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健全完善公民利益表達機制,擴大公民有序的政治參與途徑,這是發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。

從區(qū)級人大常委會的層面來看，如何更進一步傾聽民意、吸收民智、拓展公民有序參與的制度化渠道，完善利益表達機制，是對新時期人大工作提出的嶄新課題。近年來，區(qū)人大及其常委會積極順應(yīng)時展和新的任務(wù)要求，在認真履行法定各項職責的同時，分別從參與、知情、表達、反饋四個層面入手，圍繞如何拓寬公民有序參與政治生活渠道，完善各方利益表達機制方面進行著積極的思考和實踐。

一、參與渠道的暢通——利益表達機制的建立基礎(chǔ)

擴大人民群眾有序參與政治生活的渠道，是完善各方利益表達機制的前提。通過這一方式，讓人大代表和人民群眾了解如何代表人民管理國家事務(wù)、了解人大的監(jiān)督和審議重大事項的全過程，這是公民享有政治權(quán)利的直接體現(xiàn)。區(qū)人大常委會近年來在拓展人民群眾政治參與的空間，增加并進一步暢通不同利益階層人群政治訴求的渠道方面也作了不少努力。

（一）完善選舉程序。選舉權(quán)是公民有序進行政治參與的最重要、最直接的政治權(quán)利，選舉本身就是選民的意愿表達和政治訴求的途徑，區(qū)級人大代表采用直接選舉的方式，因而進一步健全和完善選舉的方式，就顯得尤為重要。區(qū)人大常委會在每次換屆選舉的過程中，注意把貫徹黨的意圖和尊重選民的意愿有機統(tǒng)一起來，在提名推薦和協(xié)商確定代表候選人階段注意切實尊重選民的民主權(quán)利，發(fā)動廣大選民積極參與，推薦出自己信任的代表候選人，力求通過整個選舉過程的公開、公正，來激發(fā)選民的政治熱情，贏得他們的信任，以求達到公民政治參與的真正效果。

（二）制定聽證辦法。作為一種直接民主的制度方式，聽證也是公民有序直接參與政治的一種較好的方式。為進一步提高區(qū)人大及其常委會監(jiān)督工作的科學性和實效性，去年上半年，區(qū)人大常委會制訂并通過了《市區(qū)人大常委會監(jiān)督聽證辦法（試行）》。辦法對聽證的目的、內(nèi)容和基本原則、提起程序等均作了詳細的規(guī)定，這一辦法在全市各區(qū)縣人大常委會中首開先河，其實施將對人大及其常委會充分尊重民意，廣泛發(fā)揚民主，實現(xiàn)決策的透明化、民主化和科學化起到重要作用。

（三）改進信訪工作。來信來訪是公民有序參與政治的一種形式，也是人大常委會聯(lián)系人民群眾的重要渠道。為使信訪制度發(fā)揮其在公民有序政治參與中的重要作用，區(qū)人大常委會近年來逐步改進原有的工作模式，提倡讓人大常委會組成人員、人大代表直接參與信訪工作，把群眾的信訪情況通報給有關(guān)代表，促使一部分群眾信訪件轉(zhuǎn)化為所在選區(qū)代表的書面意見。而從去年下半年開始實行的“網(wǎng)上信訪”模式更是進一步擴大了公民來信來訪的接收面，促使選民的利益表達渠道更為暢通。

（四）推行公示制度。區(qū)人大常委會在推行各項工作時，注意增加工作的透明度，保障公民享有充分的知情權(quán)。如每年在開展述職評議和工作評議時，堅持評議前的公示制度，將所評議的對象和評議內(nèi)容登載在報上，發(fā)動全區(qū)人民群眾積極參與監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員，促進民主管理程序的不斷規(guī)范。去年下半年“人大”網(wǎng)站的建立開通，更是在另一個層面將人大的重要工作向全社會公示，信息化渠道帶來的公共信息與互動、網(wǎng)上議政等途徑，進一步拓展了選民參與政治生活的渠道。

