導(dǎo)語：加強(qiáng)民間組織管理工作幾點(diǎn)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民間組織是我國現(xiàn)行社會(huì)中的三大組織形式之一，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和加入世貿(mào)后我國社會(huì)發(fā)生的變化。民間組織的地位和重要作用已受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。同志在天津考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)要加大培育和發(fā)展民間組織的力度和速度，黨的十六大把培育發(fā)展民間組織作為新世紀(jì)的重大任務(wù)之一。有的社會(huì)學(xué)家提出民間組織的發(fā)展將是我國二十一世紀(jì)的一大趨勢，將日益成為經(jīng)濟(jì)振興、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。近幾年來，我市民間組織的發(fā)展情況與全國各地民間組織發(fā)展情況一樣，已步入到一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，在整個(gè)社會(huì)中所處的地位和發(fā)揮的作用日益凸現(xiàn)，但是也隨之出現(xiàn)了一些與新形式新要求不相適應(yīng)的問題。這就要求我市各級(jí)黨委、政府要高度重視這項(xiàng)工作，在加快培育發(fā)展民間組織步伐的同時(shí)，要加大規(guī)范和管理的力度，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的研究并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決問題，為構(gòu)建和諧*、促進(jìn)我市三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際，試從以下四個(gè)方面談?wù)剬ξ沂?a href="http://www.eimio.cn/article/zhongjibaogao/dybg/200904/181417.html" target="_blank">民間組織管理工作的思考。

一、我市民間組織的基本情況

截止20*年底，全市民間組織1411個(gè)（社團(tuán)357個(gè)、民辦非企業(yè)單位168個(gè)、社區(qū)民間組織886個(gè)），其中，市級(jí)民間組織296個(gè)（社團(tuán)225個(gè)，民辦非企業(yè)單位71個(gè)），市級(jí)民間組織按業(yè)務(wù)主管單位分類是：市社科聯(lián)口56個(gè)，市科協(xié)口51個(gè)，市體育口32個(gè)，市文聯(lián)口10個(gè)，市統(tǒng)戰(zhàn)部5個(gè)，市教育口46個(gè)（主要是民辦非企業(yè)單位），市直各局86個(gè)（其中民辦非企業(yè)單位10個(gè)）。縣（市）、區(qū)級(jí)民間組織224個(gè)。在全市1411個(gè)民間組織中，具有法人資格的民間組織525個(gè)，非法人民間組織即社區(qū)民間組織886個(gè)。按民間組織“好、中、差”三個(gè)級(jí)別分類，其中作用發(fā)揮較好的占63.6%，一般的32.4%，差的和名存實(shí)亡的占6%。

我市民間組織由改革開放初期的幾十個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在1411個(gè)，這些民間組織的類別和活動(dòng)內(nèi)容涉及到社會(huì)的各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域。其蓬勃發(fā)展，為構(gòu)建和諧*，促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。歸納起來，主要有三個(gè)方面：

