導(dǎo)語：人事廳推進(jìn)行政管理改革報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省政府辦公廳的布置，今年，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研課題“**等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會權(quán)限問題研究”中，省編委辦作為課題組成員單位之一，承擔(dān)涉及行政管理體制等相關(guān)子課題的調(diào)研任務(wù)。為此，我們專門組織人員赴**、**等市作了調(diào)研，并到**、**兩省進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。在此基礎(chǔ)上，對推進(jìn)**等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）行政管理體制改革，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的有關(guān)問題作了認(rèn)真研究。

一、我省縣級行政管理體制的現(xiàn)狀和**等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）發(fā)展中遇到的體制性矛盾和問題

縣（市）在我國行政管理體系中處于中間層次，地位十分特殊。1982年，為了打破城鄉(xiāng)間的壁壘、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于省、市、自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問題的通知》提出，改革地區(qū)體制、試行市管縣體制，即由市管轄若干縣或自治縣，以經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的中心城市帶動(dòng)周圍農(nóng)村的行政管理體制，并確定在江蘇省開展試點(diǎn)。19**年，中共中央、國務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問題的通知》，確定在全國范圍內(nèi)試行地、市合并，實(shí)行市管縣體制。

我省是全國最早實(shí)行“市管縣”體制的省之一。從19**年機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，繼**、**之后，對經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，條件已經(jīng)具備的**、**、**、**4個(gè)地市進(jìn)行調(diào)整合并，到*年**市（縣級市）升格為地級市，經(jīng)過十多年的時(shí)間，在全省11個(gè)市、69個(gè)縣（市）逐步實(shí)行了“市管縣”體制。我省在推行“市管縣”體制過程中，保留了早先“市縣分灶吃飯、各自對省負(fù)責(zé)”的財(cái)政體制；同時(shí)，縣（市）黨政正職仍由省管理。80年代末，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市與所管縣（市）之間的關(guān)系開始發(fā)生變化。主要是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體性日益增強(qiáng)，市和所管縣（市）作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)利益主體開始呈現(xiàn)出一定的競爭關(guān)系。進(jìn)入90年代后，我省開始嘗試調(diào)整市縣之間的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限分配，以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。19**年，省委、省政府對13個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣（市）進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)；19**年，省里又允許蕭山、余杭實(shí)行部分地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；20**年，省里按照“能放都放”的原則，又將313項(xiàng)涵蓋計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設(shè)等12大類原來屬于市一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給17個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和**、**的3個(gè)區(qū)。省委、省政府的這些舉措，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)了**等一大批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）。到20**年，國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣排名，我省已有30個(gè)縣（市）入圍，其總數(shù)連續(xù)三年位居全國第一。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，**等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）也遇到了一些制約其發(fā)展的體制性矛盾和問題。

（一）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限仍顯不足。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)建設(shè)方面，項(xiàng)目報(bào)批環(huán)節(jié)過多。土地利用規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和重大投資項(xiàng)目，都要經(jīng)過市級政府審核?？h（市）從申報(bào)到獲得批準(zhǔn)，要經(jīng)過多個(gè)報(bào)批環(huán)節(jié)，辦事周期較長，影響行政效率。

（二）社會事務(wù)管理權(quán)限缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，許多涉及社會管理和公共服務(wù)的工作需要縣（市）政府承擔(dān)，但我省前幾次試行的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）擴(kuò)權(quán)政策主要在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，沒有涉及到社會事務(wù)管理等其他領(lǐng)域，縣（市）政府沒有相應(yīng)的管理權(quán)限，難于對社會事務(wù)進(jìn)行及時(shí)有效的管理，同時(shí)，也造成了政府行政成本和老百姓辦事成本增加。如：在涉外管理方面，由于我省市場比較發(fā)達(dá)，許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的經(jīng)濟(jì)外向型程度較高，對外交往十分頻繁，因公（私）出國境和邀請外商來華等事項(xiàng)很多，常住外商和外籍就業(yè)人員不斷增加，涉外婚姻、涉外經(jīng)濟(jì)糾紛訴訟裁決、涉外刑事案件也呈上升態(tài)勢，而相應(yīng)的管理權(quán)限則大部分在市一級，辦事周期較長，難以適應(yīng)國際化發(fā)展的要求，也不利于對外商和外籍就業(yè)人員的服務(wù)與管理。在交通安全管理方面，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）一般汽車擁有量較多，但由于沒有相應(yīng)的管理權(quán)限，機(jī)動(dòng)車登記、駕駛證相關(guān)業(yè)務(wù)都需要到市一級政府所在地辦理，老百姓辦事既不方便，又增加了辦事成本。