二、知情權(quán)利的保障——利益表達機制的必備條件

提供途徑讓公民參與，只是拓寬政治參與渠道，完善利益表達機制的第一步，單純的參與只是讓選民和代表對政情、民意做到入眼和入耳，而只有當他們真正入腦和入心、真正知情以后，才能將其所代表的利益階層的各項訴求及時而又準確地表達出來。因此尊重和保障代表的知情權(quán)，這也成為人大及其常委會的一項重要任務(wù)。區(qū)人大常委會在保障代表知情權(quán)利方面，主要是從通政情和曉民意兩個方面入手，不斷提高代表的知情程度。

（一）通政情，把握所表達利益的針對性。人大代表作為聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁紐帶，首先應(yīng)當對于區(qū)情政務(wù)有比較全面的把握，了解了區(qū)域發(fā)展的基本情況，明確了目前全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要狀況和綜合實力，明確了本地區(qū)發(fā)展在整個全局發(fā)展中的位置，才能使自己代表選民所表達出的利益具有更強的針對性。區(qū)人大常委會在幫助代表通政情方面主要采取以下途徑：一是不定期組織學法講座和人大相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并通過反復(fù)強化，將人大代表履行職務(wù)的應(yīng)知應(yīng)會融入代表腦海里；二是大約每季度舉行一次區(qū)情報告會，將階段性的政府工作向代表匯報，讓代表了解實時變化的區(qū)政工作情況；三是通過區(qū)長、副區(qū)長向人大常委會報告工作制度和代表參與區(qū)政府各類會議活動制度的落實，讓常委會組成人員和代表直接面對區(qū)政府組成人員，提供更為便捷的了解區(qū)情的途徑；四是為每位代表訂閱報，讓他們每周都能收到最新的發(fā)展動態(tài)資訊。上述這些措施的實施，多渠道、全方位地提供代表了解把握區(qū)情的途徑，也為下一步選民利益的有效表達奠定了基礎(chǔ)。

（二）曉民意，把握所表達利益的準確性。換屆之初，為使新代表盡快進入角色，方便其熟悉自己所在的選區(qū)單位，常委會為每位代表提供一張選區(qū)主要組成單位聯(lián)系表，幫助代表在各自選區(qū)建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，為代表聯(lián)系選區(qū)提供便利。對于政府而言，一項重要職能是針對實際需求向全社會提供公共服務(wù)，這就要求需求的顯示必須真實、準確、完整和及時，作為人民群眾政治代言人的人大代表在其中扮演了重要的角色，通過與選民的密切聯(lián)系，了解真正的社會需求，由此所提出的意見和建議對于政府才真正具有價值。而區(qū)人大常委會對于幫助代表知曉民意方面同樣也作了不少探索與嘗試，如制定了區(qū)人大代表聯(lián)系選民辦法，規(guī)定每位代表經(jīng)常保持與原選區(qū)選民的聯(lián)系，運用接待選民、向選民述職等方式，聽取選民對本區(qū)有關(guān)政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展等各方面工作的意見，通過面對面的交流，讓代表近距離、更真切地了解選民呼聲，從而進一步增強履職動力。為強化街道和社區(qū)層面的人大工作，夯實基礎(chǔ)，去年我區(qū)在全市率先建立了各街道代表工作室，配備專職工作人員幫助代表聯(lián)系選民，及時收集人民群眾的意見要求，在基層推進民主政治建設(shè)。在這樣一種大氛圍的推動下，人大代表充分發(fā)揮主體作用，積極傾聽群眾的利益訴求，受到了選民的歡迎。

三、表達平臺的構(gòu)建——利益表達機制的核心內(nèi)容

在社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善的過程中，處于不同利益階層的人必將有著不同的政治訴求，社會利益多元化進程的深入發(fā)展，資源與利益的重新分配，也必然帶來利益表達機制的多元化，在這眾多的利益表達機制中，人大始終是最具法律效力，也最能影響政府決策的一個重要組成部分，并且隨著近年來人大工作的不斷深化和發(fā)展，在探索既定法律框架內(nèi)有序表達公民利益的平臺構(gòu)建和完善方面，各地人大都有不少值得借鑒的創(chuàng)新做法。區(qū)人大常委會也緊緊抓住表達平臺的構(gòu)建這一利益表達機制的核心內(nèi)容，不斷深化和完善原有的工作方式和各項制度，讓各方利益階層的意愿有序而又充分地得到表達。

