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同志們：

這次全省建設工作會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委工作會議精神，按照中央、全省經濟工作會議和全國建設工作會議的部署，總結20*年工作，分析當前形勢，研究部署2009年工作任務。下面，我講幾個問題。

一、頑強拼搏，積極進取，20*年建設工作取得突出成效

剛剛過去的20*年，是極不平凡、極不尋常的一年，我們接連經歷了一系列大事、急事、難事的挑戰(zhàn)和考驗。全省建設系統(tǒng)各級各部門堅決貫徹中央和省委、省政府的決策部署，深入落實科學發(fā)展觀，從新形勢下建設工作實際出發(fā)，一心一意重民生，聚精會神促發(fā)展，千方百計保穩(wěn)定，奮力開拓新局面，全省建設事業(yè)在改革開放30年奠定的堅實基礎上又上了一個新水平。

（一）勇挑重擔，攻堅克難，出色完成援川救災工作任務。5·12汶川地震發(fā)生后，全系統(tǒng)緊急動員，全力支援災區(qū)抗震救災，短短幾天就認購了價值8432萬元的活動板房，捐助了一批災區(qū)急需的移動公廁、垃圾清運車等設備，并派出全國第一支城鎮(zhèn)供水搶險隊伍。5月下旬到7月底，8000多名干部職工奔赴災區(qū)一線，克服地震余震、山體滑坡、道路不通、堰塞湖威脅等難以想象的困難，頂風雨、冒酷暑，在北川、成都和綿陽三個戰(zhàn)場晝夜奮戰(zhàn)，全力開展地形勘察、規(guī)劃設計、板房安裝、設施配套等工作，安裝活動板房32876套，安置群眾10萬多人，提前超額完成國家下達的任務。各級建設部門加強對板房生產、運輸、安裝及質量安全的調度、協(xié)調和督查，全力保障前方需要。我省建設系統(tǒng)的援建工作，得到災區(qū)黨委政府的高度評價和受災群眾的廣泛贊譽，得到中央領導和建設部的充分肯定，姜異康書記、姜大明省長多次作出批示，稱贊建設系統(tǒng)廣大干部職工"具有過硬的思想作風和政治覺悟，向災區(qū)人民交出了一份合格的答卷，為山東爭得了榮譽，樹立了敢打硬仗的良好形象"，不愧為"建設鐵軍、援建先鋒"。救災轉入恢復重建階段后，及時編制了北川縣城鄉(xiāng)住房建設規(guī)劃和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災后重建規(guī)劃，目前一大批干部職工工作在災區(qū)一線，成為恢復重建的中堅力量。

（二）迅速行動，果斷部署，全力落實中央和省擴大內需重大決策。中央提出擴大內需10項措施后，全系統(tǒng)立即行動，緊急調度匯總了廉租住房、經濟適用住房、城市棚戶區(qū)改造、農村危房改造、城市污水和垃圾處理項目，調整原有計劃，將具備條件的項目提前安排、提前啟動。根據(jù)省委、省政府安排，成立省擴大內需領導小組建設廳辦公室，負責承辦建設領域擴大內需具體工作，各市也成立了相應機構，并積極開展工作。在各地扎實做好項目前期工作的基礎上，省里及時向國家有關部委匯報爭取，全省69個廉租住房項目、28個污水和垃圾處理項目被列入中央新增投資計劃，分別獲得補助資金1億元、2.26億元。目前這些項目大都順利啟動，開始形成實物工作量。

（三）大力實施住房保障，房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是圓滿完成了省政府確定的住房保障工作任務。全省17設區(qū)城市、75個縣市將廉租住房保障范圍擴大到城市低收入住房困難家庭，年內新增保障資金16億元，是以往年份總和的4倍，新增保障3.2萬戶，累計保障6.02萬戶。全省完成經濟適用房投資80億元，竣工410萬平方米、5.05萬套。二是穩(wěn)定房地產市場初見成效。省政府出臺了《關于促進全省房地產市場健康發(fā)展的實施意見》，明確了26條政策措施。公積金支持住房保障和住房消費的力度進一步加大，截至11月底，全省住房公積金覆蓋率75.7%，累計發(fā)放公積金貸款477億元，個人貸款使用率42.8%。1－11月全省完成開發(fā)投資1689億元，實現(xiàn)商品房銷售額1245億元，同比分別增長30.3%、13.4%。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進一步加強，新型城鎮(zhèn)化研究深入開展。成立了山東省城市規(guī)劃委員會，完成了《黃河三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《魯南城市帶規(guī)劃》初步成果。各市控制性詳細規(guī)劃已基本覆蓋近期規(guī)劃建設用地范圍，設市城市和縣城控規(guī)覆蓋率分別達到95%、85%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村建設規(guī)劃修編基本完成，中心鎮(zhèn)詳規(guī)覆蓋率超過55%。省建設廳會同省委政研室、省政府調研室等10部門，赴省內外開展城鎮(zhèn)化工作調研考察，研究提出了推進新型城鎮(zhèn)化的思路、目標和政策措施，為省委、省政府召開高規(guī)格的城鎮(zhèn)化會議奠定了基礎。