㈠民間組織是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。目前，構(gòu)建我國社會(huì)管理層面的組織歸納起來有三大塊。即黨政部門及事業(yè)單位；以追求利潤最大化為目的工商企業(yè)單位；以社會(huì)效益為主，不以營利為目的并為社會(huì)開展各種服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位（即民間組織）。以上三大塊組織既相互聯(lián)系，又相互獨(dú)立。從近幾年來的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r分析，我國民間組織充當(dāng)?shù)慕巧桶l(fā)揮的作用是其它組織所無法替代的。最為明顯的作用是充當(dāng)了政府和人民群眾之間的橋梁與紐帶。正是因?yàn)橛辛诉@個(gè)“橋梁與紐帶”，才有效的促進(jìn)了我國社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。使政府的主導(dǎo)作用和人民群眾的廣泛參與得到了和諧的統(tǒng)一。一是黨和政府的方針、政策、法律法規(guī)得到了貫徹和落實(shí)。以人為本，建立科學(xué)的發(fā)展觀是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主旋律。貫徹實(shí)施黨和政府的各項(xiàng)方針、政策、法律、法規(guī)的主體是廣大的人民群眾，具有社會(huì)服務(wù)責(zé)任的各類民間組織其擁有的成員幾乎分布于全社會(huì)，已成為宣傳黨和政府的方針、政策、法律、法規(guī)的一個(gè)最為暢通的渠道，一個(gè)最為堅(jiān)實(shí)的陣地。就*市來說，各種社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員就有近36萬余人，約占全市人口的16%。近幾年來，全市各社會(huì)團(tuán)體緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，通過形式多樣的各種活動(dòng)和舉辦各種不同類型的培訓(xùn)班，有效的宣傳和貫徹落實(shí)了黨和政府的方針、政策、法律、法規(guī)。二是廣泛參與社會(huì)管理、積極開展參政議政。如何實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化和民主化，在這個(gè)方面，民間組織主動(dòng)發(fā)揮人才資源雄厚的優(yōu)勢，大力開展建言獻(xiàn)策服務(wù)。20*年以來，圍繞*經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展中的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題，我市民間組織多次開展科學(xué)研究和獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，為市委、市政府提供了13份決策咨詢報(bào)告。其中由技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理現(xiàn)代化研究會(huì)承辦的*經(jīng)濟(jì)論壇，主動(dòng)適應(yīng)變化，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和方式，針對入世后給我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了較為全面的研究。市政府肖旭明市長等市領(lǐng)導(dǎo)不但帶頭撰文參加了“論壇”活動(dòng)，而且對活動(dòng)的成效給予了高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，各學(xué)術(shù)類社團(tuán)開展了形式多樣的學(xué)術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)了將學(xué)術(shù)成果向決策成果的轉(zhuǎn)化。如*市煤炭學(xué)會(huì)、根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍在秀山煤礦召開了快速掘井，直眼掏槽中深孔爆破的現(xiàn)場先進(jìn)技術(shù)交流會(huì)，共收集論文21篇，使全市煤炭開采業(yè)開拓掘井技術(shù)上了一個(gè)新臺(tái)階。*市水利學(xué)會(huì)圍繞本地區(qū)旱災(zāi)嚴(yán)重的狀況，組織召開研討會(huì)，提出了《我市抗旱抗災(zāi)對策方案》，因方案全面具體和實(shí)用有效，得到了市委、市政府的認(rèn)可，近兩年來，通過對這個(gè)方案的組織實(shí)施，取得了良好的抗旱救災(zāi)效果。

