導(dǎo)語(yǔ)：基層稅務(wù)部門問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年*月全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議提出在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。兩年來(lái)我市各級(jí)稅務(wù)部門本著“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的工作方針，積極探索推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的具體措施和有效途徑。經(jīng)過(guò)一年多的努力，初步建立了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制制度體系，為下一步全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制奠定了基礎(chǔ)。但是，基層稅務(wù)部門在這項(xiàng)工作的具體貫徹落實(shí)中還存在一些問(wèn)題亟待正視，需要采取有效措施加以解決。

一、當(dāng)前落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的主要問(wèn)題

行政執(zhí)法責(zé)任制推行以來(lái)，各級(jí)稅務(wù)部門雖然在理論研究和具體實(shí)踐方面進(jìn)行了積極的探索和有益的實(shí)踐。但是，推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制度就落不實(shí)，抓不好。問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要性認(rèn)識(shí)足，重視不夠

有些領(lǐng)導(dǎo)和不少稅務(wù)干部沒(méi)有從依法治稅的高度理解和認(rèn)識(shí)推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的重大意義。認(rèn)為推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作只是應(yīng)景之作，難以長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。把落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制當(dāng)成是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”。也有一些干部怕得罪人，怕過(guò)錯(cuò)追究影響部門形象和穩(wěn)定，從而被動(dòng)應(yīng)付，消極敷衍，存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。正是認(rèn)識(shí)上不到位，有的稅務(wù)部門對(duì)落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制只停留在學(xué)習(xí)文件的形式上而已，沒(méi)有建立組織機(jī)構(gòu)和制訂具體措施。也沒(méi)扎實(shí)的開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制檢查和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

（二）崗責(zé)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不對(duì)等

基層單位在落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作中存在崗責(zé)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不對(duì)等的現(xiàn)象。一些部門領(lǐng)導(dǎo)為了工作好開(kāi)展，在人員配崗中容易把素質(zhì)高的干部安排在執(zhí)法崗位、多安排崗責(zé)、安排重要的崗責(zé)、安排責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大的崗責(zé)，而把素質(zhì)相對(duì)差的干部安排次要崗位、不容易出錯(cuò)的崗位。如此以來(lái)，執(zhí)法水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部，反倒成了被追究的重點(diǎn)對(duì)象，他們不但感受不到其努力帶來(lái)的回報(bào)與尊重，相反還要過(guò)多的承擔(dān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。因此極易出現(xiàn)“執(zhí)法的”不如“不執(zhí)法的”、“做事多的”不如“不做事的”、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的不如業(yè)務(wù)能力弱的逆反心理。從而極大挫傷了執(zhí)法人員執(zhí)法的積極性和主動(dòng)性。

（三）評(píng)議考核缺乏科學(xué)性、可操作性和經(jīng)常性

一是考核評(píng)議缺乏經(jīng)常性?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有專門的考核組織機(jī)構(gòu)，執(zhí)法責(zé)任制日?；己藳](méi)有辦法落實(shí)到位。采取年底評(píng)議考核，一方面造成了一些行政機(jī)關(guān)不注重平時(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，行政執(zhí)法行為得不到及時(shí)的規(guī)范，應(yīng)付檢查的現(xiàn)象比較突出。二是評(píng)議考核沒(méi)有上級(jí)機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人參與，往往容易走過(guò)場(chǎng)，不能準(zhǔn)確地反映執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，考核結(jié)果很難做到真實(shí)和全面。三是考核評(píng)議過(guò)程流于形式，比如向外界發(fā)個(gè)問(wèn)卷就算評(píng)議、以征管七率考核代替執(zhí)法責(zé)任制的全面考核。四是考核手段落后，目前，主要是以人工考核為主，而人工考核存在不及時(shí)、不全面、不公平、不科學(xué)，主觀性、隨意性較大等弊端。

（四）執(zhí)法責(zé)任落不實(shí)，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究不到位

執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度雖然已經(jīng)建立了，但在個(gè)別單位行政執(zhí)法責(zé)任追究工作并無(wú)明顯成效。在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，明顯存在著淡化責(zé)任追究的傾向。一些單位怕丑護(hù)短，擔(dān)心嚴(yán)格糾錯(cuò)會(huì)影響本部門的聲譽(yù)和執(zhí)法人員的積極性，不愿認(rèn)真追究責(zé)任，甚至掩蓋執(zhí)法問(wèn)題，往往是大事化小，小事化了，過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不積極、不主動(dòng)。責(zé)任追究雷聲大雨點(diǎn)小，特別是經(jīng)濟(jì)追究方面，搞平衡、吃大鍋飯現(xiàn)象普遍存在。

（五）執(zhí)法考核重追究輕激勵(lì)，賞罰不分明

執(zhí)法責(zé)任制的考核與目標(biāo)責(zé)任制管理考核、公務(wù)員年終考核等缺乏有機(jī)結(jié)合，沒(méi)有明確的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)無(wú)據(jù)可依，賞罰不分明。

二、基層稅務(wù)部門推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的幾點(diǎn)建議

我認(rèn)為以上提出的五個(gè)方面問(wèn)題是當(dāng)前推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的瓶頸，不及時(shí)加以解決，推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制將是紙上談兵。結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法責(zé)任制工作實(shí)踐，我感覺(jué)到必須做好以下幾方面工作：