（三）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的機(jī)構(gòu)難于設(shè)置到位。經(jīng)過長時(shí)期的快速發(fā)展，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會狀況都發(fā)生了很大的變化，有些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的綜合實(shí)力和城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或超過了市的水平。以**市為例：20**年，該市經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到了300億元，財(cái)政總收入35億元。常住人口從原來的60余萬增加到了150余萬，其中，常住在**的外商就有8000余人，外籍就業(yè)人員有1**0名。企業(yè)24000余家，個(gè)體工商戶**000戶，經(jīng)營商品40余萬種，每天向世界各地發(fā)送1200余個(gè)貨柜；金融機(jī)構(gòu)存款余額590億元，與212個(gè)國家和地區(qū)有著金融業(yè)務(wù)往來，已經(jīng)成為我國最大的內(nèi)陸口岸之一，因而，迫切需要設(shè)置相應(yīng)的口岸、金融管理和銀行等金融機(jī)構(gòu)。但按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，縣一級不單獨(dú)設(shè)立海關(guān)、銀監(jiān)局和打擊走私與口岸管理辦公室，也不設(shè)立股份制銀行的分支機(jī)構(gòu)。雖然，近幾年，經(jīng)過各級領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)，**海關(guān)設(shè)立了駐**辦事處。但辦事處僅有一般貿(mào)易和加工貿(mào)易進(jìn)出口的通關(guān)、監(jiān)督、征稅功能，而企業(yè)的備案登記、減免稅業(yè)務(wù)都要到**海關(guān)辦理。中信實(shí)業(yè)、光大、民生、華夏等14家股份銀行也有意進(jìn)駐**，但受行政級別制約，無法在**設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。所有這些，都在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展。

（四）行政管理力量普遍不足。我省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）市場發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)成份以民營經(jīng)濟(jì)為主，流動(dòng)人口多，政府的市場監(jiān)管和社會管理的任務(wù)十分繁重。但是，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）現(xiàn)有的行政編制基本上是按照縣級標(biāo)準(zhǔn)配置的，行政管理的力量與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的實(shí)際要求不相適應(yīng)。特別是公安和法院、檢察院等政法部門的人員力量不能適應(yīng)案件處理的需要，案多人少的矛盾非常突出；工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理也因編制限制，影響到監(jiān)管工作的落實(shí)到位。

二、推進(jìn)**等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）行政管理體制改革的基本思路

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有十分重要的位置?！?*”時(shí)期，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的“**”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須進(jìn)一步深化改革和提高對外開放水平，努力為我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供體制保障。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的行政管理體制改革，可以從行政層面上進(jìn)一步確認(rèn)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，更好地帶動(dòng)我省縣域經(jīng)濟(jì)突破“市管縣”體制所遇到的發(fā)展障礙，使我省加快駛?cè)虢?jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的軌道。這既是落實(shí)“**”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證，也是貫徹黨的*屆五中全會關(guān)于加快行政管理體制改革，全面深化改革和提高對外開放水平的具體體現(xiàn)。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）行政管理體制改革，事關(guān)我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，吸收借鑒兄弟省市的改革經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)，注重實(shí)效，努力使改革取得實(shí)際成果。具體提出以下兩種思路：

