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20*年，中組部下發(fā)了《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，結(jié)合貫徹落實這一辦法，朝陽市全面推行了領導班子和領導干部綜合考評工作。實踐中，我們認識到，推進綜合考評工作要突出“四性”，處理好“七個關系”。

第一，實行綜合考評工作，必須突出考評內(nèi)容的科學性?？荚u內(nèi)容是否科學合理，對于全面、準確評價領導干部實績，引導各級干部進一步樹立科學的發(fā)展觀和政績觀，提高執(zhí)政能力至關重要。因此，在考評指標設置上，要從注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到堅持以人為本、促進和諧發(fā)展上來，從注重即期發(fā)展轉(zhuǎn)到促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展上來，從注重物質(zhì)文明建設轉(zhuǎn)到“四個文明建設”并重上來。一要注重考核指標的科學性，既要突出“硬”指標，合理設定計劃生育、社會治安綜合治理等“一票否決”內(nèi)容，重點考核經(jīng)濟、社會和人的發(fā)展等情況，又要注重考核領導班子思想建設、作風建設、廉政建設和社會穩(wěn)定等方面的“軟”情況；既要看經(jīng)濟增長的速度，又要看經(jīng)濟結(jié)構、質(zhì)量和效益。二要注重考核指標的長遠性，在經(jīng)濟社會發(fā)展指標設置上，把結(jié)構合理、有發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容作為重要考核指標，防止只顧眼前利益、急功近利等行為。三要注重考核指標的可操作性，堅持定性與定量相結(jié)合，對各類定性評價，根據(jù)不同的評價主體、內(nèi)容和具體指標，確定相應權重，賦予相應數(shù)值，使政績考核形成從定性轉(zhuǎn)化為定量，又從定量到定性結(jié)論的過程，得出比較確切、科學的考核結(jié)論。

第二，實行綜合考評工作，必須突出考核手段的民主性。領導班子和領導干部的工作實績?nèi)绾?，最有評判權的是人民群眾。因此，衡量班子和干部的實績，必須堅持群眾公認原則，充分走群眾路線。一是擴大群眾的知情權。要通過多種形式，將考評指標體系、評價標準和指標完成情況向廣大干部和群眾公示，使干部群眾對被評價的班子和干部的業(yè)績做到心中有數(shù)。二是擴大群眾的參與權。要通過建立社會評價體系，實行考評聯(lián)絡員制，建立涵蓋社會各個層面代表的考評聯(lián)絡員庫，以及發(fā)放民意調(diào)查表、社會評價表等，對領導班子和領導干部的工作狀態(tài)、工作成效和作風形象進行評價，大范圍地了解社會各界對領導班子和領導干部實績地認可度和滿意度；完善群眾評議業(yè)績機制，通過加大民主測評、民意調(diào)查權重等方式，發(fā)揮群眾地評判作用。為了擴大社會參與度，朝陽市建立400人的社會評價考評聯(lián)絡員庫，報考黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員，市直綜合部門領導干部、勞動模范代表、企業(yè)法人代表、基層群眾代表等。三是擴大群眾的監(jiān)督權。建立領導干部政績公示和監(jiān)督舉報制度，通過文件和新聞媒體將結(jié)果向社會公示，通過舉報電話和干部監(jiān)督信箱，進一步暢通群眾監(jiān)督的渠道。

第三，實行綜合考評工作，必須突出考評體系的合理性。要客觀公正地評價領導班子和領導干部，必須將其放在公平合理地坐標體系中進行，充分考慮不同類別、不同區(qū)域、不同層次、不同崗位領導班子和領導干部的差異，建立不同考評坐標，把同類職位、同類職能的班子和干部放在同一個平臺山進行比較。朝陽市將市委、市政府工作部門劃分為市委工作部門和人民團體、承擔經(jīng)濟指標的政府工作部門、政府其他部門、垂直管理部門等五個序列。對縣（市）區(qū)領導班子，主要考核經(jīng)濟社會發(fā)展、和諧社會建設和黨的建設等指標，對市直部門領導班子，主要考核共性目標和職能目標。對縣（市）區(qū)領導干部，側(cè)重對分管的業(yè)務工作目標及德能勤績廉等各項素質(zhì)的考評；對市直部門領導干部，側(cè)重考核班子所承擔的整體任務分解轉(zhuǎn)化到每個成員的具體目標。通過合理區(qū)分，劃定考評坐標體系，既體現(xiàn)考評的差異性，又注重可比性，使考評結(jié)果更公正、更合理。

第四，實行綜合考評工作，必須突出結(jié)果運用的導向性。綜合考評工作重要，考核結(jié)果的運用更重要。在考評結(jié)果運用上，朝陽市委做了三件事：一是把考評結(jié)果作為領導干部經(jīng)濟獎懲和綜合評優(yōu)的重要依據(jù)。把考核評定結(jié)果與各單位年度工作獎懲，與領導干部年度考評掛鉤。對評為優(yōu)勝單位的，領導班子、黨政正職領導干部均為優(yōu)秀；評為達標單位的，班子為良好，正職領導干部為稱職；評為未達標單位的，班子為較差、正職領導干部為不稱職。領導班子其他成員，依據(jù)考評結(jié)果確定優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。對評為未達標黨委，取消該單位和班子成員評先選優(yōu)資格，取消班子成員當年公務員獎勵工資。二是把考評結(jié)果作為班子調(diào)整配備和干部使用的重要依據(jù)。經(jīng)考核確屬政績突出、群眾公認、德才兼?zhèn)涞念I導干部，量材使用；對當年考評未達標單位的主要領導及沒有完成當年主要工作目標的班子其他成員，提出要求，引起注意；對連續(xù)兩年沒有完成年度主要工作任務的，采取調(diào)整崗位、責令辭職、改任非領導職務、降職等方式，對有關干部作出調(diào)整。三是把考核結(jié)果與公務員管理結(jié)合起來。對連續(xù)三年被評為優(yōu)勝單位的，對主要領導個人或班子集體記功獎勵，并給予相應的物質(zhì)獎勵；或適當增加優(yōu)勝單位的優(yōu)秀公務員指標。