（五）積極開展環(huán)境整治集中行動，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和服務功能明顯提升。為迎接奧運會和奧帆賽，集中開展了為期3個月的鐵路沿線環(huán)境整治。青島市建設系統(tǒng)全力以赴做好滸苔清運和環(huán)境整治工作，為奧帆賽順利舉辦做出了突出貢獻。開展迎全運環(huán)境整治集中行動，前11個月查處違法建設3.5萬處、治理戶外廣告15萬塊、清理占道經營61萬處、清除亂貼亂畫340萬處，建成了一批環(huán)境整治示范街。城市基礎設施建設力度加大，預計全省完成城建投資576億元，比上年增長7.9%。城市綠化水平進一步提高，新增4個國家園林城市和2個國家園林城鎮(zhèn)，膠州、膠南、壽光獲山東人居環(huán)境獎。城管綜合執(zhí)法水平不斷提高，市政公用事業(yè)運營和管理水平不斷提升，數(shù)字化城管試點成效明顯，15個設區(qū)城市和10個縣市開通了"12319"熱線。風景名勝區(qū)保護和管理得到加強，景區(qū)面貌進一步改善。

（六）狠抓污水和垃圾處理、建筑節(jié)能、城市節(jié)水，建設領域節(jié)能減排成效顯著。城市污水處理設施建設運營取得重大進展，全省新建成污水處理廠33座，實現(xiàn)"一縣一廠"目標，城市污水集中處理率達到72%。城鄉(xiāng)垃圾無害化處理設施建設全面提速，推廣了"村收、鎮(zhèn)運、縣處理"的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)模式，編制實施了三年建設規(guī)劃，城市生活垃圾無害化處理率達到63%。墻改與建筑節(jié)能扎實推進，關停、改造實心粘土磚廠400多家，新型墻材生產和應用比例分別達到79%、96%，設計、施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率分別達到100%、93.6%，建成節(jié)能建筑4600萬平方米，節(jié)能236萬噸標準煤、節(jié)地5萬畝、利廢3500萬噸、減排二氧化碳和二氧化硫615萬噸。城市節(jié)水成效明顯，新增2個國家節(jié)水型城市，總量（11個）居全國第一。

（七）大力推進村鎮(zhèn)建設，村鎮(zhèn)環(huán)境面貌進一步改善。深入開展"百鎮(zhèn)千村"建設示范活動，新增21個省級中心鎮(zhèn)。預計全年全省村鎮(zhèn)建設完成投資650億元，自來水普及率和道路硬化率分別達到80%、60%。扎實推進村莊整治和省際邊界地區(qū)環(huán)境整治，4000多個村莊面貌發(fā)生較大變化。各地繼續(xù)推進城市基礎設施向周邊村鎮(zhèn)延伸，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢進一步顯現(xiàn)。萊蕪市被省委、省政府確定為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革試點市。著手開展農村危房改造，墾利縣、嘉祥縣已先期試點。

（八）繼續(xù)強化工程建設管理，建筑業(yè)改革發(fā)展取得新進展。進一步規(guī)范建筑市場秩序，累計檢查施工現(xiàn)場2.7萬個，責令整改工程1519個。開展了勘察設計市場、建筑節(jié)能設計和工程抗震設防專項檢查，舉辦了"建筑設計與城市文化建設"高峰論壇。切實強化招投標監(jiān)管，全省應招標工程招標率、應公開招標工程公開招標率達到99%。加強標準造價工作，編制國家標準1項、地方標準8項，完成了房屋修繕計價依據(jù)和建筑工程消耗量定額。建筑業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定快速增長，預計全年完成建筑業(yè)總產值4600億元、增加值1660億元、實現(xiàn)利稅300億元，同比增長18%、19%、20%。開拓海外建筑市場業(yè)績突出，前11個月累計新簽合同額44.8億美元，完成營業(yè)額12億美元，同比分別增長148%、38%。工程質量穩(wěn)步提高，創(chuàng)"魯班獎"工程11項、國家優(yōu)質工程金獎14項、全國建筑工程裝飾獎21項。

（九）全力抓好建設領域和諧穩(wěn)定，群眾利益得到有效維護。努力維護建筑農民工合法權益，清理拖欠工程款和農民工工資工作取得新成效。進一步加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，拆遷信訪案件進一步減少。建設領域安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降23%、17%。

（十）狠抓黨風政風行風建設，建設領域對外開放、依法行政水平和管理服務效率進一步提高。省建設廳深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，在省委學習實踐活動交流會上作了典型發(fā)言。制定了建設系統(tǒng)建立健全懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃實施方案，全面落實黨風廉政建設責任制，黨員干部廉潔自律意識不斷增強。對外經濟技術交流進一步加強，在建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)規(guī)劃等領域開展了與德國巴州的實質性合作。建設法制工作穩(wěn)步推進，省人大通過了《山東省物業(yè)管理條例》、省政府出臺了《山東省建筑裝飾裝修管理辦法》，行政訴訟、行政復議工作取得新成效。人才隊伍建設繼續(xù)加強，全省累計11萬人取得建設執(zhí)業(yè)資格、已注冊8.8萬人。建設系統(tǒng)政風行風進一步改進，省建設廳兩次在建設部召開的全國性會議上作典型發(fā)言。