（一）發(fā)揮人代會集中審議平臺作用。一年一度的人代會無疑是社情民意表達最為集中的時候，因此發(fā)揮好這一利益表達的最大平臺的作用顯得尤為重要。近年來，區(qū)每次召開人代會，在擬定日程方案時，都注意保證留給代表寬裕的時間審議區(qū)政府工作報告，讓來自不同層面的代表對于各方利益的意見建議充分涌現(xiàn)，共同為推進政府工作出謀劃策。特別是近幾年，除了分代表團審議外，還增加了專題審議這一項內(nèi)容，每位副區(qū)長就各自分管工作向代表們作補充報告，并做好回答代表提問的準備，而代表則自行選擇專題參加。專題審議的方式把對同類問題擁有一定興趣和發(fā)言權(quán)的代表集中到一起，通過言語交流和思想碰撞，共同把問題議深議透，把意愿表達清楚，為政府進一步推進工作提供了啟發(fā)。

（二）發(fā)揮半年評議平臺作用。除了人代會之外，每年年中召開常委會擴大會議對區(qū)政府上半年工作開展評議也是近幾屆以來區(qū)人大常委會的一項常規(guī)工作。最近兩年，隨著街道人大代表工作機構(gòu)的完善，常委會的半年評議方式也一改以往只是簡報形式地整理匯總代表意見，然后函告區(qū)政府的方式，而有了更進一步的深化和完善。區(qū)人大常委會不再簡單歸納代表評議過程中的具體意見，取而代之的是擬出一個根據(jù)委員和代表評議情況提煉濃縮成的帶有原則性、方向性的總的評議意見，提請政府研究整改并限期向人大常委會匯報。而人大代表在分組評議時所提出的意見和建議，則由各個代表組組長分別向常委會匯報，并附在常委會的評議意見之后一并要求區(qū)政府予以回復(fù)。半年評議方式的改進，正是針對目前能直接面對選民、了解各方利益的還是在街道（鎮(zhèn)），代表在閉會期間真正發(fā)揮作用還是在街道、社區(qū)層面的實際情況，讓代表在各代表組里充分發(fā)表對政府半年工作的評議意見，由街道代表工作室的聯(lián)絡(luò)員整理成文，這樣既發(fā)揮了各街道人大代表工作室的作用，也解決了以往單靠常委會一篇代表意見匯總這樣的篇幅無法完全覆蓋的矛盾，把半年評議這一利益表達的平臺做得更為寬大，使區(qū)政府能夠聽到來自基層更全面、更真實的聲音。

(三)發(fā)揮閉會期間代表詢問、約見等平臺作用。本屆區(qū)人大常委會著力于研究創(chuàng)新監(jiān)督機制，以及幫助區(qū)政府更廣泛地了解社情民意。前年出臺的區(qū)人大常委會對“一府兩院”工作開展詢問以及關(guān)于人大代表約見區(qū)長（副區(qū)長）等6項制度，架起了政府與代表之間溝通的橋梁。通過列席區(qū)政府各類會議、聽取區(qū)長定期匯報、開展詢問和約見區(qū)長等方式，不僅暢通了代表參與管理地方國家事務(wù)、參與決策的渠道，也更進一步發(fā)揮了代表的主觀能動性，激勵其當家作主、履行職務(wù)的責任意識。由于代表可以比以往更近距離地關(guān)注政府的工作和接觸政府組成人員，因而他們向政府反映選民利益的自覺性和所提意見建議的針對性也大大增強了。如代表約見區(qū)長（副區(qū)長）制度推行后，一位過去一直苦于找不到直接溝通平臺的上師大選區(qū)的代表首先提出約見區(qū)長，就區(qū)與上師大的合作、徐家匯地區(qū)的建設(shè)、肇嘉浜路以北地區(qū)規(guī)劃等問題獻計獻策，使首次約見取得了良好的實效。又如常委會首次就公建配套規(guī)劃管理工作中存在的問題向區(qū)政府開展詢問，由于事先的調(diào)研工作比較充分，摸清了主要情況，找準了問題的關(guān)鍵，使得詢問更具針對性，也使得這一新的利益表達平臺在首次啟用就顯現(xiàn)其效果。當然在今后工作中，這些新制度仍有待于進一步探索深化，使代表知情知政和反映民意的面得到進一步拓寬。

