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受國際金融危機和世界經(jīng)濟衰退的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到嚴峻挑戰(zhàn)，各種矛盾凸顯疊加，對處在風口浪尖上的我縣企業(yè)來講，經(jīng)營活動中涉及的法律風險就表現(xiàn)得更為突出。而為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務是司法行政部門義不容辭的職責。為了更好地發(fā)揮職能作用，改進服務方式，努力化解企業(yè)危機，規(guī)避法律風險，保持我縣企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，我們對全縣法律服務機構為各類企業(yè)提供法律服務的情況進行調(diào)研，就取得的成績，存在的問題和對策措施作初步分析探討。

一、基本工作情況

多年來，縣司法局按照上級的統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，積極組織律師、公證員、基層法律工作者投身經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，開展全方位、多層次、系統(tǒng)化的法律服務，全力支持我縣中小企業(yè)的快速發(fā)展，取得了顯著成績。自20*年以來，全縣律師、基層法律工作者每年為各類企業(yè)擔任法律顧問250多家，解答法律咨詢6萬多人次，辦理公證事項2600多件，調(diào)處涉及各類企業(yè)主體矛盾糾紛1200多起，共避免和挽回經(jīng)濟損失近億元，草擬、審查合同2500多份，標的額超過2.3億元。從調(diào)查情況來看，法律服務機構為各類企業(yè)服務的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾方面。

（一）充分發(fā)揮職能作用，法律服務工作扎實推進。律師、公證員、法律服務工作者以《律師法》、《公證法》為準則，圍繞改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局，積極為各類企業(yè)提供法律服務，較好地發(fā)揮了職能作用。律師所結合隊伍集中教育整頓活動，加強了律師執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德的學習教育，不斷完善規(guī)章制度，使律師工作逐步走上正軌。律師所還采取了案前集中討論，案件互相幫助，案后共同學習，以老帶新、新老結合等方式方法，為各類企業(yè)提供法律服務，贏得了社會的贊譽。在經(jīng)濟和民事中，既注重經(jīng)濟效益，更注重社會效益，只要企業(yè)有求助，就及時提供服務，得到各類企業(yè)的廣泛好評。公證工作積極深化改革，不斷改進服務方式，出臺了多項優(yōu)惠改革和服務承諾標準，最大限度地為各類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、高效服務。

（二）司法行政部門對為各類企業(yè)提供法律服務的重視程度越來越高?？h司法局十分注重為各類企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務工作，加強領導，強化措施，狠抓落實。局內(nèi)專門成立了以局長任組長，各律師所、法律服務所、公證處主任為成員的法律服務工作領導小組，內(nèi)部設立了法律服務市場管理科，并專題召開會議,為各類企業(yè)搞好法律服務進行研究,出臺了《關于加強全縣公證、律師、法律援助工作的管理規(guī)定》等多個文件，加強了對法律服務工作的管理、指導和監(jiān)督，以走訪企業(yè)、召開座談會，發(fā)放征求意見書，詢問法官、檢察官、和法律顧問單位等多種形式全面掌握法律服務工作者的執(zhí)業(yè)紀律、職業(yè)道德的情況，對違法違規(guī)行為嚴肅查處，對各類企業(yè)態(tài)度不好，服務不周的，嚴肅批評，有力推進了法律服務工作健康有序地發(fā)展。

（三）對為各類企業(yè)提供法律服務的領域越來越寬。各法律服務機構積極尋求服務各類企業(yè)的突破口和融合點，主動深入企業(yè)，開展上門服務和送法進企，認真抓好對各類企業(yè)的法律知識教育，不斷增強企業(yè)主法律意識與法制觀念，積極引導企業(yè)主識大體、顧大局，自覺依法辦事，依法處理社會事務，走依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營的路子。法律服務已涉足于各類企業(yè)的方方面面，包括法律咨詢、公證見證、開展非訴訟調(diào)解、協(xié)助對外開展經(jīng)貿(mào)洽談、審查和起草企業(yè)合同等。

（四）法律服務質(zhì)量越來越優(yōu)。廣大法律服務工作者始終把各類企業(yè)服務作為重點，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，以支持和促進各類企業(yè)發(fā)展為己任，不怕任務繁重，不怕困難，以無私奉獻的精神默默地工作，法律服務人員無論是開展法律咨詢，擔任法律顧問，辦理公證、見證，還是仲裁訴訟，都能熱情接待，耐心解答，精誠服務，以企業(yè)主滿意為最高宗旨和目標，積極貢獻。

