導語：科學發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

文化市場是指以商品形式進入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂服務活動，是社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。近年來，伴隨高新科技的發(fā)展，以電腦多媒體、數(shù)字式視聽設(shè)備、國際互聯(lián)網(wǎng)絡等新傳媒為標志的新型文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起，極大地豐富了人民群眾的文化生活，也促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。一個地方文化市場的發(fā)展方向和發(fā)展速度在很大程度上依賴于地方的宏觀調(diào)控和行政干預。在新的歷史條件下，如何在行政管理上正確引導文化市場的發(fā)展，以科學發(fā)展觀和社會主義榮辱觀統(tǒng)攬文化市場，促其健康有序發(fā)展，已經(jīng)成為擺在各相關(guān)職能部門面前所必須認真思考的題目。

一、北湖區(qū)文化市場的基本狀況

目前，我區(qū)文化市場格局分七大塊：娛樂市場(包括歌舞廳、電子游戲室)、演出市場、音像市場、書報刊市場、電影錄像市場、打字復印市場、網(wǎng)絡文化市場。全區(qū)共有歌舞娛樂場所41家(含電子游戲室15家)，演出經(jīng)營單位5家，音像制品經(jīng)營單位68家，書店17家，打字復印單位40家，網(wǎng)吧152家。其中，演出市場、娛樂市場和網(wǎng)絡文化市場發(fā)展最為迅速，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，20**年行業(yè)從業(yè)人員達1760人，總產(chǎn)出7400萬元，生產(chǎn)稅凈額270萬元。

近年來，我區(qū)加強對文化市場管理，嚴格各類文化經(jīng)營項目的資質(zhì)審查、營業(yè)規(guī)范和治安整頓，對一些投資過熱、發(fā)展過急的經(jīng)營項目采取政策調(diào)控措施，使我區(qū)的文化市場基本走上了規(guī)范管理的路子。

二、北湖區(qū)文化市場管理存在的主要問題

（一）缺乏宏觀管理和整體規(guī)劃。政府對某一市場的管理應該在充分遵循市場規(guī)律的前提下，進行必要的宏觀調(diào)控。目前，我區(qū)還沒有對文化市場的發(fā)展走向、消費趨勢，對各種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應有的數(shù)量、比例關(guān)系進行科學的分析和預測。行業(yè)的發(fā)展仍處于自發(fā)的狀態(tài)，導致市場競爭出現(xiàn)局部無序和混亂狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)缺乏有影響力的品牌支柱企業(yè)。

（二）市場管理權(quán)責不明，多層執(zhí)法、重復執(zhí)法。長期以來，市、區(qū)兩級對文化市場的管理存在交叉扯皮現(xiàn)象。市、區(qū)兩級文化部門都設(shè)立了文化稽查隊，都有文化市場從業(yè)許可證的審批權(quán)和發(fā)放權(quán)，都可以在我區(qū)文化市場進行管理監(jiān)督工作，從而導致不好管的都不管，有利可圖的爭著管。多個機構(gòu)重復執(zhí)法，勢必導致部分文化市場管理出現(xiàn)空洞、疏漏，而另一方面，部分文化市場因為政出多門管理過濫而影響其發(fā)展。

（三）文化市場執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。目前，我區(qū)社文管理站與文化稽查隊是兩塊牌子一套人馬，編制三名。人少事多，區(qū)文化稽查隊實施執(zhí)法工作需從區(qū)文化局下屬單位抽調(diào)人員，造成執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定。執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學習，勢必影響執(zhí)法水平和執(zhí)法效果。同時，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法監(jiān)督和約束機制不完善，也是文化執(zhí)法所必須改進的問題。

（四）部分文化市場管理缺位。目前，我區(qū)還有一部分文化市場未得到及時有效管理，如美術(shù)品市場、藝術(shù)培訓市場、文化市場等。隨著城鎮(zhèn)居民消費水平的提高，文化需求的加大，這幾類文化市場已經(jīng)形成一個發(fā)展?jié)摿薮蟛⒕邆湟欢ㄒ?guī)模。而國家當前對這幾類市場的管理還缺乏可操作性的法規(guī)或政策。我區(qū)文化職能部門對這幾塊市場的管理目前還是一片空白。因此，把它們納入市場監(jiān)管領(lǐng)域并研究制定出切實可行的具體管理辦法和細則應該列入相關(guān)部門的議事日程。

綜上所述，我區(qū)還沒有形成對文化市場科學化、法制化、系統(tǒng)化的管理體制。之所以存在這樣的問題，一方面是因為文化產(chǎn)業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，尚處于發(fā)展的初級階段，難免會存在一些不夠成熟的地方；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)還不是我區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，其形成發(fā)展的時間較短，有關(guān)管理制度和手段尚在摸索和完善之中，存在這樣或那樣一些問題和矛盾不可避免。我們必須及時總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀，積極研究探索科學系統(tǒng)、行之有效的工作思路，使我區(qū)文化市場走上快速有序的發(fā)展道路。

三、完善文化市場管理，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

(一)全面落實科學發(fā)展觀的必然要求。建立文化市場科學的發(fā)展體系是培育經(jīng)濟多元化增長的重要途徑。文化產(chǎn)業(yè)涉及到科技、工業(yè)、服務、運輸、教育等多個領(lǐng)域，它的發(fā)展影響到多個相關(guān)行業(yè)。同時它作為一個新的經(jīng)濟增長點，近些年來為社會所奉獻的利稅收入、緩解社會就業(yè)壓力、帶動其它產(chǎn)業(yè)連動發(fā)展等方面所表現(xiàn)的積極意義已經(jīng)成為社會各界的共識。因此，科學合理地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是促進地區(qū)各種經(jīng)濟要素共同繁榮一個不可或缺的因素。

