導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)廳現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議是在全省深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)精神，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，經(jīng)省政府批準(zhǔn)召開(kāi)的一次重要會(huì)議，也是今年以來(lái)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的第二次專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)議。省委、省政府對(duì)發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)等先進(jìn)典型在新農(nóng)村建設(shè)中的作用高度重視，左己省長(zhǎng)和立國(guó)、學(xué)良副省長(zhǎng)指示要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。根據(jù)省委、省政府要求，會(huì)議的主要任務(wù)是：采取訪、看、聽(tīng)、議等方式，認(rèn)真總結(jié)和推廣農(nóng)墾九三分局、甘南興十四村、齊市鐵鋒區(qū)查罕諾村等新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步交流和研究我省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的思路，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)深入扎實(shí)健康發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒農(nóng)墾九三分局等典型經(jīng)驗(yàn)，鞏固和發(fā)展新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的良好勢(shì)頭

去年十月中央作出新農(nóng)村建設(shè)重大決策以來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府和建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府部署，新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)工作啟動(dòng)迅速、開(kāi)局順利、發(fā)展健康、勢(shì)頭良好。

新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。年初新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議之后，各市地認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，廣泛深入調(diào)查研究，積極制定促進(jìn)政策，穩(wěn)步啟動(dòng)了新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)工作。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、鶴崗、七臺(tái)河等市地和農(nóng)墾總局、森工總局，相繼召開(kāi)了新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，研究部署了新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)工作，加強(qiáng)和完善了新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)建設(shè)步入了新一輪穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。

促進(jìn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策和措施陸續(xù)出臺(tái)。省建設(shè)廳協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門(mén)，組織市地建設(shè)系統(tǒng)，適時(shí)研究出臺(tái)了“一則一法一圖兩集兩方案”，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雙鴨山、綏化、伊春、黑河、大興安嶺等市地先后制定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、支持新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政、技術(shù)和人才政策，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的開(kāi)展。

面向新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)與服務(wù)逐步到位。全省建設(shè)系統(tǒng)積極適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)要求，普遍開(kāi)展了“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”活動(dòng)，深入各地農(nóng)村宣傳指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，僅上半年就向農(nóng)村免費(fèi)發(fā)放住宅設(shè)計(jì)圖集3萬(wàn)多冊(cè)，舉辦規(guī)劃、施工技術(shù)等培訓(xùn)班102期，培訓(xùn)村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)骨干近萬(wàn)人次。

從一年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)情況看，村鎮(zhèn)建設(shè)投資規(guī)模明顯增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全省村鎮(zhèn)建設(shè)總投資46.42億元，比去年同期增加28.2%，其中住宅投資21.1億元，公共、生產(chǎn)性建筑投資8.05億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資17.27億元，均比同期有較大增幅。村鎮(zhèn)住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。按照“東部抓提高、西部抓改造”的思路，以推進(jìn)農(nóng)村土草房改造為重點(diǎn)，農(nóng)民的住房條件有了進(jìn)一步的改善。上半年全省新建農(nóng)民住宅5.5萬(wàn)戶(hù)，建筑面積達(dá)到446萬(wàn)平方米，比去年同期增加9萬(wàn)平方米；改造土草房208萬(wàn)平方米，是歷年來(lái)改造土草房效果最明顯的一年。同時(shí)，加快了建制鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作開(kāi)始提速。黑龍江省村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證和多次研討，現(xiàn)已進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。目前已有7個(gè)市地和42個(gè)縣著手編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完成“百鄉(xiāng)千村”規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個(gè)、行政村452個(gè)，占總數(shù)的61%和45.2%。編制完成小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃112個(gè)，占年度計(jì)劃的56%。村莊環(huán)境整治工作全面顯效。制定了《黑龍江省村鎮(zhèn)環(huán)境整治實(shí)施方案》，明確了村鎮(zhèn)環(huán)境整治的工作重點(diǎn)和目標(biāo)。各地按照《整治方案》要求，集中解決突出的環(huán)境問(wèn)題，上半年清運(yùn)垃圾624萬(wàn)噸、新建垃圾儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施2.07萬(wàn)個(gè)、污水排放明溝暗渠442萬(wàn)延長(zhǎng)米、標(biāo)準(zhǔn)廁所3700座，新增綠地261萬(wàn)平方米，使村鎮(zhèn)環(huán)境發(fā)生了明顯變化。

幾年來(lái)，特別是開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)近一年來(lái)，全省涌現(xiàn)了一大批村鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)典型，積累了新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從這次重點(diǎn)考察的小城鎮(zhèn)和行政村看，主要是做到了“六個(gè)堅(jiān)持”：

