導(dǎo)語(yǔ)：基層民主法治建設(shè)調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村是社會(huì)的基石，農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定與發(fā)展，不僅關(guān)系著我縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，還直接影響著我縣整體的形象和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。近年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視下，經(jīng)過(guò)廣大干部群眾的共同努力，我縣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。表現(xiàn)為民主法治意識(shí)逐步增強(qiáng)并深入人心，民主法治制度逐步形成并得到落實(shí)，民主法治行為逐步樹(shù)立并得到弘揚(yáng)。但是，基層民主法治是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，特別是發(fā)展不平衡和局部的反復(fù)依然不斷，為全面反映當(dāng)前我縣民主法治村（社區(qū)）建設(shè)情況，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：

一、全縣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展

我縣自19*年開(kāi)始探索依法治村工作，農(nóng)村民主法制建設(shè)逐步深入，特別是近年來(lái)在全縣農(nóng)村全面開(kāi)展民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，基層村居、社區(qū)通過(guò)實(shí)施村級(jí)民主“聽(tīng)證會(huì)”、民主懇談會(huì)、“先鋒工程”等載體，村級(jí)以“四民主兩公開(kāi)”為主要內(nèi)容的民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村干部和村民的法制意識(shí)日益增強(qiáng)，村級(jí)選舉全面實(shí)行海選制和兩票制，村級(jí)決策民主化不斷提高，村級(jí)組織建設(shè)和村務(wù)管理逐步規(guī)范，村民自治和依法治村工作取得顯著成效，到目前為止，全縣275個(gè)行政村，開(kāi)展創(chuàng)建民主法治村246個(gè)，開(kāi)展創(chuàng)建率達(dá)89.5%，其中三星級(jí)以上有190個(gè)，達(dá)標(biāo)率69.1%，五星級(jí)達(dá)標(biāo)村1個(gè)。全縣27個(gè)社區(qū)，20*年以紅旗社區(qū)為試點(diǎn)開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，20*年拓展坎門(mén)社區(qū)、城關(guān)石井社區(qū)和西門(mén)社區(qū)、陳嶼劉園社區(qū)和龍山社區(qū)。20*年全面開(kāi)展創(chuàng)建民主法治社區(qū)活動(dòng)，到目前三星級(jí)以上達(dá)標(biāo)有26個(gè)，達(dá)標(biāo)率96.3%。因此，近年來(lái)我縣基層民主法治建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，具體表現(xiàn)為：

（一）民主選舉在農(nóng)村基層普遍實(shí)行，村民的民主法治意識(shí)逐步增強(qiáng)并深入人心。

1、民主選舉產(chǎn)生村黨支部。各村均按照黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，實(shí)行“兩推一選”辦法，即村黨支部換屆選舉時(shí)，在征求村民組長(zhǎng)、村民代表、共青團(tuán)、婦聯(lián)等負(fù)責(zé)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由全體黨員無(wú)記名投票推薦初步候選人，再經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委根據(jù)推薦票數(shù)，按照組織程序產(chǎn)生候選人名單，然后提交村支部召開(kāi)黨員大會(huì)投票選舉產(chǎn)生支部委員，公開(kāi)公正的黨內(nèi)民主選舉，保證了黨的基層組織在群眾中的較高威信，成為農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，象坎門(mén)紅旗社區(qū)黨委的選舉辦法便是成功的一例。

2、民主選舉產(chǎn)生村委會(huì)。各村根據(jù)村委會(huì)組織法、《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定。由村黨支部主持，選民推薦選舉委員會(huì)建議名單，提交村民代表大會(huì)選舉確定選舉委員會(huì)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行無(wú)記名和差額選舉的辦法選舉村委會(huì)和村民代表。在選舉村委會(huì)過(guò)程中，堅(jiān)持候選人條件公開(kāi)、選舉程序公開(kāi)、選舉結(jié)果公開(kāi)。最大程度地保障選舉的民主性，切實(shí)維護(hù)選民的合法權(quán)益，全縣村委會(huì)全部由村民海選產(chǎn)生，村民參選率達(dá)98%以上。通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，村民當(dāng)家作主、參政議政的民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，當(dāng)選的村干部素質(zhì)不斷提高。

3、民主罷免不稱職村干部。作為村級(jí)民主選舉的重要補(bǔ)充和保障，民主罷免不稱職村干部逐漸步入正軌，由過(guò)去的一講罷免便亂到依法罷免逐步被廣大村民接受，成為制約和監(jiān)督村干部的重要手段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)，全縣罷免不稱職村干部多人。

