務(wù)報告，指出，聯(lián)合國對其所有成員190個國家，進行調(diào)查，排在前10名的是：第一個是美國，第二個是澳大利亞，第三個是新西蘭，第四個是新加坡，第五個是挪威，第六個是加拿大，然后是英國，荷蘭，丹麥，德國，中國目前排列的位置是中下，在亞洲地區(qū)范圍內(nèi)，中國也是中稍微偏下一點，亞洲做得比較好的主要是韓國，然后是日本，馬來西亞當(dāng)時排列也是在中國前面。為什么會是這么一種情況，聯(lián)合國的官員也作了解釋，因為評估的指數(shù)主要有這么三個方面，一個是政府是否提供網(wǎng)上的網(wǎng)站，第二就是評估整個國家信息和通訊的基礎(chǔ)設(shè)施到底是什么水平，第三個就是人力資本的水平。所以為什么中國排在后面，有一個原因值得提出來，中國的人口的基數(shù)是最高的，所以在我剛才說的第三個大的指數(shù)上，人力測量上，一是我們?nèi)丝诒姸?，另外一個百分之八十的人口在農(nóng)村，所以平均下來，指數(shù)就降。但是作為電子政務(wù)的服務(wù)方面，中國不能算最落后的。如果我們現(xiàn)在再繼續(xù)進行調(diào)查，中國可能會(排名靠前)，因為我知道中國在這一年發(fā)展非?？?。

三、我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)實狀況和前景

※20世紀(jì)80年代，開始辦公自動化（OA）工程；

※1993年12月，啟動“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程；

※1999年1月，40多個部委聯(lián)合發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”；

※1999年5月，下注冊的政府域名猛增至1470個；

※2001年1月，以結(jié)尾的注冊域名達到4722個，占域名總數(shù)的4%；

※2001年1月，政府網(wǎng)站達3200多個，占地市級政府的70%，辦事指南、政策法規(guī)、表格下載基本上網(wǎng)；

※2002年5月底，北京電子政務(wù)在線服務(wù)平臺正式開通，服務(wù)包括補辦居民身份證、企業(yè)在線工商注冊等57項業(yè)務(wù)；2002年4月互聯(lián)網(wǎng)實驗室chinabyte發(fā)表的《電子政務(wù)研究報告》表明：中國國內(nèi)已建政府網(wǎng)站3000多個，70％以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口，“政府上網(wǎng)工程”成功啟動。

2000年末，國務(wù)院《國家政府系統(tǒng)辦公自動化建設(shè)2001年2005年規(guī)劃綱要》，指出全國政府系統(tǒng)要用3至5年的時間，初步建立起以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的我國政府系統(tǒng)信息化框架。實際上也就是電子政務(wù)的基本框架。

電子政務(wù)系統(tǒng)主要包括三個組成部分：一是各級政府機關(guān)內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是各級政府部門之間通過專用計算機網(wǎng)絡(luò)進行局域網(wǎng)之間的互聯(lián)、信息的共享和實時通信；三是政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)與公眾之間進行公共信息的與雙向的信息交流，同時由政府職能部門為公眾提供相應(yīng)服務(wù)。為保證三個網(wǎng)絡(luò)之間的信息傳遞和組織機構(gòu)信息交換，還要建立信息資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)成信息交換中心，實現(xiàn)三網(wǎng)間的信息共享與信息交流。

“三網(wǎng)一庫”就是政府機關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)（也就是我們說是局域網(wǎng)），中央和地方政府及部門的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（也就是所說的局域網(wǎng)的集合廣域網(wǎng)）、以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)，和政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資料庫的簡稱。所以說《綱要》中雖然沒有用電子政務(wù)的概念，但實際上所提出的一切工作任務(wù)就是要推進電子政務(wù)。

全國各級政府部門都已經(jīng)和正在按照“三網(wǎng)一庫”的要求去做，有的部門“三網(wǎng)一庫”的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模并取得了可喜的成效。