第一，堅(jiān)持以人為本指導(dǎo)思想，把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件始終作為新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)工作重點(diǎn)。通過(guò)齊齊哈爾市政府、大慶市政府、農(nóng)墾總局、農(nóng)墾九三分局等介紹的經(jīng)驗(yàn)，我們可以深切地感受到，在前一段新農(nóng)村建設(shè)中，全省各級(jí)黨委、政府和建設(shè)系統(tǒng)真正把“三個(gè)代表”重要思想作為新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的根本指導(dǎo)思想，把以人為本理念落實(shí)到廣大農(nóng)民和農(nóng)墾職工這個(gè)最大的人口群體上，著力解決了制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的突出問(wèn)題，加強(qiáng)了村鎮(zhèn)道路、農(nóng)民住房、給排水設(shè)施、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了村鎮(zhèn)和墾區(qū)環(huán)境的綜合整治，卓有成效地改善了農(nóng)村的生活質(zhì)量和公共服務(wù)。農(nóng)墾九三分局把改善農(nóng)墾職工生產(chǎn)生活條件作為新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出了功能現(xiàn)代化、風(fēng)格特色化、環(huán)境園林化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、文化地域化、民風(fēng)文明化、生活小康化、管理社區(qū)化等“八化”標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)初步將農(nóng)墾九三分局所在地建成了中國(guó)北方高寒地區(qū)現(xiàn)代化園林式的生態(tài)小城鎮(zhèn)，深受廣大農(nóng)墾職工的擁護(hù)，并為周邊農(nóng)村提供了一個(gè)自?shī)市蓍e的生活空間。農(nóng)墾及其它典型的實(shí)踐再一次證明，在廣大農(nóng)村堅(jiān)持“以人為本”就是要以農(nóng)民的利益為本，堅(jiān)持“三個(gè)代表”就是要充分反映和代表農(nóng)民的利益需求。城鎮(zhèn)化作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的高級(jí)社會(huì)形態(tài)，其真正的內(nèi)涵是提高生活品質(zhì)。只要農(nóng)民享有和市民一樣的國(guó)民待遇和生活質(zhì)量，就是向城鎮(zhèn)化目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程就會(huì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

第二，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃基本原則，從根本上夯實(shí)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)?？茖W(xué)規(guī)劃是新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。大家看了農(nóng)墾九三分局駐地及所屬嫩江、山河、大西江等幾個(gè)農(nóng)場(chǎng)的規(guī)劃和布局后，一致認(rèn)為九三農(nóng)墾城的規(guī)劃已經(jīng)達(dá)到了較高層次和水平，不僅具備了現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的特征和雛形，而且代表了全省乃至全國(guó)新農(nóng)村的發(fā)展方向。許多同志跟我說(shuō)，這是真正的小城鎮(zhèn)，是農(nóng)民企盼的小城鎮(zhèn)，是集先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和良好生態(tài)環(huán)境于一體的小城鎮(zhèn)，“百聞不如一見(jiàn)”，看了之后感到耳目一新，眼睛一亮，為之一振。這里的建設(shè)之所以達(dá)到較高水平，關(guān)鍵是高起點(diǎn)抓了小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃上較好地處理了生產(chǎn)和生活、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、建設(shè)與保護(hù)、單體與總體的關(guān)系，并實(shí)行了撤隊(duì)建區(qū)等管理體制改革，形成了獨(dú)具特色的建設(shè)理念和發(fā)展模式，從而避免了“大城市病”，突出了農(nóng)墾小城鎮(zhèn)特色和風(fēng)格。據(jù)了解，農(nóng)墾總局近年來(lái)已經(jīng)為小城鎮(zhèn)規(guī)劃投入了上千萬(wàn)元。不僅九三分局規(guī)劃建設(shè)上檔次，而且建三江、寶泉嶺等其它分局的規(guī)劃建設(shè)也都達(dá)到了高水平。學(xué)習(xí)推廣九三經(jīng)驗(yàn)，就是要學(xué)習(xí)借鑒他們對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的高度重視，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)理念和科學(xué)態(tài)度。

第三，堅(jiān)持正確處理“主體”和“主導(dǎo)”的關(guān)系，努力構(gòu)建新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。如何把握中央“二十字”方針，妥善處理農(nóng)民主體與政府主導(dǎo)之間的關(guān)系，使新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)沿著正確的軌道前進(jìn)，是新農(nóng)村建設(shè)需要認(rèn)真研究的課題。一年來(lái)，農(nóng)墾和各市地很好地注意了這個(gè)問(wèn)題。一方面，充分尊重農(nóng)墾職工和廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)墾職工和農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)民自己對(duì)建設(shè)美好家園追求小康生活的內(nèi)在動(dòng)力；另一方面，絕不因?yàn)閺?qiáng)調(diào)“尊重”而忽視“引導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)“主體”而放棄“職責(zé)”。哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、鶴崗、雙鴨山等市地、農(nóng)墾、森工系統(tǒng)以及杜蒙、通河、嘉蔭等縣，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)始時(shí)出現(xiàn)的一些傾向，積極借助社會(huì)力量，努力搞好宣傳發(fā)動(dòng)，逐步增加政府投入，在新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)中采取了資金扶持、技術(shù)支持、信息服務(wù)和部門(mén)幫建等一系列積極得力的措施，對(duì)農(nóng)民建房、村屯道路建設(shè)等提供了強(qiáng)有力的政策扶持和技術(shù)支持，初步形成了城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的可喜局面。

