導(dǎo)語：共青團基層組織建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*市地處東北腹地，是吉林省的省會城市。全市下轄6個城區(qū)、4個縣（市）和4個開發(fā)區(qū)，共有42個街道、287個社區(qū)，105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1，661個行政村。全市總?cè)丝跒?24萬人，其中市區(qū)人口為315萬人，4縣（市）人口為409萬人。

為充分適應(yīng)共青團工作內(nèi)外部環(huán)境的新變化，全面了解新形勢下全市團組織建設(shè)情況，全力推動基層團組織的建設(shè)工作。20*年共青團*市委把開展團建工作調(diào)研確定為年度重點工作，組成4個團市委調(diào)研工作組和各級團組織調(diào)研工作小組，投入10萬元的調(diào)研經(jīng)費，組織全市各級團干部深入農(nóng)村、企業(yè)、新型社會組織、高校四個領(lǐng)域，對全市6個城區(qū)、4個縣（市）、4個開發(fā)區(qū)和36所高校進行了為期6個月的工作調(diào)研。

本次調(diào)研采取問卷、個案訪談、座談三種調(diào)查方式。四領(lǐng)域發(fā)放調(diào)查統(tǒng)計表2，500份，回收2，217份，有效率回收率為88.68%。發(fā)放調(diào)研問卷8，450份，回收問卷7，992份，有效回收率為94.57%。此外，先后走訪了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的120個行政村，走訪企業(yè)74戶，各類新型社會組織31個，高校16所。召開座談會近百次，訪談企業(yè)業(yè)主、黨團干部和團員及青年400余人。同時，在查閱借鑒國外青年政黨工作和國內(nèi)各省市共青團工作相關(guān)資料，參考了本次調(diào)研中基層團委撰寫的56份基層團建工作調(diào)研報告基礎(chǔ)上，對調(diào)查結(jié)果進行了認真分析研究，形成了一些建議和對策。形成調(diào)研報告初稿后，將征求意見稿分送具有代表性的各基層團組織，聽取了各方面黨團領(lǐng)導(dǎo)、基層團干部和團員代表的修改意見，最終形成了《*市共青團基層組織建設(shè)情況調(diào)研報告》。具體調(diào)研情況如下：

一、團的基層組織建設(shè)工作的總體狀況

為使調(diào)研結(jié)果能夠真實客觀地反映真實狀況，團市委制定了調(diào)研指標(biāo)體系，設(shè)立了團的組織建設(shè)指標(biāo)、團員青年基礎(chǔ)狀況、團干部基礎(chǔ)狀況等八個方面的基礎(chǔ)內(nèi)容。各領(lǐng)域調(diào)研工作組在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各領(lǐng)域不同特征和具體特點，分別設(shè)計制定了具體調(diào)研指標(biāo)體系和調(diào)研方式。依照這個調(diào)研指標(biāo)體系，基本摸清了全市企業(yè)、農(nóng)村、高校、新型社會組織四個領(lǐng)域團建工作情況，具體調(diào)研結(jié)果如下：

(一)農(nóng)村領(lǐng)域

具體調(diào)研范圍：本次農(nóng)村領(lǐng)域調(diào)研共涉及全市105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1，661個行政村的105個團委和1，627個村團支部，基本覆蓋了全市的農(nóng)村領(lǐng)域。調(diào)查對象情況如下表：

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團建基本情況：在團的組織建設(shè)狀況方面，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委（團總支）105個，村級團支部1，627個；農(nóng)村青年總數(shù)為1，164，423人，其中28歲以下青年數(shù)為835，333人。團員數(shù)為151，303人，團青比例為12.99%。外出務(wù)工青年數(shù)為269，677人。在團干部隊伍方面，農(nóng)村領(lǐng)域團干部總數(shù)為1，749人，其中專職團干部53人，兼職團干部1，696名。專職團干部平均年齡為32.2歲，兼職團干部平均年齡38.9歲。專職超齡團干部15人，超齡比例為28.3%。兼職超齡團干部1，238人，超齡比例為73.00%。本科以上學(xué)歷101人，?？?89人，高中及高中以下學(xué)歷1，123人，各占比例為5.76%，27.98%，66.26%。在團的活動方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委年平均開展活動7.5次；村團支部年平均開展5次，其中不開展活動的村團支部占66.7%；農(nóng)村中小學(xué)活動年平均開展8次。青年參加鎮(zhèn)村團組織活動的覆蓋率為23.5%。在外圍組織建設(shè)方面，除榆樹團市委有青年聯(lián)合會外，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)都沒有建立青聯(lián)、青企協(xié)組織。青年志愿者協(xié)會，少工委，青年農(nóng)民協(xié)會建設(shè)方面，各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)各級青年農(nóng)民協(xié)會131個，會員5，478名。在團的陣地方面，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)共有各類陣地及可利用陣地389個，其中青年中心29個，各類青少年活動中心30個，青少年培訓(xùn)中心8個，青少年活動場館15個，青少年活動室114個，其他團屬陣地14個，各類可利用陣地179個。在團的經(jīng)費方面，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)年平均額為23，181.81元，其中劃撥、專項和自籌比例分別為76%、13%、11%，青年人均為0.219元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年平均額為467.7元，其中劃撥、專項和自籌比例分別為12.3%、83.6%、4.1%。村年平均額為25.*元，其中劃撥、專項和自籌比例分別為0、85.72%、14.28%。

(二)企業(yè)領(lǐng)域

本次企業(yè)領(lǐng)域調(diào)研分為市青工系統(tǒng)直屬企業(yè)和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)（非公企業(yè)為主）兩方面進行。

（1）市青工系統(tǒng)直屬企業(yè)

具體調(diào)研范圍：受國有企業(yè)改制等方面的原因，本次對38家市青工系統(tǒng)直屬團委進行了調(diào)查。

團建基本情況：38家直屬團委共有123個基層團委、120個團總支和1，087個團支部。共有青年64，340人，團員14，804人，占職工總數(shù)的9.6%,28-35歲青年43，670人,占總數(shù)的28.3%。在團干部隊伍方面，共有團干部2，112人，其中專職團干部47人，兼職團干部2，*5人，具備大專以上文化程度的團干部占69.2%，有29名專職團干部享有單位內(nèi)中層或中層副職級待遇。在團的活動方面，52.6%的基層團組織能夠按照企業(yè)團組織要求開展主題活動，或結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營實際開展活動，年平均開展主題活動3次以上，青年參與度達76%。在團的外圍組織和陣地建設(shè)方面，在團員青年較多的企業(yè)中，青年自發(fā)地成立了各種興趣小組、協(xié)會、社團等自治組織，但多數(shù)并未列入團組織統(tǒng)一管理。只有少數(shù)企業(yè)設(shè)有運動場、健身房、閱覽室、綜合活動室等青年活動場所。在團的經(jīng)費方面，90%以上的基層團組織沒有劃撥經(jīng)費，主要依靠專項活動請款。

（2）各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)（非公企業(yè)為主）團建基礎(chǔ)狀況

