導(dǎo)語：六靠稅源建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年4月份，市委、市政府在全面分析**經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況和全面把握**當前面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，明確提出了“發(fā)展靠經(jīng)濟、經(jīng)濟靠工業(yè)、工業(yè)靠項目、項目靠招商、招商靠環(huán)境、環(huán)境靠作風(fēng)”發(fā)展思路。如何落實“六靠”發(fā)展思路，筆者結(jié)合我市地方稅源情況，就推進我市地方稅源建設(shè)作粗淺探討。

一、**市地方稅源結(jié)構(gòu)狀況及存在問題

（一）地方稅源結(jié)構(gòu)狀況

20**年，**市地稅部門組織地方稅收收入65963萬元，比上年增收2853萬元，增長4.52%。從不同角度看，地方稅源構(gòu)成如下：

1．從稅種上看：占收入比重較大的地方稅種主要是營業(yè)稅31100萬元，個人所得稅10201萬元，企業(yè)所得稅7225萬元，分別占收入總額的47.95%、15.46%、10.95%。以上三稅種收入為48526萬元，占地方稅收入73.57%，是地方稅收增長的主體稅種，在地方稅中收入中舉足輕重。其余較大的稅種是城市維護建設(shè)稅4532萬元，占6.87%，資源稅3645萬元，占5.53%。

2．從預(yù)算級次看：中央級收入10455萬元，占16.21%；省區(qū)級收入3451.7萬元，占5.235%，縣市級收入50593.2萬元，占7.84%。

3．從經(jīng)濟成分看：國有經(jīng)濟117**萬元，個體經(jīng)濟12908萬元，股份制企業(yè)23735萬元，集體經(jīng)濟5402萬元，外資企業(yè)4292萬元，分別占總收入的17.75%、19.57%、35.98%、8.19%和6.51%。前三種成份占地方稅收收入的94.29%，是**市地方稅收入的主要提供者。

4．從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：依次是第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)，其比重分別為66.**%、33.88%和0%，第三、第二產(chǎn)業(yè)提供的稅收占到了100%,第二產(chǎn)業(yè)提供的稅收只有第三產(chǎn)業(yè)的一半，說明我市存在工業(yè)“短腿”情況。

5．從內(nèi)外資企業(yè)看：內(nèi)資企業(yè)提供稅收為44999萬元，占到72.3%，外資企業(yè)提供地方稅收為4292萬元，僅占總收入的6.9%，反映我市吸引外資還很少。

6．從總體上看，近幾年來，地方稅收穩(wěn)定、持續(xù)增長，為我市經(jīng)濟、社會發(fā)展提供了強大的財力保證。下表為近幾年地方稅收收入增長情況。

（二）地方稅源結(jié)構(gòu)存在的問題

盡管近年來地方稅收保持了較快的增長，但是收入水平和稅源結(jié)構(gòu)與地方的財政和經(jīng)濟發(fā)展要求尚有很大的差距，主要是：

1、稅源大戶少，大宗稅源行業(yè)少。20**年全市年納地方稅收1000萬元以上的企業(yè)僅為5戶（其中2戶為建筑安裝類業(yè)戶），500萬元以上的為12戶，共繳地方稅收17**7萬元，僅占到總收入的27.44%；年納稅在億元以上的行業(yè)只有建筑安裝業(yè)，5000萬元以上行業(yè)僅有房地產(chǎn)、服務(wù)這兩個行業(yè)。

2、優(yōu)勢稅種少，稅源不穩(wěn)定。營業(yè)稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅是地方稅收的主體稅種，三者占稅收收入的77.96%。營業(yè)稅是地方稅的當家稅種，占稅收收入的50%，但是，建筑安裝業(yè)和銷售不動產(chǎn)就占了49.75%，而建筑安裝營業(yè)稅屬于一次性大宗稅源，受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素的制約，具有不穩(wěn)定性，銷售不動產(chǎn)主要來自房地產(chǎn)銷售，受國家宏觀政策調(diào)整的影響，我市房地產(chǎn)在經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展后，房地產(chǎn)項目開發(fā)逐漸減少，增長速度放慢。企業(yè)所得稅政策調(diào)整后，新辦企業(yè)所得稅歸國稅局管理，企業(yè)所得稅的增長主要依靠原有企業(yè)效益的提增，近幾年來企業(yè)所得稅年增長只有7%左右。

3、稅種多，稅源小，征管難度大，征收成本高。目前由地稅部門征收或代征的有12個稅種（營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、投資方向調(diào)節(jié)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地使用稅、土地增值稅、車船稅、煙葉稅）、三費（防洪保安費、文化事業(yè)建設(shè)費、工會經(jīng)費）、兩附加（教育費附加、地方教育附加）、一基金（殘疾人就業(yè)保證金），20**年年收入中不超1000萬元的稅費就有7個，其中一個稅種年收入還不到20萬元。由于稅種眾多，稅源零星分散，征管難度大，征稅成本也較高。

