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黨的十七大報告指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎。要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?！边@就明確要求各級黨委進一步加強基層黨的建設，鞏固執(zhí)政基礎，提高執(zhí)政能力，為人民執(zhí)好政、掌好權。這是擺在各級黨委面前的重大戰(zhàn)略課題。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是組織和帶領廣大農民群眾構建和諧社會、實現科學發(fā)展的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘。從我們平南縣來看，在認真貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設社會主義和諧社會的新的歷史階段，如何針對新情況、新問題，深入探索全縣基層黨建工作的新路子，為實現平南科學發(fā)展提供堅強的組織保證具有很強的現實意義。為此，我就平南縣基層黨建工作這一課題展開廣泛調研，形成如下調研報告。

一、基本現狀

（一）黨員黨組織情況

我縣共有21個黨委，138個黨總支，140個黨支部，31953名黨員。其中女黨員5650名，少數民族黨員2319名，35歲以下4848名，36歲以上10191名，大專及以上學歷黨員4569名，初中及以下15741名，在崗機關干部黨員3120名，企業(yè)職工黨員1786名，教師黨員2702名，離退休黨員4660名，農牧漁民黨員16826名，非公有制經濟組織黨員284名。

全縣教育系統共有黨組織274個，其中高中9個（其中平中有1個離退休教師黨支部），初中黨支部46個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學黨總支部21個，行政村小學黨支部181個（其中11個是就近合并的村小學黨支部），民辦學校和其他黨支部17個。共有黨員3518人（其中男黨員2538人，女黨員980人，離退休黨員816人，大專以上學歷黨員1966人，35歲以下黨員582人）。學校黨員占全縣黨員十分之一多，占全縣教職工人數近三分之一。

（二）在職領導干部情況

全縣現有正科級領導干部145人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)63人，縣直單位82人；副科級領導干部360人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)146人，縣直單位214人；正科級非領導職務45人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)24人，縣直單位21人；副科級非領導職務72人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)35人，縣直單位37人。

（三）村兩委班子情況

全縣284個行政村（社區(qū)）（其中社區(qū)26個，村黨委6個，黨總支138個、支部140個，屬村黨委、村總支下轄的片黨支部村“兩委”在編干部1385名，平均年齡40.8歲，村支書平均年齡43.6歲。

二、主要做法和成效

近年來，平南縣高度重視農村基層黨建工作，始終堅持把農村基層黨建工作作為黨的建設的重中之重來抓，以建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會為目標，從六個關鍵環(huán)節(jié)入手，強基固本，整體推進，全面提升基層黨建工作水平，有力地促進了全縣經濟社會的全面發(fā)展。平南先后被評為全國縣域經濟西部百強縣，全區(qū)縣域經濟發(fā)展進步獎，全區(qū)農村基層組織建設先進縣，全區(qū)社會治安綜合治理工作先進縣，連年獲全區(qū)計生工作一類先進縣、連續(xù)四次獲全區(qū)“雙擁模范縣”稱號。

（一）強化領導抓黨建，解決一個“責”字

抓好農村基層黨建工作領導重視是關鍵。平南縣各級黨委高度重視農村基層黨建工作，切實做到“三到位”。一是認識到位。各級黨組織始終把抓好黨建工作作為一項嚴肅的政治任務，不斷強化“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，切實做到抓住黨建工作中帶有全局性、戰(zhàn)略性、方向性的重大問題不撒手，緊緊扣住黨建工作中存在的突出問題不松勁，牢牢扭住黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)不放松。二是領導到位?？h委建立了農村基層黨建工作領導小組，成員由組織、宣傳、政法、民政以及農林水等部門主要領導組成，做到機構、人員、經費三落實，形成了黨委統一領導，組織部門和基層辦主抓，黨政有關部門配合抓的工作格局。三是責任到位。明確縣委書記“第一責任人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“直接責任人”和農村黨支部書記“具體責任人”職責?？h四家黨員領導帶頭，每人分別聯系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、一個農村黨支部或社區(qū)黨支部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員也都建立了黨建聯系點，落實黨建工作目標責任，為全縣農村基層黨建工作的順利進行創(chuàng)造了有利條件。