具體調(diào)研范圍：由于企業(yè)類型復(fù)雜、團組織覆蓋面較低等方面的限制，本次調(diào)研工作我們對*各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)的2，435家骨干企業(yè)進行了調(diào)查。調(diào)查對象情況見下表：

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團建基本狀況：在組織建設(shè)況方面，所調(diào)查的2435家企業(yè)中，法人在35歲以下共有514人，占總數(shù)的21.1%；企業(yè)法人中黨團員人數(shù)共有1，088人，占總數(shù)的44.7%。調(diào)查企業(yè)中已成立黨組織的474家，已成立團組織的440家，其中獨立建團的企業(yè)有323家，行業(yè)建團的有56家，聯(lián)合建團的有25家，掛靠建團的有36家。隸屬于社區(qū)團支部的企業(yè)有202家，隸屬于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）團工委的企業(yè)有104家，隸屬于各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)團委的企業(yè)有34家。在青年及團員狀況方面，調(diào)查企業(yè)中共有青年116，151人，團員26，044人，團青比例為22.4%，28至35歲青年80，189人，占企業(yè)青年職工總數(shù)的69%，外來務(wù)工青年9，918人，占企業(yè)青年職工總數(shù)的8.5%。在團干部狀況方面，共有團干部1，461人，占企業(yè)青年職工的1.3%，其中專職團干部為146人，兼職團干部為1，315人，專兼職比例約為1：10，大專以上文化程度的占團干部總數(shù)的73.3%。在團的活動及經(jīng)費方面，59.6%的已建團非公企業(yè)根本不開展活動，其它企業(yè)也僅僅是開展與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的活動或簡單的文體活動，團員青年參與率極其有限。非公企業(yè)團組織沒有團的劃撥經(jīng)費，僅有3%的企業(yè)團組織擁有少量專項活動經(jīng)費。在團的陣地建設(shè)和外圍組織建設(shè)。基本沒有專門為團員青年開設(shè)的活動場所，有的少數(shù)經(jīng)濟條件較好、領(lǐng)導(dǎo)較為重視的企業(yè)開設(shè)了面向全體員工的活動室，青年可以利用。存在大量的依興趣愛好自發(fā)形成的青年協(xié)會社團，基本未列入團組織統(tǒng)一管理。

（三）高校領(lǐng)域

具體調(diào)研范圍：本次調(diào)研共涉及全市公辦高校25所、民辦高校11所，調(diào)研基本涵蓋了全市的各類高校。調(diào)查對象情況如下表：

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團建基本情況：在團的組織建設(shè)狀況方面，共有校級團委36個，其中市直屬團委23個，教育局直屬2個。校分團委（總支）313個，其中公辦高校245個，民辦高校68個。團支部8，242個，其中公辦高校6，545個，民辦高校1，697個。在團員及青年基礎(chǔ)狀況方面，共有青年學(xué)生320，515人，其中28歲以下的青年數(shù)為316，152人；團員273，404人，團青比例為為85.3%。在團干部基礎(chǔ)狀況方面，團干部總數(shù)為1，377人，其中專職團干部350人，兼職團干部1，027人；團干部平均年齡為23.75歲，其中專職團干部的平均年齡為28.16歲，兼職團干部的平均年齡為22.26歲；專職團干部中，博士、本科、?？茖W(xué)歷分別為2.57%、23.10%、74.33%。從團干部待遇方面看，公辦高校的校團委班子內(nèi)，處級30人，占10.75%，分團委科級243人，占87.10%。在團組織的制度建設(shè)狀況方面。從整體情況來看，各校均能堅持開展“三會兩制一課”，按期進行團員教育評議，按時進行團員注冊管理。各項組織工作制度健全，定期開展工作調(diào)研，團務(wù)工作完全公開透明，各校團組織在選用團干部時都能實行公開競聘上崗，團干部的轉(zhuǎn)崗也非常及時。高校各級團組織都能按時換屆，所有學(xué)校完全將團建工作納入黨建考核體系，其中每年推優(yōu)入黨人數(shù)占學(xué)生黨員總數(shù)的25%。在基層團的活動狀況方面，校團委年平均開展活動10次，活動覆蓋率為90%；院系分團委年平均開展活動15次，活動覆蓋率為93%；班團支部年平均開展活動3次，活動覆蓋率為100%。民辦高校團委年平均開展活動6次，活動覆蓋率為83%。在團的外圍組織狀況方面。各高校均有建制完備、發(fā)展良好的校級學(xué)生會、社團聯(lián)合會和院系學(xué)生會，各級大學(xué)生社團聯(lián)合會所屬的各類大學(xué)生社團、協(xié)會共有921個；青年志愿者協(xié)會156個，志愿者總數(shù)45，721人。在團的陣地狀況方面。全市各高校團委共有各類青少年活動中心17個，各類培訓(xùn)中心25個，各類青少年活動場館9個，各類青少年活動室9個。此外，各高校校內(nèi)的禮堂、運動場等可利用陣地，基本可以滿足團組織開展日?；顒有枰?。在團的經(jīng)費狀況方面，校團委年工作經(jīng)費總額為3，668，500元，青年學(xué)生人均活動經(jīng)費額11.45元，劃撥、專項、自籌比例為85.44%、11、23%、3.33%；院系年平均經(jīng)費額為16，363.66元，劃撥、專項、自籌比例為45.21%、48.95%、5.84%。

（四）新型社會組織領(lǐng)域

具體調(diào)研范圍：本次調(diào)研共涉及14個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)成員在3人以上的新型社會組織共1，104家，其中民辦非企業(yè)單位412家，中介組織202家，社會團體526家。調(diào)查對象情況如下表。

按行業(yè)類別劃分:

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團建基本情況：在團的組織建設(shè)狀況方面，調(diào)查的社會組織中共建有團委6個、團（總）支部69個，建團率為2.99%。從隸屬關(guān)系上看，47個隸屬于街道團工委，占總數(shù)的61.84%；29個隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委，占總數(shù)的38.16%。其中，民辦非企業(yè)單位中（均為民辦醫(yī)院和民辦學(xué)校）共建有團委5個、團總支2個、團支部57個，建團率為9.22%；中介組織中（均為會計服務(wù)、咨詢服務(wù)、地產(chǎn)服務(wù)類社會組織）共建有團委1個、團總支（支部）7個，建團率為3.96%；社會團體中共建有團支部5個，建團率為0.95%。在團員及青年基礎(chǔ)狀況方面，1，140家新型社會組織中共有青年15，103人，團員4，666人，團青比例為31.08%，其中，流動青年4，126人，流動團員2，5*人。在團干部隊伍狀況方面，共有團干部69名，專職團干部1名，兼職團干部68名，專職團干部平均年齡26歲，兼職團干部平均年齡24.15歲，超齡團干部9名，均為兼職，超齡（占總團干部數(shù)）比例13.04%。團干部本科以上9人，?？?9人，高中及高中以下41人，各占比例分別為13.04%、27.54%、59.42%。在團建的其它方面，已建團的新型社會組織中，團的組織機構(gòu)設(shè)置比較健全，但是各項工作制度不完善；（除民辦學(xué)校外）基本上不專門開展團的活動，僅有團的活動陣地1個，基本沒有團的工作經(jīng)費和活動經(jīng)費。在民辦學(xué)校團組織中，年平均開展活動3次，有團的活動陣地3個，活動經(jīng)費主要來源于單位的少量專項活動請款。