二、當前培育稅源認識存在的誤區(qū)

（一）把培育稅源等同于擅自減免稅收，吸引投資。一些地方在引資過程中，并不注重外來資金投入的方向、效果，以及是否符合本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要等，片面追求資本流入量，爭相給予各種優(yōu)惠待遇，導(dǎo)致區(qū)域間的稅收競爭，使正常流動的資本成為一種“緊俏商品”，流入到那些能給予它更多優(yōu)惠的區(qū)域。

（二）把培育稅源等同于“放水養(yǎng)魚”，應(yīng)收不收或少收。實際中，一些人片面地認為“放水養(yǎng)魚”就是要稅務(wù)部門在一定時期內(nèi)向企業(yè)少征稅，以期在未來能夠多繳稅。面對經(jīng)濟發(fā)展的困難和企業(yè)的大面積虧損，不是依靠加強企業(yè)管理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整等來練好“基本功”，而是從國家稅收上打主意，要求減免稅收，維持企業(yè)的生存。在一些稅源相對充裕地區(qū)，稅款征收相對容易，一些稅務(wù)部門在已完成當期任務(wù)的情況下，故意應(yīng)收不收或應(yīng)收少收，以期為將來爭得一個較小的任務(wù)基數(shù)，完成稅收任務(wù)，也美其名曰“放水養(yǎng)魚”。

（三）偏重稅源的培育，忽視自身的管理與服務(wù)。在“培源增收”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，似乎只要是帶“稅”字就理應(yīng)是稅務(wù)部門的職責(zé)，稅務(wù)部門就應(yīng)當管。但在實際中，對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、外資的引進、稅源的培育及規(guī)劃等，稅務(wù)部門的職責(zé)是有限的。它只能在稅法規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，為企業(yè)提供更好的納稅服務(wù)，降低征納成本，如當企業(yè)適用于減免稅條件時，稅務(wù)機關(guān)可以依法對其實行一定程度的減免，但它更多地需要依賴于當?shù)卣墓芾硭?、行政效率和?jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃等“軟環(huán)境”。

三、立足優(yōu)勢，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的地方稅源體系

在分稅制體制下，各級政府必須根據(jù)本地資源特色和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立相對獨立的地方稅源體系。這個體系的目標是稅基豐厚，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢明顯，實現(xiàn)地方稅收的穩(wěn)定、快速、持續(xù)增長。

（一）確定和培育主體稅種。要有穩(wěn)定、可靠的稅源，必須培植占絕對優(yōu)勢的稅種，目前我市的主體稅種是營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅，根據(jù)我市資源情況和經(jīng)濟發(fā)展的情況，應(yīng)把資源稅、城市建設(shè)維護稅也納入主體稅種進行培植，形成以營業(yè)稅、所得稅、資源稅、城維稅為重點，其他地方稅為輔的地方稅源結(jié)構(gòu)體系。

（二）找準和挖掘潛在稅源。潛在稅源是增強稅收后勁的保證。根據(jù)**市經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿χ饕腥齻€方面：一是新上項目的大中型企業(yè)，隨著項目的投產(chǎn)，為地方提供大量的個人所得稅、城維稅等；二是礦產(chǎn)業(yè)，**有豐富的石炭石，三水鋁等資源，隨著資源的進一步開發(fā)和利用，資源稅將成為地方稅主要稅源；三是中小企業(yè)，在增加就業(yè)的同時，將源源不斷為地方稅收提供穩(wěn)定的稅源；四是建筑業(yè)，隨著城鎮(zhèn)化和交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的推進，將會進一步推動建筑業(yè)的發(fā)展，為地方提供大量的營業(yè)稅；五是加快發(fā)展中的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是交通運輸、服務(wù)娛樂業(yè)發(fā)展，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使營業(yè)稅大幅增長。

四、推進我市地方稅源建設(shè)的措施

（一）加快發(fā)展工業(yè)，培育新的地方稅源?！傲俊卑l(fā)展思路的核心是推進工業(yè)化。工業(yè)興，則經(jīng)濟興，工業(yè)強，則經(jīng)濟強。首先要堅持走新型工業(yè)化路子，向產(chǎn)業(yè)優(yōu)化要稅收。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合**市的實際，對第二產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。尤其是抓好制糖和水泥這兩個行業(yè)的提升和成長，在今后一個時期，這兩個行業(yè)將繼續(xù)發(fā)揮地方稅源支柱的作用，它既能增加共享的分成，又能帶動其他地方稅種的增收，在地方稅中占相當大的比重，因此要扶持制糖、水泥企業(yè)做強做大，使之成為我市的成頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。其次是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照高起點，高標準建設(shè)，高速度招商，高質(zhì)量服務(wù)，高效益發(fā)展原則，建設(shè)一些示范性工業(yè)園區(qū)，積極構(gòu)筑公平統(tǒng)一、競爭有序、布局合理，設(shè)施完備的招商引資平臺，培育壯大“塊狀經(jīng)濟”，同時要積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以項目招商為重點，加大招商引資力度，形成一批工業(yè)新區(qū)，壯大地方稅源。再次是培育大企業(yè)大集團，向規(guī)模、效益要稅收。在投資策略上要集中有限資金，著重發(fā)展大項目、大企業(yè)，實施大公司、大集團的戰(zhàn)略，同時，在經(jīng)濟增長方式上，形成有利于節(jié)約資源，降低消耗，提高經(jīng)濟效益的企業(yè)經(jīng)營機制，努力發(fā)掘效益型稅源。