總的來看，我縣法律服務隊伍為各類企業(yè)服務總體上是好的。但也存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)法律服務人員對各類企業(yè)發(fā)展沒有足夠重視，思想解放程度不夠，服務意識不強，只注重業(yè)務收費，服務質(zhì)量不高；一些法律服務機構缺乏競爭激勵機制，業(yè)務拓展不夠?qū)?，專業(yè)化程度低，執(zhí)業(yè)技能不高；有些法律服務人員對中小企業(yè)顧問單位了解不夠，只“顧”不“問”等等。

二、為各類企業(yè)搞好法律服務的對策及建議

隨著全球金融危機的不斷蔓延，許多企業(yè)生產(chǎn)、用工成本增加，利潤削減，經(jīng)營虧損，資金周轉停滯，造成企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)、裁員、減薪、欠薪等不良現(xiàn)象，使得破產(chǎn)清算、融資借貸、勞動爭議、合同違約、房產(chǎn)開發(fā)、進出口等各類糾紛紛紛涌現(xiàn)，司法行政部門應當認清形勢，理清思路，調(diào)動一切積極因素，克服工作中存在的困難和問題，創(chuàng)造性開展各項工作，充分發(fā)揮法律服務和法律保障職能，著力化解企業(yè)經(jīng)營風險，保障企業(yè)生存和良性健康發(fā)展，依法幫助企業(yè)換回損失，走出困境，恢復生機。下階段重點做好以下幾方面的工作：

（一）以隊伍建設為根本，牢固樹立為經(jīng)濟建設、企業(yè)發(fā)展的服務意識

法律服務隊伍建設是搞好服務工作的前提和基礎，隊伍素質(zhì)的高低，關系對各類企業(yè)服務的優(yōu)劣。全縣司法行政系統(tǒng)要站在促進提高全縣經(jīng)濟發(fā)展的高度，站在提高全縣經(jīng)濟規(guī)?？偭康慕嵌龋浞终J識為各類企業(yè)發(fā)展搞好法律服務的重要性與必要性。首先要加強思想教育，以“大學習、大討論”活動為載體，組織全體法律從業(yè)人員認真學習領會“十七大”精神和“三個代表”重要思想，教育引導廣大法律服務工作者把為各類企業(yè)服務作為一項政治任務，擺在重要位置，牢固樹立政治意識、大局意識和服務意識，不斷提高為各類企業(yè)服務的自覺性與主動性。其次要采取多種措施，抓好法律服務隊伍的業(yè)務技能培訓，加強對律師提供企業(yè)重整重組、化解企業(yè)債務危機方面法律服務業(yè)務的培訓和指導，組織法律服務工作者研究探討“金融危機下法律服務應對策略”的課題，不斷提高服務水平與能力；第三、在有關部門處置企業(yè)債務危機方案時，各法律服務機構要主動將執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富、執(zhí)業(yè)素養(yǎng)良好的優(yōu)秀律師、公證員推薦給政府有關部門以及有關企業(yè)；第四，引導法律服務人員認清經(jīng)濟形勢，倡導合理收費，適當減少法律服務收費，減輕困難企業(yè)的經(jīng)濟負擔；最后積極吸納優(yōu)秀法律人才進入法律服務隊伍，壯大法律服務隊伍的規(guī)模，使法律服務業(yè)與各類企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以改革為動力，不斷拓寬法律服務領域

公證處、律師所和基層法律服務所要積極整合人才資源，優(yōu)化專業(yè)服務配置，調(diào)動一切積極因素，全面拓展為各類企業(yè)服務領域，特別是在法律顧問工作上尋求新的突破，盡可能擴大法律顧問的覆蓋面，廣泛開展多元化、多層次的法律服務。要依法支持各類企業(yè)實施體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立法律風險管理制度，實踐證明，由于有些企業(yè)在經(jīng)營中不懂法律規(guī)則、疏于法律審查、逃避法律監(jiān)管所造成的經(jīng)濟糾紛和涉訴給企業(yè)帶來的潛在或已發(fā)生的重大經(jīng)濟損失。如債務拖欠，合同詐騙，盲目擔保，公司治理結構軟化監(jiān)督乏力，投資不作法律可行性論證，項目運作缺少法定決策程序，企業(yè)決策人治化，輕易挪用資金，難以識別保險單、票據(jù)、信用證詐騙，國際貨物運輸中的詐騙風險，國際投資與國際合作中引發(fā)的反壟斷反傾銷訴訟，重復引進技術，項目開發(fā)不作商標專利檢索，項目合作及房地產(chǎn)業(yè)務中不審查土地合法性，不正當競爭給企業(yè)帶來的身敗名裂等等。律師要參與公司重大經(jīng)營決策，保證公司決策層直接獲得法律風險防范的建議。依法運用公證手段協(xié)助各類企業(yè)拓寬融資渠道，爭取發(fā)展資金；幫助各類企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務往來，協(xié)助企業(yè)申請進出口經(jīng)營權，出國洽談生意，簽定合同，到境外開展加工貿(mào)易、服務貿(mào)易、勞務合作和從事其它商務活動等。