這些成績來之不易，是省委、省政府堅強領導、正確決策的結果，是各級黨委政府高度重視、各有關部門大力支持的結果，也是建設系統(tǒng)廣大干部職工團結拼搏、扎實工作的結果。在此，我代表省建設廳向大家表示衷心的感謝！

同志們，20*年是改革開放30周年。30年來，黨中央團結帶領全黨全國各族人民，奮力推進改革開放偉大事業(yè)，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗史詩。在這一偉大歷史進程中，我省建設事業(yè)也在改革中發(fā)展，在發(fā)展中前進，實現(xiàn)了前所未有的歷史性跨越。改革開放30年，是全省建設事業(yè)發(fā)展最強勁、變化最明顯、業(yè)績最輝煌的30年。建設工作在取得卓越成就的同時，也積累了許多寶貴經驗：一是始終堅持解放思想，改革創(chuàng)新。30年來，我們不斷破除舊思想、老框框的束縛和制約，不斷學習吸收新理念、樹立強化新觀念，不斷增強把握形勢變化、駕馭建設事業(yè)改革發(fā)展的能力，努力使建設工作符合規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性，建設事業(yè)每一次重大突破、每一次重大跨越、每一次重大進步，都是解放思想、實事求是、與時俱進的結果。我們堅持用改革的辦法解決前進中的問題，用創(chuàng)新的思路破解發(fā)展中的矛盾，以市場化、法制化、公開化、科學化、規(guī)范化為取向，在工程建設、住房制度、城建投融資、建設類企業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理和市政公用事業(yè)等領域不斷深化改革，管理體制和運行機制發(fā)生了根本性變化，建設事業(yè)發(fā)展展現(xiàn)出勃勃生機。二是始終堅持服務大局，推動發(fā)展。30年來，我們堅持發(fā)展是硬道理、是第一要義，始終把建設工作置于經濟社會發(fā)展的大局中進行審視和把握，自覺與黨委政府保持高度一致，堅持謀大事、議大事、抓大事，主動為黨委政府當好參謀助手。開展"齊魯杯"和"十百千"活動、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、促進山東半島城市群崛起、組織城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等等，都為經濟社會發(fā)展提供了良好載體和強大動力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，建設工作在全局中的地位和作用越來越突出。三是始終堅持以人為本，關注民生。30年來，我們堅持從老百姓身邊的事情做起，從群眾反映強烈的熱點問題抓起，下大力氣抓了住房保障、環(huán)境整治、工程質量、拆遷管理、清理拖欠、城市安全等事關群眾切身利益的工作，千方百計為群眾辦實事、解難事、做好事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，為構建和諧社會做出了積極貢獻，社會各界對建設行業(yè)的滿意度不斷提高。四是始終堅持集約發(fā)展，保護環(huán)境。我們把節(jié)約和珍惜各種資源作為各項建設的重要前提，堅持走內涵式、集約型發(fā)展的路子，堅持城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護、生態(tài)建設相統(tǒng)一，全面推進節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，著力提高污水和垃圾處理水平，為生態(tài)省建設做出了積極貢獻。五是始終堅持"兩手抓、兩手都要硬"。多年來，我們在抓好業(yè)務工作的同時，堅持不懈地抓黨風廉政建設、抓干部隊伍建設、抓行業(yè)作風和精神文明建設，打造了一支覺悟高、素質強、作風硬的隊伍，形成了愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、甘于奉獻的良好風氣，保證和促進了各項業(yè)務工作的順利開展。

在肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到工作中存在的主要問題：一是對當前經濟形勢的分析判斷不夠全面，對如何應對國際金融危機缺乏緊迫感和責任感。二是城鄉(xiāng)差距明顯，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理相對薄弱。三是受宏觀經濟形勢的影響，房地產投資和消費增速下降，城建投資增速趨緩，大中城市普遍交通擁堵，污水與垃圾處理等城市基礎設施建設和改造資金缺口較大。四是推進建筑節(jié)能工作力度不夠，既有建筑節(jié)能改造進展緩慢。五是系統(tǒng)內腐敗案件呈上升趨勢，黨風廉政建設需進一步加強。

二、統(tǒng)一思想，認清形勢，堅定做好今年工作的信心和決心

正確分析和把握形勢，是做好各項工作的前提和基礎。建設工作涉及重大問題多，影響面廣，事關經濟社會發(fā)展全局，事關人民群眾切身利益，事關社會和諧穩(wěn)定。中央和全省經濟工作會議確定了"保增長、擴內需、調結構、重民生"的工作方針，對建設工作提出了新的要求。我們一定要從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實增強責任感、使命感和緊迫感，認真分析形勢，積極應對挑戰(zhàn)，充分把握機遇，切實增強工作的主動性。