（一）轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

推行執(zhí)法責(zé)任制對(duì)全面規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，改善稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，保護(hù)干部，維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益具有重要意義。推行執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，支持不支持。因此，推行執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是本單位推行執(zhí)法責(zé)任制第一負(fù)責(zé)人，要將其作為“一把手工程”來(lái)抓，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。政策法規(guī)部門牽頭，征管、稅政、人教、監(jiān)察、信息中心等部門參與，把工作任務(wù)分解、落實(shí)到崗位和個(gè)人，形成既分工明確，各司其責(zé)，又密切配合，良性互動(dòng)的良好工作局面。

（二）完善崗責(zé)體系和工作流程，科學(xué)定崗定責(zé)

定崗定責(zé)是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制推行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在崗位設(shè)置方面，要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，與現(xiàn)行的征管模式相適應(yīng)，與現(xiàn)行的實(shí)際情況相吻合。具體到基層單位，還必須考慮到工作量、執(zhí)法人數(shù)等相關(guān)因素。要根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)、合理地設(shè)立崗責(zé)體系。在具體人員配崗配責(zé)中可采取設(shè)定崗位系數(shù)的辦法，以體現(xiàn)各工作崗位間工作量、工作難度、崗位技術(shù)含量、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等因素上的差異。

（三）建立健全考核體系，嚴(yán)格考核制度

行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核是推行行政執(zhí)法責(zé)任制承上啟下的重要環(huán)節(jié)，法律、法規(guī)和規(guī)章的各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)要通過(guò)評(píng)議考核進(jìn)行檢驗(yàn)，評(píng)議考核的結(jié)果又是下一步追究執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)。因此，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核機(jī)制，對(duì)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制扎實(shí)開(kāi)展有著至關(guān)重要的作用。一是要組建一支精良的考核隊(duì)伍，考核機(jī)構(gòu)將考核作為日常工作有計(jì)劃的開(kāi)展，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。二是創(chuàng)新考核形式，形成常態(tài)機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的常態(tài)長(zhǎng)效，我局今年積極創(chuàng)新工作思路，在市局組建了稅收?qǐng)?zhí)法督查辦公室，專門負(fù)責(zé)開(kāi)展經(jīng)常性的稅收?qǐng)?zhí)法檢查和督查。尤其是對(duì)一些執(zhí)法頻率高、社會(huì)影響大的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行明查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)平時(shí)難以察覺(jué)的問(wèn)題。對(duì)被查單位的震動(dòng)也非同一般，督促整改的效果十分顯著。三是考核評(píng)議這一環(huán)節(jié)，做到認(rèn)真求實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)。切忌平時(shí)考評(píng)不細(xì)，良莠不分，打不開(kāi)情面，拉不開(kāi)檔次。四是評(píng)議考核要將行政執(zhí)法部門內(nèi)部評(píng)議與外部評(píng)議相結(jié)合。對(duì)行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議，必須認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。五以計(jì)算機(jī)管理為依托，完善“人機(jī)結(jié)合”考核機(jī)制。實(shí)行計(jì)算機(jī)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法信息的自動(dòng)生成、自動(dòng)考核。彌補(bǔ)傳統(tǒng)考核形成“人盯人”、“人管人”的局限。信息化是一種手段，它制約人也受制于人，所以，推行計(jì)算機(jī)考核也不能拋棄人機(jī)結(jié)合的原則。應(yīng)當(dāng)由考核人員在計(jì)算機(jī)海量信息分析的輔助下，結(jié)合客觀情況，作出正確的回歸分析結(jié)論。將稅務(wù)登記、稅務(wù)審批、稅款征收等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)逐步納入計(jì)算機(jī)監(jiān)控范圍。

（四）落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任，完善過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

稅收?qǐng)?zhí)法的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究是執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的具體措施。要按照教育與懲戒相結(jié)合的原則，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的整治力度，最大限度地預(yù)防執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的發(fā)生，達(dá)到保護(hù)和教育干部的目的。過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制的落實(shí)工作，真抓實(shí)干，敢于碰硬，使之真正落到實(shí)處。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制的實(shí)施要與稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法質(zhì)量考核以及執(zhí)法監(jiān)察工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成橫向聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力到位的新格局。

（五）建立責(zé)任追究與激勵(lì)措施并重的機(jī)制，賞罰分明

根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，是強(qiáng)化政府責(zé)任的重要體現(xiàn)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，必須體現(xiàn)在好的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，差的批評(píng)懲處。要建立責(zé)任追究與激勵(lì)措施并重的機(jī)制。將執(zhí)法崗位及非執(zhí)法崗位，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)量、技能和工作風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行崗位級(jí)別管理，直接與補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。有條件的單位還可以建立專項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制獎(jiǎng)懲基金。

稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的價(jià)值不是最大限度的追求對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為錯(cuò)誤結(jié)果的追究，而是最大限度地追求把錯(cuò)誤的稅收?qǐng)?zhí)法行為阻隔和消除在執(zhí)法行為運(yùn)行過(guò)程中。解決稅收?qǐng)?zhí)法的過(guò)程監(jiān)督問(wèn)題，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)能力，更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、和諧稅收?？傊菩卸愂?qǐng)?zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)艱巨的工作，有一個(gè)從認(rèn)識(shí)、實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐的過(guò)程，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索和完善。