導語：企業(yè)注銷清算工作調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我市一些外商投資企業(yè)由于未按期接受年檢等原因，被工商行政管理部門處以吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。僅*年1月份，市工商企業(yè)登記信息就顯示全市共有60戶外商投資企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照?？墒侵挥猩贁?shù)企業(yè)自行到稅務機關(guān)申報辦理了注銷稅務登記手續(xù)，相當多的企業(yè)未辦理任何手續(xù)就已“關(guān)門大吉”、“人去樓空”，給稅務部門的注銷清算工作帶來很多困難，直接導致了國家稅款的大量流失。近期，我們對被吊銷營業(yè)執(zhí)照外商投資企業(yè)的注銷清算情況進行了調(diào)研，并就如何做好被吊銷營業(yè)執(zhí)照外商投資企業(yè)注銷清算工作談幾點粗淺的看法：

一、存在的主要問題及分析

1．稅務登記證本難收回。目前，各級地方政府均有招商引資的考核任務，因此各地都在千方百計地吸引外資。有些地區(qū)在招商引資的過程中一味注重吸引外資的數(shù)量，未對外資質(zhì)量進行全面考評，甚至有的地方為完成任務而“病急亂投醫(yī)”，以致引進了一些“假外資”、“皮包外資”企業(yè)。這些企業(yè)在相關(guān)部門批準成立后，僅在工商、稅務機關(guān)辦理了登記手續(xù)，并未實際開始經(jīng)營，企業(yè)長期處于“空殼”狀態(tài)，不參加年檢，最終被工商行政管理機關(guān)處以吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則規(guī)定納稅人被工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被其他機關(guān)予以撤銷登記的，應當自營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者被撤銷登記之日起15日內(nèi)，向原稅務登記機關(guān)申報辦理注銷稅務登記，結(jié)清應納稅款、多退（免）稅款、滯納金和罰款，繳銷發(fā)票、稅務登記證件和其他稅務證件?？墒怯捎谄髽I(yè)本身是個“空殼”，不可能自行去辦理注銷稅務登記手續(xù)，存在稅務登記證無法收回的情況。即使相關(guān)法條規(guī)定“稅務機關(guān)自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)責令其限期改正，可以處以一定的處罰”。但在實際操作時，處罰通知書無法送達，即便是公告送達，也難以實施，實際意義不大。

2．稅收清算難進行?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則規(guī)定企業(yè)辦理注銷登記前必須依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行清算。對于“失蹤戶”、“走逃戶”，即使稅務機關(guān)主動介入，由于找不著人，也面臨著無法進行稅收清算的問題。根據(jù)2004年2月1日起施行《稅務登記管理辦法》的規(guī)定，納稅人被列入非正常戶超過三個月的，稅務機關(guān)可以宣布其稅務登記證件失效。但從嚴格意義上講，這僅指證件失效，即無法使用，與注銷稅務登記是不同的概念。一些老的外資企業(yè)，納稅人實際已失去經(jīng)營主體資格，工商執(zhí)照已被吊銷多年，但由于其存在陳欠稅款，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，有欠稅的企業(yè)稅務部門不能辦理注銷手續(xù)，因此只得長期掛“非正常戶”，稅務信息系統(tǒng)中還存在著五年、十年的“非正常戶”，造成了稅務部門與工商部門信息的不對稱。

3．優(yōu)惠稅款難追繳。原《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及其實施細則明確規(guī)定“對生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在十年以上的，從開始獲利的年度起，享受‘兩免三減半’的所得稅定期優(yōu)惠，外商投資企業(yè)實際經(jīng)營期不滿十年的，除因遭受自然災害和意外事故造成重大損失的以外，應當補繳已免征、減征的企業(yè)所得稅稅款”。*年1月1日實施新的《中華人民共和國企業(yè)所得法》及其實施細則，國稅發(fā)[*]23號明確規(guī)定，原享受定期減免稅優(yōu)惠的外商投資企業(yè)在*年后條件發(fā)生變化的，導致其不符合享受減免稅的，仍按原《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》規(guī)定補繳其此前已享受的定期減免稅稅款。個別外商投資企業(yè)有意套取稅收優(yōu)惠，原準備在新稅法施行后再辦理注銷稅務登記，然而與新稅法配套的規(guī)范性文件的出臺，使得其無法再鉆政策空子。據(jù)統(tǒng)計，我市被吊銷營業(yè)執(zhí)照的60戶外商投資企業(yè)中有5戶實際經(jīng)營期不滿十年、已享受的“兩免三減半”所得稅定期優(yōu)惠共計免征、減征所得稅150余萬元。雖然有文件政策依據(jù)，但基層在實際辦理企業(yè)注銷清算過程中，由于種種方面的原因，稅務機關(guān)追繳其已享受的優(yōu)惠稅款難度依然很大。

二、問題對策及工作建議

1．集中保管登記證件。對于招商引資引進的、已辦理了工商登記仍處在籌建期的外商投資企業(yè)，建議外經(jīng)貿(mào)部門為該類企業(yè)集中保管稅務登記證件，待企業(yè)開始生產(chǎn)經(jīng)營時，再將有關(guān)證件領(lǐng)回。針對有的外資企業(yè)對相關(guān)部門政策不熟的情況，外經(jīng)貿(mào)部門集中保管稅務登記等相關(guān)證件，可以及時提醒外資企業(yè)參加工商部門的年檢，既能避免外資企業(yè)因不熟悉政策而非故意違反規(guī)定而接受處罰，又能有效防止“空殼”企業(yè)注銷時不能收回證件情形的發(fā)生。若經(jīng)核實，稅務登記證確實無法收回的，稅務機關(guān)可在新聞媒體上公告吊銷其稅務登記。

2．強化風險控制管理。稅務部門在日常征管中要牢固樹立風險意識，將不確定因素給稅收造成損失或危害的可能性降到最低，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，最大限度地防范稅款流失。管理員通過對納稅人相關(guān)信息進行分析，找準企業(yè)運行過程中的風險點，對各項稅收管理業(yè)務進行風險評估。對納稅人的主要涉稅風險，管理員要加大巡查力度，實行風險預警常態(tài)化。對已經(jīng)享受了定期優(yōu)惠的外商投資企業(yè)，如企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營不滿十年，有長期停產(chǎn)等異常跡象的，可在前期建立稅款保證金制度，避免出現(xiàn)注銷時優(yōu)惠稅款難以追回的現(xiàn)象。

3．加強部門溝通合作。建立工商、外經(jīng)貿(mào)和稅務等對掌握的轄管企業(yè)信息交換的暢通有效渠道，建立信息傳遞制度，實現(xiàn)信息共享，構(gòu)建社會化協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。對銷售持續(xù)下降、實現(xiàn)稅金陡降和連續(xù)兩個月不領(lǐng)取發(fā)票等企業(yè)要及時互換信息，利用計算機網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)對稅收風險進行監(jiān)控和預警。