（二）加快發(fā)展非公有經(jīng)濟，培育新的地方稅源增長點。實踐證明，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，非公有經(jīng)濟發(fā)展得越快，所占比重越高，非公有經(jīng)濟經(jīng)靈活性大，適應(yīng)市場能力強，具有廣闊的發(fā)展前程，是地方稅收的重要源泉。要積極為非公有制企業(yè)創(chuàng)造良好的融資等發(fā)展環(huán)境，全面推動非公有經(jīng)濟發(fā)展，不斷提供高非公有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和企業(yè)素質(zhì)，形成一批優(yōu)秀的非公有經(jīng)濟企業(yè)，以實現(xiàn)稅收持續(xù)增長的目標。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強營業(yè)稅的主體地位。

第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中最具潛力的產(chǎn)業(yè)，也是提供地方稅收潛力最大的產(chǎn)業(yè)。一是行業(yè)具有投資少，見效快的優(yōu)點；二是第三產(chǎn)業(yè)中的金融保險、交通運輸、房地產(chǎn)、飲食服務(wù)、旅游娛樂、廣告等行業(yè)都是高利稅行業(yè)；三是既可直接創(chuàng)造地方稅源，又可以改造第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，提高國民經(jīng)濟整體效益。因此，要將發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為增值地方稅源的重中之重。一是加快交通運輸發(fā)展，落實“以港興市”戰(zhàn)略，加快組建廣西內(nèi)河最大的專業(yè)集裝箱碼頭工作，加快南廣高速鐵路等基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)，使**成為名副其實的交通樞紐和物流中心。二是大力發(fā)展旅游業(yè)，以歷史文化、宗教名勝、自然景觀為特色，加快西山、南山等景區(qū)建設(shè)，著力培育一批觀光農(nóng)業(yè)旅游示范點，以帶動飲食、服務(wù)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）加快礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，挖掘資源稅潛力。資源稅是我市地方稅收一個具有巨大潛力的稅種。我市石炭石資源豐富，現(xiàn)時有金、銀、錳、鋁、錫、鐵、銅等40多種金屬，三水鋁儲量居全國首位，儲量2.2億噸。要加快臺泥、華潤項目建設(shè)，爭取全部項目早日投產(chǎn)，使**成為廣西水泥第一市；同時爭取早日上馬三水鋁項目，通過大項目的投產(chǎn)，拉動礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，將潛在的礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實稅源。

（五）以全方位開放促進**社會經(jīng)濟和事業(yè)的全面發(fā)展。

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，尤其是總書記對廣西加快發(fā)展作出的重要指示，廣西各地掀起了新一輪加快發(fā)展熱潮。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，泛珠三角經(jīng)濟圈的構(gòu)建，北部灣經(jīng)濟區(qū)的啟動，更使廣西投資變得炙手可熱，**作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地應(yīng)有更大的作為。要改變**經(jīng)濟總量小的狀況要求我們必須順應(yīng)經(jīng)濟的趨勢，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在更大范圍和更高層次上擴大對外開和橫向經(jīng)濟聯(lián)合，實現(xiàn)大開發(fā)促進大發(fā)展的目標。

一是思想上要“大開放”。對開放的觸覺要敏銳，認識要超前，思想要解放，要在全市營造拋棄舊思維，銳意創(chuàng)新氛圍，真正形成“大開發(fā)大發(fā)展，小開發(fā)小發(fā)展，不開發(fā)不發(fā)展”的共識。

二是行動上要多上“大手筆”。堅持以項目、工業(yè)為中心，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資領(lǐng)域，以引進大公司、大項目為努力方向，堅持整治投資環(huán)境，建立法規(guī)健全、政策透明、審批簡便、服務(wù)到位的投資保障體系。

三是力度上的“大推進”，要在黨員干部中樹立強烈的緊迫感、危機感和鮮明的競爭意識、服務(wù)意識，制定實在的舉措和行動，全力以赴去“搶項目”“搶外商”。通過項目推進，促進工業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)**社會經(jīng)濟和事業(yè)的全面發(fā)展。