（二）創(chuàng)新載體抓黨建，解決一個“新”字

載體的創(chuàng)新是加強農村基層黨建工作的重要途徑。為此，我們根據系統和行業(yè)的不同特點，堅持以實施“四大工程”為載體，拓寬四大類型黨建工作領域，整體推進全縣黨建工作上新臺階。一是實施“領頭雁工程”，創(chuàng)新農村黨建工作。我縣284個村（街）有227個村實行了“兩推一選”，換屆后的村“兩委”班子成員平均年齡38.6歲，高中以上學歷占48.7%，95％以上的班子年富力強、團結戰(zhàn)斗、協調運行，基層組織建設提升到一個新的水平。二是實施“四有工程”，實現非公企業(yè)黨建新亮點。開展了“繁重崗位有黨員，困難面前有黨員，突擊攻關有黨員，獻言獻策有黨員”的“四有工程”活動，形成非公企業(yè)黨組織“雙強人才”的局面，提高黨在非公企業(yè)中的凝聚力和影響力。三是實施“服務工程”，開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面。實施了服務社區(qū)，服務群眾的“服務工程”。如：石子路小區(qū)開展了每年定一個黨員奉獻日，設立一個黨員奉獻崗，每名黨員有一本活動記錄本、一個黨員卡、一張黨員戶情況登記表的“五個一”活動，效果顯著。四是實施“12345工程”，推進機關學校黨建工作邁上新臺階。實施了一先、兩優(yōu)、三幫、四建、五觀的“12345工程”活動，以黨建工作走前頭為目標，拓寬機關學校黨建工作領域，促進了機關學校干部工作作風的轉變，實現了“雙贏”。

（三）樹立典型抓黨建，解決一個“引”字

樹立典型、示范帶動是加強農村黨建工作的有效形式。為了進一步鞏固“三級聯創(chuàng)”活動成果，我們堅持做好示范帶動。一是樹立遠程教育網絡建設典型。圍繞建成縣、鄉(xiāng)、村三級農村黨員干部現代遠程教育站點，進一步加大了農村黨員網絡建設力度。到目前為止已完成站點建設10個，各站點平均開展學習培訓4次，時間累計7小時以上。二是樹立電化教育工作典型。順利創(chuàng)建了丹竹鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)兩個自治區(qū)級電教示范鎮(zhèn)；大安鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)等3個電子信息的信息宣傳欄建設；大安鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)、平南鎮(zhèn)等4個農村黨員遠程教育試點；新和村、訂木村、擁平村等5個自治區(qū)級電教示范村和大新鎮(zhèn)劉業(yè)威、覃慶芳、丹竹鎮(zhèn)黃雄芳、大安鎮(zhèn)何培賢等8戶黨員電教示范戶建設。同時拍攝了佛子嶺種豬場黨群致富聯合體典型、大新鎮(zhèn)大黎村“五村兩規(guī)范”建設、村級“兩委”換屆選舉等6條專題片，有力地推進了全縣的黨員電化教育工作。三是樹立陣地建設典型。年初，根據“典型示范、輻射帶動”的思路，對大新鎮(zhèn)新和村、官成鎮(zhèn)八寶村東興屯等多個班子強、黨員作用發(fā)揮好、經濟基礎好、陣地建設規(guī)范、各項工作位于前列、具有發(fā)展?jié)摿Φ氖痉饵c進行了重點培育，成功構建了一批“兩群一帶”基地和典型。

（四）注重激勵抓黨建，解決一個“活”字

激勵機制是重要的導向。近年來，平南縣建立健全一套行之有效的激勵機制和政策法規(guī)，使村級組織和村干面貌煥然一新，重現活力。一是從政治上激勵。今年3月，縣委、縣政府決定，今年在歷年計生工作成績顯著的村干部中招聘150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)職員，凡是在4月30日前完成任務的村干部，除給予經濟獎勵外，在今年計生綜合治理活動中超額完成任務，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府推薦，經考核合格的優(yōu)先聘用。這一舉措解決了《公務員法》實施后村干部的出路問題，使他們看到希望，有效地提高村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是從經濟上激勵。20**年5月出臺了村干部生活補貼實行“基礎補貼+獎勵補貼”的管理辦法，規(guī)定凡完成年度目標任務，經過考核在稱職以上的，在現有生活補貼的基礎上增加獎勵補貼，標準為村支書每月生活補貼達到550元/月，村主任480元/月，其他村干部440元/月。同時，建立了村干部離任退養(yǎng)制度和村級集體經濟增收與村干部報酬掛鉤制度，解決了他們的后顧之憂。三是從工作上激勵。村干部直接面對群眾，在工作中，有的群眾不理解黨的政策，造成干群關系緊張，也打擊了他們的工作積極性。對此，我們形成一個具有制約力的政策保障體系，使農村干部在良好的環(huán)境和有法可依的環(huán)境下，積極開展工作，解除村干的憂慮。去年以來共排解此類案件17件，調結率為100%，極大增強了村干的安全感，使他們理直氣壯，挺硬腰桿干事處事。