四、反饋制度的落實——利益表達機制的后續(xù)保障

暢通了渠道，構(gòu)建了平臺，各方利益訴求和意見建議被真實完整地表達出來之后，非常重要的一點，就是對這些意見建議的吸收采納和整改情況的回應(yīng)和反饋。正所謂“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所需，我有所動”，對于民生問題快速回應(yīng)機制的建立，正是執(zhí)政為民，維護廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。同時，只有當利益訴求得到了反饋和解決的時候，公民繼續(xù)表達利益的積極性才能夠得到保護，從這個角度而言，建立落實相應(yīng)的反饋制度正是利益表達機制的一個后續(xù)保障。為此，區(qū)人大常委會近年來不斷加強跟蹤反饋力度，力求使各項工作真正落到實處。

（一）加強對代表書面意見的督辦，提高代表的滿意度

人大代表在人代會及閉會期間提出書面意見是代表廣大人民群眾參與地方國家事務(wù)管理的具體行為，也是反映民情、集中民智的重要途徑。區(qū)人大常委會始終以對代表和人民群眾高度負責的態(tài)度，把對代表書面意見的督辦工作作為維護群眾利益、保障民主權(quán)利的重要內(nèi)容，不斷加大督辦力度，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。近年來，區(qū)人大常委會先后建立健全了辦理考核、跟蹤督辦、辦理滿意度反饋等制度，要求承辦單位采取走訪、電話聯(lián)系等各種形式，向代表反饋意見的落實情況，并不斷提高解決率，尤其是對代表不滿意件，督促有關(guān)部門進行二次辦理，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)也十分重視辦理工作，孫潮區(qū)長對部分書面意見親自審核、簽發(fā)答復(fù)函。最近，區(qū)人大常委會又強調(diào)進一步重視辦理結(jié)果，真正提高代表滿意度，讓代表由對辦理態(tài)度滿意轉(zhuǎn)為對辦理結(jié)果滿意。

（二）加強與區(qū)政府工作制度的對接，提高工作的融合度

當常委會會議對有關(guān)事項進行討論審議后，一般表決形成審議意見；當常委會在開展半年評議、述職評議和工作評議后，一般表決形成評議意見；當常委會及各工作委員會在開展視察活動后，針對視察中發(fā)現(xiàn)的問題也會提出需要整改和反饋的意見和建議。上述這些意見和建議往往集中反映了一定的民意，同時也是利益表達的結(jié)果。對于這些意見建議，有些需要政府相關(guān)部門引起重視，作為今后工作的參考；更多的是需要政府部門列入當前重點工作抓緊解決，并在規(guī)定時限內(nèi)將辦理情況向人大常委會報告。為了將這項工作做得更加完滿，使代表民意的意見得到更好地落實，區(qū)人大常委會辦公室和區(qū)政府辦公室加強了聯(lián)系溝通，明確各自的職責內(nèi)容，分別制定了工作流程，并加強了制度的對接和融合，共同把這項工作做好。

(三)加強對工作的跟蹤監(jiān)督，保持工作的連續(xù)性

過去人大常委會開展工作，或多或少地存在這樣一種現(xiàn)象：在開展視察、檢查、評議等活動時，雖然指出了存在的問題，提出了相應(yīng)的意見建議，但因缺乏有力的后續(xù)監(jiān)督機制，使工作的實效未能得到體現(xiàn)。為此，本屆以來，區(qū)人大常委會加強了工作跟蹤的力度，對已經(jīng)做過的工作，采取“回頭看”、定期督查等跟蹤監(jiān)督措施，在檢查之后的一段時期內(nèi)，組織委員、代表或工作人員，聽取有關(guān)部門整改情況匯報，或開展實地調(diào)查，了解意見建議的落實情況，進行全程監(jiān)督，確保監(jiān)督工作的實際效果。常委會深知，完善跟蹤監(jiān)督機制，既是工作的方式方法問題，也是對各方利益表達的態(tài)度問題，不僅要善于監(jiān)督，更要善于抓好落實，只有把二者有機地結(jié)合起來，貫穿于人大工作的始終，才能真正做好人大工作，做到讓人民群眾滿意。