第一，要正確分析和把握當前建設工作面臨的新形勢。今年將是國際金融危機對世界經濟產生重大影響的一年，我國的發(fā)展也將迎來進入新世紀以來的最大挑戰(zhàn)。應當看到，由于國際國內形勢急劇變化帶來的不利影響，建設工作遇到的困難和問題明顯增加，建設事業(yè)發(fā)展面臨的形勢異常復雜嚴峻，今年一季度的困難將會更大。由于房地產市場不景氣，城市土地收益減少；因國家稅收政策調整，地方財政增收困難；由于國際經濟動蕩，招商引資難以取得實效；同時各級用于民生保障和抗震救災的財政支出大幅度增加，城建資金籌措難度加大。然而，維修維護和建設改造城市基礎設施、公共服務設施及保障性住房，開展環(huán)境整治和新農村建設，資金需求卻大幅度增加，資金問題極有可能成為制約建設工作的瓶頸。另外，一些制造業(yè)和房地產企業(yè)資金不足，直接影響在建項目進度，可能造成工程款和農民工工資新的拖欠，導致已售期房不能按期交付、拆遷居民無法安置，影響社會和諧穩(wěn)定。凡事預則立，不預則廢，大家一定要有充分的估計和準備，進一步增強憂患意識、責任意識，把困難估計得更充分一些，把應對措施準備得更周密一些，未雨綢繆，提前行動，積極做好應對不利因素的充分準備，防止因估計不足而陷入被動。

第二，要充分看到和把握做好今年建設工作的有利條件。首先，我國我省經濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有因為金融危機而逆轉，重要戰(zhàn)略機遇期仍然存在，全省經濟社會發(fā)展形勢總體是好的。省委、省政府對建設工作高度重視，大政方針已定，方向明確，措施有力，為建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保證。其次，多年來在工作實踐中積累的寶貴經驗、建立的良好機制、形成的有效做法，為推動事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。再次，中央18號和省委、省政府21號文件，確定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，分別推出10項、21條重要措施，進一步增加投資、擴大內需，這對住房保障、房地產業(yè)、建筑業(yè)、城市建設、村鎮(zhèn)建設、建筑節(jié)能、污水和垃圾處理等等，無疑是大好的機遇。相信隨著國家和省一系列擴大內需政策的落實，我省經濟一定會保持平穩(wěn)較快增長，有利于建設事業(yè)發(fā)展的機遇將會逐步增加。只要我們審時度勢，充分利用好這些條件，積極作為，科學務實，完全可以變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第三，要準確領會和把握黨委政府的新要求和群眾的新期待。黨的十七大要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，建設生態(tài)文明，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。十七屆三中全會提出，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合。省委工作會議確定了建設經濟文化強省的目標，要求繁榮發(fā)展服務業(yè)，扎實推進區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進節(jié)能減排，傳承和弘揚傳統(tǒng)文化、地域文化，發(fā)展文化產業(yè)，保障和改善民生。這充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的精神實質，反映了人民群眾的新愿望，為我們做好各項工作指明了方向。特別是中央和省委、省政府把擴大內需的許多重要工作交給我們建設系統(tǒng)，對這些工作寄予厚望。我們一定要把思想認識統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，認真履行工作職責，精心謀劃工作思路，不斷完善政策措施，切實提高科學發(fā)展的能力，努力為人民群眾謀福祉，為建設"兩型社會"、構建和諧社會做貢獻。全系統(tǒng)廣大干部職工，要堅定信心，積極作為，不辱使命，不辜負黨和人民的重托。

三、突出重點，狠抓落實，全力做好2009年各項工作

今年是新中國成立60周年，是貫徹中央和省擴大內需決策部署的關鍵一年，也是推進"十一五"規(guī)劃順利實施的重要一年。全省建設工作總體思路是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞"保增長、擴內需、調結構、重民生"的總體要求，以推進新型城鎮(zhèn)化為主線，以舉辦"十一運"為契機，積極作為，科學務實，突出抓好保障性安居工程建設、房地產市場發(fā)展、城市基礎設施建設、農村住房建設、城鄉(xiāng)環(huán)境整治集中行動，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、質量安全、節(jié)能減排、城市管理、建筑業(yè)發(fā)展水平，扎實開展學習實踐活動，努力保持建設領域和諧穩(wěn)定，推動建設事業(yè)又好又快發(fā)展，為經濟文化強省建設做出積極貢獻。重點抓好以下八個方面的工作：

