導(dǎo)語：居民自治工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

城市居民委員會（以下簡稱居委會）是我國基層政權(quán)的延伸，也是基層民主自治的主要組織載體。居民通過居委會這一自治性組織，對居民區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)進行民主自治管理，正在成為城市社區(qū)最直接、最廣泛的民主實踐。黨的報告提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”，也為居委會建設(shè)指明了方向。為充分貫徹《中華人民共和國城市居民委員會組織法》(以下簡稱為《居委會組織法》)，進一步推進我區(qū)居民自治工作，區(qū)人大常委會根據(jù)市人大常委會上半年的調(diào)研成果，以及區(qū)民政局向人大常委會主任會議所作的《關(guān)于區(qū)居（村）委會建設(shè)工作的情況報告》，特對進一步加強居委會建設(shè)，推進居民自治工作進行調(diào)研。

一、基本情況

我區(qū)居委會建設(shè)在區(qū)委區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾年有力推進，具有扎實的基礎(chǔ)和良好的現(xiàn)狀。本屆居委會換屆選舉以來，區(qū)委以構(gòu)建和諧城區(qū)為目標(biāo)，更加重視發(fā)揮居委會在城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的作用，許多工作取得了新的突破和進展。

--居委會組織健全，居民組織化程度提高。年，我區(qū)291個居委會按規(guī)定都進行了換屆選舉，其中58.4%的居委會是直接選舉產(chǎn)生的。全區(qū)所有居民區(qū)都通過居民會議選舉產(chǎn)生了居委會（共301個居委會、1560個居委會成員）。每個居民區(qū)都將居民劃分為若干個居民小組，由熱心小區(qū)工作、有一定組織能力的居民骨干任居民組長，從而在居民區(qū)形成了以黨組織為核心、以居委會和居民會議為基礎(chǔ)、以其他組織及團體為補充的組織網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居民的組織化程度得到進一步提高，基本形成了“反映民情有渠道、小區(qū)事務(wù)有擔(dān)當(dāng)、各項工作有落實”的居民區(qū)組織架構(gòu)。

--加強工作指導(dǎo)，居委會工作更加規(guī)范。年本屆居委會產(chǎn)生以后，區(qū)和街鎮(zhèn)每年都以居委會主任為重點，每年對居委會全體成員進行有針對性的培訓(xùn)。針對居民區(qū)工作中經(jīng)常遇到的如何搭好居委會工作班子、提高居民民主參與社區(qū)事務(wù)的熱情、解決居民區(qū)仍舊存在的維護環(huán)境整潔、協(xié)調(diào)物業(yè)管理、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系和幫困助難等幾十個熱點、難點問題，由等在這些方面工作有特色的居民區(qū)支部書記、居委會主任介紹經(jīng)驗和體會，形成幾十篇經(jīng)驗材料，編成具有指導(dǎo)性和操作性的《居民區(qū)工作實務(wù)手冊》發(fā)放給居委會成員。政府還指導(dǎo)居委會普遍健全、完善了居民會議制度、“三會”（評議會、聽證會、協(xié)調(diào)會）制度、居委會例會制度、專題會議制度、居務(wù)公開制度、居委會接待和訪問居民制度等各種會議制度、工作程序和規(guī)章制度，使居委會的工作更加規(guī)范有序。目前，全區(qū)263個居委會達(dá)到了社區(qū)建設(shè)模范居委會的標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)的87%。本區(qū)積極申報民政部在全國開展的“建設(shè)和諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建工作，年第一批93個居委會（31%）通過驗收審批，創(chuàng)建成為了和諧示范居委會。

--加大財政投入，居委會工作條件明顯改善。通過購買置換居民住宅、調(diào)整房屋用途、租用居民用房等方式和有關(guān)單位的支持，全區(qū)居委會平均辦公面積達(dá)到92平方米，綜合活動室平均面積144.8平方米，綜合用房平均面積超過平均水平的如斜土街道240平方米、漕河涇街道240平方米、楓林街道375平方米、田林街道398平方米、華涇鎮(zhèn)449平方米。各居委普遍實現(xiàn)了電腦聯(lián)網(wǎng)和無紙化辦公，模范居委會比例達(dá)到88.26%。居委會的平均工作經(jīng)費由上屆的不足萬元增加到5萬元以上。居委會全日制工作人員的月基本津貼由上屆的700元左右增加到1400元以上。居委會工作待遇和工作條件的改善，對穩(wěn)定隊伍、提高工作水平起了作用。