（一）試行“省直管縣”體制

現(xiàn)行的“市管縣”體制，其初衷在于以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為核心，帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。這一體制，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會條件下，對促進(jìn)行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了很好的作用。但是，隨著我省市場經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟(jì)異軍突起，大批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）脫穎而出，使“市管縣”體制在有些地方已經(jīng)或正在失去當(dāng)初的功效。所以，下一步可以嘗試突破“市管縣”體制的束縛，逐步試行“省直管縣”體制。即有重點(diǎn)地選取輻射能力強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ?，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），從原管轄市中單列出來，由省直接管理。省直管縣（市）在行政上與原管轄市不再具有隸屬關(guān)系；在經(jīng)濟(jì)社會管理上，由省賦予其具有與地級市基本相當(dāng)?shù)臋?quán)限。

試行這一體制，有利的方面主要有：一是可以從體制上沖破束縛經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）發(fā)展的框框，突破業(yè)已存在的發(fā)展瓶頸，為我省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的發(fā)展創(chuàng)造新的平臺。二是可以進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的管理權(quán)限，簡化審批程序，提高行政效率，減少企業(yè)和老百姓的辦事成本。三是由于我省在推行“市管縣”體制時(shí)，采取將作為行政管理最核心內(nèi)容和最有效管理手段的財(cái)政和黨政“一把手”由省直接管理，從整體上講，現(xiàn)行的“市管縣”體制客觀上已經(jīng)具有“市管縣”和“省直管縣”的雙重特征，具備了試行“省直管縣”體制的內(nèi)在要求。四是兄弟省已經(jīng)在這方面先行作了探索，其中，**省早在19**年就將仙桃、潛江、天門三個(gè)縣級市確定為省直管市，**省于19**年將濟(jì)源市（縣級市）改為省直管市。盡管他們的做法各不相同，但都取得了較好的成效。同時(shí)，經(jīng)向中央編辦了解，試行“省直管縣”體制，只要不涉及提升規(guī)格，在法律上沒有障礙。存在的問題主要是：由于我省縣域經(jīng)濟(jì)又比較發(fā)達(dá)，20**年，列入國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）排名的已經(jīng)達(dá)到30個(gè)，由省認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）也有17個(gè)，而這一做法又涉及整個(gè)行政體制的變動(dòng)，影響面較大，因而，在目前情況下，需要謹(jǐn)慎對待。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限

在不改變現(xiàn)行“市管縣”體制的情況下，按照有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）擴(kuò)大開放，提高國際競爭力，并推動(dòng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在20**年擴(kuò)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，原需經(jīng)市級政府審批的，可由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）自行審批，報(bào)省備案；原需經(jīng)市級政府審核、報(bào)省審批的，由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）直接報(bào)省審批。同時(shí)，將擴(kuò)權(quán)的領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域擴(kuò)大到社會事務(wù)管理、公共安全管理和執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域，把一些目前由市級政府管理、老百姓意見較大、縣（市）政府又能夠管好的事項(xiàng)，交給經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）政府管理，以簡化辦事程序，縮短審批周期，提高辦事效率。這一辦法不涉及體制變動(dòng)，相對比較穩(wěn)妥，且我省已經(jīng)過多次擴(kuò)權(quán)，工作有基礎(chǔ)，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但存在的問題是：（1）由于不改變現(xiàn)行“市管縣”體制，在實(shí)施中，目前遇到的一些涉及行政管理深層次的體制性矛盾和問題難于得到很好解決。（2）在不改變“市管縣”體制的情況下擴(kuò)權(quán)，容易造成擴(kuò)權(quán)縣（市）與隸屬市的管理事實(shí)上脫鉤，催生與隸屬市的矛盾。（3）由于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益主體性越來越強(qiáng)，如果只是單純地在現(xiàn)行體制下給經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）擴(kuò)權(quán)，有違于經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體平等競爭的原則，不利于進(jìn)一步激發(fā)其它縣（市）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動(dòng)力。