（一）加快建設保障性安居工程，促進房地產市場健康發(fā)展。這是建設領域擴大內需工作的首要任務，必須抓緊抓實抓好。要按照全省經濟工作會議"保住一頭、啟動一頭、放開一頭"的要求，認真貫徹全省保障性安居工程建設工作會議精神，深入落實國辦發(fā)[20*]131號和魯政辦發(fā)[20*]73號文件，扎實開展各項工作。一是切實抓好保障性住房建設。要加大廉租住房保障力度，確保將保障范圍全部覆蓋低收入住房困難家庭，新增保障2萬戶，累計保障8萬戶；突出抓好列入中央預算內投資計劃的廉租住房項目，年內新開工建設廉租住房1.5萬套，將實物配租比重提高到20%。要增加經濟適用住房供應，確保年內建成5萬套。要大力推進城市棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治和城中村改造，確保年內改造棚戶區(qū)260萬平方米。要鼓勵支持企業(yè)建設職工公寓，啟動公共租賃住房建設。二是大力啟動農村住房建設和危房改造。要會同民政、財政、國土等部門，科學編制農村住房建設和危房改造規(guī)劃，與小城鎮(zhèn)建設、村莊整治、遷村并點、農村新型社區(qū)建設及扶貧開發(fā)相結合，合理確定農房建設和改造的目標、任務、時序，按照"因地制宜、積極穩(wěn)妥、先易后難"的原則分類實施。要尊重農民意愿，以農民和村集體組織為主體籌集農房建設資金，建立政府適當補助、住戶投資投勞、社會積極幫扶的農村危房改造運作機制，市縣建設部門要加強質量監(jiān)管和技術服務。要科學確定開展農村危房改造試點的縣鎮(zhèn)村，采取新建、修繕加固、空閑房利用、租借等多種方式安置農村困難群眾，積累經驗，逐步推開。三是放開搞活房地產市場。要認真落實國家和省鼓勵支持居民住房消費的稅費和信貸優(yōu)惠政策，清理房地產收費，提高居民購房支付能力，降低開發(fā)成本，促進住房消費，努力保持房地產投資規(guī)模增長20%以上。要規(guī)范和強化住房公積金管理，大力發(fā)展公積金個人貸款業(yè)務，加強對居民住房消費的支持。全面實行房地產開發(fā)項目建設條件意見書、商品房預售和二手房交易資金監(jiān)管、開發(fā)項目竣工綜合驗收備案三項制度，實施房地產開發(fā)全過程監(jiān)管。推進住宅產業(yè)現(xiàn)代化，提高住房品質。加強房地產運行情況調度和市場監(jiān)測分析，抓緊建立完善房地產市場信息系統(tǒng)，上半年17市必須全部開通，年底實現(xiàn)全省聯(lián)網。

（二）大力推進新型城鎮(zhèn)化，以規(guī)劃為先導促進區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化。推進城鎮(zhèn)化，對于增加投資、穩(wěn)定就業(yè)、促進消費、擴大內需具有重要作用，有利于保持經濟平穩(wěn)較快增長。中央經濟工作會議強調，要以推進城鎮(zhèn)化和促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化為重點，改善城鄉(xiāng)結構，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，有重點地培育一批綜合承載能力強、輻射作用大的城市群，使其成為拉動內需的重要增長極。新形勢下，總的要堅持新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化相互促進，堅持城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境生態(tài)化協(xié)同發(fā)展，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、文化繁榮、社會和諧，以城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)有機融合、互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路。一是精心籌備全省新型城鎮(zhèn)化工作會議。省委、省政府主要領導同志已確定，今年要召開一次高規(guī)格的城鎮(zhèn)化工作會議。省建設廳將在前段工作的基礎上，會同省有關部門，精心做好會議籌備工作，重點研究起草好省委、省政府《關于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，使之成為指導今后一個時期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領性文件。有關會議具體事項，請各城市積極配合，確保開成一個高水平、高質量的會議。二是扎實推進區(qū)域統(tǒng)籌。抓緊編制完成《黃河三角洲城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《魯南城市帶規(guī)劃》，著手編制新的《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。探索建立區(qū)域協(xié)調機制，強化山東半島城市群、山東省海岸帶和濟南都市圈等區(qū)域性、戰(zhàn)略性規(guī)劃實施的保障措施，著手構建區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、產業(yè)統(tǒng)籌布局、設施統(tǒng)籌建設、市場統(tǒng)籌配置四大體系。三是繼續(xù)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。做好城市總體規(guī)劃審查報批工作，繼續(xù)編制或修訂城市近期建設規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃，確?？刂菩栽敿氁?guī)劃年內覆蓋城市規(guī)劃建成區(qū)。要創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，積極組織編制縣市域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點、產業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間、農田保護空間和區(qū)域基礎設施通道，明確劃定適宜、限制、禁止建設區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃縣市域全覆蓋和空間資源管制硬約束。要繼續(xù)加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，基本完成縣域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和中心村建設規(guī)劃，大幅度提高小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃覆蓋率。四是提高規(guī)劃管理和服務水平。要特事特辦，提高"擴內需、促增長"項目的規(guī)劃審批效率和服務質量；要根據(jù)新的省域鐵路建設規(guī)劃和高速公路建設計劃，調整城市綜合交通規(guī)劃，超前編制換乘樞紐、物流園區(qū)等建設規(guī)劃。要嚴格保護歷史文化遺存，精心打造建筑精品和城市亮點，提升城市文化品位，為文化強省建設提供優(yōu)良載體。要建立健全市、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居四級規(guī)劃監(jiān)管網絡，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法用地和建設行為。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃效能建設，爭取建立實施省派駐各市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。五是積極推進小城鎮(zhèn)建設和村莊整治。要結合"百鎮(zhèn)千村"建設示范活動，繼續(xù)加強村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，突出抓好道路硬化、排水管網建設和村莊整治，積極推進城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊村鎮(zhèn)延伸，提高城鄉(xiāng)基礎設施共享水平。要學習借鑒膠州經驗，提倡縣、鄉(xiāng)兩級政府為開展整治的村莊提供水泥、苗木等物資補助，推動村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化；學習借鑒諸城經驗，在交通便利、基礎設施條件較好的中心村建設農村社區(qū)服務中心，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保等服務設施，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。

