導(dǎo)語(yǔ)：科技創(chuàng)新作用調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近期，根據(jù)市人大常委會(huì)關(guān)于組織市人大代表進(jìn)行專題調(diào)研的通知（會(huì)辦發(fā)[2]23號(hào)），區(qū)人大常委會(huì)組織市人大代表團(tuán)代表圍繞“發(fā)揮政府財(cái)政投入對(duì)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)推動(dòng)作用”進(jìn)行了專題調(diào)研。市人大代表們就財(cái)政對(duì)科技投入的指導(dǎo)思想、法律依據(jù)、渠道和領(lǐng)域、作用與成效等方面展開調(diào)研，先后聽取了市科委、市發(fā)改委、市經(jīng)委以及市財(cái)政局的有關(guān)情況匯報(bào)，隨后又深入科華生物工程有限公司企業(yè)和科學(xué)院進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并通過(guò)科技情報(bào)所作了資料調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、政府財(cái)政對(duì)科技投入的基本情況

（一）財(cái)政科技投入的相關(guān)法律法規(guī)與指導(dǎo)思想

年頒布的《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、重大工程項(xiàng)目研究、重大科技技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目研究、重點(diǎn)社會(huì)公益性科學(xué)技術(shù)研究的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校，在經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)手段等方面給予支持。并且規(guī)定全國(guó)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)占國(guó)民生產(chǎn)總值適當(dāng)?shù)谋壤?，并逐步提高，同科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。還規(guī)定，國(guó)家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度，高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。

年5月市為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（—年）》若干配套政策，制定了《中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（—年）》若干配套政策，其中規(guī)定要加大政府財(cái)政對(duì)科技的投入力度，穩(wěn)步提高市和區(qū)縣兩級(jí)政府科技投入占財(cái)政支出的比例。到年，市級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)投入總量占當(dāng)年財(cái)政支出的比例不低于7%，區(qū)縣財(cái)政科技投入總量占當(dāng)年財(cái)政支出的平均比例達(dá)到5%。在政府科技投入總量中，通過(guò)專項(xiàng)資金、部門預(yù)算等形式，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)政策資金需求。

政府財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入，主要用于以下兩個(gè)方面：一是在市場(chǎng)資源不能充分發(fā)揮配置作用的基礎(chǔ)科研以及公益科技方面加大投入；二是為了趕超戰(zhàn)略和提升整體科技實(shí)力所需的重點(diǎn)傾斜投入，特別是戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目的扶持。其基本原則是有限、有力、有效。有限即量力而為，重點(diǎn)突出，不能盲目投入；有力即要集中資金，統(tǒng)籌兼顧，使資金更好地發(fā)揮作用；有效即決策要科學(xué)，管理要規(guī)范。力爭(zhēng)通過(guò)科技資源的整合和政策引導(dǎo)作用，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的主導(dǎo)作用，用有限的財(cái)力推動(dòng)最多、最急的科技創(chuàng)新工作。

（二）市政府財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新投入情況

1、投入總量分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，年本市財(cái)政科技投入總量約為94.17億元（包含中央財(cái)政撥款），比年的80.2億元（包含中央財(cái)政撥款）增加了13.97億元，同比增加17.42%，高于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅6.22個(gè)百分點(diǎn)。其中市級(jí)財(cái)政科技投入為53.90億元，比年的44.4億元增加了9.5億元，同比增長(zhǎng)21.4%，高于經(jīng)常性財(cái)政收入10.2個(gè)百分點(diǎn)，占當(dāng)年市本級(jí)財(cái)政支出的8.86%。區(qū)縣財(cái)政科技投入約為40.27億元，比去年的35.8億元增加了4.47億元，同比增長(zhǎng)12.48%，高于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅1.28個(gè)百分點(diǎn)，平均占當(dāng)年區(qū)縣財(cái)政支出的3.34%。[①]

從年以來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，市科技投入、R&D投入以及地方財(cái)政科技撥款呈逐年增加態(tài)勢(shì)（見表一）。其中，財(cái)政科技投入由年的12.39億元增加到年的79.34億元（未包含中央投入），增長(zhǎng)640%。相應(yīng)，地方財(cái)政科技撥款在地方財(cái)政支出中占的比重也由1.71%增加到4.87%。