以我們省為例，政府各職能部門都在逐步建設(shè)和完善本部門的局域網(wǎng)，省政府有自己的公眾信息網(wǎng)，在一定程度上，可以實現(xiàn)政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡(luò)而進行的信息共享、通信；政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進行雙向信息交流，也體現(xiàn)在省長公開信箱等方面。從全國情況來看，我們省的電子政務(wù)還是比較落后的。

國務(wù)院還專門指定了深圳（特區(qū)）、青島（副省級）、綿陽（地級）、南海（縣級）為電子政務(wù)試點城市。但是，目前在這方面上海還是搞得比較好的市民們已經(jīng)體會到了電子政務(wù)帶來的快速和便捷。上海的電子政務(wù)有著鮮明的海派特點，歸納起來是三名話：精明實用、視野廣闊，決策開放。

以社區(qū)服務(wù)為例，上海社區(qū)服務(wù)網(wǎng)為以遍布全市的400多個社區(qū)服務(wù)網(wǎng)電腦服務(wù)亭為窗口，形成了15個區(qū)、100多個街道的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，為市民提供實用快捷的網(wǎng)絡(luò)電話資訊及服務(wù)。開通的6個民政服務(wù)專題網(wǎng)站，整合了民政系統(tǒng)專業(yè)服務(wù)，形成了社區(qū)服務(wù)信息化的基本框架。社區(qū)服務(wù)的方式也由一門式的服務(wù)轉(zhuǎn)變成一站式服務(wù)、一網(wǎng)式服務(wù)。

但是總的來看，目前我國的電子政務(wù)還處于比較低的水平，無論是信息的實用性和完整性，還是實質(zhì)性的電子政務(wù)功能都還離公眾的期望有很大差距。電子政務(wù)的根本意義不在于表現(xiàn)形式上，更重要的在于為公眾提供實用的信息和服務(wù)。

四、影響電子政務(wù)發(fā)展的幾個問題

事務(wù)總是在矛盾中曲折前進的，作為新生事務(wù)的電子政務(wù)也不利外，電子政務(wù)的發(fā)展也存在著矛盾。

一是電子政務(wù)工作形式與政府組織結(jié)構(gòu)的矛盾．電子政務(wù)是以公共服務(wù)需求為出發(fā)點，將政府各個部門封裝起來，公眾享受政府服務(wù)只需一個入口，不必再一個一個“衙門”去拜訪的串行工作方式。電子政務(wù)的發(fā)展，要求越來越多的政府服務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上實現(xiàn)，這種電子政務(wù)需要的后臺協(xié)調(diào)一致的工作流程，這種協(xié)調(diào)一致與政府“條塊分割”的組織結(jié)構(gòu)之間的矛盾將會愈發(fā)尖銳。究其實質(zhì)，這種矛盾來源于不同時期的政府職能重心不同。舊有的政府組織結(jié)構(gòu)是在計劃經(jīng)濟體制下為滿足國家需要而采取的行政管理職能為主，公共服務(wù)職能為輔。市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，政府職能的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨卜?wù)為主，以行政管理為輔。朱基總理在政府工作報告中同樣是將電子政務(wù)的實施問題置于政府職能轉(zhuǎn)變之下，進一步反映了電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)換的關(guān)系。進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府工作流程，是解決電子政務(wù)服務(wù)模式與陳舊的政府組織結(jié)構(gòu)的唯一途徑。

二是信息技術(shù)的飛速發(fā)展與法制建設(shè)相對滯后的矛盾。伴隨政府上網(wǎng)工程的推進，人們對于電子政務(wù)的需求已經(jīng)不只停留在瀏覽政府網(wǎng)頁，知道一些政府法規(guī)的狀態(tài)，而是希望可以通過政務(wù)平臺可以進行交流。這時電子政務(wù)法規(guī)的不健全對于電子政務(wù)的制約就逐步顯現(xiàn)出來。電子政務(wù)是新生事物，電子政務(wù)法規(guī)的建設(shè)問題確實是信息時代的新問題。但這一問題的出現(xiàn)也不是空穴來風(fēng)，一方面由于未來形勢發(fā)展存在大量不確定信息，所以政府決策需要緩沖期和靈活度，要求電子政務(wù)的立法要有一定彈性；另一方面是因為信息技術(shù)變化迅速，而電子政務(wù)受技術(shù)影響很大，涉及了人員觀念、業(yè)務(wù)整合、設(shè)備資金投入等等系統(tǒng)環(huán)節(jié)，電子政務(wù)系統(tǒng)每一次升級后都需要有一段穩(wěn)定期，以“階段應(yīng)用、交叉更新、逐漸升級”的方式才可實現(xiàn)社會資源與政府資源的最佳組合。