綜合考評工作是一項系統(tǒng)工程，也是推動工作落實的有效措施，只有堅持科學發(fā)展觀，才能使考評工作達到預期的目的。在實踐中我們注意堅持處理好“七個關系”。

（一）要處理好考核評價標準的先進性與實效性的關系?？己嗽u價標準的先進性，就是要體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，堅持與時俱進?？己嗽u價標準的實效性，就是要從實績出發(fā)，能夠綜合反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的情況，客觀公正地反映領導干部地業(yè)績。在確定干部考核評價標準時，要注重先進性與實效性的有機結(jié)合，體現(xiàn)蹺蹺腳或跳起來才能夠得著，在統(tǒng)一實績考核評價標準前提下，對實績考核內(nèi)容賦予不同的權重和側(cè)重點。

（二）要處理好考核評價內(nèi)容的全面性和科學性的關系。一方面，考核指標要力求全面，指標設置符合“五個統(tǒng)籌”的要求，體現(xiàn)“四個文明建設”的成果。另一方面，考核指標設置要科學合理，考核指標內(nèi)容過于龐雜、程序過于復雜，造成成本過大、難于操作，也不利于考評工作的實施。要從紛繁復雜的工作中確定有代表性的、足以反映領導班子和領導干部工作面貌和實效的重點工作，按照刪繁就簡、可查可考的原則，確定考核的主要內(nèi)容。同時，指標設置還要注重共性指標與個性指標的統(tǒng)一，定性指標與定量指標的統(tǒng)一，“硬”指標與“軟”任務的統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

（三）要處理好考核評價渠道的主體化與多元化的關系。過去，考核評價的主體主要是上級部門，群眾對領導班子和領導干部政績考核的民主參與程度不夠。建立新的考核評價體系，就是要擴大民主，建立多元化考核主體。要發(fā)揮政府職能部門的主體作用，把經(jīng)濟發(fā)展指標、和諧社會建設指標和黨的建設指標的考核責任交給相應的職能部門；要擴大群眾參與評價的范圍，建立社會評價制度，開展民意調(diào)查，提高群眾的參與和認可程度，使上下、左右和方方面面結(jié)合起來，提高評價結(jié)果的準確度和可信度。

（四）要處理好定性考核與定量考核的關系。堅持定量與定性相結(jié)合的辦法設置考評指標，增強考核評價的客觀性。要突出定量指標，對經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會建設和黨的建設方面能夠量化的內(nèi)容，最大程度地設置定量指標；對一些不容易量化的指標，也要對定性評價分檔賦分，把定性指標量化為分值。還把一些常規(guī)性的重點工作設置了零權重作為控制性指標。

（五）要處理好顯性政績與潛在政績的關系。任何工作實績都是通過創(chuàng)造性勞動實現(xiàn)的。有些領導干部做了大量基礎性工作，但一時成績沒有顯露；有的表面上看實績明顯，但發(fā)展后勁不足或潛伏著危機。因此，綜合考評既要看直接的現(xiàn)實效果，也要重視和發(fā)展?jié)撛诘呢暙I；既要通過當前的工作效果來評價領導干部的業(yè)績，又要放眼長遠，評價可持續(xù)發(fā)展能力和后勁；既要看工作崗位、條件、基礎等客觀條件，又要看領導班子和干部的工作狀態(tài)、創(chuàng)新意識、進取精神等主管因素。一方面，在考核評價標準上，通過指標和權重設置，使社會事業(yè)和軟環(huán)境建設等潛性政績顯性化；另一方面，要注意甄別真實政績與虛假政績，發(fā)現(xiàn)和考評好創(chuàng)造長期社會效益的潛績。

（六）要正確處理指標考評體系的穩(wěn)定和創(chuàng)新的關系。一方面，考評體系和內(nèi)容要在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定，以便于評價和比較。另一方面，事務是發(fā)展變化的，考評體系也需要不斷完善和創(chuàng)新。對指標體系進行調(diào)整和創(chuàng)新，是綜合考評體系具有生命力和實用價值的重要內(nèi)容。

（七）要正確處理年度評價與實時監(jiān)控的關系。過去的考評工作往往存在重年終考評、輕日常監(jiān)督的現(xiàn)象，這樣不利于及時調(diào)控和糾正偏差。因此，要堅持年度考評與日常監(jiān)控相結(jié)合、階段性定期考評與不定期檢查相結(jié)合、自查自糾式的內(nèi)考與社會監(jiān)督體系外評相結(jié)合，健全重點工作跟蹤督查機制，建立計劃任務進展定期通報及反饋機制，把握整體進度；建立健全重點工作進展社會公示機制，把群眾關注的項目、指標完成情況公布于眾，接受社會監(jiān)督，從而提高考評工作的科學性、時效性和可操作性。