㈡民間組織是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的“推動(dòng)器和調(diào)節(jié)器”。社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步應(yīng)該是是和諧的“發(fā)展與進(jìn)步”，那么就要強(qiáng)調(diào)在社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步過程中充分體現(xiàn)活力、公平、法治、誠信、寬容，達(dá)到人際關(guān)系和睦，資源配置合理，社會(huì)結(jié)構(gòu)完美。民間組織在這個(gè)過程中所具有“推動(dòng)器和調(diào)節(jié)器”的作用十分顯著。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是促進(jìn)了人際關(guān)系和諧及社會(huì)的公平與法治，給社會(huì)帶來活力和生機(jī)。改革開放以來，人們的思想觀念、價(jià)值取向，需求形式等都發(fā)生了根本性變化。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了不同階層的人群和誠信不足及法治乏力等系列問題。如貧富不均現(xiàn)象明顯，行業(yè)內(nèi)部之間與行業(yè)部門之間出現(xiàn)惡性無序競爭等等系列問題。理論界在如何解決這些問題時(shí)作了深入研究和探討，認(rèn)為一味強(qiáng)調(diào)政府的力量來解決是不夠的，必須依靠另一種力量來解決，這種力量來自于民間組織，例如在避免行業(yè)內(nèi)部惡性無序競爭方面可以在行業(yè)內(nèi)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，對行業(yè)內(nèi)進(jìn)行系列協(xié)調(diào)與服務(wù)，建立自律機(jī)制、他律機(jī)制及行業(yè)公約等相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)民主管理、民主監(jiān)督和民主決策。構(gòu)建行業(yè)內(nèi)的和諧，達(dá)到有序管理，公平競爭、共同發(fā)展。又如針對社會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)差別，一些貧困群體和弱勢群體可以通過民間組織（如慈善協(xié)會(huì)、互助合作協(xié)會(huì)等）得到資助和救助，促進(jìn)了人與人和人與社會(huì)之間關(guān)系最大限度的和諧。再如解決社會(huì)的老齡化問題，各地通過建立民間老年人組織，有效的實(shí)現(xiàn)了老年人自我管理、自我娛樂、自我教育、自我服務(wù)。老老年人事業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中，通過民間組織得到了健康發(fā)展。二是進(jìn)行了社會(huì)資源的合理配置，有效促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，是人才資源的合理配置與使用。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，社團(tuán)組織利用知識(shí)型和專家型人才密集的特點(diǎn)，對社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行研究，并將如環(huán)境保護(hù)問題、資源合理利用問題及再就業(yè)問題等等相關(guān)研究成果推向社會(huì)，促進(jìn)了和諧社會(huì)的建設(shè)；離退休在家的老干部和專家學(xué)者，自發(fā)成立社區(qū)關(guān)心下一代服務(wù)站，對社區(qū)青少年開展形式多樣的教育活動(dòng)，樹立了廣大青少年熱愛學(xué)習(xí)、熱愛祖國的思想觀念和培育了他們奮發(fā)向上的精神。其次是大量的民辦非企業(yè)單位應(yīng)運(yùn)而生，這些單位的服務(wù)內(nèi)容涉及到科技、勞動(dòng)、體育、文化、教育、民政、中介服務(wù)等領(lǐng)域，在政府財(cái)力投入不足造成居民服務(wù)需求缺乏的情況下，民辦非企業(yè)單位的蓬勃發(fā)展，開發(fā)了一塊全新的社會(huì)資源，填補(bǔ)了服務(wù)空缺，實(shí)現(xiàn)了資源共享。再次是在調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用。我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)和工業(yè)的差距，造成了社會(huì)的最大不和諧，目前，我國還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國，三農(nóng)問題是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，建立富裕的新農(nóng)村是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，在以往乃至現(xiàn)在仍游離于現(xiàn)代化職業(yè)以外的農(nóng)民，通過建立各種各樣的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，使農(nóng)民逐步進(jìn)入現(xiàn)代化職業(yè)體系，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從個(gè)體勞作向公司化轉(zhuǎn)變，從單一耕種（養(yǎng)）向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，從個(gè)體經(jīng)營向互相協(xié)作型的集體規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，使廣大農(nóng)民達(dá)到小康水平，從而最終實(shí)現(xiàn)我國小康社會(huì)建設(shè)的偉大目標(biāo)。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的建立，是當(dāng)前解決三農(nóng)問題的一條有效途徑之一，同時(shí)也成為構(gòu)建和諧社會(huì)必不可缺的重要內(nèi)容。