--居委會充分履職，四級網(wǎng)絡(luò)作用明顯。居民區(qū)是各項工作的落腳點。目前我區(qū)居委會工作普遍較正規(guī)有序、充分履職，無論是在政府的社會管理工作，還是居民群眾利益訴求的實現(xiàn)中，居委會都發(fā)揮了承上啟下、落實到千家萬戶的基礎(chǔ)性作用。如，湖南街道舊房衛(wèi)生設(shè)施改造工程中，針對居民認(rèn)為“衛(wèi)改”不能解決問題等抵觸情況，湖南街道淮中居委黨總支成立了“衛(wèi)改”工作臨時黨支部，隨時走訪居民，加強宣傳力度，上門察看民房，為居民調(diào)解改造施工中的噪音影響糾紛等，整個工程共排除難題近150起，使工程的每一環(huán)節(jié)能順利推進。在抗擊“非典”、禽流感、承辦奧運、抗震救災(zāi)等關(guān)鍵時刻愈顯突出?？梢哉f，這一級組織和這一支隊伍是經(jīng)得起考驗的。同時，在這支隊伍中，還涌現(xiàn)出了“小巷總理”蘭素貞、躹躬盡瘁的居委會主任徐建新等一批事跡感人的模范人物。在這支隊伍的周圍，還形成了數(shù)以萬計的社區(qū)工作積極分子，2245支群眾團隊，這是寶貴的社會資源，也是我們進一步推進居民自治工作必不可少的條件。

二、存在的不足及原因初探

調(diào)研組認(rèn)為，目前居委會存在四個亟需解決的問題。一是居委會的定位存在一定偏差；二是居委會自治功能發(fā)揮得不夠充分；三是政府對居委會工作指導(dǎo)存在欠缺；四是居委會自身的工作方式與居民區(qū)的實際需求存在一定差距。這些問題在全市帶有共性，在我區(qū)也不同程度存在。而且這些問題不會隨著時間的推移而自動消解，相反會隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展而愈顯不適，并由此而派生出種種影響居委會工作實效的具體弊端。如：居委會行政負(fù)擔(dān)過重，各種指令性工作項目達(dá)150余項，各類臺帳140多本，報表90多份；各條線延伸到居民區(qū)的評比達(dá)標(biāo)名目繁多，達(dá)30多項；居委會工作壓力大，居委會干部忙于應(yīng)付，很難抽出時間接觸居民，了解民情，排憂解難；形式主義、弄虛作假的現(xiàn)象也有所發(fā)生。居民區(qū)各類組織之間職責(zé)不清，推諉扯皮的現(xiàn)象在個別居民區(qū)比較明顯。部分小區(qū)內(nèi)公共事務(wù)及公益事業(yè)管理弱化，居委會組織居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能體現(xiàn)不夠明顯。有的居民區(qū)居民之間互相了解、信任度不高，公共活動參與率低，對居委會工作的認(rèn)同感不夠，居委會的公信力、號召力受損等。

調(diào)研組認(rèn)為產(chǎn)生問題的根源主要有以下三點：

一是經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的大背景客觀上要求居委會明確定位、改進工作內(nèi)容與方式。應(yīng)該說，我們居委會建設(shè)有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，如，“走千家、訪萬戶”等大部分好傳統(tǒng)，至今仍然十分寶貴，今后也不會過時。但時代的發(fā)展給居民區(qū)工作提出了新的課題和要求。首先，在利益協(xié)調(diào)方面，計劃經(jīng)濟時代居民住房公有，主要利益關(guān)系在單位，需要在居民區(qū)協(xié)調(diào)利益的空間和幅度很小。而現(xiàn)在這方面的矛盾和工作量非常大，這在貧富差異明顯、居民異質(zhì)化程度高的小區(qū)更加突出。其次，在困難訴求方面，過去雖然生活水平低，但下崗失業(yè)者很少；居住面積雖然較小，有些數(shù)代同堂，但很少獨居、空巢老人；而目前我區(qū)有登記失業(yè)者18526人；獨居老人8366人。近年來，區(qū)政府幫困助老力度大大加強，作為最終實施者的居委會，不但工作量明顯加大，而且如何公正合理地把救助款、物（包括服務(wù)）分配到最需要幫助的人手中，又是一個很實際的問題。居委會行使手中的這個“權(quán)”，把好事做得大家滿意其實并不輕松。再次，在民主參與方面，由于居民在居民區(qū)有大量的利益訴求，加上民主、維權(quán)意識的增強，居民參與決策、表達(dá)自身訴求的要求也相應(yīng)增強，希望參與“協(xié)調(diào)”而不愿意被“安排”意向越來越明顯。

