導(dǎo)語：企業(yè)單位監(jiān)督制約調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目前，國有企業(yè)正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入攻堅(jiān)階段。按照黨的十五屆四中全會(huì)的要求，許多國有企業(yè)通過"精干主體，放活輔助"劃小核算單位，使許多原來依附于母體的小輔助單位成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場競爭主體。由此產(chǎn)生了許多新的情況和問題，如企業(yè)下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體多了，核算單位小了，基層權(quán)力大了，對外交往多了等等。怎樣健全完善監(jiān)督制約機(jī)制，成為企業(yè)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門一項(xiàng)緊迫的工作。

一、劃小核算單位是國有企業(yè)深化改革的內(nèi)在要求

1995年以來，首鋼在發(fā)展過程中，面臨著十分嚴(yán)峻的困難和問題：從外部因素來看，國內(nèi)市場疲軟，國家對鋼鐵行業(yè)實(shí)行限產(chǎn)壓庫，鋼材積壓嚴(yán)重，資金短缺；從內(nèi)部來說，一些新建和在建項(xiàng)目相繼下馬，壓縮基建規(guī)模，過去二十萬人吃鋼鐵大鍋飯，靠首鋼內(nèi)部項(xiàng)目養(yǎng)活的單位，比如電子公司、建設(shè)公司等面臨著生存危機(jī)。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，近年首鋼積極穩(wěn)妥地實(shí)行了集團(tuán)化改革。把單一法人組成的高度集中的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾ㄈ私M成的以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。目前在組織結(jié)構(gòu)上，已形成了"1＋12"即總公司加下屬12個(gè)子公司的模式。各子公司一級已成為法人實(shí)體，子公司下屬的大到分廠車間，小到科室班組，也相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了經(jīng)營自主權(quán)，有的還成為自主權(quán)較大的法人實(shí)體，初步形成了"千軍萬馬闖市場"的局面。

劃小核算單位對首鋼深化改革搞活經(jīng)濟(jì)起到了積極作用，并帶來了一些變化。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是劃小核算單位成立小經(jīng)濟(jì)實(shí)體以后，由于利益機(jī)制發(fā)生了變化，個(gè)人利益和單位利益緊密掛鉤，從而調(diào)動(dòng)了基層單位和職工的積極性。過去單純依靠公司內(nèi)部任務(wù)來生存的單位，通過發(fā)動(dòng)群眾搜集信息，承攬項(xiàng)目，自己生產(chǎn)，自己銷售等措施，改變了過去坐等市場和"等靠要"的狀態(tài)，變被動(dòng)為主動(dòng)，成為在市場競爭中求生存、求發(fā)展的獨(dú)立競爭實(shí)體。

二是小經(jīng)濟(jì)實(shí)體在經(jīng)營范圍上的廣泛性和經(jīng)營手段、經(jīng)營策略上的靈活性等方面發(fā)揮了優(yōu)勢，逐漸成為企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

三是劃小核算單位后，解決了大量富余人員的安置問題，緩解了企業(yè)內(nèi)部人員下崗分流的就業(yè)壓力，為國有企業(yè)三年扭虧創(chuàng)造了條件。僅特鋼公司的43個(gè)小經(jīng)濟(jì)核算單位1999年就解決了1194名原主業(yè)職工的就業(yè)問題，減少由主業(yè)開支的工資費(fèi)用近1000萬元。