從世界范圍來看各國電子政務(wù)法律體系目前處于均處于無統(tǒng)一規(guī)范、不斷修訂的不成熟階段，我國目前建立相關(guān)的法規(guī)確實具有一定的風(fēng)險性。電子政務(wù)法規(guī)的制定不同于傳統(tǒng)法律法規(guī)，要分輕重主次，逐步建立健全。法律法規(guī)建設(shè)的主要問題集中在電子簽名的有效性、信息公開程度等方面。

三是政務(wù)活動的安全性要求與為公眾服務(wù)的信息開放之間的矛盾。政務(wù)活動關(guān)系到黨政部門、各大系統(tǒng)乃至整個國家的利益，這一點與商務(wù)活動明顯不同。電子政務(wù)作為政務(wù)活動在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式，在安全性方面有著很高的要求。而政府是為公眾服務(wù)的，政府的大多數(shù)部門和大多數(shù)公務(wù)員是承擔(dān)政府的公共服務(wù)職能，政府的大多數(shù)信息是為公眾服務(wù)的，是需要為公眾所知的。電子政務(wù)倡導(dǎo)的就是利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢加速信息的流通，使公眾更好的享受政府服務(wù)。

由此電子政務(wù)的安全要求與電子政務(wù)平臺的開放性要求成為電子政務(wù)實施過程中最難以平衡的一對矛盾。如何把握安全與開放的平衡，一方面要把握住哪些信息是政府機密哪些是開放；另一方面，在電子政務(wù)平臺的建設(shè)過程中要擺脫“安全絕對化”傾向。

除以上三對主要矛盾以外，制約電子政務(wù)發(fā)展的因素還在于以下幾的方面：

來自于計算機的安全問題。電子政務(wù)是建立在電子計算機基礎(chǔ)之上的，計算機軟硬件的是否安全呢？客觀上，鑒于目前我國相對落后的信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，我國電子政務(wù)建設(shè)需要的大量基礎(chǔ)設(shè)備仍然需要依靠從國外引進，引進設(shè)備中的核心芯片和系統(tǒng)內(nèi)核邏輯編程都掌握在他人之手，這種狀況在今后若不能徹底改變，將無法保證我們網(wǎng)絡(luò)的安全利用和有效監(jiān)控。"落后就要挨打"，因此，要徹底解決我國的信息安全問題就必須走自主發(fā)展的道路。

大家也許聽說過，一些國家就INTELPIII處理器的存在的向被訪問服務(wù)器提供IP地址的問題，和INTEL公司打官司，我們國家也因為這個問題，一些重要部門發(fā)文要求不得使用INTELPIII處理器。然而問題不在于此，而在于這種安全隱患也許不僅限于提供IP地址的問題，不僅限于INTELPIII處理器，不僅限于INTEL一家公司的一種類型的處理器。誰又能保證PIV處理器不存在問題，AMD等其它公司的CPU沒被做過手腳呢？再說一說軟件，赫赫有名的WINDOWS98是微軟公司的最成功的操作平臺，不久前，微軟公司被指控在WINDOWS98系統(tǒng)中為FBI提供了后門，美特工通過這個后門，可以進入任何一臺他們想進入的裝入WINDOWS98系統(tǒng)的計算機。微軟對此事保持沉默，但不久前，微軟稱其已經(jīng)制作一個補丁文件，用這個補丁可以將后門關(guān)閉。這些都只是技術(shù)上的表面上的問題，大家都知道，所有的計算機上的高檔CPU都是美國產(chǎn)的，最新的消息表明中國只能生產(chǎn)相當(dāng)于486的cpu，性能如何我們誰也沒見過，幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)計算機（NC）用的都是美國掌握核心技術(shù)的微軟公司的windows系統(tǒng)。一心想稱霸全球的美國，誰敢保證他不會在本國產(chǎn)的軟硬件上安裝定時炸彈，在必要的時候把它引爆，絕對不亞于在全球每一個角落都引爆了綠色環(huán)保的原子彈。