二、存在主要問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全市團建工作存在著諸多問題。報告里不能一一列出。經(jīng)整理，在團的組織、隊伍、陣地、活動等方面存在的較為普遍和最為突出的問題如下。

1、團組織覆蓋率漸低；各領(lǐng)域間團建工作發(fā)展不平衡。

所謂漸低，是表達一種趨勢。雖然團組織的覆蓋率的具體數(shù)字尚無從統(tǒng)計，但從“兩新”組織（新型經(jīng)濟組織和社會組織）建團率低、團建空白點增多的情況中，可以清晰看到團組織覆蓋率低的痕跡。在對2，435家區(qū)屬企業(yè)（包括公有企業(yè)和非公企業(yè)）的統(tǒng)計中，建團440家，建團率為18.07%，在對全市新型社會組織的調(diào)查顯示，建團率僅為2.99%。這表明，大量的青年沒有被團組織覆蓋。當(dāng)前，“兩新”組織建團的困難始終沒有得到有效解決，團組織覆蓋率低的趨勢在一定時間內(nèi)還沒有回升的跡象。

團建在不同領(lǐng)域間發(fā)展極不平衡。大專院校和中學(xué)始終是團的工作的堅強陣地，團組織覆蓋率達100%。農(nóng)村作為團的傳統(tǒng)陣地，團組織覆蓋率也達97.9%。而在企業(yè)領(lǐng)域，大量非公企業(yè)沒有建團，雖數(shù)目無法準確統(tǒng)計，但據(jù)估算不超過8%，在新型社會組織，建團率為2.99%。這說明不同領(lǐng)域的團建工作存在著巨大差異，這使團的工作的正常開展產(chǎn)生阻礙。

在存在諸多團建問題的同時，團組織作用的發(fā)揮也引起越來越多的關(guān)注，農(nóng)村團組織、“兩新”團組織“空殼”現(xiàn)象較多，作用發(fā)揮局限性較大，這也是調(diào)研中反映較多的問題。

2、團干部年齡兩極化；基層團干部工作兼職多、業(yè)務(wù)素質(zhì)低。

近幾年來，團干部隊伍年齡呈現(xiàn)兩極化趨勢，鄉(xiāng)村團干部年齡逐漸攀高，而學(xué)校、企業(yè)團干部進一步年輕。高校團干部平均年齡相對較輕，專職團干部平均年齡為28.16歲，兼職團干部平均年齡為22.26歲。企業(yè)，尤其是非公企業(yè)團干部更加年輕化，但具體數(shù)字沒有統(tǒng)計。而在縣（市、區(qū)），專職團干部平均年齡為32.2歲，兼職團干部平均年齡為38.9歲，超齡率達到了61.68%。在朝陽區(qū)的村級團干部中，團干部的最高年齡已經(jīng)達到了60歲！這充分暴露了各領(lǐng)域團干部年齡比例不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實問題。

團干部的兼職情況比較普遍，“上面千條線，下面一人干”，這句基層團干部的切身感受反映了多兼職的現(xiàn)實壓力。其中，村團干部和企業(yè)團干部表現(xiàn)突出。據(jù)統(tǒng)計，高校團干部1，377人，兼職1，027人，兼職率為74.58%。企業(yè)團干部3573人，兼職為3432人，兼職率為96.05%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部104人，兼職49人，兼職率為47.11%。村級團干部兼職率為100%。兼職率高的現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)要求由高素質(zhì)的團干部來承擔(dān)工作，而恰恰相反的是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層團干部往往業(yè)務(wù)素質(zhì)在降低，這從團干部對團務(wù)工作的了解和把握程度上就可以了解。工作兼職多、業(yè)務(wù)素質(zhì)低的矛盾體必然導(dǎo)致力量弱，常出現(xiàn)“上面喊、中間趕、底下難”的問題。

3、團員隊伍組織意識淡??；團員數(shù)量在流動中流失。

團員的組織觀念弱，突出表現(xiàn)為對團員身份的不珍視。在對1，000名青年進行抽樣調(diào)查中顯示，步入社會后，能主動把團關(guān)系轉(zhuǎn)到家鄉(xiāng)的僅有50人，沒有轉(zhuǎn)團關(guān)系的有510人，有430人說不明白，10人不是團員。作為團員身份標(biāo)志的團籍都可以放棄，反映了團員對自己的身份不在意，不關(guān)注。

而上面的數(shù)據(jù)也說明了在籍團員的大量流失，據(jù)統(tǒng)計，從2002年到2005年，在平均每年新發(fā)展團員比超齡離團團員多20，758人的情況下，在籍團員總數(shù)卻減少了27，137人，平均每年減少9，046人。在團員大量流失的同時，青年入團的積極性卻很低。在德惠市團組織的抽樣調(diào)查中，有16%的青年對加入黨團組織持反對和無所謂的態(tài)度。而在農(nóng)安縣的調(diào)查顯示，愿意加入黨團組織的占14.7%，不愿意的占8.5%，無所謂的占76.8%。一些青年只有考慮到要參軍或招工，認為團員身份可能有用處，在團干部和家人的勸說下，才申請入團。部分青年認為：“富與不富，不靠團支部”、“當(dāng)不當(dāng)團員，同樣能賺錢?！?/p>

4、團的制度運行不規(guī)范；基層團組織對工作決策的執(zhí)行力差。

團組織的各項制度在《團章》中有詳細規(guī)定，但目前制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象十分突出，集中表現(xiàn)為執(zhí)行不規(guī)范或干脆不執(zhí)行。尤其是在團籍管理制度、評價考核制度、注冊登記制度、團費收繳制度等經(jīng)常應(yīng)用的制度執(zhí)行最差。其中，只有高校對團的各種制度落實比較好，其它領(lǐng)域團的制度基本處在“只上墻、不上心”的情況，落實很差。單就團費收繳制度的執(zhí)行來看，據(jù)雙陽區(qū)調(diào)查顯示，全區(qū)87個行政村，基本上都無法收齊團費，從一個側(cè)面反映了團的制度執(zhí)行不到位。制度執(zhí)行的欠缺，是導(dǎo)致團的管理不規(guī)范的直接表現(xiàn)。

5、團的活動表面化現(xiàn)象普遍；活動形式普遍缺乏動員力。

在調(diào)研中，普遍反映團的活動節(jié)奏快、頻道多，重表面化，求大聲勢的多，求實效的少。同時，團的活動的動員形式老套，對青年的吸引力差。雙陽區(qū)的調(diào)查顯示，青年對團的活動明確表示不支持的20%。調(diào)研中同時發(fā)現(xiàn)，基層團組織普遍感到團員難發(fā)動，借故沒時間、沒興趣拒絕參加團的活動。在凈月旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)團組織的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分團員靠人情、靠面子才能勉強參加團的活動，在永新村、友好村，甚至出現(xiàn)若不給10-20元義務(wù)工，很難組織到團員參加活動的情況。這對基層團組織開展的部分活動是一個無情的否定。

