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近年來，**市工商局江干分局按照“社會(huì)化”監(jiān)管思路，確立“借力監(jiān)管、提高效能”工作理念，構(gòu)建了集目標(biāo)、內(nèi)容、方法、考核、評價(jià)為一體的“借力監(jiān)管”指導(dǎo)評價(jià)體系，豐富了“社會(huì)化”監(jiān)管內(nèi)容，創(chuàng)新了“社會(huì)化”監(jiān)管機(jī)制，使省市局提出的“社會(huì)化”監(jiān)管目標(biāo)更明確、方法更具體、效果更明顯，從根本上緩解了基層工商的監(jiān)管壓力，提升了工商“社會(huì)化”監(jiān)管效能。

一、提出“借力監(jiān)管”的初衷

隨著城市化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)和錢江新城建設(shè)的進(jìn)一步加快，江干面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也給工商監(jiān)管帶來了空前的壓力和挑戰(zhàn)。特別是**經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市生活品質(zhì)的不斷提高，人民群眾的維權(quán)意識(shí)、生活方式和生活質(zhì)量對負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域監(jiān)管職能的工商部門也提出了新的要求，必須不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式來適應(yīng)新形勢、滿足新要求。

（一）監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量之間的矛盾突出。據(jù)資料顯示，20**年轄區(qū)個(gè)體工商戶為23189家、企業(yè)6057家、專業(yè)市場89家。到20**年底，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)戶口總量達(dá)到29908家個(gè)體工商戶、10147家企業(yè)和92家專業(yè)市場，分別比20**年增長了28.97%、67.52%和3.37%。經(jīng)濟(jì)總量集聚增加，但工商監(jiān)管力量基本保持不變。江干分局現(xiàn)有在職干部117人。下設(shè)8個(gè)基層工商所73名干部。平均每個(gè)干部要監(jiān)管409家個(gè)體工商戶和139家企業(yè)，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。必須尋求“社會(huì)化”監(jiān)管的新途徑，實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管職能到位。

（二）監(jiān)管要求與監(jiān)管效能之間的差距加大。主要集中在三個(gè)方面。一是政府的要求越來越高。隨著城市化推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，構(gòu)建和諧社會(huì)和提高生活品質(zhì)的客觀要求，政府對職能部門行政執(zhí)法的效能要求越來越高。二是群眾維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)。國民素質(zhì)的提高和法律制度的進(jìn)一步完善，人民群眾的維權(quán)意識(shí)明顯提高，消費(fèi)維權(quán)工作量逐年遞增。三是工商監(jiān)管難題越來越多。一方面行政執(zhí)法部門職能交叉，另一方面一些監(jiān)管盲區(qū)卻依然存在。行政執(zhí)法部門的監(jiān)管責(zé)任不夠明確、破墻開店、違章建筑帶來成片的無照經(jīng)營現(xiàn)象等等，靠工商部門單槍匹馬、單打獨(dú)斗解決不了諸多難題。必須斗智斗勇，善于借助方方面面的力量來提高工商監(jiān)管效能，確保工商監(jiān)管職能到位。

二、實(shí)施“借力監(jiān)管”存在的主要問題

近年來，江干分局在省市局提出“社會(huì)化”監(jiān)管的理論指導(dǎo)下，進(jìn)行了“借力監(jiān)管”的嘗試，并取得了一些成效，但效果不明顯。究其原因，主要有三個(gè)方面原因：

（一）認(rèn)識(shí)有偏差?！吧鐣?huì)化”監(jiān)管的實(shí)質(zhì)主要是“借力監(jiān)管”?！敖枇ΡO(jiān)管”是一種提高工商效能的重要手段。而“借力”的方法主要是溝通和爭取。在現(xiàn)實(shí)工作中往往存在著一些誤區(qū)。一是放不下“架子”。片面地認(rèn)為溝通是求人的事，擔(dān)心這樣做會(huì)影響自己的威信、損害工商的形象。二是丟不起“面子”。一旦溝通過程中遇到難題或碰到“釘子”就打退堂鼓，認(rèn)為“借力監(jiān)管”是軟指標(biāo)，不是硬任務(wù)，可干可不干。三是繞不開老“路子”。習(xí)慣于傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，不愿創(chuàng)新工作方法，認(rèn)為監(jiān)管力量不足不是基層的問題。監(jiān)管缺位光靠“借力”也是解決不了問題的等等。

（二）能力不平衡。從工作層面上講，借力監(jiān)管是工商整合社會(huì)資源的一種能力，這種能力包括了借力的方式和技巧?，F(xiàn)實(shí)工作中往往有的不夠注意，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是局限于應(yīng)急式的溝通。一旦工作需要配合和支持時(shí)才想起溝通，不太注重平時(shí)的聯(lián)系和交流，存在著“有事去找人、無事不認(rèn)門”的現(xiàn)象。另一方面是局限于應(yīng)付式的溝通。溝通的目的只是為了解決燃眉之急，沒有深層次地思考長效的“借力”機(jī)制，存在著“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，不能從根本上達(dá)到“借力”的目的。