當(dāng)然，我們還要解決例如黑客攻擊等安全問題。

標(biāo)準(zhǔn)問題。發(fā)展電子政務(wù)亟須解決標(biāo)準(zhǔn)問題,也就是說,電子政務(wù)建立國標(biāo)，（也是是國家標(biāo)準(zhǔn)）。一是中央和地方必須制定統(tǒng)一的包括人口信息系統(tǒng)(包括電子身份證和居民登記系統(tǒng))、必須企業(yè)管理信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等國家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)；二是必須制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的電子政務(wù)橫向業(yè)務(wù)模型中具有共性的應(yīng)用模塊，如人事、財務(wù)、文檔、采購管理等等。這些系統(tǒng)應(yīng)用模塊由于為中央和地方各級政府所共用，所以首先需要由獲得國家授權(quán)的政府部門規(guī)范研究與應(yīng)用模塊相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，進而建立標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)模型和數(shù)據(jù)模型，然后通過招、投標(biāo)的方式選擇合適的企業(yè)，由政府與企業(yè)建立戰(zhàn)略性的合作伙伴關(guān)系，開發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)軟件，供全國的政府部門共同使用。三是要清理、確認(rèn)和制訂與電子政務(wù)有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，在這個基礎(chǔ)之上，產(chǎn)生一批在信息化的新形勢下各類電子政務(wù)系統(tǒng)工程項目的國家標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)。此外還要盡快統(tǒng)一OA(officeautomation)軟件的標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)研制通用的國家標(biāo)準(zhǔn)的OA。

地域差異問題。目前我國的經(jīng)濟發(fā)展和信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不平衡，不同地區(qū)之間差異大，城市和農(nóng)村經(jīng)濟狀況差異更大，而且經(jīng)濟發(fā)展水平導(dǎo)致地方財政狀況也非常巨大，有的地方政府財政充裕，有的則靠中央政府財政支付轉(zhuǎn)移，這也相應(yīng)影響了他們對電子政務(wù)的投資。而且由于不同地區(qū)之間通訊基礎(chǔ)設(shè)施差異也很大，信息技術(shù)普及程度和政府本身信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)差異懸殊，這些都會對電子政務(wù)的實施帶來不同影響。

人的問題。電子政務(wù)的實施好壞，必然是通過人們的使用而產(chǎn)生的。但是中國人口素質(zhì)的差異性非常大，對信息的接收和使用程度的差異也很大。例如既有數(shù)千萬的知識分子，又有數(shù)千萬的文盲；既有幾千萬網(wǎng)民，也有絕大多數(shù)非網(wǎng)民。由于自身素質(zhì)、計算機技能、經(jīng)濟狀況和當(dāng)?shù)匦畔⒓夹g(shù)設(shè)施等限制，我國在很長時間內(nèi)還會有絕大多數(shù)人不能享受到電子政務(wù)帶來的好處。因此中國的電子政務(wù)，必須與傳統(tǒng)政務(wù)進行無縫連接，這也是一種非常重要的政治藝術(shù)。不能因為電子政務(wù)發(fā)展了，很多人就被排斥在政治外。更重要的是，我國未來必須使用網(wǎng)絡(luò)辦公的數(shù)百萬公務(wù)員，他們目前的計算機水平和電子政務(wù)的應(yīng)用意識也參差不齊，這在很大程度上會降低我國電子政務(wù)的使用效率，因為他們是電子政務(wù)的主要應(yīng)用者。