第四，堅(jiān)持積極推廣節(jié)能材料和技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)戰(zhàn)略在新農(nóng)村建設(shè)中貫徹落實(shí)。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，推進(jìn)建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)面臨的重大課題。中央和省委作出新農(nóng)村建設(shè)部署以來(lái)，我省緊緊圍繞寒地建筑要求和村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際，把搞好農(nóng)村節(jié)能省地型住宅和公共建筑作為全省節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，納入各級(jí)建設(shè)系統(tǒng)的攻關(guān)課題，在更廣的領(lǐng)域和更高的層面上推進(jìn)了中法節(jié)能建筑技術(shù)合作。湯原縣委、縣政府和縣建設(shè)局全力以赴抓了農(nóng)村草磚房技術(shù)的引進(jìn)、吸收和推廣，全縣農(nóng)房節(jié)能改造和建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，邁出了重要一步，為北方農(nóng)村住宅結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和墻材革新趟出了一條新路。農(nóng)墾建三江、寶泉嶺分局所屬農(nóng)場(chǎng)、林甸縣勝利村等也在農(nóng)房節(jié)能改造上進(jìn)行了有益探索。全省現(xiàn)已逐步形成了包括草磚房在內(nèi)一批新型適用的農(nóng)房節(jié)能材料和技術(shù)。這是我省新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大成就，并將對(duì)未來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生積極、長(zhǎng)遠(yuǎn)和深刻的影響。

第五，堅(jiān)持樹(shù)立和弘揚(yáng)“北大荒”精神，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)階段目標(biāo)。農(nóng)墾九三分局、甘南興十四村等之所以發(fā)展到今天這種程度，絕不是一朝之功、一蹴而就，而是長(zhǎng)期艱苦奮斗的結(jié)果，是廣大農(nóng)民和幾十萬(wàn)農(nóng)墾職工在黨的領(lǐng)導(dǎo)下一代又一代奉獻(xiàn)，“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身”甚至“獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫”的結(jié)果。實(shí)事求是地說(shuō)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)墾的投入不多，省里補(bǔ)貼也有限，農(nóng)墾小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)又面臨體制不順等諸多障礙，是他們以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和對(duì)人民的無(wú)限情感，不等不靠、盡心皆力抓發(fā)展搞建設(shè)。特別是同志作出“發(fā)揚(yáng)北大荒精神，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”重要批示以來(lái)，省農(nóng)墾總局黨委賦予“北大荒精神”新的內(nèi)涵，把城鎮(zhèn)化建設(shè)列入墾區(qū)六大戰(zhàn)略之一，帶領(lǐng)廣大職工進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，加速了“北大荒”向“北大倉(cāng)”的轉(zhuǎn)化，建成了一批生態(tài)、生活條件俱佳的小城鎮(zhèn)。各地農(nóng)村與農(nóng)墾的情況可能不一樣，但“北大荒”精神是我們共有的財(cái)富。如果說(shuō)條件和優(yōu)勢(shì)，甘南興十四村處于沒(méi)山?jīng)]水、遠(yuǎn)離公路、資源匱乏的西部貧困地區(qū)，但是付華廷帶領(lǐng)全體村民硬是靠北大荒精神和科學(xué)探索，歷經(jīng)幾十年艱苦創(chuàng)業(yè)，在貧窮落后的基礎(chǔ)上建成了全國(guó)一流的現(xiàn)代化村鎮(zhèn)，為我省贏得了“南有華西村，北有興十四”的殊榮。因此，我們必須在新的形勢(shì)下將“北大荒”精神發(fā)揚(yáng)光大，繼續(xù)長(zhǎng)期不懈奮斗，并使之成為新農(nóng)村建設(shè)的巨大精神力量。

第六，堅(jiān)持實(shí)事求是、積極試點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，各級(jí)黨委、政府和建設(shè)行政主管部門(mén)注意加強(qiáng)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略研究、政策研究和體制研究，對(duì)近十年村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行理性分析和科學(xué)總結(jié)，進(jìn)一步完善了“五依三沿”、“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”、“兩帶兩群”等重大工作思路和指導(dǎo)方針，形成了“兩改一清一排”等新的推進(jìn)思路，繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、典型引路、分類(lèi)指導(dǎo)等有效的工作方法，及時(shí)總結(jié)了一批新鮮經(jīng)驗(yàn)。特別是農(nóng)墾系統(tǒng)已經(jīng)在全省新農(nóng)村建設(shè)中較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，形成了農(nóng)墾支持地方、局縣場(chǎng)鎮(zhèn)共同建設(shè)和發(fā)展的雙贏格局，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村繁榮進(jìn)步。

雖然我省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建起步順利勢(shì)頭良好，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是“偏”。對(duì)中央政策理解的不夠深透，特別是對(duì)生產(chǎn)與建設(shè)的關(guān)系把握不準(zhǔn)，一些村鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展緩慢，工作缺乏主動(dòng)性，在資金投入和推進(jìn)措施上有“等、靠、要”的傾向。二是“急”。感到村鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)太弱，問(wèn)題多，差距大，在工作推進(jìn)上操之過(guò)急，缺乏長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備。三是“同”。主要是對(duì)新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)研究不夠，建設(shè)缺乏風(fēng)格和特色。對(duì)于上述問(wèn)題，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要引起高度重視，認(rèn)真研究解決，切實(shí)克服“偏”、“急”、“同”等傾向，采取更加積極穩(wěn)妥的措施，確保新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步向前發(fā)展。