從表二中可以看出,年比年本市無(wú)論在財(cái)政科技撥款總量還是各分項(xiàng)都有大幅度增加，其中科技三項(xiàng)費(fèi)和一次性專項(xiàng)撥款增加幅度最大，分別達(dá)到707%和312%。

根據(jù)市財(cái)政局提供材料，市級(jí)財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入分配如下：（1）重大科技專項(xiàng)資金，確保重大基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)項(xiàng)目的資金投入，并在年初預(yù)算（10億）的基礎(chǔ)上，支出實(shí)行上不封頂（即10億以上）。（2）階段性實(shí)施投入，發(fā)揮科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展過(guò)程中的先導(dǎo)作用。年至年市級(jí)財(cái)政每年安排10億元用于支持符合國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求、能迅速形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)項(xiàng)目。（3）支持引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新項(xiàng)目，推進(jìn)建立產(chǎn)學(xué)研合作新機(jī)制，扶持集成電路和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。（4）安排各項(xiàng)支持科技進(jìn)步的政策資金，促進(jìn)高科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利技術(shù)予以扶持。區(qū)縣財(cái)政科技投入主要用于科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科學(xué)普及經(jīng)費(fèi)、扶持科技企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和一次性科技投入等四個(gè)方面，其中，扶持科技企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金約15.26億元，占財(cái)政科技投入總量的38%；一次性科技投入資金8.20億元，占20%。

3．國(guó)內(nèi)有關(guān)省市財(cái)政科技投入比較

自年以來(lái)，地方財(cái)政科技撥款增長(zhǎng)很快，年地方財(cái)政科技撥款達(dá)到79.34億元，名列全國(guó)第二。財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到4.78%，名列全國(guó)第一（參見表三）。

另?yè)?jù)《年全國(guó)各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)檢測(cè)結(jié)果》中對(duì)科技活動(dòng)投入的評(píng)價(jià)反映，在科技投入指數(shù)的排序中，同樣排名第一。

以上各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：市地方財(cái)政對(duì)科技的投入已經(jīng)達(dá)到了《科技進(jìn)步法》的法定要求。

二、市財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新投入的成效分析

（一）財(cái)政科技投入對(duì)R&D投入和科技投入起到了很好的引領(lǐng)作用

圖一：—年市地方科技投入情況(億元)

從圖一我們可以發(fā)現(xiàn)，自年至年間，在地方財(cái)政科技撥款的帶動(dòng)下，R&D投入總量和科技投入總量隨財(cái)政科技投入的增加而逐年增加，說(shuō)明財(cái)政科技投入起到了很好的引領(lǐng)作用。經(jīng)過(guò)計(jì)算我們發(fā)現(xiàn)年，財(cái)政科技投入與R&D投入總量比約為37%,財(cái)政科技投入與科技投入總量比約為19%。

究其原因主要有以下兩點(diǎn)：

其一，財(cái)政科技投入帶動(dòng)了企業(yè)資金的投入。例如：“千噸芳砜綸產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目投入782萬(wàn)元，其中政府財(cái)政投入90萬(wàn)元，占11.5%，帶動(dòng)企業(yè)投入692萬(wàn)元，占88.5%，投入比例為1：7.7；“太陽(yáng)能利用器件與材料開發(fā)”項(xiàng)目共投入資金3627.57萬(wàn)元，其中市科委投入1200萬(wàn)元，占總投入的33%，企業(yè)自籌2427.57萬(wàn)元，占總投入的67%；“汽車電機(jī)可重組裝配生產(chǎn)線關(guān)鍵技術(shù)和裝備的開發(fā)應(yīng)用”項(xiàng)目總計(jì)支出517.70萬(wàn)元，其中政府財(cái)政投入100萬(wàn)元，企業(yè)投入417.7萬(wàn)元，占80%。因此，我們不難看出，政府財(cái)政投入帶動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新投入的積極性。