五、關(guān)于實施電子政務(wù)的幾點建議

中國正在并將長期處于社會主義初級階段，在這個大前提下到底如何發(fā)展我國的電子政務(wù)呢？這里我提出幾點思路，供大家參考：

電子政務(wù)對于中國來說既是一次難得的機遇，又是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在中國發(fā)展電子政務(wù)，不僅要考慮技術(shù)問題、經(jīng)濟問題，還要重視從中國的實際國情出發(fā)，從制度與社會成本的角度等來綜合考慮。因此，這就決定了我們在建設(shè)電子政務(wù)的時候要從實際出發(fā)，對電子政務(wù)的相關(guān)問題進行系統(tǒng)而深入的研究，掌握電子政務(wù)建設(shè)的特點和規(guī)律，興利除弊，促進電子政務(wù)的健康發(fā)展，把握、利用好這一新的歷史機遇，加快中國的現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

（一）正確認(rèn)識電子政務(wù)，及其發(fā)展過程

一些人認(rèn)為，電子政務(wù)就是把現(xiàn)在的政府職能計算機化，用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式；有的人把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，只注重信息手段而忽視政府職能轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程的改進。這些認(rèn)識都錯誤的要予以糾正。在此基礎(chǔ)上，在實施過程中要注意使政府服務(wù)方式由傳統(tǒng)的手工方式，變?yōu)槭止し绞胶碗娮诱?wù)方式并存，并逐步向“電子政府”過渡。

（二）制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

目前我國電子政務(wù)尚處于起步階段，還缺乏整體規(guī)劃與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。政府部門“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等特性相沖突。電子政務(wù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能保證各政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，相互兼容，并保證技術(shù)的先進性和可擴展性，降低建設(shè)成本，避免浪費，優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)性能。

（三）整合資源

目前在電子政務(wù)建設(shè)中存在著重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕應(yīng)用，重網(wǎng)絡(luò)、輕信息等現(xiàn)象。當(dāng)務(wù)之急是，要加強政府信息資源管理，整合政務(wù)信息資源，推動政府信息資源對社會的開放。

（四）健全制度，完善法規(guī)

應(yīng)該建立一套完備的政府信息制度，實現(xiàn)政務(wù)透明化，辦事效率化的目的。杜絕現(xiàn)在許多政府網(wǎng)站上，充斥著的表揚和自我表揚，只有成績，沒有問題，只有泛泛空談，沒有實務(wù)的現(xiàn)象。

還要搞好立法。我國在電子政務(wù)的立法方面嚴(yán)重滯后。立法要從有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與電子政務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容。

（五）安全優(yōu)先

首先，要大力發(fā)展我國計算機相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高綜合實力，這是關(guān)鍵。其次，要建立一整套信息資源管理制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，特別是要將政府內(nèi)部網(wǎng)和因特網(wǎng)從物理上隔絕開來，杜絕信息泄漏的可能性。最后，要提高管理人員素質(zhì)，建立完備的網(wǎng)站構(gòu)建和維護管理規(guī)范。

電子政務(wù)作為政務(wù)活動在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式，其安全涉及到政治、經(jīng)濟、社會等各方面，關(guān)系重大。應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度，嚴(yán)格采用各項技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，積極使用各種認(rèn)證產(chǎn)品，以確保電子政務(wù)信息安全。電子政務(wù)中的應(yīng)用開發(fā)、系統(tǒng)運行、日常維護、重要設(shè)備維護等都會涉及信息安全，因此，安全第一的思想應(yīng)當(dāng)貫穿于電子政務(wù)建設(shè)的全過程。

（六）應(yīng)用教育

發(fā)展電子政務(wù)，目的在于應(yīng)用，通過它來提高政府管理和服務(wù)的水平，因此發(fā)展電子政務(wù)要立足應(yīng)用，以“應(yīng)用為本”，正確處理好應(yīng)用與技術(shù)的關(guān)系。目前，我國國民包括各級公務(wù)員的信息技術(shù)應(yīng)用水平整體上還不適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求，這將妨礙電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用。因此，發(fā)展電子政務(wù)，教育、培訓(xùn)必須先行。

（七）要與電子商務(wù)形成互動

要將電子政務(wù)和電子商務(wù)結(jié)合起來，電子政務(wù)的發(fā)展和電子商務(wù)的發(fā)展是互動的，電子政務(wù)的效益也需要在電子商務(wù)的環(huán)境中才能更好的體現(xiàn)，反之，電子商務(wù)的發(fā)展又會推動電子政務(wù)的需求。