二是居民區(qū)工作和居委會工作這兩個不同概念被普遍混同，造成部分居委會的自治性工作缺位和外界對居委會承擔(dān)政府社會管理職能的誤解。居委會的法定性質(zhì)是“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”但是，居民區(qū)工作并不等于居委會工作，居民區(qū)至少有三大塊工作。一是居民自治性工作，這是居委會的主要職能。二是以物業(yè)公司為主體的市場服務(wù)類工作。三是政府社會管理工作在居民區(qū)的必要延伸。第三類工作目前主要是由政府購買服務(wù)的社工承擔(dān)，而社工大多數(shù)又是本小區(qū)的居委會成員，這也就決定了這大部分居委會成員具有雙重身份：既是自治組織的成員，又是政府的“協(xié)管”人員，他們的工作也包含了這兩部分。在目前情況下，（通過政府購買服務(wù)）由居委會行使一定的政府職能，不但是合理的，而且是必須的，不能一概持否定態(tài)度。事實上，《居委會組織法》規(guī)定的居委會工作任務(wù)中，計劃生育、優(yōu)撫救濟、公共衛(wèi)生等本身就屬于政府進行社會管理的事項，因此，政府行為在居民區(qū)是客觀存在的。居民區(qū)工作與居委會工作這兩個不同概念的混淆，一方面使部分居委把自己當(dāng)作政府的下級機構(gòu)，影響了自治作用的發(fā)揮，另一方面造成了外界對居委承擔(dān)政府社會管理職能的誤解，片面地否認(rèn)政府管理在居民區(qū)的必要存在。

三是居委會與其他組織的關(guān)系不夠明晰，工作效能受到一定影響。與街道的關(guān)系上，目前街道對居委會領(lǐng)導(dǎo)大于指導(dǎo)，工作方法上指導(dǎo)大于引導(dǎo)，往往把政府購買服務(wù)的工作內(nèi)容等同于居委會整體工作，沒能給居委會留出更多的自治空間，居委會也習(xí)慣聽命于街道的工作安排，而對本居民區(qū)個性化的事情缺乏主動協(xié)調(diào)、自主解決的能力。與物業(yè)公司的關(guān)系上，居民區(qū)的保潔保安維護等日常管理工作，從道理上講應(yīng)該是居民以經(jīng)濟契約的方式購買物業(yè)公司的服務(wù)。但目前物業(yè)公司的管理很不規(guī)范，收費不標(biāo)準(zhǔn)、維修不及時、服務(wù)不到位的現(xiàn)象比較普遍，而政府在文明、安全、衛(wèi)生小區(qū)等評比中，考評的是居委會而不是物業(yè)公司，居民也往往把對物業(yè)公司的不滿遷怒于居委會。與業(yè)主委員會（以下簡稱為業(yè)委會）的關(guān)系上，居委會無論從法律地位還是居民選舉授權(quán)形式上講，都應(yīng)高于業(yè)委會，對業(yè)委會有指導(dǎo)資格。但目前業(yè)委會這一掌握經(jīng)濟權(quán)的自治組織發(fā)育很不平衡，有的業(yè)委會出于自身利益，對居委會工作造成一定障礙，存在居委會有責(zé)而無（財）權(quán)、業(yè)委會無責(zé)而有（財）權(quán)的情況。

三、加強居委會建設(shè)、推進居民自治的幾點參考建議

（一）重視換屆選舉，把換屆選舉的過程作為宣傳貫徹《居委會組織法》、提高居民民主參與意識、夯實居委會組織基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。

要糾正和克服完成任務(wù)的觀點，應(yīng)該把居委會的換屆選舉作為基層民主政治建設(shè)的過程來對待，使之成為宣傳貫徹《居委會組織法》、增強居民民主法律意識的過程，對居民進行動員和組織、增強居民的組織化程度的過程，對居民區(qū)的人才資源進行合理整合、社區(qū)優(yōu)秀成員被居民了解、認(rèn)同和授權(quán)的過程。

1、早宣傳，早發(fā)動。社區(qū)和居民區(qū)黨組織要組織黨員骨干先學(xué)一步，并帶動廣大居民認(rèn)真學(xué)習(xí)《居委會組織法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，明確選舉的意義、居民在選舉中的權(quán)利義務(wù)和居委會的法律定位、居民區(qū)民主自治等常識，從而為居民積極參與、有序參與打好基礎(chǔ)。