㈢民間組織是深化社區(qū)建設(shè)的有效平臺(tái)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是新形勢下堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是面向新世紀(jì)大力構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。2000年以來，全國上下廣泛開展了社區(qū)建設(shè)，社區(qū)建設(shè)的成果有力推動(dòng)了城市改革，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了群眾生活水平和生活質(zhì)量。但是，社區(qū)建設(shè)發(fā)展到一定階段后面臨著如何進(jìn)一步深化的問題，通過不斷實(shí)踐和摸索，大力培育社區(qū)民間組織，是解決以上問題的有效途徑。實(shí)踐證明，社區(qū)民間組織已成為推進(jìn)和深化社區(qū)建設(shè)的重要平臺(tái)，成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要一環(huán)。首先是市級(jí)民間組織把服務(wù)和觸角延伸到社區(qū)，如市科普協(xié)會(huì)，把科普宣傳直接延伸到社區(qū)，增強(qiáng)了社區(qū)居民對科學(xué)的了解，在防止非典和破除封建迷信、樹立科學(xué)發(fā)展觀方面發(fā)揮了作用。又如市老年學(xué)會(huì)，深入社區(qū)幫助建立社區(qū)老年人大學(xué)，促進(jìn)了社區(qū)老年人的管理。其次是通過在社區(qū)大力培育發(fā)展社區(qū)民間組織，最大限度的動(dòng)員和組織廣大社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)。就*市來說，目前全市有社區(qū)民間組織886個(gè)，加入社區(qū)民間組織的社區(qū)居民有9.6萬人，占市區(qū)人口的13.3%，社區(qū)民間組織在構(gòu)建和諧社區(qū)中的作用得到充分體現(xiàn)，社區(qū)各項(xiàng)工作得到協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)民間組織的工作業(yè)務(wù)和活動(dòng)內(nèi)容與社區(qū)居委會(huì)的年度工作計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來，形成社區(qū)自治和社區(qū)活動(dòng)一盤棋，社區(qū)居民的廣泛參與與社區(qū)自治需要實(shí)現(xiàn)和諧的統(tǒng)一。社區(qū)民間組織被社區(qū)居民稱為“家”外之“家”。在制訂工作計(jì)劃和開展重大活動(dòng)之前，都要廣泛征求居民意見，了解居民的服務(wù)需求，商討活動(dòng)方式和活動(dòng)內(nèi)容，這種以人為本，尊重居民的種種做法極大鼓舞了居民，調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。社區(qū)各種各樣的公益活動(dòng)、服務(wù)活動(dòng)豐富多彩。如青山湖社區(qū)威風(fēng)鑼鼓隊(duì)、十五冶社區(qū)老年人協(xié)會(huì)、曹家林社區(qū)青年志愿者服務(wù)隊(duì)、覆盆山社區(qū)老年霞光藝術(shù)團(tuán)、銅盛社區(qū)紅白理事會(huì)等社區(qū)民間組織被社區(qū)居民高度認(rèn)同，社區(qū)和諧氣氛十分濃厚，社區(qū)民間組織已成為社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)的平臺(tái)。社區(qū)民間組織通過在社區(qū)開展各種健康的活動(dòng)，凝聚了居民，服務(wù)了居民，滿足了居民不同的精神文化生活需要。組織社區(qū)居民用健康積極向上的文化占領(lǐng)社區(qū)群眾文化陣地，如鐘樓社區(qū)通過開展社區(qū)象棋比賽、健美操比賽、舞蹈表演、武術(shù)健身等活動(dòng)，把居民組織起來，社區(qū)居民精神面貌煥然一新。社區(qū)市民學(xué)校深入開展社區(qū)居民的教育活動(dòng)，通過聘請有關(guān)專業(yè)人士講授保健、花卉培植、烹飪技術(shù)、法律等實(shí)用知識(shí)。開展書法、繪畫、社區(qū)建設(shè)，國內(nèi)外形勢講座，豐富了居民生活，提高了居民的知識(shí)水平，藝術(shù)品位和生活質(zhì)量。目前，我市形成了以社區(qū)居委會(huì)為核心，社區(qū)民間組織為平臺(tái)，以社區(qū)離退休黨員、干部為骨干，社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)精神建設(shè)文明新格局。

㈣民間組織是實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)的重要載體。民間組織不同于政府，它不具備政府職能，但他可以在某些方面起到行政行為起不到的作用。目前提倡轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)移到哪里去呢？一個(gè)重要的出處就是民間組織，由民間組織來承擔(dān)“無限政府”所不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能，有利于把“直接政府”變成“間接政府”。“間接政府”的形成有利于發(fā)揮廣大社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性，有利于政府集中精力抓好自己的本職工作，我們常說的“小政府、大社會(huì)”中的“大社會(huì)”，就是要讓民間組織發(fā)展壯大起來，政府肩上有千斤擔(dān)，民間組織也能挑起八百斤，政府就可以做到“人少辦大事”，政府和民間組織之間是優(yōu)勢互補(bǔ)，良性互動(dòng)的關(guān)系。從治理國家來講，政府是主導(dǎo)；從管理社會(huì)來講，民間組織是主力，當(dāng)前，民間組織應(yīng)當(dāng)克服依賴性，增強(qiáng)自主意識(shí)，政府應(yīng)當(dāng)大力扶持民間組織，伸出雙手歡迎和培育民間組織的發(fā)展，同時(shí)要加強(qiáng)和改進(jìn)民間組織的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保其沿著正確和健康的方向發(fā)展