（五）提高素質抓黨建，解決一個“強”字

提高素質是農村基層黨組織隊伍建設的核心和根本。近年來，縣委高度重視“培養(yǎng)隊伍強素質工程”，為加強基層黨組織建設增添新的生命力。一是扎實開展先進性教育活動。在高質量完成規(guī)定動作的同時，有針對性地開展“黨員當先鋒，支部作保證，建設和諧村”活動，解決了農村開展先進性教育活動中發(fā)展不平衡、學習質量不高、群眾生產生活困難等突出問題，使農村基層黨組織和黨員群眾得到實實在在的幫扶，全縣共開展各種主題實踐活動次數1684次，參與黨員26274人，走訪困難群眾6746戶，幫扶、慰問等活動錢物價值4000多萬元，群眾滿意率達到99.5%。二是積極開展作風效能建設活動。今年2月開始，在全縣開展并堅持推行作風機關效能建設，制定和落實了以首問負責制、限時辦結制、責任追究制等制度，積極探索推進行政審批制度改革，強化政務服務中心建設，真正促進了平南縣的各項工作，實現了“兩不誤，雙促進”。三是加大培訓教育力度。到目前為止,我縣已舉辦937期農村黨員培訓班,落實培訓經費26.92萬元，累計培訓農村黨員18000多人，使農村基層黨員干部的思想政治素質、政策理論水平和服務農村工作的能力進一步提高。

（六）創(chuàng)建機制抓黨建，解決一個“固”字

堅持以貫徹落實四個長效機制文件為重點，實施規(guī)范管理，加大督查力度，使農村基層組織建設步入規(guī)范化和制度化軌道，不斷鞏固和擴大先進性教育成果。一是在完善制度中創(chuàng)建長效機制?？h委在農村基層組織建設“三級聯創(chuàng)”、基層干部教育培訓等方面制定了一系列指導性文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合本地實際進一步修訂和完善鄉(xiāng)村兩級黨組織建設的各項規(guī)章制度，裝訂成冊，廣泛宣傳，使農村基層組織建設有章可循。5月18日，自治區(qū)檢查組對我縣貫徹落實中央四個長效機制文件情況給予了高度的評價。二是建立規(guī)范化陣地建設機制。采取“縣撥一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點、村上出一點”的辦法，多方籌資，開辟場所，增添設施，健全制度，規(guī)范管理，確保黨員活動室做到“五有一正?！?，即有陣地、有制度、有電教設備、有學習資料、有支部記錄，保證組織活動正?；?。目前，全縣80％的農村都建立了黨員活動室，基本保證了工作需要。三是創(chuàng)新黨建工作考核機制。堅持分級管理、分層考核的原則，層層簽訂目標責任書，建立了定性與定量相結合的考核制度；縣委組織部、縣委基層辦經常深入基層，加強對各項制度落實情況的檢查，發(fā)現問題及時指出，確保了基層組織建設的規(guī)范化和制度化。

三、主要存在問題及原因

近年來，雖然全縣各級黨組織都十分重視農村基層組織建設，狠抓落實，取得了一定的成效，但仍然存在一些問題。主要表現為：

1、部分村黨支部的核心地位沒有真正確立，村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。一是村黨支自身建設不過硬，凝聚力不強，難以起到領導核心作用。二是村兩委會關系不順，工作難以形成合力。

2、農村干部隊伍的現狀與實現農村現代化的要求尚有一定的差距。一是干部隊伍整體呈現老化、弱化的特點。村干部年齡偏大、文化偏低，思想解放不夠，開拓進取精神不足，習慣于計劃經濟體制下的思維方式和工作方法，墨守成規(guī)，不思進取，缺乏駕馭全局的能力，發(fā)展農村經濟無信息無門路無技術，缺少帶領群眾致富的真本領。二是視村主任為“村長”的觀念在農民中普遍存在。相當部分的農民認為村主任就是村長，于是進一步認為村中的事務理所當然應由村長決定。同時，也有相當部分的村主任以村長自居，將農民自治組織視作行政組織，視作“村長”負責制。由于觀念上的誤區(qū)，造成行為上的失范。三是村干部在職不在崗的現象較普遍。有的村干部本來黨性、公仆意識還比較強，也有當好村干部的愿望，但由于待遇低、報酬難兌現，家庭收入少、生活困難，所以不得不棄職賺錢，以維持生計。導致村干部外出，工作精力難到位。四是部分村干部自身素質較差。村干部群眾觀念和為人民服務的觀念淡薄，不講原則，辦事不公。在宅基地審批、計劃生育指標分配，甚至扶貧救濟物資安排上，優(yōu)親厚友；民主意識不強，村重大事項如土地征用、沙石資源開發(fā)等只是由黨支部或村委會決定，沒有經村民代表會議討論通過，有的甚至由村支書或村主任說了算；法制觀念淡薄，黨性觀念不強。