二、繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央決策和省委要求，努力促進(jìn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。自古“農(nóng)傷則國(guó)貧”，“農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安”。我們黨從成立之日起，就把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題始終作為一個(gè)全局和戰(zhàn)略問(wèn)題來(lái)考慮。去年十月召開(kāi)的黨的十六屆五中全會(huì)，站在時(shí)展的新高度又一次提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)。這是中央從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署；是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措；是我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段的必然選擇。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，就是要在人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入二十一世紀(jì)的新形勢(shì)下，抓住影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，采取綜合治理措施，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平，把國(guó)家和人民整體帶入和諧富庶的小康社會(huì)。積極搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于富有“農(nóng)業(yè)大省”之稱(chēng)和處于老工業(yè)基地振興期的黑龍江來(lái)說(shuō)具有特殊重要意義，是省委、省政府和全省工作的重點(diǎn)和大局，是建設(shè)系統(tǒng)工作的“重中之重”。可以這樣說(shuō)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題能否徹底解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活面臨的實(shí)際問(wèn)題能否在短期內(nèi)得到有效改善，將決定我省小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的快慢，決定我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，決定新形勢(shì)下黨和政府與人民群眾的漁水關(guān)系和執(zhí)政地位。因此，各級(jí)黨委、政府和建設(shè)行政主管部門(mén)一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，重新認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)，精心組織新農(nóng)村建設(shè)，全力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。首先，要進(jìn)一步加深對(duì)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”二十字方針的理解，堅(jiān)定不移地把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入放在第一位，堅(jiān)持在生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上組織建設(shè)，絕不可在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極其脆弱的情況下強(qiáng)行盲目組織建設(shè)。其次，要正確把握發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的辨證關(guān)系，從事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系上看待村鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要作用，積極而不是消極、主動(dòng)而不是被動(dòng)地引導(dǎo)和組織村鎮(zhèn)建設(shè)。第三，必須清楚地認(rèn)識(shí)到，中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是指農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的決策主體、建設(shè)主體、受益主體，但不能簡(jiǎn)單地理解為投入的主體。就我省大多數(shù)地區(qū)情況看，短期內(nèi)依靠農(nóng)民自己建設(shè)水、路、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施也不可能。政府和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任主要是負(fù)責(zé)新農(nóng)村的科學(xué)規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和資金籌措。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要正確理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的上述重大原則，充分認(rèn)識(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是建設(shè)部門(mén)義不容辭的職能和職責(zé)，是新農(nóng)村建設(shè)整體戰(zhàn)略的重要組成部分，同時(shí)也是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的條件和基礎(chǔ)。只有不斷加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活條件，才能從根本上調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與建設(shè)、生產(chǎn)與生活的良性互動(dòng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)近十年的不懈奮斗，我省各級(jí)黨委、政府和建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹中央和省委關(guān)于農(nóng)村工作的戰(zhàn)略方針，全面深入開(kāi)展了村鎮(zhèn)建設(shè)“雙百千”、“康居工程”、小城鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工程和村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有了顯著改善，各地都出現(xiàn)了一批示范鎮(zhèn)和小康村。但就總體而言，我省農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展仍處于十分落后的狀況，是構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)最大的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素。迄今，全省仍有1/3、近200萬(wàn)農(nóng)民居住在夏不避雨、冬不御寒、沒(méi)有任何安全保障的泥草房中，60%的村屯道路沒(méi)有硬化，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資不到全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的9%。肇州、肇源、杜蒙、林甸、綏化、甘南、青岡、明水等中西部十幾個(gè)縣（市）的農(nóng)房磚瓦化率比例很低，有的村屯至今沒(méi)有幾棟磚瓦房，對(duì)這些村屯來(lái)說(shuō)，不是能不能奔小康的問(wèn)題，而是如何擁有基本生存條件的問(wèn)題。各級(jí)建設(shè)部門(mén)對(duì)此都要有清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)我省村鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇期，全省要抓住三大有利條件積極推進(jìn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)：一是抓住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)推進(jìn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)。縣域經(jīng)濟(jì)是縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐力量。省委九屆八次全會(huì)剛剛作出了加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的決定，明確要求通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。我們必須抓住黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的這次重要轉(zhuǎn)折，推動(dòng)縣城、縣域中心鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。二是抓住老工業(yè)基地振興特別是哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)。老工業(yè)基地改造不是個(gè)單純的工業(yè)問(wèn)題，涉及社會(huì)結(jié)構(gòu)變革和城鄉(xiāng)利益關(guān)系調(diào)整。目前我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全國(guó)一樣面臨著國(guó)內(nèi)需求不足和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的突出矛盾。如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，合理調(diào)整村鎮(zhèn)布局，增強(qiáng)建制鎮(zhèn)、中心村對(duì)經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展的承載能力，是亟需解決的重大課題。加快建立哈大齊工業(yè)走廊，其深刻的意義不僅在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和高科技產(chǎn)業(yè)群，而且必將對(duì)我省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與布局調(diào)整產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、逐步縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，有利于從根本上解決西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)貧困和建設(shè)落后的局面。三是發(fā)揮農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)全省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)。黑龍江農(nóng)墾經(jīng)過(guò)三代北大荒人近60年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已發(fā)展成為國(guó)家重要的商品糧基地、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地和糧食戰(zhàn)略后備基地，代表著中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。農(nóng)墾9個(gè)分局、104個(gè)農(nóng)場(chǎng)分布在全省各地，與許多縣鎮(zhèn)毗鄰，擁有最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械和大批優(yōu)秀管理人才，只要本著互利雙贏的原則不斷拓展局縣場(chǎng)鎮(zhèn)合作領(lǐng)域，必將對(duì)全省新農(nóng)村村鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮極為重要的推動(dòng)作用。