（三）全面完成迎全運環(huán)境整治集中行動，進一步提高城市功能和環(huán)境質量。第十一屆全運會今年10月將在我省舉辦，各地各有關部門要抓住這一有利時機，深入細致地做好工作，爭取使全省城市環(huán)境面貌和重點景區(qū)管理水平上一個新臺階。一是扎實開展集中行動。要按照去年省政府電視動員會的部署和魯政辦字136號文件的要求，逐項對照檢查搞整治、抓落實，使比賽場館和接待場所周邊、交通干線沿線、城市出入口、重要景點、主要商業(yè)街區(qū)、歷史文化街區(qū)的環(huán)境面貌發(fā)生新的變化。要把工作往前趕，8月底前主要整治項目必須收尾，必須整治到位。二是加快城市基礎設施建設。各地要以城市污水和垃圾處理、道路橋梁、危舊管網改造等為重點，抓緊啟動一批前期工作成熟、建設條件落實的項目。要做好項目儲備工作，積極爭取中央財政補助資金，加強監(jiān)督檢查，確保中央和省級財政新增投資及時用于土建安裝和設備材料購置。各地要抓緊新建、改擴建一批城市道路、公交場站和公共停車場，改造一批城市供排水、燃氣、熱力管網及防汛設施，實施一批城市水系整治和園林綠化工程，濟南、青島要盡快啟動軌道交通項目。要推進城建投融資體制改革，創(chuàng)造條件發(fā)行市政債券、企業(yè)債券，積極利用世行、亞行貸款。三是全面提高城市管理效能。城管執(zhí)法工作，對于維護城市運行秩序、保持良好市容環(huán)境發(fā)揮了重要作用。要加強城管執(zhí)法隊伍建設，提高城管執(zhí)法裝備水平，抓好城管執(zhí)法規(guī)范化考核。繼續(xù)推進城管執(zhí)法進社區(qū)，擴大執(zhí)法覆蓋面，倡導文明執(zhí)法、人性化管理，提高執(zhí)法效率，提高城管執(zhí)法的社會形象。認真落實環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度，推進市容管理精細化、規(guī)范化。加快推廣12319服務熱線，設市城市年內要全部開通。積極推進數(shù)字化城市管理，實現(xiàn)城市管理精確、高效、全時段、全方位覆蓋。要完善城市道路建設聯(lián)席會商制度，推進管網與道路同步建設、同時施工，擇機調整城市道路占用挖掘費標準，全面推廣地下管線不開挖施工技術。要以建立完善地下管線信息系統(tǒng)為重點，抓好城建檔案管理和應用。四是提高市政公用行業(yè)運行和服務保障能力。繼續(xù)推進市政公用事業(yè)改革，完善特許經營制度，引入市場機制，完善政府監(jiān)管體系和工作機制，培育和規(guī)范市政公用事業(yè)投資、建設、運營、作業(yè)市場，理順市政公用產品和服務價格，提高運營效率。抓好天然氣供應，加強供熱情況調度，確保供氣、供熱安全穩(wěn)定。積極實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，保持出租車行業(yè)穩(wěn)定。五是抓好風景名勝區(qū)管理和園林綠化。要加快編制和完善風景名勝區(qū)規(guī)劃，建立健全景區(qū)信息管理系統(tǒng)，加強對景區(qū)內建設活動的監(jiān)測監(jiān)控，嚴禁未經評估和許可在景區(qū)內搞開發(fā)，促進風景名勝資源嚴格保護和永續(xù)利用。要大力發(fā)展節(jié)約型綠化，培育種植耐旱、節(jié)水、涵養(yǎng)水源的植物，普及滴灌、微灌、管灌等節(jié)水灌溉技術。深入開展園林城市和人居環(huán)境獎創(chuàng)建活動，做好濟南園博會籌備工作，突出抓好齊魯園建設。