㈤民間組織是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閘”。

發(fā)展民間組織是構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)管理的重要方面。把民間組織引導(dǎo)好，發(fā)展好，不但有利于推進(jìn)民主政治，有利于弘揚(yáng)先進(jìn)文化，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧與文明進(jìn)步。同時(shí)，還可以起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”作用。縱觀歷史，社會(huì)矛盾和沖突在歷朝歷代和世界各國都存在，只是程度不等，在矛盾產(chǎn)生和社會(huì)沖突起于青萍之末時(shí)，最先覺察的往往是扎根于人民群眾之中的民間組織及其成員。早發(fā)覺、早預(yù)警，就可以避免局部矛盾釀成全局性矛盾沖突。目前我國社會(huì)處在一個(gè)利益調(diào)整時(shí)期，這個(gè)時(shí)期往往是社會(huì)矛盾凸顯期。因此，國家除了要建立相應(yīng)的利益訴求機(jī)制外，還應(yīng)建立一個(gè)暢通的利益訴求渠道，這個(gè)渠道就是建立與之相應(yīng)的民間組織，民間組織在矛盾多發(fā)期，一方面可以為廣大利益訴求的個(gè)體提供廣泛的利益訴求機(jī)會(huì)和渠道；另一方面，可以受政府委托，代表政府深入群眾做工作，消除矛盾。民間組織很自然的成為調(diào)和矛盾的潤滑劑、稀釋劑，起到減輕沖突影響，確保社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥作用”。

二、我市民間組織在規(guī)范管理方面存在的問題

我市民間組織管理工作雖然取得了較為顯著的社會(huì)效果，在構(gòu)建和諧*、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢的快速發(fā)展和民間組織的蓬勃興起，這個(gè)領(lǐng)域的管理也隨之出現(xiàn)了諸多與新形勢、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)的問題，這些問題集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

㈠對民間組織管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不深。民間組織是我國現(xiàn)行社會(huì)的一種重要組織形式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和改革開放的不斷深入，我市民間組織出現(xiàn)了前所未有的快速發(fā)展時(shí)期。所發(fā)揮的作用是其它類組織所無法替代的，已成為社會(huì)管理的一個(gè)重要層面。特別是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，開展國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)交流與民間往來，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面，其作用已受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。盡管民間組織管理工作的地位和作用越來越重要，但有的各部門對這項(xiàng)工作的重要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。具體表現(xiàn)為“四少”。即過問的少、檢查的少、了解的少、具體問題和困難解決的少。

㈡有法不依、職責(zé)不明的問題還較為突出。國家法律明確規(guī)定，申請成立社團(tuán)組織和民辦非企業(yè)單位必須在民政部門登記，然后才能獲取合法的社會(huì)地位，才有資格參與和組織相關(guān)的社會(huì)活動(dòng)。但我市有的社團(tuán)組織無視法律法規(guī)，存在先行召開成立大會(huì)，后登記甚至不登記的現(xiàn)象。認(rèn)為先成立后登記無關(guān)緊要。另一種認(rèn)識(shí)認(rèn)為不需要在民政部門登記，只認(rèn)為經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位登記就行了，就可以開展活動(dòng)了，以上兩種現(xiàn)象嚴(yán)重違背了法律規(guī)定。除此之外，管理體制不順，職責(zé)不明也一直是圍繞我市民間組織發(fā)展的一個(gè)突出問題。法律明確規(guī)定，民辦非企業(yè)單位必須依法到民政部門登記，但事實(shí)上很多民辦非企業(yè)性質(zhì)的單位被工商部門登記。如民辦衛(wèi)生醫(yī)療單位，為此，我們專門上門與市衛(wèi)生部門和工商部門協(xié)調(diào)過，但始終難以解決，導(dǎo)致職責(zé)不清，管理不規(guī)范和誠信建設(shè)無法到位。

㈢部分民間組織加強(qiáng)自身建設(shè)力度不夠。具體表現(xiàn)為四個(gè)方面。一是各項(xiàng)民主制度建設(shè)不健全；二是缺乏加強(qiáng)自我發(fā)展的能力和造血功能；三是是社團(tuán)組織專兼職干部隊(duì)伍老化，熟悉并熱心民間組織工作的干部青黃不接的現(xiàn)象突出；四是服務(wù)不夠、凝聚力不強(qiáng)；五是少數(shù)民間組織班子配備不合理，組織建設(shè)不夠規(guī)范。