根據(jù)中央、省委要求和上述分析，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的總體工作思路是：深入貫徹中央新農(nóng)村建設(shè)重大決策和省委、省政府部署，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，堅(jiān)持以改善農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件為重點(diǎn)，著力解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民奔小康的突出矛盾和問(wèn)題，積極構(gòu)建農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、政策支持、社會(huì)參與的體制和機(jī)制，充分發(fā)揮“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)帶動(dòng)作用，切實(shí)有效地提高農(nóng)民生活質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，為構(gòu)建和諧龍江、建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照這樣一總體思路，“十一五”和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，全省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)是引導(dǎo)和組織打好四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)：

其一，大力實(shí)施農(nóng)村“康居工程”，引導(dǎo)和組織打好農(nóng)村住房建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！逗邶埥〗ㄔO(shè)小康社會(huì)發(fā)展綱要》明確提出到2010年全省農(nóng)村人均鋼木結(jié)構(gòu)住房面積要達(dá)到26平方米，全省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃也把加快農(nóng)村住房建設(shè)列入重要任務(wù)。各級(jí)黨委、政府和建設(shè)主管部門(mén)都要把農(nóng)房改造和建設(shè)作為新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)打，最重要的工作來(lái)抓，全面調(diào)查農(nóng)村住房狀況，總結(jié)農(nóng)房建設(shè)與改造的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制訂落實(shí)“十一五”農(nóng)房建設(shè)與改造規(guī)劃。各市地都要像農(nóng)墾九三分局一路等看到的典型那樣，切實(shí)把農(nóng)房建設(shè)作為新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的大事來(lái)抓，對(duì)農(nóng)民住房建設(shè)給予最大程度的資金補(bǔ)貼和政策支持。新的一輪農(nóng)房改造和建設(shè)不僅要普遍增加住房面積，更重要的是要改善使用功能，全面加強(qiáng)農(nóng)房抗害防震設(shè)計(jì)，加大節(jié)能技術(shù)和材料的推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)民改變住房消費(fèi)觀念和習(xí)慣認(rèn)識(shí)，力爭(zhēng)五到十年內(nèi)分類(lèi)分期分批基本解決農(nóng)村住房難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“居者有其屋”，并逐步改善農(nóng)民住房條件。

其二，加快基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和組織打好村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸所在，也是新農(nóng)村建設(shè)需要迫切解決的課題。從目前情況看，我省建設(shè)行政部門(mén)在新農(nóng)村建設(shè)中主要承擔(dān)縣城、建制鎮(zhèn)和村屯的道路規(guī)劃和建設(shè)；村鎮(zhèn)垃圾和污水處理、供熱設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)；配合水利等部門(mén)抓好農(nóng)村安全供水工作及農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)等職能。要全力抓好村鎮(zhèn)道路、供水、排水、垃圾、農(nóng)村清潔能源、醫(yī)療、教育、體育等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，使相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。

其三，加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，引導(dǎo)和組織打好村鎮(zhèn)環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是新農(nóng)村建設(shè)的艱巨任務(wù)，也是建設(shè)系統(tǒng)的重要職責(zé)。“村容整潔”是中央新農(nóng)村建設(shè)二十字方針的基本內(nèi)容，是中央、省委、省政府的明確要求，也是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力現(xiàn)有發(fā)展水平基礎(chǔ)上提出的適應(yīng)國(guó)情、符合省情的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。“村容整潔”涵蓋了村鎮(zhèn)建設(shè)的基本要求，是農(nóng)村建設(shè)和管理水平的綜合體現(xiàn)。村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)是治理和解決農(nóng)村生活垃圾、污水處理、戶(hù)外廁所、柴草雜物無(wú)序堆放等實(shí)際問(wèn)題。要通過(guò)廣泛深入發(fā)動(dòng)群眾，采取積極有效措施，在全省農(nóng)村形成農(nóng)民整治環(huán)境的自覺(jué)行動(dòng)，逐步根本解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的問(wèn)題。