（三）以管理為龍頭，不斷提高服務質(zhì)量

司法行政主管部門要依法行使好管理社會法律服務市場的職能，加強對法律服務質(zhì)量的管理，不斷完善法律服務機構內(nèi)部運行機制和監(jiān)督體制，定期考核，獎優(yōu)罰劣，使法律服務機構視質(zhì)量為生命，不斷提高服務質(zhì)量，全力搞好服務。一是要提高法律咨詢的質(zhì)量，對企業(yè)主法律咨詢做到耐心細致、熱情周到，認真幫助他們尋求解決問題的政策法律途徑，使他們滿意而歸。二是提高法律顧問的質(zhì)量。在政府服務企業(yè)過程中，要積極協(xié)助政府有關部門參與企業(yè)重整重組、研究制定化解企業(yè)債務危機的工作方案。對企業(yè)因重整重組及債務危機引發(fā)的群體性事件，要協(xié)助有關部門妥善處置，提供法律意見和建議。對企業(yè)要堅持依法參謀、依法服務的原則，充分發(fā)揮參謀助手作用，積極協(xié)助各類企業(yè)依法決策、依法生產(chǎn)、依法處理各種社會事務。提高企業(yè)重大經(jīng)濟活動的參與率，深入到企業(yè)一線，全力支持企業(yè)發(fā)展。三是提高委托質(zhì)量。對各類企業(yè)的委托事項，要認真研究，提高工作效率，快速辦理。對企業(yè)的訴求千萬不能麻木不仁、熟視無睹，能第一時間處理就要第一時間處理，能第一時間到現(xiàn)場就要第一時間到現(xiàn)場，能第一時間聽取企業(yè)呼聲就要第一時間聽取企業(yè)呼聲。對企業(yè)主的糾紛要積極開展非訴訟調(diào)解，盡量在庭外化解矛盾糾紛，解決利益紛爭，為企業(yè)主節(jié)省時間和精力以發(fā)展企業(yè)。對涉及企業(yè)的各類訴訟活動，要積極依法代訟，認真全面地收集證據(jù)，盡最大可能維護各類企業(yè)的合法權益。對重大敏感案件以及把握不準的案件要集思廣益，發(fā)揮集體智慧，組織討論，以提高辦案質(zhì)量。四是提高公證工作的質(zhì)量。根據(jù)當事人申請，依照相關法律法規(guī)，認真為企業(yè)主提供公證服務，決不允許出現(xiàn)錯假證，工作中要不斷改進服務方式，繼續(xù)大力開展“公證服務質(zhì)量年”活動，切實提高公證質(zhì)量。

（四）以發(fā)揮職能作用為保障，努力為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

目前各類企業(yè)進入全面發(fā)展的關鍵時期，不僅需要黨和政府給予寬松的政策，更需要良好的社會法治環(huán)境，這對司法行政工作提出了新的更高要求，在“五五”普法和依法治縣過程中，要積極向全社會宣傳各級黨委、政府關于發(fā)展各類企業(yè)的方針政策，深入宣傳與企業(yè)經(jīng)營管理相關的法律法規(guī)，不斷增強各級各部門法制觀念，提高他們對各類企業(yè)法律法規(guī)的理解和運用能力，為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。編寫中小企業(yè)防范法律風險讀本，為我縣廣大中小企業(yè)提供實務類普及性、應用性的讀物，并作為中小企業(yè)培訓教材使用，指導他們?nèi)绾畏婪镀髽I(yè)經(jīng)營中的法律風險。各基層司法所、人民調(diào)解組織要把涉及各類企業(yè)的各類矛盾糾紛作為重點進行排查調(diào)處，依法理順關系，不斷為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造安定的社會環(huán)境。要加強輿論宣傳，通過多種渠道和多種形式宣傳律師、公證員、法律工作者為企業(yè)重整重組、化解危機、防范法律風險等方面開展法律服務的工作，讓社會了解法律服務工作者在企業(yè)重整重組、化解危機、防范法律風險等方面的作用，切實增強企業(yè)信心。