3、黨員隊伍整體素質不能適應新形勢的需要。一是黨員結構不合理，文化程度偏低，年齡老化，女黨員少。二是黨員先鋒模范作用不明顯。部分黨員自身素質不高，不僅難以帶領群眾發(fā)展經濟，自己還需別人扶持；黨員外出多，管理難，作用難發(fā)揮；部分黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級事務中起負面影響；不合格黨員處置難。

4、農村民主法治建設進程緩慢。民主決策上還存在個別村支書或村主任說了算的現象。民主管理上大多數村盡管制訂了各級管理制度，但往往流于形式，只是寫在紙上或掛在墻上，具體落實缺乏制約措施和約束力。民主監(jiān)督難以到位。大多數村都建立了民主監(jiān)督小組，但在實際運作過程中，好多村民主監(jiān)督小組都有名無實，沒有對村里的村務、財務進行全程監(jiān)督。

存在上述問題主要有以下幾方面原因：

1、市場經濟帶來的負面影響。一是人口的自由流動，導致大量優(yōu)秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，村后備干部培養(yǎng)困難；二是物質利益的刺激，使黨員干部價值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡化，造成大量村干部外流。

2、宗族宗派和宗教現象的存在影響著村級組織建設。特別是在村兩委會換屆選舉中，遏制著優(yōu)秀人才脫穎而出。在平時工作中干擾村干部的正常工作。

3、村集體經濟薄弱，村干部報酬難著落。我縣村級集體經濟普遍比較薄弱，隨著村級民主政治的推進，工作進一步規(guī)范化，工作壓力相應增大，致使村干部工作積極性受到較大影響，出現有才干的干部不想干，擱擔子掙錢，這在任職時間較長的干部中表現尤為突出，他們越來越意識到在職生活拮據、退后生活無保障的可怕。另外，有知識的年輕人不愿干，導致想換人無人可換的現象。

4、對村干部的培養(yǎng)教育力度不夠。一是對不合格村干部的處置力度不夠。尤其對通過直選產生的村委會成員缺乏行之有效的處置辦法。二是對不合格黨員處置力度不夠大，黨員出口不夠暢。三是對村干部的教育不到位，往往只是在剛換屆后，對全體村干部進行一次培訓，并且時間短，質量難保證，個別地方只是流于形式。平時對村干部的教育幾乎沒有。四是后備干部推薦只是村主要干部說了算，缺乏透明度和群眾基礎，并且備而不用。

四、加強和改善農村基層組織建設的對策和建議

（一）以提高認識為前提，切實增強深入開展農村基層組織建設的責任感和緊迫感。黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心、農村基層組織的狀況如何，直接影響到農村改革和發(fā)展的進程，關系到富民興桂戰(zhàn)略能否順利實現。我縣基層組織建設與“三個代表”的要求，與農民群眾的要求，與新形勢、新任務的要求，還有許多不相適應的地方，我們一定要認清形勢，統一思想，充分認識深入開展農村基層組織建設的重要意義，切實增強深入開展農村基層組織建設的責任感和緊迫感，把這項工作抓緊抓好。

(二)以黨建責任狀為手段，進一步完善和強化農村基層組織建設責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立抓基層黨建工作責任制，做到黨委書記親自抓、總負責，黨委成員分工合作共同抓，改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管黨務的副書記單獨抓、唱獨角戲的狀況，鄉(xiāng)村兩級要簽訂黨建工作責任狀，堅持一級抓一級、一級向一級負責，真正把黨建工作抓在手上，落到實處。要建立健全黨委成員基層黨建工作聯系點制度，把領導抓點和部門包點有機地結合起來，鄉(xiāng)黨委成員都要聯系一個農村支部，指導黨建工作；要建立健全黨建工作例會制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期研究基層黨建工作，切實把黨建工作擺上黨委的議事日程。