（四）狠抓建設領域節(jié)能減排，促進"兩型"社會建設。一是切實加強污水和垃圾處理工作。要以南水北調、"兩湖一河"流域為重點，加快配套完善污水管網，實施污水處理工藝升級改造，建設污泥處置和再生水利用設施，加強污水處理廠運行監(jiān)管，進一步提高城市污水收集率、集中處理率和處理質量。加強供水管網維護和改造，鼓勵中水回用和再生水利用，強制推廣節(jié)水器具，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市。各地要引導和鼓勵人口多、實力強的小城鎮(zhèn)建設污水處理設施，提倡臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享。要以城市水源地周邊地區(qū)為重點，開展村莊污水處理試點。建立和落實生活垃圾處理收費制度，加快建設規(guī)范化的生活垃圾無害化處理場，爭取到2011年底實現(xiàn)"一縣一場"。要學習萊蕪、煙臺萊山等地城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化做法，按照"村收、鎮(zhèn)運、縣處理"模式，逐步健全村鎮(zhèn)垃圾收集和轉運系統(tǒng)，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾周轉站建設。二是深入推進墻材革新和建筑節(jié)能。加大新型墻材專項基金征收力度，對基本"禁實"地區(qū)要加強監(jiān)督檢查，防止實心粘土磚反彈，重點抓好建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)"禁實"，在有條件的地方開展"禁粘"工作。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能審查監(jiān)督程序，確保節(jié)能標準落實到工程建設各環(huán)節(jié)、全過程。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、示范先行、先易后難的原則，建立財政支持、企業(yè)自籌、社會資金和受益居民共同投入的投融資機制，積極推進既有建筑節(jié)能改造，確保年內完成935萬平方米。積極開發(fā)推廣太陽能、淺層地能等可再生能源建筑一體化應用技術，力爭全省應用面積超過1000萬平方米。抓好綠色建筑、低能耗建筑試點，大力推廣城市照明節(jié)能技術。三是積極開展供熱系統(tǒng)節(jié)能技術改造。繼續(xù)推進供熱體制改革，推進供熱分戶熱計量。各地要對熱源、熱網、換熱站、用熱戶等環(huán)節(jié)全面檢查分析，找準高能耗原由，采取切實可行的解決方案和技術措施。積極推廣應用先進成熟的供熱技術和工藝，限時淘汰高能耗、高成本、低效率落后的供熱系統(tǒng)、工藝和設備。要建立實施供熱能耗指標考評制度，將不達標企業(yè)清出供熱市場。

（五）創(chuàng)新工程建設體制機制，提升建筑業(yè)整體競爭力。一是進一步加強工程建設管理。要全面加強對各類擴大內需項目的監(jiān)管，督促建設單位履行法定建設程序，嚴格按規(guī)定使用中央和省補助資金，引導建設單位同等條件下優(yōu)先選用省內材料、設備和設計、施工隊伍。依法強化建筑市場監(jiān)管，加大市場違法違規(guī)行為處罰力度，嚴肅查處轉包、違法分包、掛靠和拖欠農民工工資行為。加強建筑市場信用平臺及評價機制建設，引導市場主體逐步樹立誠信為本、操守為重的良好風氣。推行工程擔保制度，完善工程質量保證保險和執(zhí)業(yè)人員責任保險。堅持貼近市場、貼近實際、貼近群眾的原則，完善保障工程質量安全和勞動者權益的標準體系與造價機制。建立招投標信息平臺和網絡監(jiān)管平臺，抓好建設工業(yè)產品備案管理，強化建設機械市場監(jiān)管，加強對工程監(jiān)理、招標、造價咨詢行業(yè)的引導和管理。以信用體系建設為重點，加強建設執(zhí)業(yè)師注冊和管理，抓好項目經理向建造師平穩(wěn)過渡工作。二是提高建筑設計和工程勘察水平。我省新建的42個全運會場館，山東設計的不到1/10；全國新評的27名設計大師，山東只有1名，值得我們深思。必須積極引進和培養(yǎng)優(yōu)秀設計人才，廣泛開展學術交流和研討，并采取經濟、技術、行政等多種手段，繁榮建筑創(chuàng)作，鼓勵多出精品，鼓勵優(yōu)秀設計人才脫穎而出。要繼續(xù)深化勘察設計體制改革，提高行業(yè)競爭力。抓好初步設計審查和施工圖審查，建立健全工程設計質量監(jiān)管體系。加強抗震設防管理，做好重點工程及生命線工程抗震鑒定與加固工作。開展工程勘察質量專項治理，重點強化現(xiàn)場作業(yè)質量和試驗工作管理，提高勘察文件深度和精度。三是提高建筑業(yè)核心競爭力。要抓住國家增加投資、擴大內需的有利時機，加強產業(yè)指導和服務，提高建筑業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)支持大企業(yè)、十強縣、勞務基地發(fā)展，積極參與國家和省重點項目建設，促進產業(yè)優(yōu)化升級。貫徹落實《山東省裝飾裝修管理辦法》，促進裝飾裝修業(yè)健康發(fā)展。實施"走出去"戰(zhàn)略，進一步加大外出施工力度，國內向中西部薄弱地區(qū)和后發(fā)市場轉移，國外向非洲、東南亞、中東、中南美洲等發(fā)展中國家拓展，打造山東建筑業(yè)良好品牌。要配合有關部門，積極支持和參與北川災后恢復重建工作。