其四，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則，進(jìn)一步組織和打好村鎮(zhèn)規(guī)劃與調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村生活條件的改善在建設(shè)，建設(shè)的前提是規(guī)劃，規(guī)劃滯后是村鎮(zhèn)建設(shè)落后的根本原因。規(guī)劃抓不好，規(guī)劃不科學(xué)，建設(shè)就是盲目行為，投資越大浪費(fèi)越大，新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展將陷入新的困惑。必須從黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，倡導(dǎo)“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的思想理念，高度重視和抓好新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和調(diào)整工作，用三至五年時(shí)間徹底解決行村鎮(zhèn)隨意建設(shè)傾向，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村四級(jí)規(guī)劃全覆蓋。新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)主要是做好四項(xiàng)規(guī)劃：（1）全省村鎮(zhèn)體系和布局規(guī)劃；（2）市（縣）域村鎮(zhèn)體系和布局規(guī)劃；（3）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃；（4）村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)的這四個(gè)規(guī)劃極為重要，互為補(bǔ)充，缺一不可。尤其要高度重視、高質(zhì)量編制全省村鎮(zhèn)體系和布局規(guī)劃，深入貫徹“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”村鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，通過(guò)體系和布局規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、選址、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)濕地、水資源、風(fēng)景名勝區(qū)、特色建筑與歷史文化的有效保護(hù)，并積極配合有關(guān)部門(mén)實(shí)施必要的遷村并點(diǎn)，逐步從根本上解決我省村鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小、布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)線太長(zhǎng)、不利于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史難題，以科學(xué)的發(fā)展觀和城鎮(zhèn)觀保證我省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的有序進(jìn)行。特別是在新的一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編中，要將符合條件的農(nóng)墾分局、農(nóng)場(chǎng)所在地納入城鎮(zhèn)管理體系，逐步解決農(nóng)墾、森工系統(tǒng)小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的政策和體制障礙。積極推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊區(qū)域村鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃和布局調(diào)整，促進(jìn)沿線村鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

集中力量組織和打好上述四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是針對(duì)黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際做出的戰(zhàn)略安排，也是“十一五”和今后一段時(shí)期內(nèi)我省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的主要任務(wù)。必須指出，這里強(qiáng)調(diào)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，和過(guò)去組織“會(huì)戰(zhàn)”的概念和內(nèi)涵完全不同。之所以稱(chēng)之為“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，主要是因?yàn)檫@四個(gè)方面的工作對(duì)全省新農(nóng)村建設(shè)具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，影響農(nóng)村乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是全省新農(nóng)村建設(shè)必須突出的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是各級(jí)政府和建設(shè)行政主管部門(mén)的職能和職責(zé)。我們要通過(guò)精心謀劃、廣泛宣傳和積極引導(dǎo)，逐步將四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)變成廣大農(nóng)民群體為建設(shè)自己家園實(shí)現(xiàn)小康生活而自覺(jué)主動(dòng)參與的攻堅(jiān)戰(zhàn)，變成全社會(huì)全力配合鼎力支持的攻堅(jiān)戰(zhàn)。力爭(zhēng)再通過(guò)五到十年的艱苦努力，使新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三新”、“一加強(qiáng)”的目標(biāo)。“三新”就是建立起符合時(shí)代要求和發(fā)展需要的新的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系；農(nóng)民住房條件得到切實(shí)改善，有條件的農(nóng)民逐步住上新房；改變村屯臟亂差狀況，實(shí)現(xiàn)村村有新面貌。“一加強(qiáng)”就是加強(qiáng)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力。未來(lái)五到十年的全省新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向：（1）農(nóng)墾總局所屬九三、建三江、寶泉嶺、紅興隆等農(nóng)墾分局及1/3的農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部所在地、甘南興十四村以及森工系統(tǒng)與一部分市地的中心村鎮(zhèn)，要按照世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平組織規(guī)劃和建設(shè)，建成國(guó)內(nèi)一流、省內(nèi)排頭的新型村鎮(zhèn)；（2）哈爾濱、牡丹江、雞西等東部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要按照《黑龍江省全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展綱要》指標(biāo)和省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，組織村鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批規(guī)劃超前、生態(tài)環(huán)境一流，能夠代表和反映新世紀(jì)龍江水平的示范村鎮(zhèn)；（3）佳木斯、鶴崗、七臺(tái)河、伊春、大興安嶺、黑河等東部、東北部地區(qū)，要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，規(guī)劃建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的小城鎮(zhèn)和示范村，村鎮(zhèn)建設(shè)力爭(zhēng)進(jìn)入東北地區(qū)先進(jìn)行列；（4）齊齊哈爾、大慶、綏化等中西部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上逐步加大投入，重點(diǎn)搞好農(nóng)房改造和村莊環(huán)境綜合整治，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，使村鎮(zhèn)建設(shè)迅速趕上全省平均發(fā)展水平。

三、抓住機(jī)遇，積極試點(diǎn)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，全面完成今年和近期的新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)

千里之行，始于足下。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想和中長(zhǎng)期目標(biāo)，必須解放思想，創(chuàng)新觀念，艱苦奮斗，過(guò)細(xì)工作。當(dāng)前和近期，主要是做好八個(gè)方面的具體工作：