其二、財(cái)政科技投入帶動(dòng)了社會(huì)資金的投入。通過(guò)財(cái)政科技投入，充分帶動(dòng)了社會(huì)各方資金共同投入項(xiàng)目建設(shè)。例如，科教興市專項(xiàng)資金共計(jì)27.11億元，帶動(dòng)各方資金投入130億元，其中包含了國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資、金融資本、企業(yè)自有資金、委辦配套資金和國(guó)家資金等，社會(huì)資金比例達(dá)到了79%。如圖二。

圖二:科技投入資金來(lái)源比較[⑥]

又例如，蘭生國(guó)健公司的人源化單克隆抗體新藥項(xiàng)目、普元EOS面向構(gòu)件的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)系列中間件、中標(biāo)桌面中文軟件系統(tǒng)、科華核酸檢驗(yàn)肝炎和艾滋病毒血液篩選系統(tǒng)、同杰良聚乳酸等8個(gè)項(xiàng)目被列為國(guó)家高科技產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，獲得國(guó)際資金支持近7000萬(wàn)元；受科教興市專項(xiàng)資金資助的中微公司不僅吸引了美國(guó)3800萬(wàn)美元的風(fēng)險(xiǎn)投資，而且爭(zhēng)取到了國(guó)家開發(fā)銀行萬(wàn)美元的技術(shù)援助貸款。

（二）財(cái)政科技投入激發(fā)了企業(yè)自主創(chuàng)新的能力

企業(yè)自主創(chuàng)新已成為產(chǎn)業(yè)界、科研界的“最強(qiáng)音”。政府財(cái)政科技投入在推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新方面不遺余力。

例如，市發(fā)改委通過(guò)實(shí)施科教興市重大項(xiàng)目加強(qiáng)以企業(yè)主體的產(chǎn)學(xué)研合作，為企業(yè)提供充分的創(chuàng)新源頭和人才供給，進(jìn)一步激發(fā)了各類企業(yè)主體的創(chuàng)新活力。截止年底，53個(gè)項(xiàng)目共申請(qǐng)專利789項(xiàng)，其中發(fā)明專利609項(xiàng)（占總量的77%）；已獲授權(quán)的專利185項(xiàng)，其中發(fā)明專利111項(xiàng)，實(shí)用新型57項(xiàng)，外觀設(shè)計(jì)17項(xiàng)，主要集中在電子信息、生物技術(shù)與醫(yī)藥、軟件等新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；共獲取版權(quán)137項(xiàng)，商標(biāo)99項(xiàng)。在2年國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，4個(gè)科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目榜上有名，新傲科技有限公司承擔(dān)的高端硅基SOI材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、展訊通信（）有限公司承擔(dān)的GSM/GPRS手機(jī)核心芯片關(guān)鍵技術(shù)的研制和開發(fā)項(xiàng)目，分別榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；微創(chuàng)醫(yī)療器械（）有限公司承擔(dān)的一種冠脈藥物洗脫支架設(shè)計(jì)與制造關(guān)鍵技術(shù)、超級(jí)計(jì)算中心參與承擔(dān)的曙光4000系列高性能計(jì)算機(jī)項(xiàng)目分別獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

又如光明乳業(yè)股份有限公司在財(cái)政科技投入的激勵(lì)下，其技術(shù)中心每年完成新產(chǎn)品、新技術(shù)項(xiàng)目60余項(xiàng)，新產(chǎn)品上市近30項(xiàng)，近三年每年新產(chǎn)品銷售額均超過(guò)10億元，占企業(yè)總銷售額的25%以上，新產(chǎn)品毛利率平均超過(guò)35%。年至年，光明乳業(yè)新產(chǎn)品銷售收入和新產(chǎn)品銷售利潤(rùn)連續(xù)六年保持同比兩位數(shù)增長(zhǎng)。