6、團的傳統(tǒng)資源萎縮；新資源的開發(fā)和利用存在滯后性。

團的傳統(tǒng)資源在逐步的萎縮，或者相對青年需求的擴大呈現(xiàn)明顯的服務(wù)不足。傳統(tǒng)資源中，行政經(jīng)費、活動陣地、政治資源萎縮嚴重。行政經(jīng)費的數(shù)量已經(jīng)明顯不能滿足工作的需要。在調(diào)查中，高校團的年經(jīng)費平均為101，902.78元，人均經(jīng)費為11.45元。企業(yè)團組織經(jīng)費情況普遍較差，在市直屬企業(yè)中，有經(jīng)費的占10%，在非公企業(yè)中，基本沒有團的經(jīng)費，靠臨時報銷。各縣（市、區(qū)）團委的年經(jīng)費平均23，181.81元，到村團支部年平均經(jīng)費為25.*元。在調(diào)查的單位中，反映經(jīng)費不足的占57%。部分基層單位團的經(jīng)費預(yù)算為零，開展工作所需要的經(jīng)費臨時報銷，處境十分困難。如，凈月經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所有單位團的活動都沒有經(jīng)費預(yù)算。

團的政治資源的萎縮，主要體現(xiàn)在以授予榮譽為主體的團的評價機制的認可度下降，與青年追求的現(xiàn)實利益平行甚至背離。在對各領(lǐng)域青年進行相應(yīng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認為獲得團的榮譽很重要的占89.69%，五年前抽樣調(diào)查得出的數(shù)字是96.72%。

團的陣地資源也比較缺乏。目前，全市團屬青少年活動陣地有3個，其中*團市委所屬陣地1個，榆樹團市委所屬陣地1個，*大學(xué)團委所屬陣地1個?？勺鳛榍嗌倌昊顒雨嚨氐拿赓M公共活動陣地283個（包括各種活動中心、場館、基地等），這與青少年的活動需求是有差距的。同時，這些陣地基本是對社會或本單位、組織全體成員開放的，還涉及到青少年可利用的幾率的問題。

在團的資源不足的情況下，基層團組織開發(fā)新資源的意識和能力比較滯后。對各種陣地的利用和共享相對較好，但爭取社會資金開展團的活動普遍較差，除了高校團委稍好以外，其他的基層團組織更多的是在苦惱于資金短缺的現(xiàn)狀卻無計可施。

三、問題原因剖析

由于問題涉獵范圍較廣，導(dǎo)致問題原因的研究覆蓋面較大，各種原因錯綜復(fù)雜，相互交織，這一問題的現(xiàn)象往往成為了另一個問題的直接原因。為了便于理清思路，更清晰地將問題的原因呈現(xiàn)出來，以利于進一步的對策研究，本報告借用了宏觀、中觀、微觀三個基本概念，按照涉及范圍、領(lǐng)域的大小和因素的特征，劃分為宏觀因素、中觀因素、微觀因素。

1、宏觀因素。指給團的工作帶來重要影響的客觀形勢的變化。主要受到以下五個方面的影響。

受體制變革的影響。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，引發(fā)了在思想觀念、組織形式、工作模式等方面一系列的變化，對團建工作產(chǎn)生了決定性影響，這里不再贅述。

受*發(fā)展階段特征的影響。目前，正是*加快發(fā)展，快步實現(xiàn)振興的重要時期，經(jīng)濟的變革和城市的變化相對集中。國企改革攻堅剛結(jié)束，伴隨著企業(yè)改制而使大批國企團組織消亡。大量引資項目的落實、全市民營經(jīng)濟發(fā)展大會以后，大批民營企業(yè)的迅速成長，使非公企業(yè)數(shù)量增大，非公企業(yè)團建空白點隨之增大。圍繞經(jīng)濟發(fā)展而成長起來的社會組織增多，如：農(nóng)民產(chǎn)業(yè)協(xié)會、大學(xué)生興趣愛好協(xié)會等社團組織大量涌現(xiàn)，使團的空間增大，需要彌補的團建空白增大，引發(fā)了團的覆蓋率相對縮小。

受我市政府機構(gòu)改革的影響。2001年的機構(gòu)改革，各單位普遍減編，越到基層，編制越少，在工作不減而編制減的情況下，產(chǎn)生的兼職情況自然就越多。目前，縣（市、區(qū)）級團委編制已經(jīng)減少到現(xiàn)在的2.4人（其中，外縣的編制多于市區(qū)）。而到了村里，隨著稅費改革的深入，村委會整體編制已經(jīng)減少到5人（村支書、村主任、村治保主任、村婦女主任、村會計），所以，團的工作只能存在于眾多兼職中。

受工作對象變化的影響。隨著時代的變化，*青年產(chǎn)生了巨大變化，雖然沒有沿海城市變化迅速，但在觀念上、需求上的改變幅度已不容忽視，青年思想容量更大，價值取向更務(wù)實，需求更加多元化。青年的流動很大，受地域經(jīng)濟影響，青年有規(guī)則南流；受就業(yè)壓力影響，青年大量外流。

受輿論觀念的影響。在“以經(jīng)濟發(fā)展論英雄”的觀念指導(dǎo)下，醞釀產(chǎn)生了團組織的作用只是“敲邊鼓”的片面思想，這種思想逐步蔓延到團內(nèi)外，對團組織更積極地開展工作，更廣泛地發(fā)揮作用，造成了嚴重束縛，從而引發(fā)了基層黨政領(lǐng)導(dǎo)重視少，團干部自身積極性不高等一系列問題。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，在構(gòu)建和諧*的道路上，各級團組織的舞臺更寬闊，作用更大，“敲邊鼓”的思想認識，也必然將被扭轉(zhuǎn)。

2、中觀因素。由宏觀因素的變化，在團內(nèi)團外引發(fā)了一系列普遍性較強、涉及領(lǐng)域較多的不適應(yīng)性問題、依托乏力問題、思路迷惑問題，這些問題構(gòu)成了團的組織建設(shè)諸多表象問題的中觀因素。

依托乏力問題之一：部分基層黨組織對團的工作重視不足。

基層黨委存在認為團的工作不重要，沒時間管團的工作的問題，導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)對團的工作不聞不問，不參加團的活動，不關(guān)心團干部的成長，乃至為團干部安排其它工作，擠占團務(wù)工作時間的現(xiàn)象的發(fā)生，使團工作失去堅強的后盾作依托，成為“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。在調(diào)查中，各基層團組織反映黨委不重視團的工作的占33%。更有榆樹市團組織在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別村支書大潑冷水，說現(xiàn)在有點頭腦的青年都出去了，在家的不是二流子就是呆子，村團支部沒有必要存在了。這是導(dǎo)致基層團的工作陣地、經(jīng)費、干部諸多問題存在的重要原因。

