導(dǎo)語：工商市場監(jiān)管調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、深刻領(lǐng)會(huì)**精神，求真務(wù)實(shí)，增強(qiáng)市場監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感

**是我國改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，也是我們黨執(zhí)政55年來召開的第一次專題研究黨的執(zhí)政能力建設(shè)的中央全會(huì)，對于黨和國家的長遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重大的意義。整個(gè)會(huì)議精神概括起來，就是高舉馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求不斷提高黨的執(zhí)政能力，緊密聯(lián)系治國理政的實(shí)踐全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使我們黨成為始終做到“三個(gè)代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，更好地肩負(fù)起執(zhí)政為民、執(zhí)政興國的歷史使命。

黨的**審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，這個(gè)《決定》內(nèi)容豐富、思想深刻，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面把握，努力做到“五個(gè)深刻領(lǐng)會(huì)”：一是深刻領(lǐng)會(huì)新的形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必要性、緊迫性和重大意義。二要深刻領(lǐng)會(huì)我們黨執(zhí)政55年來的主要經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新的實(shí)際運(yùn)用黨執(zhí)政的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷認(rèn)識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，使黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在自覺遵循執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)之上。三要深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)。四要深刻領(lǐng)會(huì)《決定》從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、國際事務(wù)以及國家主權(quán)和領(lǐng)土完整等方面對黨的執(zhí)政能力作出的全面部署。五要深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)與推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和推進(jìn)黨的建設(shè)的辯證關(guān)系。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、內(nèi)政、外交、國防、治黨、治國、治軍等各個(gè)方面，同黨和國家的各項(xiàng)工作都有密切關(guān)系。我們要把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀與充分發(fā)揮工商行政管理職能作用、建立和維護(hù)良好的市場秩序緊密結(jié)合起來。在整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中要采取新舉措，取得新成效。

當(dāng)前工商行政管理工作面臨三大任務(wù)，一是依法行政，規(guī)范、監(jiān)管、維護(hù)市場秩序?！耙?guī)范、監(jiān)管、維護(hù)”這六個(gè)字，是總理于2003年12月21日在王眾孚局長呈報(bào)的《關(guān)于2003年工作情況和2004年工作安排的匯報(bào)提綱》上批示的主要內(nèi)容。二是深入開展工商行政管理職能、體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新，主要是監(jiān)管機(jī)制和方法的創(chuàng)新，就是市場主體的監(jiān)管后延和流通領(lǐng)域商品監(jiān)管的前移。三是工商行政管理隊(duì)伍的自身建設(shè)。

近十年來，市場監(jiān)管的改革過程，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，首先就是轉(zhuǎn)變職能?？偩中碌念I(lǐng)導(dǎo)班子成立前，李鵬總理即批示我們，要求工商行政管理實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，從管理集貿(mào)市場轉(zhuǎn)向監(jiān)管社會(huì)主義大市場，徹底改變工商部門既管市場又辦市場的狀況，不要再當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的運(yùn)動(dòng)員，而是要當(dāng)好裁判員。從1995年開始，我們采取了一項(xiàng)重大改革措施，就是實(shí)行市場管辦脫鉤。管辦脫鉤是一個(gè)比較痛苦的過程，也是一個(gè)做了重大犧牲的過程，同時(shí)也是我們做出了重大貢獻(xiàn)的過程。

第二階段是工商行政管理體制的改革。體制改革從1995年準(zhǔn)備工作就已經(jīng)開始了，總局提出“小局大所”的改革理念和目標(biāo)，加強(qiáng)工商所的綜合監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)工商第一線的監(jiān)管。同時(shí)國務(wù)院一次批準(zhǔn)工商所36萬公務(wù)員編制，改變了從社會(huì)上聘用市場協(xié)管員的做法，使工商所的執(zhí)法力量大大加強(qiáng)。1998年國務(wù)院又批準(zhǔn)了省以下工商行政管理體制實(shí)行垂直管理；2001年，國家工商局升格為國務(wù)院正部級單位，這都是體制改革的重大舉措。