（一）落實(shí)省委、省政府部署，抓好新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。一是積極做好“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)試點(diǎn)。通過(guò)“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)試點(diǎn)，探索新農(nóng)村建設(shè)的新模式，積累經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。各市地要高度重視和切實(shí)落實(shí)試點(diǎn)工作，完善“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)方案，促進(jìn)試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金的落實(shí)。一年內(nèi)所有試點(diǎn)村鎮(zhèn)都要整修道路，達(dá)到晴雨通車(chē)；普遍修筑邊溝或暗渠，確保雨水和污水及時(shí)排放；建立農(nóng)村社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理制度，積極促進(jìn)生活垃圾、糞便、柴草垛的簡(jiǎn)易處理，加快秸稈燃?xì)獾惹鍧嵞茉吹耐茝V步伐，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村容整潔基本要求。二是加大定點(diǎn)幫扶工作力度。為了推進(jìn)“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)工作，省委、省政府明確要求各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)幫扶貧困村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)，有關(guān)建設(shè)部門(mén)和建設(shè)單位要立即投入力量，深入幫扶村鎮(zhèn)，盡快確定幫扶方案。對(duì)于省市政府確定的幫扶對(duì)象，建設(shè)部門(mén)要主動(dòng)抓好工作的協(xié)調(diào)和落實(shí)。三是繼續(xù)抓好國(guó)家及省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。要把“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)和原有的國(guó)家、省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)及“兩帶兩群”村鎮(zhèn)建設(shè)三個(gè)方面的工作緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)試點(diǎn)村鎮(zhèn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)和示范作用，不斷完善試點(diǎn)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施。四是進(jìn)一步加強(qiáng)城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)。落實(shí)省委九屆八次全會(huì)要求，加快城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)中心鎮(zhèn)和中心村發(fā)展，發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)在新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)中的龍頭作用。

（二）抓緊新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和調(diào)整。各級(jí)政府和建設(shè)主管部門(mén)要按照省委、省政府要求，迅速組織力量，啟動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和市（縣）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，配合做好全省村鎮(zhèn)體系和布局規(guī)劃。確保2007年底以前全部完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和修編任務(wù)；2008年底以前完成省域鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的編制任務(wù)；2010年底以前完成中心村的建設(shè)規(guī)劃和省及市縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制任務(wù)。逐步建立起橫向到縣、縱向到村、覆蓋全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。今年后四個(gè)月，省政府要加大省域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制力度，要求各市（地）抓緊市（縣）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。會(huì)上省廳已將編制完成的45個(gè)村的建設(shè)規(guī)劃發(fā)給了大家，提供大家借鑒，希望各地按照年初與省政府簽訂的《工作責(zé)任書(shū)》的要求，認(rèn)真做好本地區(qū)小城鎮(zhèn)和行政村規(guī)劃的編制工作，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量?！鞍汆l(xiāng)千村”試點(diǎn)規(guī)劃尚未完成的市、縣要集中力量，加快進(jìn)度，確保在10月底前按時(shí)完成試點(diǎn)村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制任務(wù)。。

（三）加快實(shí)施農(nóng)村康居工程，努力完成今年農(nóng)房建設(shè)和改造任務(wù)。省委、省政府決定在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)施農(nóng)村康居工程，特別提出要集中力量分期改造全省200萬(wàn)戶(hù)、1.5億平方米土草房，這是關(guān)系農(nóng)村奔小康和農(nóng)民切身利益的重大部署，必須作為近期新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)工作認(rèn)真安排落實(shí)。目前土草房主要集中在齊齊哈爾、大慶、綏化三個(gè)市所屬14個(gè)縣（市）的100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三市政府和建設(shè)主管部門(mén)要把土草房改造作為新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的“重中之重”，采取更加得力的政策措施，爭(zhēng)取三至五年完成土草房的改造任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村奔小康目標(biāo)鋪路。各市地都要按照《黑龍江省農(nóng)村康居工程實(shí)施方案》確定的任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施“東部抓提高，西部抓改造”的農(nóng)房建設(shè)戰(zhàn)略，普遍制定康居工程實(shí)施細(xì)則和促進(jìn)政策，把惠及農(nóng)民利益的“康居工程”落到實(shí)處。繼續(xù)開(kāi)展“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”活動(dòng)，深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)房建設(shè)，幫助農(nóng)民解決建房設(shè)計(jì)和施工技術(shù)難題。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的政策、技術(shù)和資金扶持，出資組織編制農(nóng)房設(shè)計(jì)圖，免費(fèi)供農(nóng)民建房選用。

（四）切實(shí)組織和抓好村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要抓緊落實(shí)“十一五”規(guī)劃中重點(diǎn)建制鎮(zhèn)供水、排水、道路、供熱、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金，抓緊開(kāi)工建設(shè)，盡快形成能力；二要加強(qiáng)村屯“兩改”（改路、改廁）、“一清”（清運(yùn)垃圾）、“一排”（明、暗溝排污）設(shè)施建設(shè)，解決村屯行路、入廁、排污難題，改變道路泥濘不暢局面，并逐步建設(shè)室內(nèi)衛(wèi)生間和簡(jiǎn)易有效的生活垃圾處理設(shè)施；三要建立和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，篩選重點(diǎn)項(xiàng)目，多方扶持優(yōu)先建設(shè)，以改善和提高中心鎮(zhèn)和中心村的載體服務(wù)功能。四要認(rèn)真謀劃明年村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，將一部分重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目納入市（縣）招商引資計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的支持。