依托乏力問題之二：基層團的工作缺乏制度保障。

基層團組織在干部、建設(shè)、經(jīng)費標(biāo)準問題上的不一致和嚴重匱乏，卻沒有相關(guān)制度規(guī)定去依照。對團干部的轉(zhuǎn)業(yè)問題、經(jīng)費的標(biāo)準問題、團的建設(shè)要求問題，都沒有明文規(guī)定，只是《黨章》中籠統(tǒng)規(guī)定黨團關(guān)系，實際的問題發(fā)生后，沒有細致的制度去參照執(zhí)行，只能憑情況看著辦，所以，一切標(biāo)準就低，各項工作都難。尤其是目前黨建帶團建的政策在一定范圍內(nèi)還存在貫徹不力的情況，有黨而無團的情形大有存在。普遍缺乏制度保證，少許有制度的卻落實不到位，使團的工作發(fā)展步伐不穩(wěn)健。

思路茫然問題：團組織面對新問題的新思路不系統(tǒng)。

當(dāng)前團的現(xiàn)有的工作經(jīng)驗，無法解決的現(xiàn)實問題很多，個別工作的試點實踐也沒有上升到整體思路形成的高度。對趨勢問題的思路模糊，更使團的工作缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。尤其是在“兩新”組織（新型經(jīng)濟組織和新型社會組織）建團中、團員意識的增強中，好多問題無法回答，實踐而得出的經(jīng)驗很少，而且，至今全市沒有成型的有效經(jīng)驗，能夠廣泛普及推廣。同時，如何使團組織的建設(shè)和企業(yè)的經(jīng)濟利益最大限度的吻合，而構(gòu)成非公企業(yè)建團的有效基本型的問題還沒有答案。這種情況下的非公團建生命力差，作用發(fā)揮有局限性。

不適應(yīng)性問題之一：團的工作力量布局已不合理。

傳統(tǒng)的按戰(zhàn)線劃分團的工作力量無法充分顧及形勢發(fā)展的新需要。團的力量按傳統(tǒng)的方式分配，對“兩新”組織的研究和實踐沒有適當(dāng)?shù)牧α恐?，對青年志愿服?wù)等趨勢性工作沒有投入與之相匹配的力量，團組織只有在思路上給予重視，沒有與之地位相等的力量投入。一個新的重要領(lǐng)域的出現(xiàn)，仍然放在傳統(tǒng)的布局下，只有少數(shù)人甚至沒有人從事專門的研究和推進，很難適應(yīng)新的發(fā)展。

力量布局不合理在區(qū)級團委反映更為明顯和突出。三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承載著全市70%以上非公經(jīng)濟的發(fā)展，是團的建設(shè)的難點和一個時期的重點所在，但開發(fā)區(qū)團委力量十分薄弱，竟然只有1名專職團干部，甚至沒有專職團干部，這樣的力量配備，同團建的工作重點恐怕難以吻合。

不適應(yīng)性問題之二：團的結(jié)構(gòu)體系不完善。

團的外圍組織不成體系，到區(qū)級，部分團的外圍組織就殘缺不全甚至不復(fù)存在了。在縣（市、區(qū)），組建少工委的情況較好，達到100%，組建有青聯(lián)的卻只有1家，占10%，組建青企協(xié)的干脆沒有。機構(gòu)的斷檔導(dǎo)致工作落實的明顯不順暢。

機構(gòu)體系不完善還體現(xiàn)在非公有制企業(yè)團組織與上級團組織的對口關(guān)系尚未理順，現(xiàn)有的方式復(fù)雜多樣，沒有統(tǒng)一形式和標(biāo)準，有的是松散型掛靠關(guān)系，有的干脆沒有任何聯(lián)系，這使它相對于上級團組織的工作體系而言被邊緣化了。

不適應(yīng)性問題之三：團的工作模式陳舊。

活動模式很陳舊，形式、內(nèi)容上都缺乏創(chuàng)新，吸引力嚴重不足。建設(shè)模式相對保守，大量新的組織的出現(xiàn)，需要新的模式的跟進。尤其是團的資源整合的能力很弱，借助外力少，也是導(dǎo)致陣地、經(jīng)費不足的重要原因。

不適應(yīng)性問題之四：團的管理力度不夠

主要是上級團組織對下級團組織的“控制”不到位。控制，是引用管理學(xué)名詞，包括監(jiān)督、檢查、考核等環(huán)節(jié)。管理不到位主要體現(xiàn)在團組織對直屬團干部的協(xié)管不力。團干部的協(xié)管程度影響干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作的推進力度，現(xiàn)有全市各級團組織對直屬團干部的協(xié)管缺乏力度也欠規(guī)范，甚至于在有些單位協(xié)管等于不管。調(diào)查顯示，在各領(lǐng)域、各級團委中，對下級團的工作考核評比的情況較好，但對直屬團干部的考核微乎其微，能夠向直屬團委的同級黨委通報考核情況的基本沒有，上級團組織在干部上的建議權(quán)基本沒有得到應(yīng)用。這些數(shù)據(jù)顯示，團組織對直屬團干部的協(xié)管是不夠的。這也是導(dǎo)致團干部落實工作差、執(zhí)行制度不規(guī)范的重要原因。同時，上級團組織對下級團的工作和建設(shè)情況也缺乏相應(yīng)的檢查，督促，往往有部署，沒有情況反饋和檢查，導(dǎo)致團的工作很難落實到位。

3、微觀因素。在中觀因素之外，各領(lǐng)域、各層面存在著導(dǎo)致問題產(chǎn)生的不同類型的特殊因素，影響著團的基礎(chǔ)建設(shè)工作的發(fā)展，也是對中觀因素的重要補充，共同詮釋了某一具體問題的原因。

基層團干部的正當(dāng)利益需求被忽略。團干部的工作必須有合理的利益保障。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在村級，團干部的待遇不能在工資中得到反映，工資劃撥明細上根本沒有團干部工資這一項，都是拿著別的職務(wù)的待遇干著團的工作，對團的工作自然難有熱情和干勁。

團的活動泛團員化。目前，能夠體現(xiàn)團員主體意識的活動項目很少。團的活動基本都是面向全體青年的。屬于團員的活動只有團課、團支部大會，只有在高校開展的團員活動好一些，其它的領(lǐng)域的團員活動和團員的組織生活寥寥無幾，甚至不復(fù)存在。這也是導(dǎo)致團員歸屬感差，團員意識淡薄的重要原因。

入團程序不規(guī)范、不嚴格。一些基層團組織漠視規(guī)定，人為地使入團的程序簡單，甚至省略，導(dǎo)致部分領(lǐng)域團員泛濫。個別的基層團委放松入團審核，具有入團隨意性，尤其是在中學(xué)，部分團委沒有考慮到學(xué)生素質(zhì)和表現(xiàn)的差異，大批量發(fā)展團員，甚至造成“全員皆團”的局面，團員的先進性便無從體現(xiàn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市初中生入團率已經(jīng)達到75%以上。

區(qū)域建設(shè)中的建團難。不同城區(qū)在建設(shè)發(fā)展中，產(chǎn)生了一些阻礙團建順利進行的特殊因素。如，凈月旅游開發(fā)區(qū)，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部特殊的地理位置，區(qū)劃后，合并、拆遷，由農(nóng)村變城市，農(nóng)民變市民的過渡還遠遠沒有結(jié)束，在管轄范圍上，既有直接管理，又有街、企雙重管理，還有一些沒有理順，權(quán)責(zé)不明確，這使得群團組織的工作情況復(fù)雜，使得本來就基礎(chǔ)薄弱的團的工作更是難上加難。