以上兩種思路各有利弊，在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)按照積極穩(wěn)妥、講求實(shí)效的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，適度把握，審慎選擇，以求得更好的改革成效。

三、開展省直管體制改革需要重視和研究的有關(guān)問題

調(diào)研中，**市提出要求省里在**市進(jìn)行省直管體制改革試點(diǎn)，這反映了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）要求改革現(xiàn)行行政管理體制的迫切愿望。但開展省直管體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然兄弟省已作了相應(yīng)的探索，但許多問題需要從我省實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究，科學(xué)論證。根據(jù)兄弟省的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，我們認(rèn)為，如果省委、省政府確定要在**市開展“省直管縣”體制改革試點(diǎn)，以下問題需要引起重視并認(rèn)真研究：

（一）合理劃分省與**市的職責(zé)權(quán)限。如果實(shí)行省直管體制改革，**市所有的經(jīng)濟(jì)政治社會管理事務(wù)都要與**市脫鉤，相關(guān)業(yè)務(wù)工作改由省級各部門直接管理。由于減少了行政層級，省里需要按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放、依法合規(guī)”的原則，研究重新劃分省與**市之間的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，賦予其與市一級相當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限。對設(shè)在**的中央和省垂直管理的部門，要由省業(yè)務(wù)主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)，賦予其行使相當(dāng)于該垂直管理部門市一級機(jī)構(gòu)的權(quán)限，確因國家法律、法規(guī)規(guī)定不能行使的，由省業(yè)務(wù)主管部門直接行使。具體權(quán)限劃分，可由省級各部門商**市研究提出，報(bào)省政府審定。**市獲得相應(yīng)的管理權(quán)限后，要同時(shí)承擔(dān)與其對等的責(zé)任。

（二）調(diào)整完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）政府的機(jī)構(gòu)是按照縣（市）政府標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，機(jī)構(gòu)限額要比市級少3-5個(gè)。如果試行省直管，**市政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限將進(jìn)一步擴(kuò)大，工作任務(wù)會有很大的增加，因而，需要對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置作進(jìn)一步的調(diào)整完善，并適當(dāng)增加政府機(jī)構(gòu)限額。調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置要遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”和“小政府、大社會，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，結(jié)合**經(jīng)濟(jì)社會管理的實(shí)際需要和發(fā)展趨勢，重點(diǎn)精簡經(jīng)濟(jì)部門以及職能交叉、業(yè)務(wù)相近機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化社會事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還要調(diào)整鎮(zhèn)與街道，逐步將條件成熟的鎮(zhèn)改為街道辦事處，作為市政府派出機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)與街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，仍要按照有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固國家基層政權(quán)，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，從轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務(wù)功能出發(fā)，進(jìn)行綜合設(shè)置，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。

（三）適當(dāng)高配干部職務(wù)。如果進(jìn)行省直管體制改革，**作為縣級市的規(guī)格不變，但將獲得與市一級基本相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，因而，需要適當(dāng)考慮主要領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)高配問題。這方面，**、**兩省的做法各不相同。**省在體制改革中，采取將省直管市的黨委、政府、人大、政協(xié)四大班子的正職高配為副廳級，常務(wù)副職高配為正處級，其他干部維持不變。**省則采取將省直管市黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子正職按副廳級配備，四大班子副職以及法、檢兩院正職按正縣（處）級配備；市直各部門的機(jī)構(gòu)規(guī)格確定為副處級，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格為副科級，其部門領(lǐng)導(dǎo)由市里任免，報(bào)省委組織部備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)規(guī)格仍為科級，其黨政“一把手”的配備則因人而異，部分人員高配為副處級。中央與省垂直管理部門的機(jī)構(gòu)規(guī)格和干部高配，原則上與市級各部門一致。從兩省的實(shí)踐看，無論采取何種干部高配方式，省直管市的干部隊(duì)伍都面臨交流難的問題。主要是直管后，由于省直管市已與原管轄市脫離，傳統(tǒng)的干部交流路徑已經(jīng)中斷，與省級各部門之間又存在著工作性質(zhì)、干部職級的落差，干部交流面變窄，本地干部出不去，長期得不到提拔，影響到一部分干部的積極性。因此，如果開展改革試點(diǎn)，省里要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究主要領(lǐng)導(dǎo)高配的范圍，探索建立適合省直管市特點(diǎn)的干部交流制度。