（六）著力抓好工程質量和行業(yè)安全，保持建設領域和諧穩(wěn)定。一是強化工程質量管理。加強工程建設強制性標準的實施監(jiān)督管理，完善"企業(yè)自控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督"的工程建設保證體系，加快推行住宅工程質量分戶驗收制度。突出抓好大型公共建筑和重大基礎設施項目的工程質量，創(chuàng)建經得起社會監(jiān)督、歷史檢驗的優(yōu)質工程。要把城鄉(xiāng)結合部、招商引資和各類園區(qū)工程建設納入政府監(jiān)管，嚴格執(zhí)行法定建設程序和建設標準，確保所有工程主體結構質量處于受控狀態(tài)。二是抓好建設領域安全生產。嚴格落實安全生產責任制，從嚴控制特種作業(yè)人員市場準入，建立完善事故預防和防范機制。加強建筑施工和燃氣安全監(jiān)督檢查，加強城市公園和風景名勝區(qū)安全監(jiān)管，抓好城市防汛工作。加強建設系統(tǒng)應急管理，制定完善各類應急預案，及時處置各類突發(fā)事件。三是切實維護農民工合法權益。進一步完善農民工工資支付監(jiān)控機制，加強日常排查和監(jiān)管，避免敏感時期出現(xiàn)投訴上訪高峰，防止發(fā)生群體性事件。積極推行標準化工地建設，改善農民工生產生活條件。加強農民工維權工作，引導企業(yè)把農民工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、意外傷害等納入社會保障體系。四是依法強化拆遷管理。認真貫徹國家和省《拆遷條例》，堅持依法拆遷、和諧拆遷，維護被拆遷群眾合法權益。嚴把拆遷項目審批關，合理安排年度拆遷計劃和安置房建設計劃。加強拆遷隊伍建設，規(guī)范拆遷行為，從源頭上減少上訪案件。

（七）加強建設法制工作和對外交流合作，提高依法行政和對外開放水平。一是加強立法工作。省里今年將研究起草《山東省城市容貌與環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《山東省建筑節(jié)能管理條例》，修訂《山東省勘察設計管理條例》、《山東省經濟適用住房管理規(guī)定》，開展《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》立法調研，進一步完善我省建設領域法規(guī)體系。各市也要結合實際，爭取制定出臺一批地方性法規(guī)或政府規(guī)章。二是加大執(zhí)法力度。要深入落實建設行政執(zhí)法責任制，結合重點工作，開展住房保障與房地產、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、風景名勝區(qū)、建筑市場秩序、墻改與建筑節(jié)能等執(zhí)法檢查。省人大剛剛通過、今年"五一"將正式施行的《山東省物業(yè)管理條例》，歷時八年才完成立法，社會關注程度高，創(chuàng)新內容多。建設系統(tǒng)各主管部門要認真學習貫徹，扎實組織實施，促進和諧社區(qū)建設。強調一下，今年省市兩級將陸續(xù)進行政府機構改革，各市各行業(yè)主管部門要超前考慮，主動研究，根據(jù)有關法律法規(guī)賦予的職責，積極向有關部門反映和爭取，在機構改革方案未正式前，現(xiàn)行部門職能和管理體制不準變動。三是加強對外交流與合作。要不斷加強與國外和境外國際機構、對口行業(yè)和企業(yè)的聯(lián)系，積極引進國外智力，推動我省建設企業(yè)與國際知名企業(yè)開展合作。要做好建設項目包裝和招商前期準備工作，重點在城市基礎設施、市政公用事業(yè)、建筑節(jié)能和房地產等領域吸引外商直接投資。

（八）扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，加強黨風廉政和精神文明建設。一是深入扎實開展學習實踐活動。全系統(tǒng)廣大黨員干部，要深刻領會科學發(fā)展觀的實質和內涵，結合實際，深入調研，查找問題，剖析原因，認真整改，真正把學習成果應用和體現(xiàn)到具體工作中。二是大力推進黨風廉政建設。建設系統(tǒng)各部門"一把手"是黨風廉政建設的第一責任人，必須對本單位、本行業(yè)反腐倡廉工作負總責，做廉潔自律的表率。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹全省建設系統(tǒng)建立健全懲治和預防腐敗體系《實施方案》，嚴肅查處違法違紀行為，在規(guī)劃管理、房地產開發(fā)、工程承發(fā)包、資質審批、資格認證、質量安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)，完善工作制度和監(jiān)督制約機制，最大限度地提高透明度，減少自由裁量權，切實從源頭上堵塞漏洞，遏制建設領域腐敗現(xiàn)象。要繼續(xù)大力支持紀檢監(jiān)察工作，進一步加大廉政教育和案件查處力度。三是進一步加強行業(yè)作風和精神文明建設。要牢固樹立服務意識，營造干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，塑造良好的行業(yè)形象。要扎實開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動，積極開展"迎全運、講文明、樹新風"活動，積極推進企業(yè)文化、行政文化、行業(yè)文化建設，不斷提高廣大干部職工的文明素養(yǎng)和思想道德建設水平，提高建設隊伍整體素質。要繼續(xù)深化"勞動關系和諧企業(yè)"創(chuàng)建活動，抓好"安康杯"競賽，推進工會維權和勞動保護工作。

同志們，做好今年建設工作任務艱巨，意義重大。讓我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在省委、省政府的堅強領導下，進一步解放思想、團結拼搏、扎實苦干，以飽滿的熱情、高昂的干勁、扎實的作風，創(chuàng)造性地開展工作，為保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，促進經濟文化強省建設做出積極貢獻。