（三）財(cái)政科技投入推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程

在科教興市重大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政科技投入的資金用于彌補(bǔ)重大產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵和缺失環(huán)節(jié)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，著力提升汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并積極培養(yǎng)生物醫(yī)藥、船舶制造等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。例如汽車產(chǎn)業(yè)通過(guò)支持汽車風(fēng)洞、汽車用高強(qiáng)度鋼板、自主混合動(dòng)力轎車開發(fā)、“海域MB”自主整車開發(fā)等項(xiàng)目，推動(dòng)自主品牌和新能源汽車的發(fā)展；半導(dǎo)體裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持等離子體刻蝕設(shè)備、化學(xué)薄膜沉積、鍍銅設(shè)備等項(xiàng)目，彌補(bǔ)我國(guó)半導(dǎo)體裝備產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，主要支持乙肝治療性疫苗、腫瘤靶向藥物、抗心力衰竭藥物等項(xiàng)目，推動(dòng)重大疾病創(chuàng)新藥物集群發(fā)展。

（四）財(cái)政科技投入推動(dòng)了科技創(chuàng)新的環(huán)境建設(shè)

科技創(chuàng)新源泉的培育，創(chuàng)新主體的形成，離不開科技創(chuàng)新環(huán)境的不斷完善。財(cái)政科技投入在促進(jìn)高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)科學(xué)普及，加快人才培養(yǎng)等科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面起到了明顯的推動(dòng)作用。例如，年，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入張江高科技園區(qū)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8億多元，其中，浦東新區(qū)投入張江建設(shè)經(jīng)費(fèi)達(dá)5.6億元，大大推動(dòng)了張江高科技園區(qū)的建設(shè)。區(qū)則加快實(shí)施“105”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)科技園區(qū)和高新技術(shù)孵化器建設(shè)?？平膛d市專項(xiàng)資金支持了廣源、一網(wǎng)兩庫(kù)、超算中心、集成電路研究中心等10個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)類項(xiàng)目，促進(jìn)了資源整合與共享，為科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)服務(wù)支撐。

三、存在的問(wèn)題與相關(guān)建議

近年來(lái)，本市財(cái)政不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，取得了很大的成效，但是也存在一些問(wèn)題有待解決。

1、理順政府體制，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政科技投入的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)

近年來(lái)，本市在科技創(chuàng)新方面的投入每年都在遞增，全市各個(gè)委辦都把支持科技創(chuàng)新作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，但是在政府科技投入過(guò)程中，存在資金政出多門、各委辦信息溝通不夠、項(xiàng)目多頭管理等問(wèn)題，需要政府理順體制，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新資金的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

我們?cè)趯?shí)地調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，作為科技創(chuàng)新的一支重要力量，科學(xué)院當(dāng)前存在著一級(jí)財(cái)政預(yù)算功能實(shí)際缺失，所級(jí)人事管理權(quán)不足等體制缺陷，由此造成科研資金和科研力量無(wú)法有效整合，影響了上科院在科技創(chuàng)新方面進(jìn)一步發(fā)揮作用，上級(jí)政府需認(rèn)真研究，加以改革。

2、加快建設(shè)財(cái)政科技投入的績(jī)效考評(píng)體系和監(jiān)督管理體系

通過(guò)調(diào)研和分析，我們認(rèn)識(shí)到，近幾年來(lái)財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入總量增長(zhǎng)很快，從一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和案例上粗略分析，財(cái)政投入對(duì)科技創(chuàng)新也起到了引領(lǐng)推動(dòng)作用，但是由于一套獨(dú)立的科技投入和產(chǎn)出考核與評(píng)價(jià)體系尚未建立，政府科技投入還缺乏公共性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，我們無(wú)法完整地、準(zhǔn)確地把握財(cái)政科技投入所產(chǎn)生的效果?？?jī)效評(píng)估體系的缺乏，投入和產(chǎn)出的不明確，是當(dāng)前財(cái)政科技投入中所存在的資源配置不合理，資金使用效率不高等現(xiàn)象的重要根源。去年，市科委委托“市科技項(xiàng)目（評(píng)估）管理中心”，對(duì)“千噸芳砜綸產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究”等十個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)估，這是開展績(jī)效評(píng)估的重要探索。建議政府相關(guān)部門應(yīng)委托中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)估面，并研究和開發(fā)出一套完整的綜合指標(biāo)體系，建立起科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，為財(cái)政科技投入的政策制定、資金的管理使用提供科學(xué)依據(jù)。