（二）民主決策在農(nóng)村基層普遍得到貫徹，決策的科學(xué)性、民主性明顯提高。在民主法治村創(chuàng)建過(guò)程中，由于堅(jiān)持了兩手抓，即一手抓村干部民主法制意識(shí)的提高，一手抓民主決策的制度規(guī)范，我縣村級(jí)組織決策民主化、科學(xué)化水平不斷提高，重大村務(wù)“拍腦袋”工程不斷減少。決策程序也越來(lái)越規(guī)范，村里重大的村務(wù)，一般都實(shí)行“村兩委聯(lián)席會(huì)議制度”，按照民主集中制的原則實(shí)行民主決策，如村建設(shè)規(guī)劃、道路水利、企業(yè)承包、宅基地使用方案、土地征用等重大問(wèn)題的決策，基本上形成二種模式，一種是在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，先召開(kāi)支委會(huì)研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會(huì)議討論，再由村民代表討論，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行表決通過(guò)，最后由村“兩委”付諸實(shí)施。另一種是在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由村“兩委”提出議案，然后將議案交由黨員大會(huì)討論，經(jīng)討論修改通過(guò)后再交村民代表會(huì)議討論通過(guò)，最后由村“兩委”付諸實(shí)施，村級(jí)決策的民主化和科學(xué)化，使村級(jí)資產(chǎn)損失不斷減少，象陳嶼劉園社區(qū)還進(jìn)行了村級(jí)資產(chǎn)股份化改革，效果良好。

（三）民主管理在農(nóng)村普遍得到推行，村民自治制度進(jìn)一步得到落實(shí)。近年來(lái)，在縣委組織部、民政局、司法局、農(nóng)業(yè)局等職能部門(mén)引導(dǎo)下，我縣農(nóng)村大多數(shù)行政村都制定了各項(xiàng)村民自治制度，有些還相當(dāng)規(guī)范，把村規(guī)民約、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、民主評(píng)議村干部制度、村務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范等各項(xiàng)自治制度進(jìn)行匯編，裝訂成冊(cè)發(fā)至各村民手中，通過(guò)村規(guī)民約等各項(xiàng)制度，把村民的權(quán)利和義務(wù)、村級(jí)各類組織之間的關(guān)系和工作程序以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強(qiáng)了村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

（四）民主監(jiān)督制度在農(nóng)村普遍得到實(shí)行，上級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督和人的監(jiān)督初步形成體系，隨著民主法治村建設(shè)的不斷深入，村級(jí)監(jiān)事會(huì)組織不斷充實(shí)完善，形式不斷創(chuàng)新，全縣普遍實(shí)行了“村務(wù)、財(cái)務(wù)兩公開(kāi)”和“民主評(píng)議”制度，形成以制管人、以制管事的監(jiān)督機(jī)制，把制度監(jiān)督與村民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)督與村民理財(cái)小組監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)，全縣普遍實(shí)行村帳鎮(zhèn)管的辦法，統(tǒng)一了各村的財(cái)務(wù)制度，增加了財(cái)務(wù)管理的力度，有力地糾正了村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的狀況；同時(shí)各村都實(shí)行了村務(wù)、財(cái)務(wù)定期公開(kāi)，增強(qiáng)了透明度，有力地保障了村民的監(jiān)督權(quán)利。清港鎮(zhèn)還在去年村級(jí)換屆選舉中探索了村民代表會(huì)議主席制改革，實(shí)現(xiàn)了黨支部與村委會(huì)間的相互監(jiān)督。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村民主法治建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然近年來(lái)我縣農(nóng)村民主法治建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步，民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，村民的民主權(quán)利得到了進(jìn)一步保障，但我們也應(yīng)清楚地看到，當(dāng)前我縣農(nóng)村民主法治建設(shè)仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：

（一）村干部和村民普法教育和法制意識(shí)仍然滯后。通過(guò)四個(gè)五年的普法教育，公民的法律意識(shí)、學(xué)法用法的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)，但從面上的情況來(lái)看，占人口大多數(shù)農(nóng)村村民的普法教育工作力度明顯不足，村干部和村民的法制意識(shí)整體上仍然偏低，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村的普法教育工作活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，尤其是村級(jí)自行組織的普法教育活動(dòng)極少，許多村落成了普法教育工作的盲區(qū)和死角，農(nóng)民的法律意識(shí)、法制觀念較市民淡薄得多；二是農(nóng)村干部群眾的法制觀念相對(duì)滯后，部分農(nóng)村干部依法管理村級(jí)事務(wù)的意識(shí)、能力和做法與新形勢(shì)下農(nóng)村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習(xí)慣的方法解決問(wèn)題多，用法律手段解決問(wèn)題少，村民在合法權(quán)益受到侵害后運(yùn)用法律武器來(lái)解決的少。