部分基層團組織開展活動過分依賴行政撥款。一些團組織存在“撥款”就開展活動，不“撥款”就不開展活動的觀念，不愿想辦法去爭取資金，導(dǎo)致依賴行政撥款的數(shù)量決定開展團的活動的數(shù)量和質(zhì)量。在團組織普遍行政撥款少的情況下，活動的開展就受到了很大的制約。

個別存在團干部的流動間檔長問題。在團干部轉(zhuǎn)業(yè)過程中，基本上先出后進，造成工作斷檔。短期斷檔是正?，F(xiàn)象。但部分單位造成團的工作幾個月內(nèi)都沒有負責(zé)人，給團的整體工作有序開展造成影響。

企業(yè)主對非公建團不認同。這是非公企業(yè)建團難的主要原因。企業(yè)主普遍認為團組織可有可無，與企業(yè)沒有太大的關(guān)系；有的業(yè)主拒絕甚至反對建團，怕團組織開展工作會“增加企業(yè)開支”；會“浪費生產(chǎn)時間”；怕團組織有作為后會“搞對抗”、“干擾企業(yè)管理”。有的業(yè)主雖然勉強答應(yīng)建立團組織，卻不愿支持團組織工作，不提供活動室、活動資金等。反倒是具有人大、政協(xié)代表身份的企業(yè)家，對團建較為支持，這也是在調(diào)研中普遍反映的現(xiàn)象。

基于以上，對團的基礎(chǔ)建設(shè)來講，宏觀因素具有不可抗力的特征，客觀而無法改變。中觀因素由于具有普遍性特點，解決一點，能帶動一面，由此，宏觀因素只能適應(yīng)，中觀因素是工作的主著力點，是改變的關(guān)鍵，而微觀因素具有各自范圍內(nèi)的特點，較為復(fù)雜而獨立，是解決問題的次著力點，是重要的組成部分。

四、工作建議及對策

團的建設(shè)工作必然要處身于社會經(jīng)濟發(fā)展、社會變革和青年發(fā)展趨勢的大背景下，團的建設(shè)發(fā)展也必然要順應(yīng)現(xiàn)實形勢，創(chuàng)新開拓，求得在新時期下的新發(fā)展。據(jù)此，新時期*共青團的基層組織建設(shè)必須按照“鞏固提高、創(chuàng)新發(fā)展、重點突破、分層推進”的思路，不斷研究和解決新困難、新問題，加快建設(shè)和發(fā)展步伐。

（一）優(yōu)化黨建帶團建工作環(huán)境

能否有一個黨建帶團建、黨建促團建的工作環(huán)境，是能否做好團建工作的基礎(chǔ)前提。一要營造黨政支持的工作環(huán)境。要把“黨團同步”作為黨建帶團建工作基本指導(dǎo)思想，不等不靠、主動跟進，將團建工作納入黨建總體規(guī)劃。優(yōu)化政策支持，開展2001年《中共*市委關(guān)于進一步加強和改進共青團工作的意見》落實情況的檢查、督導(dǎo)工作。此外，要合理利用青年組織的優(yōu)勢，在一些新的領(lǐng)域，鼓勵團建先行。二要營造開放共建的工作環(huán)境。針對黨、工、團、婦工作一體化的趨勢，摒棄單兵作戰(zhàn)保守思想，主動與工會、婦聯(lián)加強聯(lián)系，建立、健全黨群工作聯(lián)席會議等制度，梳理群團工作中的“交叉點”、“同類項”問題，共同研究制定黨群部門群策群力、合力推進的工作機制。三要營造全團共進的工作環(huán)境。要牢固樹立“大團建”意識，加強各領(lǐng)域、各戰(zhàn)線、各平行團組織間橫向聯(lián)系，通過對接幫扶、援建共建等方式，調(diào)動學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)等各自的優(yōu)勢資源，共同把團建工作推向新臺階。

（二）理清管理關(guān)系

進一步解決好責(zé)任不明、隸屬不清、關(guān)系不順的問題，是推進團建工作重要保障。一要理清團市委各部門責(zé)任分工。明確組織部與各戰(zhàn)線部門的工作職責(zé)和任務(wù)分工，確定團市委在新經(jīng)濟組織和新社會組織團建工作的歸口部門。二要理清新領(lǐng)域團的隸屬關(guān)系。對國資委、企業(yè)工委、工商聯(lián)、商委等對新領(lǐng)域團建工作影響較大的行政管理部門，可經(jīng)協(xié)調(diào)后，分別納入團市委青工部、縣區(qū)部管理。民辦高校要依照黨組織的關(guān)系，調(diào)整團的隸屬關(guān)系。黨組織關(guān)系隸屬于區(qū)委、教育局的，接受雙重管理，團市委給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三要做好新領(lǐng)域團建工作的管理分層，劃清國有企業(yè)、兩新組織等未建團單位的管理界限?！岸濉碑a(chǎn)業(yè)中的重點企業(yè)，原市屬的大型國有轉(zhuǎn)制企業(yè)，較大規(guī)模的兩新組織，連鎖企業(yè)、連鎖中介、跨地區(qū)企業(yè)可嘗試納入團市委或主管部門管理。其他駐區(qū)企業(yè)、中小新經(jīng)濟組織和新社會組織，依照規(guī)模大小分別納入?yún)^(qū)、街道二級團委管理。

（三）明確發(fā)展思路

推進團建工作是一個長期過程，必須要結(jié)合各領(lǐng)域?qū)嶋H，依照團建規(guī)律，循序漸進、逐步推進。一要明確各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)團建重點領(lǐng)域。根據(jù)*城區(qū)、縣域、開發(fā)區(qū)三大板塊的城市布局特點，依照各領(lǐng)域比重大?。◤男陆?jīng)濟組織比重來看，城區(qū)比重最大、開發(fā)區(qū)和縣域次之；從農(nóng)村比重來看，縣域比重最大、城區(qū)次之、開發(fā)區(qū)最??；從新社會組織比重來看，城區(qū)比重最大、開發(fā)區(qū)次之、縣域最小。）明確各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)的團建工作重點和側(cè)重，做到有所為、有所不為。二要明確各領(lǐng)域團建重點。在農(nóng)村，要充分適應(yīng)改革形勢，摒棄村團組織“小而全”思路，將基層團組織戰(zhàn)線后移，由以村級團建為重點轉(zhuǎn)為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)團建為重點，在鞏固好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團建工作基礎(chǔ)上，退而求進。全力探索按照青年和產(chǎn)業(yè)分布建團的非傳統(tǒng)建團模式。抓好村團干部直選和規(guī)范化、有形化建設(shè)。在兩新組織領(lǐng)域，要堅持先易后難的思路，按照兩新組織負責(zé)人對團組織認同度，做到六個“率先”：已建黨的率先建、組織負責(zé)人有社會職務(wù)（如青聯(lián)、青企協(xié)會員單位）率先建、青年集中的（如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等）率先建、規(guī)模大的率先建、窗口服務(wù)性行業(yè)（如商場、賓館、飯店等）率先建、青年文明號單位率先建。在國企領(lǐng)域，要抓住全市國企改制和“十大產(chǎn)業(yè)”調(diào)整結(jié)束契機，鞏固已涉及的汽車、能源、建材、金融產(chǎn)業(yè)團建工作，全面推進未涉及的其它六個領(lǐng)域團建工作。在高校領(lǐng)域，在鞏固強化已有基礎(chǔ)上，消除民辦高校、生活園區(qū)等空白點和薄弱點。三要把握團建工作推進規(guī)律。一方面，堅持“建成一個，成活一個”的鞏固發(fā)展思路，確保新建團組織的成活率，避免建完事完。要指導(dǎo)其形成相對成熟的工作運行模式，使其成為抗波動能力強、抗流動能力強（團干部和青年流動）、自轉(zhuǎn)能力強的成熟組織。一方面，要以點帶面。跟蹤研究在不同領(lǐng)域、不同類型團建個案，從中抓出具有普遍推廣和借鑒意義的成功團建典型，定期分行業(yè)、分類別開展推廣交流等工作，以點連線、以線布面，全面帶動團建工作。