（五）更加有效地抓好村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入貫徹《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)方案》和《村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治方案》，按照省委、省政府明確的村鎮(zhèn)環(huán)境整治任務(wù)和要求，進(jìn)一步落實(shí)本地區(qū)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治目標(biāo)和措施，堅(jiān)持把整治的重點(diǎn)放在解決村屯道路不暢、排水不通、垃圾柴草亂堆、人畜混居等突出問(wèn)題上。今年后四個(gè)月，村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)，以“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)村鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，以治臟、治亂、治差為重點(diǎn)內(nèi)容，以應(yīng)做到又能做到、應(yīng)辦好又能辦好的事情為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過(guò)綜合整治環(huán)境明顯變好，三年達(dá)到道路有鋪裝、污水廢水能排放、垃圾糞便及時(shí)清運(yùn)、人畜分離、柴草垛出村、廁所衛(wèi)生、庭院整潔的基本要求。

（六）加快節(jié)能省地型建筑技術(shù)和材料推廣，提高村鎮(zhèn)建設(shè)的科技含量。一要積極宣傳推廣草磚建房等節(jié)能技術(shù)和材料。在我省水稻主產(chǎn)區(qū)率先進(jìn)行農(nóng)村草磚房建設(shè)試點(diǎn)，爭(zhēng)取兩年內(nèi)在具備條件的市（縣）農(nóng)村推廣。同時(shí)，要進(jìn)一步推廣苯板復(fù)合墻體、陶粒砌塊、空心磚（板）、稻草板、節(jié)能塑鋼門(mén)窗等保溫節(jié)能新技術(shù)、新材料和新工藝，多渠道促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能住房建設(shè)。二要加強(qiáng)農(nóng)房建筑節(jié)能技術(shù)的服務(wù)和指導(dǎo)。今后各地組織設(shè)計(jì)的農(nóng)房圖紙必須符合國(guó)家和省節(jié)能要求，從設(shè)計(jì)和施工圖上幫助農(nóng)民把好農(nóng)房節(jié)能關(guān)，推薦經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)。這次會(huì)后，各級(jí)建設(shè)部門(mén)都要再組織一次技術(shù)下鄉(xiāng)和免費(fèi)贈(zèng)圖活動(dòng)，向今年秋天和明年初建房的農(nóng)戶(hù)傳送住房節(jié)能材料和技術(shù)，并讓農(nóng)民掌握和使用節(jié)能材料和技術(shù)，使其獲得實(shí)實(shí)在在的利益。三要加速推廣秸稈燃?xì)狻⒄託夂吞?yáng)能等農(nóng)用清潔燃料。引導(dǎo)改變農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣，使更多的農(nóng)民使用新型清潔生活燃料。

（七）統(tǒng)籌安排和抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民工職業(yè)技能。要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求，加快我省建筑勞務(wù)基地建設(shè)，有組織、有計(jì)劃地搞好農(nóng)民工技術(shù)工種培訓(xùn)。各市、縣政府要整合對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)場(chǎng)所，讓進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍獲得培訓(xùn)和再教育的機(jī)會(huì)，使他們掌握一至二門(mén)建筑工種技術(shù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搭建培訓(xùn)和教育平臺(tái)。同時(shí)，抓緊從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑裝飾、隊(duì)伍管理、安全施工等方面培訓(xùn)村鎮(zhèn)建設(shè)施工隊(duì)伍和管理干部，提高村鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)工作指導(dǎo)和服務(wù)。各級(jí)建設(shè)行政部門(mén)，是新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的主管部門(mén)，承擔(dān)著新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的管理職能。在新形勢(shì)下，一要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)和全面把握十六屆五中全會(huì)、中發(fā)[2006]1號(hào)文件和省委九屆八次全會(huì)精神，充分認(rèn)清職能和職責(zé)，增強(qiáng)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、使命感和責(zé)任感；二要加強(qiáng)調(diào)查研究。深入調(diào)查研究，掌握一手資料，研究各項(xiàng)政策，明確發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步向前推進(jìn)；三要建立信息反饋制度，完善新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任制。確保各地與省政府簽定的村鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任狀的逐項(xiàng)落實(shí)。同時(shí)，省建設(shè)廳作為省政府新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員之一，要積極配合新農(nóng)村建設(shè)辦公室做好相關(guān)工作，主動(dòng)加強(qiáng)同發(fā)改委、農(nóng)委、財(cái)政等部門(mén)及新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，共同解決存在的問(wèn)題，使黨的新農(nóng)村建設(shè)方略在龍江大地早結(jié)碩果。

同志們，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的偉大實(shí)踐，是建設(shè)系統(tǒng)面臨的長(zhǎng)期而緊迫的重要任務(wù)。我們將進(jìn)一步深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的一系列指示精神和工作部署，努力適應(yīng)新形勢(shì)，積極把握新機(jī)遇，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性，以更加科學(xué)務(wù)實(shí)的精神面貌和工作態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)，為黑龍江的全面振興做出新貢獻(xiàn)！