2、爭取基本實現(xiàn)直接選舉。直接選舉與代表選舉相比，組織工作的量要大很多，但也有很多代表選舉不可比擬的優(yōu)點。首先，群眾的發(fā)動程度不一樣。在選舉期間召開的居民會議、居民小組會議等，在選舉結(jié)束后是可以繼續(xù)延用的，這對加強居民區(qū)的動員能力、提高居民區(qū)的組織化程度是十分寶貴的機會，錯過了這個機會，平時是很難組織起全體居民活動的。其次，授權(quán)方式的差異，對提高居委會的公信力及居委會成員對選民負(fù)責(zé)的責(zé)任感有益。再次，直接選舉也是對基層黨組織指導(dǎo)社區(qū)民主自治能力的鍛煉，為人大代表選舉、社區(qū)民主管理等提供實踐經(jīng)驗。從上屆選舉的情況看，直接選舉的一次成功率及居民參與都很高（90%以上），因此，進一步提高居委會直接選舉的比例，盡量讓有條件的居民區(qū)都實行直接選舉是可行的。上屆居委會換屆選舉，直接選舉的居委會有170個，占總數(shù)的58.42％（市要求40%），有的街道達(dá)到78％。年居委會換屆選舉市要求80%，我區(qū)計劃基本實現(xiàn)直選。

3、以社會資源的整合為目標(biāo)，產(chǎn)生新一屆居委會候選人。具體有以下幾點參考建議。一是放開眼界，深入挖掘社區(qū)資源。近年社區(qū)黨建工作的深入開展，較好地實現(xiàn)了單位黨員資源在社區(qū)的重新整合。這一成果可直接用于換屆選舉，發(fā)動由單位回到社區(qū)的黨員積極分子參加選舉。二是提前引導(dǎo)社區(qū)骨干參與社區(qū)活動，增強居民群眾的了解和認(rèn)同。要引導(dǎo)社區(qū)骨干積極參與社區(qū)活動，傾聽民意，為民解憂，為居民區(qū)建設(shè)出謀劃策，為居民群眾做好服務(wù)工作，增強居民的認(rèn)同感和支持度。三是注重年齡結(jié)構(gòu)的合理，又不搞一刀切。我們的居委會成員還不是職業(yè)化的社會工作者，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中回到社區(qū)的部分人群，其年齡、身體健康狀況、社會閱歷、工作經(jīng)驗和奉獻精神等，更適合社區(qū)工作，所以片面強調(diào)年輕化和高學(xué)歷，條件尚不成熟。四是非坐班居委會成員的比例要合理。非坐班居委會成員通常有兩類人員，一類是在職的單位干部，便于借助其資源為社區(qū)服務(wù)；另一類是已超齡的社區(qū)骨干，既有威信又顧大局，這兩類人員占一定比例是有利的。但如果非坐班成員的比例過高，造成實際上“議行分設(shè)”，則效果不一定好。另外，為有利于居委會日后工作的開展，也可以考慮動員素質(zhì)較好的業(yè)委會成員及居住在本居民區(qū)的物業(yè)管理負(fù)責(zé)人參加居委會成員的選舉。

(二)政府改善對居委會工作的指導(dǎo)，為居委會推進居民自治創(chuàng)造條件。

一是繼續(xù)加大對居委會成員的培訓(xùn)力度。我區(qū)每年對居委成員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)中注重研究新問題、確立新觀念、探索新路子，尤其是培育居委會自我管理、自我服務(wù)、自我教育、通過自主協(xié)商解決居民區(qū)各類訴求的民主的自治能力，規(guī)范居民區(qū)的“三會”制度，做到既廣泛民主，又有序參與的程序。這幾年我區(qū)在居委干部各方面的素質(zhì)有了很大提高，為居委會推進居民自治創(chuàng)造條件。二是繼續(xù)努力為居委會排憂解難。解決居民群眾困難，服務(wù)居民群眾，是居委會的重要職責(zé)，現(xiàn)居民區(qū)有些問題的解決，當(dāng)前還十分依賴于政府部門的管理和服務(wù)，如斜土街道定期組織“七所八所”到居民區(qū)現(xiàn)場辦公為民解憂，康健街道深化康樂工程,提高居委會服務(wù)能力的思路，田林街道強化政府管房管人功能,解決居民區(qū)管理難的做法等，都有一定的借鑒作用。三是繼續(xù)切實為居委會減負(fù)。屬于政府購買服務(wù)、延伸到居民區(qū)的社會管理工作，政府有關(guān)部門及街道可以召開會議及檢查指導(dǎo)，但應(yīng)精簡會議，尤其要轉(zhuǎn)變觀念，大力壓縮各類登記及報表。事實上過度繁瑣的臺帳資料不但不能反映工作實際，反而占用了抓落實的時間。小區(qū)建設(shè)好不好，只有居民群眾感受最深，最有發(fā)言權(quán)，所以應(yīng)克服形式主義，減少居民區(qū)繁瑣的評比活動，從而盡可能做到政府對居委會的指導(dǎo)大于領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)大于指導(dǎo)，居民的評議重于上級的評比，使居委會的工作重心從政府事務(wù)轉(zhuǎn)向小區(qū)的公共事務(wù)及為居民的服務(wù)。