此外，在財(cái)政科技投入的管理、發(fā)放和使用的運(yùn)作過(guò)程中，應(yīng)建立起一套獨(dú)立的行之有效的監(jiān)督體系，以加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技投入的監(jiān)控，將有限的科技資金管好、用好。

3、優(yōu)化政府科技投入結(jié)構(gòu)

目前，政府科技投入結(jié)構(gòu)中，“重項(xiàng)目、輕基礎(chǔ)”，“重硬輕軟”。據(jù)市科技情報(bào)所提供的資料，年瑞典、芬蘭、美國(guó)、日本、韓國(guó)的政府財(cái)政投入占R&D總投入的比例在20%至30%之間。市年政府科技投入總量84.17億元（包含中央投入），占R&D投入的比例是37%，在總量上超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家年的水平。但在結(jié)構(gòu)上，五國(guó)政府的投入流向主要是（1）大學(xué)和公共研發(fā)機(jī)構(gòu)；（2）扶持基礎(chǔ)研究的同時(shí)引領(lǐng)尖端技術(shù)的發(fā)展；（3）壯大科研人才隊(duì)伍；（4）維持高新技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序化，而的科技資金主要流向是應(yīng)用型的科研項(xiàng)目，對(duì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等所進(jìn)行的基礎(chǔ)性科研支持力度相對(duì)不強(qiáng)。

此外，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府多數(shù)資金集中在實(shí)驗(yàn)室儀器、設(shè)施等硬件投入方面，存在對(duì)人力支出及運(yùn)行、對(duì)項(xiàng)目成長(zhǎng)的相關(guān)配套措施不到位等軟性投入問(wèn)題。例如，據(jù)市發(fā)改委的報(bào)告，在科教興市重大項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，政府財(cái)政投入在推動(dòng)自主創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化等方面取得了初步成效，但要形成大產(chǎn)業(yè)，必須依靠社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)業(yè)資本的介入。但是，由于國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)力量弱小，出現(xiàn)項(xiàng)目初期不敢投入，項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化前景明朗時(shí)沒有能力投入，項(xiàng)目成功后被境外資本或風(fēng)險(xiǎn)投資控制，導(dǎo)致我們培育的核心自主產(chǎn)權(quán)因失去資本控制力而喪失的現(xiàn)象。

建議政府在基礎(chǔ)科研以及公益科技方面加大資金投入和支持力度，改進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)價(jià)制度，充分重視科技人才的創(chuàng)造性價(jià)值。同時(shí)在項(xiàng)目投入過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)科教興市等重大項(xiàng)目聚焦的力度和連貫性支持，特別要配套相關(guān)政策，加大對(duì)國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的支持，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)民間資本投入到科技創(chuàng)新，提高國(guó)內(nèi)資本對(duì)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的掌控力。

4、激勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)引進(jìn)消化吸收力度，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化

當(dāng)前不少企業(yè)通過(guò)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，取得了產(chǎn)業(yè)化的重大突破，但由于對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力依然缺乏。政府科技投入應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收。

科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新體系中不可或缺的組成部分，建立有效的科技成果轉(zhuǎn)換機(jī)制勢(shì)在必行。因此要盡快加大建立科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，培育技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，在政策、法律等方面為科技成果轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件。同時(shí)在財(cái)政科技投入要有一定比例的資金專項(xiàng)用于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持科研院所、高等院校。

總之，財(cái)政科技投入在科技投入總量中所占僅僅是一小部分，它是引導(dǎo)資金，屬于“四兩”，而企業(yè)投入和社會(huì)資金在科技投入中占大部分，他們是基礎(chǔ)資金，屬于“千斤”。因此，在保證財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，應(yīng)牢牢把握“引領(lǐng)”二字，充分發(fā)揮財(cái)政科技投入的引領(lǐng)作用，“四兩撥千斤”，大力引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，積極培養(yǎng)投資主體，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快提升科技發(fā)展水平和自主創(chuàng)新能力