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*市社會組織發(fā)展現(xiàn)狀淺析

近年來，*市民政局堅持“培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重”的原則，社會組織取得了快速發(fā)展。目前，全市登記備案的社會團體、民辦非企業(yè)單位各類社會組織已達136家，20*年個人會員總數(shù)達到145649人，團體會員306個，吸納工作人員2785人，社會組織已經(jīng)成為我市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的一支重要力量。

一、主要作法

（一）注重宣傳，努力為社會組織營造良好的社會輿論環(huán)境。

社會組織的發(fā)展需要社會各方面的充分理解和大力支持，我們充分利用多種媒體，采取多種形式進行廣泛深入的宣傳。通過舉辦“發(fā)展社會組織，構(gòu)建和諧*”社會組織知識競賽和“學(xué)習(xí)十七大精神，發(fā)展壯大社會組織”征文等活動，免費發(fā)放宣傳書籍260本，廣泛宣傳社會組織政策法規(guī)，讓社會各界了解社會組織的政策及有關(guān)規(guī)定。積極向每個社會組織推薦訂閱《中國社會報社會組織周刊》，利用這一宣傳陣地，挖掘、總結(jié)、推廣、宣傳管理規(guī)范、功能到位、作用明顯的社會組織。今年汶川地震發(fā)生后，全市各社會組織緊急行動，發(fā)起了“情系災(zāi)區(qū)、講真情、送溫暖、獻愛心”為主題的捐款活動，短短半個月就籌集善款537萬多元送到災(zāi)區(qū)，展示了新時期社會組織的良好社會形象，也為社會組織發(fā)展營造了良好的社會輿論環(huán)境。

（二）加強服務(wù)，努力為社會組織營造寬松和諧的管理工作環(huán)境。

改進服務(wù)方式，加大對社團組織登記前的指導(dǎo)服務(wù)；編印了《*市社會組織行為指南》，對社會組織辦理登記和日常管理提供指導(dǎo)幫助；免收登記費用，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)效能，為社會組織登記盡可能提供方便。成立社會組織促進會，為社會組織搭建交流服務(wù)平臺，加強了社會組織與政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，促進了社會組織之間的交流與合作。適當放寬登記條件，簡化登記手續(xù)，降低登記門檻(如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會開辦資金放寬至2000元)；對暫不具備登記條件的基層社會組織采用備案管理的辦法，納入民政部門的管理，為社會組織提供政策上的全面支持，使他們在寬松和諧的市場環(huán)境中共同發(fā)展。

（三）注重規(guī)范，努力為社會組織營造可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境

按照“分類指導(dǎo)、因會制宜、齊抓共管、穩(wěn)妥推進”的原則，2005年8月提前完成了行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)機構(gòu)分設(shè)、人員分離、財務(wù)分開、職能分開的政會脫鉤任務(wù)，通過政會分開、政策引導(dǎo)和行業(yè)自律，促進行業(yè)協(xié)會提高服務(wù)水平，增強自律能力，推進行業(yè)協(xié)會規(guī)范有序健康發(fā)展。以制度建設(shè)為重點，以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手，通過規(guī)范章程、舉辦社會組織負責(zé)人培訓(xùn)班，促使社會組織樹立自律意識、完善自律機制，不斷加強內(nèi)部組織建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、民主決策機制建設(shè)，從制度上促進社會組織依法按章程開展活動，達到社會組織自我約束、自我管理、自我發(fā)展的目的。積極探索建立自律與誠信長效機制，使廣大社會組織不斷走上誠信守法、以質(zhì)取勝的良性發(fā)展軌道，為社會組織營造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

二、社會組織發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

我市社會組織作為市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，在近幾年的快速發(fā)展中，發(fā)揮了積極作用，但也存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：

（一）社會組織遵紀守法意識不強，有法不依、無法可依現(xiàn)象較為普遍。

一些社會組織，不遵守國家法律規(guī)定，擅自開展違法違規(guī)或違反章程規(guī)定的活動，擾亂了經(jīng)濟和社會秩序，也影響了社會組織的健康發(fā)展。另外，我國關(guān)于社會組織的法律法規(guī)還不健全。還沒有專門的、全面的、嚴謹?shù)年P(guān)于社會組織管理的《社會組織法》，使得社會組織的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒有完全明確、規(guī)范，缺乏行業(yè)自律環(huán)境。同時在人員編制、職稱、評定、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、稅收減免等方面也沒有相配套的法規(guī)與政策，使多數(shù)社會組織的隊伍不穩(wěn)定，人員和知識結(jié)構(gòu)老化，缺少應(yīng)有的活力與作用。