㈣我市民間組織管理工作明顯表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)缺乏、人員力量不夠，活動(dòng)開展較少，作用難以發(fā)揮。

三、加強(qiáng)我市民間組織管理的意見與建議

針對我市民間組織管理存在的問題，面對政府職能轉(zhuǎn)變和加入世貿(mào)組織后給我國帶來深刻變革的社會(huì)形勢，我市民間組織領(lǐng)域的管理工作要根據(jù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)登記、強(qiáng)化措施、加大力度、建立機(jī)制、規(guī)范管理”的思路，加強(qiáng)民間組織管理工作，全面構(gòu)建新形勢下民間組織管理新機(jī)制。

㈠充分認(rèn)識(shí)民間組織管理工作的重要意義，增強(qiáng)民間組織管理工作緊迫感和責(zé)任感。

民間組織是我國現(xiàn)行社會(huì)中的三大組織之一，是經(jīng)濟(jì)振興、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，因此，我們在大力培育民間組織的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)民間組織管理工作是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)的需要，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)國內(nèi)外交流和民間交往、信息流動(dòng)、改善社會(huì)化服務(wù)的需要。加強(qiáng)民間組織管理工作，對貫徹黨的方針、政策，實(shí)現(xiàn)黨的中心工作，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步有著非常重要的作用。

㈡切實(shí)加強(qiáng)民間組織的黨組織建設(shè)。目前全市1411個(gè)民間組織，僅有14個(gè)民間組織建立了黨組織（其中有3個(gè)是臨時(shí)黨支部），大部分民間組織的黨建工作幾乎還是空白。為切實(shí)加強(qiáng)黨對這個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線、方針、政策在這個(gè)領(lǐng)域得到較好的貫徹和落實(shí)，應(yīng)在全市民間組織中廣泛開展黨建活動(dòng)，以充分發(fā)揮民間組織黨組織的作用和黨員的先鋒模范作用，更好的促進(jìn)民間組織健康發(fā)展。

㈢加大對民間組織的監(jiān)管，檢查和指導(dǎo)力度。每個(gè)民間組織都有自己的章程和自己的活動(dòng)范圍，大部分民間組織都能夠在法律、法規(guī)和本組織章程規(guī)定的范圍內(nèi)積極開展活動(dòng)，而且社會(huì)效果十分顯著。但還有部分民間組織需要整頓和規(guī)范。因此，為促使每個(gè)民間組織發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們要加大對民間組織的清理整頓力度，通過清理整頓后，對確需保留的要予以保留，對確需規(guī)范和整頓的要進(jìn)行規(guī)范和整頓，對長年不開展活勸的“五無”社團(tuán)（無經(jīng)費(fèi)來源、長期無活動(dòng)、無機(jī)構(gòu)人員、無辦公場地、無專門帳號(hào)），在調(diào)查取證后認(rèn)定是沒有必要繼續(xù)存在的，要堅(jiān)決予以注銷。同時(shí)，對保留的民間組織，要加大監(jiān)管、檢查和指導(dǎo)力度。

㈣強(qiáng)化措施，加強(qiáng)對民間組織領(lǐng)域的管理力量。民間組織的管理工作，是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，是社會(huì)管理的一個(gè)重要方面，對民間組織領(lǐng)域的管理是好是壞，直接影響到三個(gè)文明建設(shè)，影響到黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)的全面貫徹和落實(shí)，同時(shí)也影響到改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前民間組織管理工作受到中央和國家的高度重視，要求加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)力量，確保管理到位。因此，我們要從規(guī)范管理、有序管理和切實(shí)管住管好的要求上做好民間組織管理這篇大文章，確保我市民間組織健康發(fā)展。

㈤分清職責(zé)，規(guī)范管理。實(shí)現(xiàn)民間組織的規(guī)范化管理，是法律賦予民政部門的重要職責(zé)。因此，我們要從理順管理體制、明確工作職責(zé)入手，解決管理體制不順，職責(zé)不明問題，為此，迫切需要上級(jí)出臺(tái)與加強(qiáng)民間組織管理的相關(guān)規(guī)定和文件，切實(shí)糾正越權(quán)越位審批登記民間組織問題，明確規(guī)定應(yīng)由民政部門登記管理的民間組織，其它部門不得登記管理。