（二）各地民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡。就全縣范圍而言，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村居、社區(qū)之間的民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡。有些村各項(xiàng)制度完善，“四民主兩公開(kāi)”搞得扎實(shí)完備，但也有個(gè)別村則明顯滯后，表現(xiàn)為一是認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為民主法治村創(chuàng)建工作是搞花架子，可有可無(wú)。二是知識(shí)不到位，不知道民主法治村從何做起，如何落實(shí)。三是行動(dòng)不到位，有的講在嘴上，行動(dòng)很少，甚至連每季村務(wù)公開(kāi)和村務(wù)會(huì)議紀(jì)錄寫(xiě)詳細(xì)一點(diǎn)都做不到。

（三）癱瘓村的整治工作機(jī)制尚未形成。在民主法治村創(chuàng)建過(guò)程中，絕大多數(shù)村村級(jí)組織建設(shè)規(guī)范，“四民主兩公開(kāi)”形成制度，但也總會(huì)有個(gè)別村因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題和組織建設(shè)、土地征用等主客觀原因陷入癱瘓，特別是村級(jí)組織癱瘓以后，因群龍無(wú)首，“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題頻發(fā)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理、土地征用等上訪不斷，甚至嚴(yán)重影響社會(huì)安定，罷免選擇或?qū)弥袚Q屆選舉無(wú)人組織或難以組織，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府難于插手或不敢插手，整治工作的機(jī)制難以形成。

（四）民主法治建設(shè)不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別地方選舉不規(guī)范，賄選和宗族利益?zhèn)€別存在，往往代表本宗族成員的利益或部分選民的利益，而不能真正代表全體選民的利益，在工作中往往首先考慮部分選民的關(guān)系和利益。二是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間不規(guī)范、內(nèi)容不規(guī)范。如有的是按季公開(kāi)，一個(gè)季度公開(kāi)一次，也有的是每半年公開(kāi)一次，年中和年終各公開(kāi)一次；也有少數(shù)行政村一年公開(kāi)一次，并且公開(kāi)的內(nèi)容不規(guī)范。如有關(guān)村財(cái)務(wù)一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開(kāi)。三是會(huì)議記錄不規(guī)范。村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和“兩委”會(huì)記錄不全甚至沒(méi)有，有的甚至村賬也較混亂。四是各項(xiàng)規(guī)章制度不夠規(guī)范。個(gè)別村在制度整合、完善和落實(shí)上還不到位，甚至制訂的“村規(guī)民約”還有罰款等違法條款的存在。

（五）少數(shù)村干部和村民對(duì)民主法治的極端理解。少數(shù)村干部和村民打著民主或法治的旗號(hào)，極端行事，有的只要權(quán)利不要義務(wù)，有的故意曲解法律本意，搞絕對(duì)民主或絕對(duì)法制。表現(xiàn)為一是絕對(duì)民主主義，造成許多問(wèn)題久拖不決，當(dāng)斷不斷，或者沒(méi)有個(gè)別人的同意什么事也別想干；二是一言堂，利用威信或勢(shì)力，一個(gè)人說(shuō)了算。