（三）理清居民區(qū)的各類關(guān)系，搭建居民自治平臺。

主要指居民區(qū)內(nèi)部的工作關(guān)系，各類組織關(guān)系及居委會自身的工作方式。

一是理清三類工作的關(guān)系。1、明確物業(yè)歸責(zé)。尤其是商品房居民區(qū)，對居民購買的市場化服務(wù)工作，應(yīng)歸責(zé)于物業(yè)公司。居委會（包括業(yè)委會）具有監(jiān)督職能，當(dāng)然也可組織居民開展輔助性的保潔、保安、保綠等活動（這些活動屬于自治管理協(xié)助專業(yè)管理的范疇），但職責(zé)必須明確。在各類評比中，保潔、保安、保綠等項目應(yīng)以檢查、督促所在小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)為主。2、精簡行政工作。對政府購買社區(qū)管理類工作，當(dāng)然要做實做好，但必須明確這部分工作是由居委會成員中同時被聘為社工的成員擔(dān)負(fù)的，而不是居委會本身意義上的工作，這類工作量要逐漸地注意減負(fù)減壓。3、加強自治工作。小區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù)及公益事業(yè)類工作，既是居民自決自做的“三自”性工作，也是居委會本質(zhì)意義上的工作，這是居民自治的主要空間。這一類工作主要內(nèi)容是協(xié)調(diào)社區(qū)公共利益、化解矛盾、排憂解難，具體如小區(qū)公共空間的使用和管理、小區(qū)自身建設(shè)項目的決定、為小區(qū)公共秩序而對居民行為的約定、健康有益活動的組織、對小區(qū)內(nèi)困難家庭開展互助等。當(dāng)然，在社區(qū)工作實際中，有部分自治領(lǐng)域提出的問題，需要政府或物業(yè)公司的支持與配合。

二是理清各類組織關(guān)系。首先，要進一步加強居民區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，并以社區(qū)黨員的帶頭作用確保居民自治的正確方向及有序?qū)崿F(xiàn)。其次，要切實加強對物業(yè)公司和業(yè)委會的監(jiān)管。居委會通過居民會議形成的建議及管理意見，物業(yè)公司和業(yè)委會應(yīng)認(rèn)真聽取采納。再次，要大力發(fā)揮居民組長、群眾團隊骨干的作用。居委會成員數(shù)量有限，但居民組長作用的發(fā)揮及群眾團隊的培育，可以大大增強居委工作的影響力，起到溝通信息、反饋民意、凝聚群眾的重要作用。在有的小區(qū)，甚至可以起到以正壓邪、代表主流民意的作用。

三是以適合居民自治的方式開展居委會工作。在自治領(lǐng)域，不但工作內(nèi)容有區(qū)別，工作的方法和手段也應(yīng)與之相適應(yīng)。在行政領(lǐng)域習(xí)慣的安排、布置、命令盡可能少用。調(diào)研組認(rèn)為，相對于工作的“做什么”、“誰來做及怎么做”和“做得怎么樣”三個主要問題，通過聽證會、協(xié)調(diào)會和評議會進行解決，是比較成熟、易于實行的基本方式。即通過聽證會決定“做什么”、通過協(xié)調(diào)會協(xié)商“誰來做及怎么做”、通過評議會評定“做得怎么樣”。據(jù)悉，區(qū)民政局已經(jīng)計劃近期規(guī)范我區(qū)居民區(qū)的“三會”制度，相信會受到居民的歡迎并收到良好的效果。