二、企業(yè)劃小核算單位后出現(xiàn)的問題

小核算單位及經(jīng)濟(jì)實(shí)體的出現(xiàn)，對深化企業(yè)改革、增強(qiáng)企業(yè)競爭力起到了一定的積極作用，但是隨著其經(jīng)營環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制的變化，一些新情況和新問題也隨之而來，特別是人、財(cái)、物分配權(quán)相應(yīng)下放后，由于制度不健全，管理沒跟上，一些單位出現(xiàn)私設(shè)"小金庫"，隨意開支，將國家和集體利益劃為小集體和個(gè)人利益，造成國有資產(chǎn)的流失，甚至發(fā)生經(jīng)濟(jì)犯罪。產(chǎn)生這些問題的原因固然是多方面的，但是，劃小核算單位后企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營環(huán)境發(fā)生變化，監(jiān)督制約措施沒有跟上，不能不說是一個(gè)重要原因。因此，對小核算單位運(yùn)行機(jī)制的主要特征及帶來的變化進(jìn)行研究，從而在"源頭"上防止違法犯罪問題的發(fā)生，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門在企業(yè)深化改革中，圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和完善監(jiān)督制約機(jī)制的一個(gè)重要課題。從首鋼近幾年情況看，劃小核算單位后對企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、一些領(lǐng)導(dǎo)干部陷入重效益輕管理的誤區(qū)，從主觀上弱化了企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制。

劃小核算單位和小經(jīng)濟(jì)實(shí)體出現(xiàn)以后，有些單位領(lǐng)導(dǎo)急于讓這些單位"脫貧"、"解困"，出現(xiàn)單純以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)這些單位工作的問題。這主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是上級主管部門從思想上認(rèn)為，既然已經(jīng)劃小核算，給了承包者經(jīng)營管理的權(quán)利，承包后怎樣搞活，如何經(jīng)營，是承包者的事情，只要能完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，上級領(lǐng)導(dǎo)在其他方面就不必再管了。二是劃小核算單位的經(jīng)營者和承包人也把能否完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和上交承包費(fèi)用作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。

上述這種主管部門、領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)營者思想認(rèn)識(shí)上的片面性，造成小核算單位和小經(jīng)濟(jì)實(shí)體重效益輕管理，導(dǎo)致了黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制上的弱化，產(chǎn)生化公為私、侵吞公有財(cái)產(chǎn)等違法違紀(jì)問題。

例如：機(jī)電公司設(shè)計(jì)研究院從1995年下半年劃小核算單位，實(shí)行以科室為單位對外搞承攬項(xiàng)目，自籌科室人員工資獎(jiǎng)金。該院情報(bào)資料室和鋼研室創(chuàng)收工作的效益一直領(lǐng)先，因此，院領(lǐng)導(dǎo)對這兩個(gè)室成績看得多，問題看得少，專業(yè)科室對執(zhí)行制度的情況長期失察，致使這兩個(gè)室在兩年多的時(shí)間里，出現(xiàn)了嚴(yán)重的貪污受賄違法案件。

原情報(bào)資料室副主任校亞民在1996年1月至1999年12月，利用主管全科業(yè)務(wù)工作，外接承攬結(jié)算、核發(fā)科室人員工資獎(jiǎng)金、掌管室內(nèi)活動(dòng)資金之便，采取轉(zhuǎn)款提現(xiàn)、截留、冒領(lǐng)等手段，將本科室創(chuàng)收款、科室外借人員工資獎(jiǎng)金款等據(jù)為己有，共侵占公款14萬余元。

2、隨著小核算單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營活動(dòng)自主權(quán)的擴(kuò)大，出現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)以小集團(tuán)利益、局部利益損害國家和企業(yè)整體利益的問題。

企業(yè)劃小核算單位以后，一些小實(shí)體有了較充分的經(jīng)營自主權(quán)。其經(jīng)營活動(dòng)包括項(xiàng)目安排、資金使用、獎(jiǎng)勵(lì)分配都有了較大靈活性。自主權(quán)的擴(kuò)大，對于搞活市場、搞好經(jīng)營起到了積極作用，但是，經(jīng)營活動(dòng)自主化，也造成了權(quán)力的擴(kuò)大和監(jiān)督制約機(jī)制的弱化。一些單位自主權(quán)擴(kuò)大以后，在經(jīng)營活動(dòng)中，不能正確處理小集團(tuán)利益、局部利益與國家、企業(yè)大局利益的關(guān)系，將小集體的利益建立在損害國家和企業(yè)的利益之上，造成國有資產(chǎn)的流失，甚至發(fā)生經(jīng)濟(jì)犯罪。