（四）探索團建模式

按照“組織隨人走，團隨青年建”的建團原則，團建的工作模式要打破地域界限和行政隸屬關(guān)系，主動與生產(chǎn)生活建制和青年流向變化相適應(yīng)。各級團組織應(yīng)根據(jù)實際，靈活采取以下六種的團組織建設(shè)方式。一是就“地”建團。在青年比較集中、聯(lián)系比較分散的經(jīng)濟園區(qū)、特色商業(yè)街、交易市場、大型商場、商務(wù)樓宇、學(xué)生公寓，可根據(jù)其有利地理位置和場地條件，就地開展園區(qū)建團、商業(yè)街、市場建團、商場建團、樓宇建團、公寓建團等建團工作。二是幫扶建團。對于因人員、資源有限的團建薄弱點，調(diào)動高校、企業(yè)等團建基礎(chǔ)好的紅旗團委和優(yōu)秀團組織，通過有效對接，開展校村幫扶、校企幫扶、紅旗團委幫扶等建團工作。三是聯(lián)合建團。充分利用各領(lǐng)域域內(nèi)資源，開展優(yōu)勢互補、資源共享的聯(lián)合建團模式。農(nóng)村可依照城鄉(xiāng)結(jié)合部和一般農(nóng)村的實際，分別開展村企聯(lián)合建團和協(xié)會聯(lián)合建團工作。四是掛靠建團。對企業(yè)規(guī)模較小、團員青年數(shù)量較少、暫不具備獨立建團條件的單位，可將團的關(guān)系掛靠于相近的村鎮(zhèn)和社區(qū)團組織，實行村企聯(lián)建、鎮(zhèn)企聯(lián)建或社企聯(lián)建。五是委托建團。對商會、行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合性團體，可爭取其對應(yīng)的工商聯(lián)、社團管理局等主管部門的支持，委托各部門的團委，推進協(xié)會及協(xié)會會員單位建團。六是網(wǎng)絡(luò)建團。針對流動分散的流動團員，可嘗試依托《*新青年》等各級團屬網(wǎng)站，設(shè)立專門論壇等版塊，開展流動團員、網(wǎng)絡(luò)團員登記等工作，探索網(wǎng)絡(luò)建團的新方式。

（五）配齊配強團干部

團干部隊伍是開展各項團工作的基礎(chǔ)保障，對于各領(lǐng)域團干部的力量不足、專業(yè)素質(zhì)不高等問題要切實重視。一要完善全市團干部隊伍的專兼職構(gòu)架。依照2001年市委下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改善共青團工作的意見》要求，與市委組織部等部門積極協(xié)調(diào)，重點落實解決縣區(qū)一級團干部（主要是開發(fā)區(qū)）兼職問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級團干部工作負擔(dān)重問題，落實專職團干部配備標(biāo)準。要按照05年團中央、教育部聯(lián)發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校共青團建設(shè)的意見》有關(guān)要求，逐步落實依據(jù)在校生標(biāo)準配備校級團干部職數(shù)標(biāo)準。二要靈活配強隊伍力量。要吸納一切可利用人才資源，加強基層團干部隊伍。全面探索推廣不計報酬協(xié)會骨干、青年能人、村小教師擔(dān)任村團書記等配備方式，將更多力量納入基層團委班子中。同時要以“活”化“優(yōu)”，利用*高校眾多的人才優(yōu)勢，通過高校團干部掛職鍛煉、大學(xué)生試業(yè)見習(xí)等靈活方法，優(yōu)化各領(lǐng)域的團干部隊伍，特別是要優(yōu)先解決縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)團委力量不足的問題。三要完善團干部選拔程序。按照“一強二輕三高”（能力強、負擔(dān)輕、年紀輕、熱情高、文化高、威信高)的標(biāo)準，選拔高素質(zhì)的團干部。加強團干部的選拔程序指導(dǎo)，爭取黨組織的支持，盡可能地采取團干部直選、海選、競聘上崗等民主選拔形式，增強團員民主參與熱情。四要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)培養(yǎng)。利用團中央、團省委的培訓(xùn)支持，為基層團干部創(chuàng)造業(yè)務(wù)培訓(xùn)機會。合理調(diào)配團內(nèi)外資源，采取集中與分散結(jié)合、考察與交流結(jié)合等形式，開展青春大課堂、新任團干部培訓(xùn)、戰(zhàn)線團干部培訓(xùn)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。五要促進團干部流動。加強與基層黨政聯(lián)系，通過信息交流、工作溝通等多種渠道，為團干部轉(zhuǎn)業(yè)優(yōu)化環(huán)境。同時，整理統(tǒng)計團干部超齡、超屆情況，聯(lián)合市委組織部等部門，依據(jù)《團章》規(guī)定集中開展向基層黨委建議團干部轉(zhuǎn)業(yè)工作。

（六）強化團員管理

要本著“宏觀規(guī)劃、規(guī)范程序、完善關(guān)鍵”的團員管理思路，做好四方面工作。一要科學(xué)制定團員發(fā)展規(guī)劃。對“全民皆團”、“全民無團”區(qū)域，要在保持總的團青比例基本不變基礎(chǔ)上，結(jié)合各領(lǐng)域發(fā)展情況，重新核定各領(lǐng)域團員發(fā)展比例、確定發(fā)展規(guī)劃，縮小中學(xué)、高中、高校等領(lǐng)域發(fā)展比例，保持擴大兩新組織發(fā)展比例，堅持做到在保證質(zhì)量前提下再考慮數(shù)量，確保團員的典型模范作用的發(fā)揮。二要規(guī)范發(fā)展程序。團市委要規(guī)定各縣（市）區(qū)團委以及其它戰(zhàn)線直屬團委的發(fā)展總量，嚴格各縣（市）區(qū)團委的各領(lǐng)域發(fā)展比例和數(shù)量，對兩新組織的團員數(shù)量可適當(dāng)放寬?？h區(qū)一級團委要統(tǒng)發(fā)團表、團證，嚴禁基層團委私下亂訂，并且對團員登記情況統(tǒng)一驗印、定期注冊。三要完善組織接轉(zhuǎn)手續(xù)。抓好升學(xué)、征兵、招工和畢業(yè)、退伍、返鄉(xiāng)的團籍接轉(zhuǎn)工作。以“流入地為主、流出地為輔”原則，抓好兩新組織、城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動團員集中地的登記注冊。探索團員電子注冊制度。四要探索團費收繳工作。重新核定團費上繳比例，適當(dāng)減免收繳困難的團組織領(lǐng)域的團費上繳比例，適當(dāng)減少兩新組織領(lǐng)域新建成團組織的團費收繳比例。