三、加強(qiáng)我縣基層民主法治建設(shè)的幾點(diǎn)建議

基層民主法治建設(shè)是農(nóng)村的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和法治社會(huì)建設(shè)大局，具有全局意義?？倳?shū)記指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人和自然和諧相處的社會(huì)，在這六方面中，“民主法治”列在首位，這說(shuō)明民主法治在和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性的地位。因此，當(dāng)前我縣加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，把民主建設(shè)與法治建設(shè)，民主法治建設(shè)與農(nóng)村基層黨建，注重法制實(shí)踐與完善制度建設(shè)等方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，當(dāng)前要著重做好以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)村民法制宣傳和教育力度，提高村民整體法律素質(zhì)。在“五五”普法期間，特別要加強(qiáng)村干部的法制教育工作。要充分利用村部、學(xué)校等場(chǎng)地，利用法制宣傳員、青年志愿者、教師、民警等師資力量，舉辦基層農(nóng)村干部法制培訓(xùn)班，集中對(duì)村干部、村民、外來(lái)人員分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，也可以以會(huì)代訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座。要充分利用村宣傳欄、廣播室、圖書(shū)室等法制宣傳教育陣地，加強(qiáng)對(duì)村干部、村民、外來(lái)人員的法制宣傳教育工作，調(diào)動(dòng)他們的學(xué)法用法的積極性，對(duì)村干部的學(xué)法情況進(jìn)行考試考核，把學(xué)法成績(jī)作為對(duì)基層農(nóng)村干部管理的重要依據(jù)，促使農(nóng)村干部掌握法律知識(shí)，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)進(jìn)程。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民主法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管齊頭并進(jìn)。民主法治建設(shè)事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和法治社會(huì)建設(shè)大局，各地各部門(mén)必須堅(jiān)決克服可有可無(wú)、應(yīng)付了事等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)民主法治建設(shè)的重要性，全局聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，克服鎮(zhèn)鄉(xiāng)和司法、民政等部門(mén)唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、全民參與的原則，充分發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)和依靠群眾，經(jīng)常傳授和交流經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)弘揚(yáng)先進(jìn)和鞭策后進(jìn)，讓民主法治轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，努力形成全社會(huì)崇尚民主法治的良好氛圍。

（三）完善癱瘓村整治機(jī)制，著力解決“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題。當(dāng)前，癱瘓村問(wèn)題成了農(nóng)村急需解決的凝難雜癥之一，是農(nóng)村許多問(wèn)題的根源，是民主法治建設(shè)的難點(diǎn)，也是鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部最頭痛的問(wèn)題之一，解決癱瘓村問(wèn)題必須黨委重視、政府牽頭，實(shí)行綜合治理；建議要由縣里抽調(diào)專門(mén)人員，成立專門(mén)組織，專項(xiàng)治理，并形成機(jī)制?！盁狳c(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題的存在，困擾了農(nóng)村各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，影響了社會(huì)穩(wěn)定。這些問(wèn)題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力?？梢越鉀Q的先予以解決，暫時(shí)不能解決的要說(shuō)明理由，消解熱點(diǎn)中“熱”的因素，為解決難點(diǎn)創(chuàng)造條件。要以高度的責(zé)任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對(duì)后進(jìn)村，要加大民主法治建設(shè)力度，加大社會(huì)治安綜合治理力度。對(duì)個(gè)別村還應(yīng)做好幫扶工作，重點(diǎn)突破，徹底解決癥結(jié)問(wèn)題。

（四）進(jìn)一步完善制度，規(guī)范民主法治建設(shè)。各地應(yīng)在已制訂的《村規(guī)民約》、《村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相應(yīng)的村民自治和管理制度。如《村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度》、《重要村務(wù)、重大問(wèn)題民主決策制度》、《村委會(huì)干部工作守則》、《村委會(huì)干部責(zé)任制》等，并能做到切實(shí)落到實(shí)處。同時(shí)，這些規(guī)章制度既管“村官”，又約束村民，既是村干部依章理事的依據(jù)，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。通過(guò)這些規(guī)章制度，促使村“兩委”班子在行使民主決策、民主管理的過(guò)程中，努力做到既不唯上，又不唯我，而是面向群眾。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)要進(jìn)一步規(guī)范。凡是涉及到村民利益的事務(wù)，如財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育指標(biāo)、宅基地劃撥、最低生活保障等，應(yīng)在確定的地點(diǎn)、規(guī)定的時(shí)間或每季度向村民公開(kāi)一次，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。對(duì)群眾不滿意或有疑問(wèn)的公布內(nèi)容，由村委會(huì)進(jìn)行面對(duì)面的說(shuō)明，并提供政策和法律依據(jù)及財(cái)務(wù)根據(jù)，以確保“兩公開(kāi)”制度真正落實(shí)到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)思想政治教育民主法制思想教育，堅(jiān)決克服“兩個(gè)極端”的錯(cuò)誤傾向。在民主法治建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣?fù)有重要責(zé)任，要保證民主法治建設(shè)的正確方向，除了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，還要始終堅(jiān)持注意克服民主法治村建設(shè)過(guò)程中的各種極端傾向，時(shí)時(shí)注意正確加以引導(dǎo)，要加強(qiáng)對(duì)無(wú)政府主義者和極端個(gè)人主義者的紀(jì)律教育和法制教育，加強(qiáng)道德教育，使他們樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀，對(duì)“一言堂”和家長(zhǎng)式作風(fēng)的村干部，要加強(qiáng)民主思想的教育與灌輸，讓他們真正與時(shí)俱進(jìn)，跟得上時(shí)代和法治理念的變化，做法治社會(huì)的合格公民。