（三）以加大教育培訓為途徑，不斷提高農村黨員和干部隊伍的整體素質。一要加大對農村黨員干部的教育培訓力度，要統籌規(guī)劃，逐步實施，采取短期培訓和長期培訓相結合，理論培訓和能力培訓相結合，崗位培訓和學歷培訓相結合的辦法，不斷提高農村基層干部的水平和能力。二要抓好農村黨員干部隊伍的作風建設。要按照任務和要求，結合實際，教育引導農村黨員干部密切聯系群眾，切實轉變作風，贏得人民群眾的真心擁護。三要充分發(fā)揮農村黨員的先鋒模范作用，同時進一步加強對黨員的管理與監(jiān)督。要堅持標準，做好發(fā)展新黨員工作。重點做好黨的力量薄弱的行政村和農村新經濟組織的黨員發(fā)展工作。注重發(fā)展符合黨員條件的致富能人和優(yōu)秀青年入黨。要加強對黨員的日常管理，促進黨員活動經?；?。對流動黨員，要通過定期匯報思想和工作等辦法，加強管理和監(jiān)督。要充分發(fā)揮農村黨員的先鋒模范作用，引導他們帶頭執(zhí)行黨在農村的各項政策，帶頭開展科技興農、帶頭勤勞致富，并帶領群眾共同致富。

（四）以深化“三級聯創(chuàng)”活動為載體，形成三級聯動、相互促進的工作格局。開展“三級聯創(chuàng)”是縣、鄉(xiāng)、村三級聯動，互相促進，一級抓一級，使黨建工作層層抓落實的有效載體。要提升聯創(chuàng)目標，著眼于貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會，著眼于全面建設小康社會、建設社會主義新農村，著眼于鞏固和擴大先進性教育活動成果、建立健全農村黨員保持先進性的長效機制，不斷深化“三級聯創(chuàng)”活動，使縣、鄉(xiāng)、村切實履行抓好基層組織建設工作的職責，切實改變黨建工作“重農村輕機關”或“重機關輕農村”的工作局面，使農村和機關黨建齊頭并進，形成基層組織建設經?；?、制度化、規(guī)范化，進一步提高基層組織建設的整體水平。

（五）以經濟建設為中心，正確處理基層黨建與經濟建設的關系。要建立和完善黨建工作與經濟工作的有機結合、同步運行、統一考評、獎懲的工作體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正確處理黨的建設與經濟建設的關系，防止和克服只重視經濟建設，忽視黨的建設或以經濟標準代替黨建標準的傾向。要從理論研究、政策指導、輿論宣傳、用人導向等方面，全方位抓起，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委真正把黨建工作擺上主要位置。要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層黨建工作的領導、指導、檢查和考核制度，經常檢查、督促和通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層黨建工作的情況，并把這項工作的成效和經濟工作成果一起列入考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導的主要內容。

（六）以解決有錢辦事為重心，發(fā)展壯大村級集體經濟。加強農村基層組織建設，必須把推進鄉(xiāng)村領導班子建設、提高農村黨員干部隊伍素質與解決農村突出問題、經濟發(fā)展有機結合起來。一要加快農業(yè)產業(yè)化；二要積極發(fā)展農村二、三產業(yè)，加快農村富余勞動力轉移；三要認真抓好扶貧開發(fā)，幫助貧困地區(qū)群眾改善生產生活條件；四是認真落實黨的農村政策，保護和調動農民的積極性，要積極探索新路子，發(fā)展壯大村級集體經濟，逐步解決村級組織“有錢辦事”的問題，以利減輕農民負擔。

（七）以健全基層黨建工作長效機制為保證，有效保障新農村建設的順利進行。一是建立健全干部接受群眾監(jiān)督的機制。重點是建立健全民主生活會制度、民主評議基層干部制度、政務村務公開制度和整頓承諾公示制度，將基層各項重點事項置于群眾監(jiān)督之下。二是完善領導干部聯系點制度。全縣各級領導干部要繼續(xù)建立聯系點，并每年到聯系點調研和指導工作，幫助當地干部群眾解決實際問題。三是要完善部門包村制度。各級黨政部門和有關單位要繼續(xù)落實包村工作，并每年為所包的村辦一件能使多數群眾受益的實事。四是完善干部進村入戶制度。要進一步規(guī)范干部進村入戶的行為，克服干部進村入戶中的形式主義和草率應付現象，強化監(jiān)督約束機制，提高干部進村入戶的實效性。