（四）及時(shí)理順?biāo)痉w制。實(shí)行“省直管縣”體制后，由于減少了市級行政層次，在司法上必然會遇到中級法院和市級檢察院職權(quán)的行使問題。從理論上講，在全面實(shí)行省直管縣（市）體制的情況下，原市中級法院和檢察院的職權(quán)，可以通過設(shè)立區(qū)域性的中級法院和檢察院來行使。按區(qū)域設(shè)立的“兩院”可作為省“兩院”的派出機(jī)構(gòu)，納入省人大監(jiān)督省“兩院”工作的范圍。因而，我省如果確定**市進(jìn)行省直管體制改革試點(diǎn)，可以考慮參照**省的做法，由省法院、省檢察院分別報(bào)請最高人民法院、最高人民檢察院批準(zhǔn)，授權(quán)在**市設(shè)立規(guī)模較小的中級人民法院和省人民檢察院**市分院，分別作為省法院和省檢察院的派出機(jī)構(gòu)，行使中級法院和市級檢察院的職權(quán)。機(jī)構(gòu)級別可定為正處級，院長高配為副廳級。中級法院的院長、審判委員會委員、正副庭長、審判員和檢察分院的院長、檢察委員會委員、檢察員，分別提請省人大常委會任免?！皟稍骸鳖I(lǐng)導(dǎo)班子成員由省委組織部管理。其他干部由省法院、省檢察院和**市中院、檢察分院管理。

（五）妥善解決行政編制不足問題。由于縣鄉(xiāng)黨政群機(jī)關(guān)的行政編制統(tǒng)一由中央核定，下達(dá)到省，再由省分配給各市、縣（市）。目前，我省市縣鄉(xiāng)黨政群行政編制，是中央編辦于19**年根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)測算后確定的，20**年機(jī)構(gòu)改革時(shí)又在此基礎(chǔ)上作了較大幅度的精簡，省里已沒有機(jī)動(dòng)編制。公安、司法、法院、檢察院和工商所、地稅所、物價(jià)所（簡稱地方三所）的編制實(shí)行單列管理，也由中央核定，下達(dá)到省，再由省分配至市、縣（市）。目前，公安和地方三所的編制省里已經(jīng)超定，法院、檢察院的編制也已全部分配。因此，如果在**市試行省直管體制，因擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，所需要增加的人員編制原則上應(yīng)當(dāng)由**市在現(xiàn)有的編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決。確實(shí)難以調(diào)劑的，省里可在分配中央編辦下達(dá)的新增專項(xiàng)編制時(shí)作適當(dāng)傾斜。同時(shí)，省里還可向中央編辦專題報(bào)告，爭取中央在核增地方編制時(shí)，充分考慮我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，妥善解決我省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）行政編制不足問題。

（六）積極協(xié)調(diào)銀行、電力、海關(guān)等機(jī)構(gòu)的設(shè)置。如果試行省直管體制，按照國家有關(guān)規(guī)定，**作為縣級市，在電力、銀行、海關(guān)等中央垂直管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和有關(guān)職權(quán)的落實(shí)到位上，仍然會有一定的困難。而這些機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，這就需要省里積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)理順關(guān)系，確保這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能劃分能夠同步到位。

（七）研究建立監(jiān)督制約機(jī)制。如果進(jìn)行省直管體制改革，為了保證其直管后能夠正確行使職權(quán)，必須認(rèn)真研究加強(qiáng)政府自身改革，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范辦事程序，提高行政效率；省級各部門要采取切實(shí)措施，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化制度約束，逐步建立與省直管體制相適應(yīng)的監(jiān)督體系。