別外，社會組織參加年度檢查的意識差。對社會組織進行年度檢查是登記管理機關(guān)行使監(jiān)督管理的一種有效手段，也是《條例》賦予登記管理機關(guān)的一項重要職責(zé)，一發(fā)參加年度檢查是每個社會組織必須遵守的。有的單位消極對待年度檢查，屢次通知不到，甚至變相對抗年檢；有的單位填寫《年度檢查報告書》時持應(yīng)付態(tài)度，有關(guān)數(shù)字與實際情況根本不符；有的單位對變更的法人代表、辦公地址等事項不能在《年度檢查報告書》上體現(xiàn)，沒有按規(guī)定依法履行變更登記手續(xù)。

（二）內(nèi)部制度不完善，尚未實現(xiàn)自我治理。有些社會組織規(guī)章制度不完善，組織機構(gòu)不健全，或雖有制度，比如會員代表大會、理事會制度等，但由于專職人員過少、財力不足等原因，都不能有效落實；有些社會組織缺少主動性、創(chuàng)造性的工作精神和服務(wù)意識，往往行政依附性強，等、靠、要思想嚴重，致使沒有成文章程，只有不規(guī)范的口頭規(guī)定；有些雖有章程，但不能獨立實施，組織功能、協(xié)調(diào)功能都與市場經(jīng)濟的要求相差甚遠，自我治理只能停留在口號上。同時，有些單位通過媒體向社會的廣告宣傳、招生簡章、服務(wù)項目等內(nèi)容不真實，甚至有欺詐傾向。

（三）官辦色彩過濃的“準政府”性社會組織依然存在，社會組織缺乏獨立發(fā)展的條件。有些社會組織無論是從章程的制定、高層人事權(quán)、日常決策權(quán)，還是內(nèi)部運行機制、激勵機制、監(jiān)督機制等方面，都缺乏相應(yīng)的獨立性。許多社會組織由政府部門牽頭發(fā)起，負責(zé)人一般由本系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)人擔任，工作人員也是所屬機關(guān)的干部，行政干擾較大，在人、財、物上都沒有自主權(quán)，在工作和開展活動中也沒有自主權(quán)，這種過分的依賴性，限制了社會組織日常工作的開展，失去了社會組織作為非政府社會進步力量的民間代表性，脫離社會土壤，延緩了自律機制的形成，對社會進步的積極作用大打折扣。

（四）缺乏自覺接受監(jiān)督意識，公開、透明度不夠。大多數(shù)社會組織的社會事務(wù)不公開，無法衡量其社會效益；社會組織的章程中明確規(guī)定必須開展各項服務(wù)，但不少社會組織工作不到位，且缺乏監(jiān)督約束；有些社會組織內(nèi)部管理不公開，財務(wù)制度不完善，不做年度財務(wù)審計報告或者雖然做年度審計財務(wù)報告，但無嚴格審計，透明度不高。原因在于：一是缺乏道德和制度上的約束；二是有些為本單位“小金庫”創(chuàng)收而設(shè)立的社會組織，行政干擾較大，甚至沒有獨立的財務(wù)帳戶，單位與社會組織有的經(jīng)費收支合二為一，財務(wù)管理不獨立、不透明。

三、社會組織法制化、制度化建設(shè)的建議與對策

（一）建立健全法律法規(guī)體系，營造良好的外部社會環(huán)境。

社會組織作為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，其發(fā)展離不開相關(guān)法律法規(guī)的支持。因此，建議國家盡快出臺操作性強的有關(guān)社會組織管理的法律法規(guī)，各級政府也應(yīng)結(jié)合實際制定規(guī)范性文件以保證社會組織工作健康有序開展。

（二）完善組織章程和機構(gòu)，建立健全內(nèi)部制度。

社會組織必須建立和完善自己的一整套制度體系，形成自律機制，用嚴格、規(guī)范的制度保證各項工作的健康運行。

首先，社會組織依法開展活動，必須完善組織章程和機構(gòu)。以章程為依據(jù)，健全組織機構(gòu)：如權(quán)力機構(gòu)---會員大會或會員代表大會，執(zhí)行機構(gòu)---理事會或董事會，辦事機構(gòu)---秘書處、辦公室、財務(wù)部、宣傳部等。同時，還要在理事會或董事會之外設(shè)立監(jiān)事會，對組織的年度計劃、年度財務(wù)審計報告和平時的經(jīng)濟活動進行批準、監(jiān)督。具備建立黨組織條件的，應(yīng)當建立黨的基層組織，自覺接受黨組織的教育、引導(dǎo)和監(jiān)督等活動。其次，社會組織依法開展活動，必須以章程為核心，建立健全各項內(nèi)部制度。