公司修理廠實(shí)行車間創(chuàng)收后，修建一車間三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在1999年9月和2000年1月，利用為煉鐵廠5號(hào)高爐和2號(hào)高爐承擔(dān)檢修任務(wù)的機(jī)會(huì)，與某耐火材料廠業(yè)務(wù)員相勾結(jié)，先后收受對方好處費(fèi)2萬多元存入車間"小金庫"，而給對方的條件卻是采取重復(fù)過磅的手段，虛增耐火材料7283噸，給總公司造成289萬元經(jīng)濟(jì)損失。

1999年初，首鋼某建設(shè)公司材料科經(jīng)營自主權(quán)擴(kuò)大以后，開辦了租賃站。該租賃經(jīng)營部與首鋼某建設(shè)公司簽訂了租賃協(xié)議，開展對內(nèi)租賃經(jīng)營，租賃對象為建設(shè)公司下屬六個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該經(jīng)營部在經(jīng)營期間，從建設(shè)公司賺取租賃費(fèi)57.19萬元。另據(jù)調(diào)查，建設(shè)公司下屬的另一公司采用類似的方式和手段，從公司賺取租賃費(fèi)50.19萬元。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，以上兩個(gè)單位在對公司內(nèi)部開展租賃業(yè)務(wù)期間，其租賃價(jià)格明顯高于市場價(jià)格，其中一個(gè)單位多收租賃費(fèi)達(dá)14.74萬元。另外還存在資金被挪用，未交納個(gè)人所得稅，租賃工具損失掛帳等問題，給國家和企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)損失。

3、由于小核算單位不受制約的市場化行為增多，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)交往中的違紀(jì)違法和經(jīng)濟(jì)犯罪問題更加突出。企業(yè)劃小核算單位興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體以后，市場經(jīng)營問題也不容忽視。從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的內(nèi)部生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)營以后，企業(yè)管理體制、成本核算、組織機(jī)構(gòu)、采購營銷等管理環(huán)節(jié)，都明顯存在不適應(yīng)、不健全、不完善的狀況。這些漏洞，不僅為社會(huì)上的不法經(jīng)營者獲取不義之財(cái)提供了條件，也為企業(yè)內(nèi)部一些私欲膨脹的人以權(quán)謀私、貪污受賄打開了方便之門?？偣局髁鞒倘堜摳睆S長，利用手中掌握的工程檢修、設(shè)備改造的權(quán)力，收受賄賂，在公司內(nèi)造成了極壞影響，因而受到了嚴(yán)肅處理。而更值得人們思考的是，向他們行賄的恰恰是首鋼內(nèi)部的一個(gè)小經(jīng)濟(jì)實(shí)體的有關(guān)人員，其目的自然是為了承攬工程。因此，企業(yè)在走向市場以后怎樣規(guī)范其市場化行為，健全監(jiān)督制約機(jī)制，減少違紀(jì)違法甚至經(jīng)濟(jì)犯罪，也成為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)新課題。

4、經(jīng)營管理分散化和經(jīng)濟(jì)成份多樣化，使原有的管理模式和規(guī)章制度跟不上形勢需要。

劃小核算單位興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)從原來的一個(gè)經(jīng)營組織，劃分為若干個(gè)經(jīng)營組織，經(jīng)營范圍也從原來的單一經(jīng)營發(fā)展為多種經(jīng)營，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體從組織性質(zhì)上也發(fā)生了變化，原來經(jīng)營組織上的國有一體化，逐漸被多種所有制經(jīng)濟(jì)成份（包括聯(lián)營、承包、租賃等）所代替。在這種形勢下，企業(yè)原有的許多管理和監(jiān)督檢查制度已不適應(yīng)，而新的制度又未能很快建立起來，這就從組織制度上造成監(jiān)督管理弱化。