2003年8月，國家工商總局在北京召開了全國工商系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提出了“一個(gè)高潮，兩項(xiàng)改革”的目標(biāo)。一個(gè)高潮就是掀起學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，實(shí)現(xiàn)工商系統(tǒng)的兩大改革和創(chuàng)新。以這次會(huì)議為標(biāo)志，我們工商系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新進(jìn)入了第三階段，它的主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式方法的改革和創(chuàng)新。

開展工商隊(duì)伍教育整頓是加強(qiáng)工商行政管理隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措?？偩痔岢隽思訌?qiáng)四項(xiàng)教育、開展四項(xiàng)整治、建立五項(xiàng)機(jī)制的任務(wù)。在全系統(tǒng)開展以樹立正確的權(quán)力觀、嚴(yán)格依法行政為主要內(nèi)容的隊(duì)伍教育整頓以來，隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)開展，取得了初步成效。隊(duì)伍總體形象有了轉(zhuǎn)變，作風(fēng)有了明顯改善。

二、樹立科學(xué)監(jiān)管觀，全面提高新形勢下的市場監(jiān)管水平

下一階段，工商行政管理市場監(jiān)管工作首要任務(wù)，是以“三個(gè)代表”重要思想來指導(dǎo)和推進(jìn)工商行政管理工作的全面改革和發(fā)展。要樹立科學(xué)監(jiān)管觀，建立科學(xué)的市場監(jiān)管體系，努力實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管方式的創(chuàng)新?！缎姓S可法》的實(shí)施，標(biāo)志著我們進(jìn)入依法行政的新階段。因此，突破原有的監(jiān)管模式和思維定式，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷研究我們面臨的新情況、新問題，正確處理科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)監(jiān)管觀的關(guān)系，全面提高市場監(jiān)管工作水平，以適應(yīng)新形勢下市場監(jiān)管工作的需要，是我們面臨的共同任務(wù)。

十六屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對于我們充分履行市場監(jiān)管職能，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展。中國解決一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展，我們解決市場監(jiān)管中的問題，其關(guān)鍵也在發(fā)展。

科學(xué)監(jiān)管觀是關(guān)于監(jiān)管的本質(zhì)、目的、內(nèi)容以及基本要求的科學(xué)認(rèn)識，是工商行政管理系統(tǒng)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場監(jiān)管的主體之一，如何承擔(dān)此重任，重要的一點(diǎn)就是確立與職能相適應(yīng)的科學(xué)監(jiān)管觀，依照市場監(jiān)管的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵建立起一個(gè)體系，解決“為誰監(jiān)管、怎樣監(jiān)管”的問題。

為誰監(jiān)管是前提，也是監(jiān)管的目的，這個(gè)前提和目的，將“以人為本”作為最高的價(jià)值取向，解決我們監(jiān)管價(jià)值主體是誰的問題。怎樣監(jiān)管主要揭示的是客觀規(guī)律，是適應(yīng)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制，這個(gè)機(jī)制也必須服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)于廣大群眾的根本利益，否則就違背了客觀規(guī)律。當(dāng)然，衡量這個(gè)體系的標(biāo)準(zhǔn)是看它是否科學(xué)，還要建立一個(gè)完善的法律體系，使我們的監(jiān)管工作不僅科學(xué)，而且有法律保障，通過科學(xué)的監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，通過發(fā)展解決監(jiān)管中存在的問題。

市場監(jiān)管工作，首先要樹立科學(xué)的監(jiān)管觀，建立科學(xué)的市場監(jiān)管體系，努力實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管方式方法的創(chuàng)新。在我們的工作中要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是完善市場的監(jiān)管體系以適應(yīng)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是改革市場監(jiān)管體系使之達(dá)到對法律負(fù)責(zé)和對市場開辦者、經(jīng)營者、消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一；三是依據(jù)市場監(jiān)管職能，努力做到市場監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。要提高對科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)監(jiān)管觀的認(rèn)識，整頓和規(guī)范好市場秩序，充分履行工商行政管理機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。