一是要建立民主決策制度?？朔姓瘍A向，舉辦民主化社會組織，充分發(fā)揮會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會的作用，以民主協(xié)商、協(xié)調(diào)、公開公正的方式處理內(nèi)部事務(wù)。在行業(yè)組織工作帶頭人的選舉上，要嚴格執(zhí)行民主辦會的原則，讓會員自己選舉本行業(yè)有威信、有知識、善管理、又熱心組織工作的同志擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而帶出一支高素質(zhì)的工作隊伍。強化辦事機構(gòu)，充分發(fā)揮秘書處的參謀作用，形成民主決策程序，建立健全會議制度和通報制度，鼓勵成員參與決策并對組織的各項活動監(jiān)督，重大決策召開會員大會或會員代表大會，由理事會（或常務(wù)理事會）決定，避免個人或少數(shù)人說了算，遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。理事會中要擴大執(zhí)業(yè)人員的比重，完善理事會的議事規(guī)則，發(fā)揮理事會對組織重大問題的決策功能。

二是要建立健全相應(yīng)的行規(guī)行約，加強同業(yè)約束。以維護行業(yè)的競爭秩序、確保公平競爭為出發(fā)點，加強自律，特別是要建立會議、管理、服務(wù)、監(jiān)督等方面的自律制度，做到以制度規(guī)章管人管事管行業(yè)。從本行業(yè)的發(fā)展大計出發(fā)，制定成員共同遵守的行為規(guī)范，并根據(jù)外部環(huán)境的變化，及時調(diào)整一些具體的規(guī)定，這是保證社會組織依法運作的必要條件。

三是要根據(jù)行業(yè)特點，制定從業(yè)人員的行為準則和職業(yè)道德規(guī)范。各行各業(yè)都應(yīng)有與本行業(yè)的社會地位、功能、權(quán)利和義務(wù)相一致的行為準則和道德規(guī)范，每個從業(yè)者必須遵守、奉行。特別要制定主要負責(zé)人行為規(guī)范，對相關(guān)人員加以約束，使其自覺遵紀守法，自覺代表整體利益，充分發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用，引導(dǎo)社會組織向法制化邁進。

四是要完善財務(wù)管理制度。財務(wù)制度的透明度是樹立社會組織社會公信度的基礎(chǔ)，如果沒有嚴格、透明的財務(wù)制度，社會組織的廉潔性就無法得到制度上的保證。各社會組織要嚴格執(zhí)行財務(wù)會計制度，做到收支規(guī)范、帳目清楚。收取會費和各項服務(wù)性費用要堅持標準合理、公開的原則，并如實開具票據(jù)。社會組織的經(jīng)費及按照國家規(guī)定取得的合法收入，應(yīng)主要用于其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動，接受的捐贈、資助要嚴格按照與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。應(yīng)有專人負責(zé)財務(wù)，制定財務(wù)報告，并以適當方式向會員、社會公布有關(guān)情況，保證公民及政府的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。

（三）把獎懲、考核、競爭和誠信有機結(jié)合起來，構(gòu)筑系統(tǒng)科學(xué)的運行機制。

首先，把獎懲、考核機制作為促進社會組織依法開展活動的有效手段。建立組織內(nèi)部通報批評制度和年末評比制度，促進人員自律。根據(jù)章程、自律公約等，監(jiān)督檢查會員行為，對執(zhí)行情況進行經(jīng)常性檢查，把檢查與獎懲結(jié)合起來。一方面可以提高公眾關(guān)于該行業(yè)對社會貢獻的認識；另一方面鼓勵更多的業(yè)內(nèi)人士取得相似的業(yè)績。與此同時，對違規(guī)會員進行處罰，以鼓勵和鞭策會員之間相互監(jiān)督、互相制約，維護法律法規(guī)以及規(guī)章制度的嚴肅性、權(quán)威性。

其次，加強誠信建設(shè)，建立誠信記錄和評估制度。誠信建設(shè)的好壞是社會組織遵紀守法的必要反映，也是自律工作的自然延伸。加強組織的誠信建設(shè)，促使會員普遍樹立“誠信、守法、敬業(yè)、自律”和“承諾是金”的理念，營造誠信守約的氛圍。

當前，重點要加強公益性強、服務(wù)面廣、社會影響大的社會組織的信用建設(shè)，特別是行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和教育、衛(wèi)生、勞動類等民辦非企業(yè)單位。行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，特別是中介機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，要制定本行業(yè)自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，做好自律管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，反對行業(yè)不正當競爭，維護行業(yè)整體利益，在提高行業(yè)協(xié)會自身信用度的同時，提高行業(yè)的整體信用度。