一些劃小的核算單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以聯(lián)營、承包、租賃等形式和以多種經(jīng)營為借口，使國有資產(chǎn)變相流失；有的把個(gè)人集資和國有資產(chǎn)捆在一起運(yùn)作，由國有資產(chǎn)承擔(dān)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)；還有的大額度資金不入賬，坐收坐支或挪作它用等等。特鋼公司下屬單位開辦的一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，于1998年3月到1998年7月由承包人先后兩次擅自與本單位一名職工簽訂了汽車租借合同，將該實(shí)體承包的兩部價(jià)值幾十萬元的汽車租借出去以后，在長達(dá)一年的時(shí)間里沒有采取有效的監(jiān)督和管理措施，致使兩部汽車的租金和油料款共計(jì)4萬余元以及所租出去的兩部汽車至今未能收回。

三、對企業(yè)劃小核算單位和小經(jīng)濟(jì)實(shí)體加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制的思考

按照黨的十五屆四中全會(huì)和今年召開的中紀(jì)委第四次全會(huì)對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的要求，結(jié)合首鋼在劃小核算單位興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體以后出現(xiàn)的情況，我們認(rèn)為，在國有企業(yè)不斷深化改革，"放開"、"搞活"以后，必須針對出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和完善監(jiān)督制約機(jī)制。

1、思想從嚴(yán)，正確處理"搞活"與"管好"的關(guān)系。劃小核算單位和小經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用的是企業(yè)的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的性質(zhì)都是國有資產(chǎn)。作為這些單位的負(fù)責(zé)人是代表國有企業(yè)在進(jìn)行管理，不僅應(yīng)對國有資產(chǎn)保值增值負(fù)有責(zé)任，而且也對這些企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有責(zé)任。因此作為上級主管領(lǐng)導(dǎo)，絕不能因?yàn)閯澬『怂銌挝欢a(chǎn)生放松管理以包代管的思想。要轉(zhuǎn)變那種認(rèn)為既然已經(jīng)劃小核算單位，給了承包者經(jīng)營管理的權(quán)力，至于怎樣"搞活"，上級領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)進(jìn)行干涉，在資金使用、項(xiàng)目安排、收入分配等重大事項(xiàng)上承包者愛怎么辦就怎么辦，只要能上交承包費(fèi)用就行了等錯(cuò)誤思想。必須堅(jiān)持一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明，兩手都要抓，兩手都要硬。

2、組織從嚴(yán)，構(gòu)筑監(jiān)督管理體系。

一是明確監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)對象。主要對象是負(fù)責(zé)采購供銷、備品備件外委、質(zhì)檢計(jì)量、取樣化驗(yàn)、監(jiān)裝監(jiān)卸及劃小核算單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體中易發(fā)生貪污受賄等經(jīng)濟(jì)問題的崗位。監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)以車間（科室）為單位，由黨支部及行政領(lǐng)導(dǎo)具體組織實(shí)施，根據(jù)業(yè)務(wù)分工確定監(jiān)控人和監(jiān)控責(zé)任。

二是建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。要求各單位調(diào)查摸底掌握本單位有業(yè)務(wù)處置權(quán)崗位的具體情況，做到崗位名稱清、人員數(shù)量清、主要職責(zé)清、工作內(nèi)容清、業(yè)務(wù)程序清。在此基礎(chǔ)上確定監(jiān)控崗位，繪制監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)圖。網(wǎng)絡(luò)圖要體現(xiàn)監(jiān)控范圍、監(jiān)控程序、監(jiān)控責(zé)任人及監(jiān)控對象，做到關(guān)系明確，脈絡(luò)清晰，具有可行性。

三是提出監(jiān)控的具體要求。監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遵循"教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵"的工作方針。根據(jù)監(jiān)控崗位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定出簡明扼要便于落實(shí)的制度或措施，體現(xiàn)"教育、建制、監(jiān)督、查處"四項(xiàng)職能。做到教育有針對性，建制有可行性，監(jiān)督有權(quán)威性，查處有嚴(yán)肅性。隨著企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營范圍的變化，有業(yè)務(wù)處置權(quán)的崗位也會(huì)發(fā)生變化，各單位要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。