三、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，不斷推進(jìn)市場監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新

市場監(jiān)管工作任務(wù)非常繁重、責(zé)任非常重大。在新形勢下，我們對當(dāng)前市場監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)有新的認(rèn)識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管觀念，努力實(shí)現(xiàn)職能到位，做到科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管、文明監(jiān)管。

（一）要從講政治的高度來開展市場監(jiān)管工作。

市場監(jiān)管工作的政策性和時(shí)效性強(qiáng)，許多工作是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家工商總局領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心的。我們的市場監(jiān)管工作，除了市場巡查外，還要把群眾舉報(bào)投訴的、上級交辦的、媒體曝光的、群眾反映強(qiáng)烈的作為工作重點(diǎn)內(nèi)容，這是市場監(jiān)管工作的底線，是事關(guān)廣大人民群眾利益的大事。市場監(jiān)管的同志們一定要具有極強(qiáng)的政治敏感性，要從講政治的高度來開展工作，深刻領(lǐng)會(huì)、不折不扣地落實(shí)好國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家工商總局領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，切實(shí)做到政令暢通。

（二）不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高依法行政的水平。

目前工商行政管理部門依法履行職責(zé)，所依據(jù)的法律主要是指《公司法》（包括外資、獨(dú)資、私營等）、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》以及《合同法》。其中《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》涉及到產(chǎn)品質(zhì)量問題，《產(chǎn)品質(zhì)量法》是由質(zhì)檢局和工商局共同執(zhí)法，存在著兩個(gè)部門職能分工的問題。國務(wù)院將執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》交叉過程中流通領(lǐng)域的執(zhí)法職能劃歸工商部門，其他幾部法律不存在交叉問題。這些是我們直接執(zhí)行的主要法律。只有把我們工商行政管理系統(tǒng)自身的法律學(xué)通學(xué)精，才能把市場監(jiān)管的本職工作做好。

《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，是對我們原有的監(jiān)管理念、監(jiān)管制度是一次革命性的沖擊，對市場監(jiān)管工作提出了更高的要求。我們要從適應(yīng)時(shí)展、完成歷史使命的高度，深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)新知識、增長新本領(lǐng)的重要性，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和積極性；不斷提高政治理論素質(zhì)、科學(xué)文化水平和市場監(jiān)管執(zhí)法的能力；加強(qiáng)調(diào)查研究，針對市場監(jiān)管工作中存在的問題，結(jié)合各地的實(shí)際情況，研究采取積極的應(yīng)對措施，適應(yīng)新形勢下的市場監(jiān)管工作的需要，提高依法行政水平。

（三）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)深入研究市場監(jiān)管工作，不斷推進(jìn)市場監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新。

要對我們現(xiàn)行的管理體制、管理制度、管理辦法、管理手段進(jìn)行研究，制定推進(jìn)管理創(chuàng)新的方案、措施和辦法；要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化信用分類監(jiān)管和商品準(zhǔn)入制度，繼續(xù)完善市場巡查制、市場預(yù)警制等行之有效的市場監(jiān)管制度。同時(shí)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，繼續(xù)創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法，重視信息化、電子政務(wù)和政務(wù)信息在市場監(jiān)管中的重要作用，不斷提高市場監(jiān)管的科技含量，進(jìn)一步提高行政效率，降低行政成本，全面提高我們市場監(jiān)管工作的檔次和水平。要加強(qiáng)配合，形成整治合力，推進(jìn)市場監(jiān)管齊抓共管工作，在統(tǒng)一執(zhí)法的同時(shí)要處理好為地方改革發(fā)展服務(wù)的關(guān)系；要整合執(zhí)法力量，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制；無論是當(dāng)主角還是當(dāng)配角，都要擺正位置，特別要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合。