（七）完善組織網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)青年趨于集中的特性，延伸工作手臂，分類細化組織網(wǎng)絡(luò)，逐層完善“一體多翼”的組織網(wǎng)絡(luò)。分三個層次建立輻射式組織網(wǎng)絡(luò)，除了第一層次的團組織外，抓好第二層次網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐級完善構(gòu)架合理、體系完備團的外圍組織。加強市青聯(lián)、青企協(xié)、青年志愿者協(xié)會、少工委組織建設(shè)，成立市學(xué)生聯(lián)合會、學(xué)生社團聯(lián)合會、青年農(nóng)民協(xié)會，依托青聯(lián)或權(quán)益部成立青年社會工作者協(xié)會。在縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)一級，健全青聯(lián)會、青企協(xié)、青年志愿者協(xié)會、少工委等基本構(gòu)架，農(nóng)村比重較大的縣（市）區(qū)要逐級成立青年農(nóng)民協(xié)會。依托第二層次團的外圍組織，逐步完善第三層次網(wǎng)絡(luò)，依托各類外圍組織、團屬陣地，匯聚、扶持、培育各類青少年興趣愛好團體、協(xié)會。

（八）多樣化推進陣地建設(shè)

要以開放多元的陣地建設(shè)思路，突破傳統(tǒng)的“團屬”陣地觀念，在鞏固現(xiàn)有陣地基礎(chǔ)上，按照“不求所有，但求所用”的思路，多樣化推進陣地建設(shè)。一要改革促動。主動適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和青少年需求，對已有的青年宮、青年培訓(xùn)中心、創(chuàng)業(yè)俱樂部等傳統(tǒng)團屬陣地進行創(chuàng)新改革，在公益性原則不變的基礎(chǔ)上，增強自行運轉(zhuǎn)能力。二要開放發(fā)展。爭取各級黨政的支持，在有條件的鎮(zhèn)村、街區(qū)（街道、社區(qū)）建立青年中心，同時依托各類街道和社區(qū)老年活動中心、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、村小、村部等陣地，建立各類青年中心、青少年活動中心、青年農(nóng)民夜校等陣地。三要精英推動。依托青聯(lián)、青企協(xié)等團的外圍組織的委員、會員優(yōu)勢，通過外圍組織，命名、掛牌一批小學(xué)生體驗教育基地、中學(xué)生社會實踐基地、大學(xué)生試業(yè)實習(xí)基地的方式。四要雙贏聯(lián)建。按照互利雙贏的原則，大力挖掘各區(qū)域內(nèi)重視社會聲譽的醫(yī)院、律師事務(wù)所、健身中心等具有公共服務(wù)性質(zhì)的企事業(yè)單位，通過聯(lián)營、聯(lián)建的方式，建立滿足青少年各類需求的維權(quán)類、援助類、素質(zhì)拓展類青少年中心。五要區(qū)域聯(lián)動。鑒于我市各城區(qū)內(nèi)均有高校、大型國企分布的優(yōu)勢，由團市委牽頭，建立以區(qū)為單位的共青團區(qū)域工作聯(lián)席會，突破“橫向間隔、縱向衰減”陣地建設(shè)瓶頸，信息溝通、活動聯(lián)辦，促進域內(nèi)陣地資源共享。六要團外整合。依照《關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》（中辦發(fā)〔20*〕4號）文件，爭取市委、市政府的支持，推動制定全市未成年人校外活動場所建設(shè)和管理規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃教育局、體育局、文化局、科協(xié)等部門的青少年活動陣地，制定國營公園、科技館、博物館、自護訓(xùn)練基地及提供特定時段青少年活動服務(wù)的其它場館的未成年人免費、低費政策，拓展可利用陣地的范圍。

（九）健全長效機制

要著眼于團組織的規(guī)范發(fā)展，根據(jù)工作實際需要，以機制建設(shè)推動團組織建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。一要革新組織生活制度。對不符合實際情況的團的組織形式、活動形式和不適應(yīng)團員特點的教育內(nèi)容、具體制度大膽改進和創(chuàng)新，積極引入以增強團員意識為核心的各類團員青年信服的新制度、新內(nèi)容。二要規(guī)范團建考核機制。結(jié)合不同領(lǐng)域?qū)嶋H，建立科學(xué)的“創(chuàng)先爭優(yōu)”的量化考核標(biāo)準，按照領(lǐng)域特點，推行逐級考核的目標(biāo)責(zé)任制制度。嚴格把握“創(chuàng)先爭優(yōu)”表彰質(zhì)量，適當(dāng)縮減紅旗團委名額，擴大先進團委名額。推進有形化建設(shè)，進一步規(guī)范基層團組織辦公場所、陣地標(biāo)識規(guī)范化。三要完善評價激勵機制。加快團的表彰與社會認可的銜接，嘗試團員的星級評比和晉級方式，探索與青年利益結(jié)合緊密的各類十佳、十大、百優(yōu)等表彰方式。四要健全“推優(yōu)入黨”機制。協(xié)調(diào)市委組織部，對兩新組織領(lǐng)域適當(dāng)劃撥團員入黨名額。依托各縣市區(qū)團委建立黨組織部，完善非公和新社會組織內(nèi)團員推優(yōu)入黨渠道。在高校領(lǐng)域，推動依托高校團委直接建立學(xué)生黨支部，完善校級學(xué)生會、社團聯(lián)合會及所屬各社團學(xué)生推優(yōu)入黨渠道。四要完善經(jīng)費劃撥的制度。在高校，依照團中央、教育部聯(lián)發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校共青團建設(shè)的意見》精神，聯(lián)合高校工委督導(dǎo)“要按照在校生人均不低于20元的標(biāo)準劃撥校級團委日常工作經(jīng)費”要求的落實。在各縣市區(qū)制定按照各級行政區(qū)劃按青年數(shù)劃撥經(jīng)費的標(biāo)準，納入黨建考核。在兩新組織，可依據(jù)實際情況，自行探索減免收費、委托工會收費等靈活方式。五要建立團干部協(xié)管機制。建立直屬團干部個人與工作考核檔案，定期與直屬團干部同級黨委溝通，納入黨委考評。嚴格直屬團干部任前考核和年終述職考核，強化與直屬團委同級黨委的意見溝通反饋制度。