3、制度從嚴(yán)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。

一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)。沒有嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)制度，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)失去約束，以權(quán)謀私者就會(huì)有機(jī)可乘，也必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問題的發(fā)生。在一些小核算單位和小經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由于缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管程序，在資金使用上存在隨意性，一本收支流水賬替代了財(cái)務(wù)管理帳目。因此，必須建立會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批，禁止坐收坐支，做到收支兩條線。

二是完善物資采購工作中的招投標(biāo)制度。招標(biāo)采購與過去比價(jià)采購相比，不僅是量的不同，更有質(zhì)的區(qū)別。通過公開招標(biāo)，避免了幕后交易和暗箱操作，從而減少違法違紀(jì)等經(jīng)濟(jì)問題的發(fā)生。

三是建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主審議制度。小核算單位和小經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也要建立集體領(lǐng)導(dǎo)制度，重點(diǎn)抓好"三重一大"和獎(jiǎng)勵(lì)分配的貫徹落實(shí)。凡是重大事項(xiàng)決策、重要人事變動(dòng)、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用和獎(jiǎng)勵(lì)分配，必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論決定。

建立民主審議制度是保證職工當(dāng)家作主權(quán)利、發(fā)揮群眾監(jiān)督的必然要求。不管企業(yè)經(jīng)營機(jī)制如何轉(zhuǎn)變，職工是企業(yè)主人的地位不能變，職工參與民主管理的原則不能變。因此，在小核算單位和小經(jīng)濟(jì)實(shí)體，職工當(dāng)家作主的權(quán)利只有得到保障，群眾監(jiān)督的作用才能落到實(shí)處。

4、機(jī)制從嚴(yán)，注重"廠務(wù)公開"效果。

企業(yè)劃小核算單位及興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與職工的聯(lián)系更加緊密。這就要求劃小核算單位的經(jīng)營者要執(zhí)行國家和企業(yè)的有關(guān)政策，保證職工的切身利益。同時(shí)經(jīng)營者要尊重和保障職工的民主權(quán)利，首先是知情權(quán)。1999年6月，首鋼黨委頒發(fā)的"關(guān)于實(shí)行廠務(wù)公開加強(qiáng)民主管理的實(shí)施意見"中，明確規(guī)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要向職代會(huì)公開企業(yè)經(jīng)營管理重大決策、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況和涉及群眾利益、職工群眾關(guān)心及要求公開的其他熱點(diǎn)問題。作為企業(yè)的一部分，劃小核算單位的領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行廠務(wù)公開的規(guī)定，建立健全職工會(huì)議制度。企業(yè)的重大項(xiàng)目安排、資金使用、獎(jiǎng)勵(lì)分配等重要事項(xiàng)要向職工報(bào)告，自覺接受群眾監(jiān)督。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)定期檢查劃小核算單位實(shí)行廠務(wù)公開落實(shí)民主監(jiān)督制度的貫徹執(zhí)行情況。

5、運(yùn)作從嚴(yán)，增強(qiáng)整體監(jiān)督效能。

監(jiān)督工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單一監(jiān)督渠道的作用是有限的。在當(dāng)前企業(yè)的管理系統(tǒng)不斷開放的條件下，只有將各種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來，形成整體系統(tǒng)的監(jiān)督才能達(dá)到最佳效果。而要貫通各種監(jiān)督渠道，逐級形成監(jiān)督有力的網(wǎng)絡(luò)體系，就要在監(jiān)督制約機(jī)制上，把財(cái)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，形成合力，才能起到整體監(jiān)督的效能。

在財(cái)務(wù)監(jiān)管體制上，要在健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的同時(shí)，對財(cái)務(wù)人員實(shí)行委派管理，并進(jìn)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方能上崗。審計(jì)人員要進(jìn)行定期巡視，并重點(diǎn)對經(jīng)營情況進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。對分散的小核算單位及經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立定期的巡回檢查制度。完善在財(cái)務(wù)制度、創(chuàng)收分配、國有資產(chǎn)保值增值以及合法經(jīng)營等方面的監(jiān)督制約機(jī)制，確保小核算單位在國企改革的大潮中健康有序地發(fā)展。