(二)全面落實社會主義榮辱觀，發(fā)展社會主義先進文化的必然要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)業(yè)十分巧妙地運用了經(jīng)濟學手段把時代的先進文化直接滲透到人民日常生活之中，它是宣傳教育人民自覺知榮明恥、崇尚科學文化、學習傳統(tǒng)文化和西方先進文化的一個重要途徑。因此，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，科學規(guī)劃文化市場，是建設(shè)社會主義精神文明，推進社會主義先進文化的一個重要手段。

（三）滿足人民日益增長的精神文化需求，維護社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。文化產(chǎn)業(yè)作為提供精神消費品來追求利潤的行業(yè)，能最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求，給人們提供盡可能的精神滿足，緩解人們的精神壓力和心理矛盾，從而有效地帶動人們以積極健康的心態(tài)投入工作生活，從某種程序上說，興旺發(fā)達的文化產(chǎn)業(yè)可以有效地維護社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

四、對加強文化市場管理的幾點建議

只有客觀正確認識我區(qū)文化市場的現(xiàn)狀，深刻認識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強文化市場管理的必要性，找準當前文化市場管理存在的問題和不足，尋求科學發(fā)展我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的方法和途徑，才能有效推動今后的工作。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能部門首先必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，徹底擺脫計劃經(jīng)濟條件下以行政干預為主的管理模式，嚴格按市場規(guī)律辦事，根據(jù)文化市場的特點和實際情況，把主要精力用于文化市場的宏觀管理，以法規(guī)制度來規(guī)范市場經(jīng)營秩序，通過執(zhí)法、監(jiān)督、引導、服務來推進文化體制改革，促進文化市場向規(guī)范有序的良性方向發(fā)展。

(二)扶持和培育文化市場。政府職能部門要結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化市場布局的特征，對各類文化經(jīng)營企業(yè)有重點、有階段、有針對地加以政策扶持和規(guī)范。對特色鮮明、實力較強、前景看好的骨干文化企業(yè)進行重點培育，在條件充足的情況下，幫助企業(yè)之間進行強強聯(lián)合，充分挖掘市場資源，培植龍頭文化企業(yè)向集團化經(jīng)營方向邁進；對經(jīng)營不力，扭虧無望的企業(yè)和個體經(jīng)營者，可幫助其轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)，或者掛大靠強實施企業(yè)重組；對于一些由于歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業(yè)單位，進行必要的經(jīng)營體制改革，從根本上改變政企不分、企事不分的落后體制，建立公司化經(jīng)營管理體制，從而把這些企業(yè)做活做強。同時，還應該注重文化市場的招商引資工作，充分利用外來資金和先進的經(jīng)營理念，充實地方文化產(chǎn)業(yè)。

(三)理順市、區(qū)兩級文化管理部門的關(guān)系，明確兩者對我區(qū)文化市場的責權(quán)分工。自1995年地改市、市改區(qū)以來，市、區(qū)兩級文化管理部門在對城區(qū)文化市場的管理，一直存在管理權(quán)限的爭議，尤其表現(xiàn)在文化市場經(jīng)營審批權(quán)和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)兩個方面。根據(jù)國務院新出臺的《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》，按照“重心下移、屬地管理”原則和“高效快捷、分工配合”的監(jiān)督管理要求，兩者在城區(qū)文化市場的管理執(zhí)法上，應該按以下方式明確分工：由區(qū)文化局及下屬文化稽查大隊承擔屬地內(nèi)文化市場從業(yè)許可證的審批和發(fā)放，并對屬地內(nèi)的文化市場進行監(jiān)督執(zhí)法。而市文化執(zhí)法主要內(nèi)容應該調(diào)整為負責全市文化市場綜合執(zhí)法工作的組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督，承擔重大、敏感案件、跨區(qū)的綜合執(zhí)法和大案要案的查處，辦理各門類的典型案件，指導基層的案件辦理，培訓稽查執(zhí)法人員。

(四)以積極有效的管理方式引導市場。目前我市文化市場的發(fā)展并不均衡。演出市場、書報刊市場無論是數(shù)量和質(zhì)量都凸顯發(fā)展不足，而娛樂市場和網(wǎng)絡文化市場的發(fā)展速度和經(jīng)營檔次規(guī)模則顯得發(fā)展超前。這種不均衡的現(xiàn)象只是市場的階段表現(xiàn)。政府可以通過宏觀調(diào)控的辦法，引導各類市場的均衡發(fā)展，如可以通過適當提高“準入門檻”來限制發(fā)展過快的某類文化市場；而對發(fā)展較緩的，則采取政策優(yōu)惠、降低相關(guān)審批標準等方式來鼓勵刺激投資。

（五）加強文化管理部門的隊伍素質(zhì)建設(shè)。文化管理部門，尤其是文化執(zhí)法隊伍，應該嚴格按照“勤政、廉政、嚴政”的原則，轉(zhuǎn)變工作作風，樹立“執(zhí)政為民、立黨為公”的干部形象。要不斷加強文化管理隊伍人員的培訓與學習，提高管理人員的政治素質(zhì)、執(zhí)法水平和業(yè)務能力。同時，針對一些基層執(zhí)法隊伍編制不全，人手不足的狀況，應該適當擴充人員編制，充實執(zhí)法隊伍，落實崗位責任，保障執(zhí)法到位，執(zhí)法有效。