（三）缺乏系統(tǒng)性。近年來，江干分局在專項(xiàng)整治執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和企業(yè)打假協(xié)作的“借力”方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但就整體而言，“借力監(jiān)管”的目標(biāo)不夠明確，路徑不夠清晰，要求不夠具體，評價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，“借力監(jiān)管”整個(gè)工作體系缺乏系統(tǒng)性，這些都影響了“借力監(jiān)管”作用的發(fā)揮。

三、構(gòu)建“借力監(jiān)管”指導(dǎo)評價(jià)體系的基本做法

構(gòu)建“借力監(jiān)管”指導(dǎo)評價(jià)體系，是江干分局實(shí)施“社會(huì)化監(jiān)管”的一項(xiàng)工作創(chuàng)新。包含諸多要素，其中確定目標(biāo)是前提，暢通路徑是關(guān)鍵，強(qiáng)化考核是保證。在實(shí)施過程中，不僅需要從實(shí)際出發(fā)找準(zhǔn)“借力監(jiān)管”的切入點(diǎn)，更需要把握“借力監(jiān)管”的針對性和有效性。

（一）明確目標(biāo)，找準(zhǔn)“借力監(jiān)管”的切入點(diǎn)。

從工商監(jiān)管的現(xiàn)狀看，工商監(jiān)管可借之“力”主要有政府的主導(dǎo)力、部門的協(xié)同力、企業(yè)的自律力和社會(huì)的支持力，通過借力建立工商部門與各層面的協(xié)作互動(dòng)機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、工商推進(jìn)、市場自律、社會(huì)支持”的社會(huì)化監(jiān)管格局，真正實(shí)現(xiàn)延長工商“手臂”、擴(kuò)大工商“觸角”、開闊工商“視線”，加強(qiáng)工商監(jiān)管力量，提升工商監(jiān)管效能的目標(biāo)。為此，找準(zhǔn)“借力”的切入點(diǎn)非常重要，這個(gè)切入點(diǎn)必須是工商監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)，同時(shí)，它也應(yīng)該是政府把握的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。只有兩點(diǎn)或多點(diǎn)合一，才能引起共鳴，才能形成互動(dòng)，從而達(dá)到“借力監(jiān)管”的目標(biāo)。因此，從去年開始，江干分局著力調(diào)查研究，確定了“借力監(jiān)管”的多個(gè)切入點(diǎn)。

一是以出租房綜合整治為契機(jī)，建立無照整治“借力”機(jī)制。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，江干區(qū)出租房約有14萬間，2005年出租房稅收827.05萬元，出租房屋已成為江干區(qū)城郊農(nóng)村的一大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也出現(xiàn)了多種無照經(jīng)營現(xiàn)象。分局以全國衛(wèi)生城市復(fù)評迎檢為契機(jī)，促成了政府牽頭、職能部門齊抓的出租房綜合整治局面。分局抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)“疏堵結(jié)合、以疏為主”和“條塊結(jié)合、以塊為主”的整治方針，有效地提高了“借力”整治無照經(jīng)營的工作效率。

二是以食品安全消費(fèi)為重點(diǎn)，建立蔬菜批發(fā)市場監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。近年來，分局建立了以“分類分層”的商品準(zhǔn)入監(jiān)管制為核心，以流動(dòng)檢測車、工商所檢測箱和市場檢測點(diǎn)“三位一體”的檢測體系為手段，以“工商所食品安全十項(xiàng)制度”為內(nèi)容的食品安全監(jiān)管體系。但蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)管依然是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，而**市70%的蔬菜來自三里亭蔬菜批發(fā)交易市場?，F(xiàn)實(shí)中存在著工商缺乏力量管、市場缺少動(dòng)力管、其他部門可管可不管的情況。這也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn),媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。因此,分局考慮,只有從工商沒有檢測手段,需要政府牽頭建立蔬菜檢測管理中心為突破口,進(jìn)行“借力監(jiān)管”，建立政府投入、工商送檢、質(zhì)監(jiān)監(jiān)測、市場自律、各部門依職能監(jiān)管的蔬菜安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三是以推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新為要求，建立江干區(qū)品牌推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)品牌發(fā)展，既是各級黨委政府的要求，也是企業(yè)發(fā)展的需要。就工商而言，這是企業(yè)歡迎、政府肯定、社會(huì)認(rèn)可的一項(xiàng)出彩工作。因此，分局主動(dòng)靠上去，出點(diǎn)子、出思路，形成多方合力、助推品牌發(fā)展的新格局。

四是以商品市場建設(shè)為突破口，建立江干市場信用監(jiān)管機(jī)制。江干是市場大區(qū)，市場是江干的支柱產(chǎn)業(yè)，提升市場信用是工商的職責(zé)所在。在這個(gè)匯集點(diǎn)上，分局以四季青服裝特色街區(qū)“市場信用建設(shè)”為抓手，依靠政府主導(dǎo)、企業(yè)自律和部門協(xié)同“三方聯(lián)合”、開發(fā)“三套軟件”、制定“三項(xiàng)機(jī)制”，合力推進(jìn)具有江干特色的市場信用管理機(jī)制。

（二）暢通路徑，把握“借力監(jiān)管”的針對性。

“借力監(jiān)管”的主要路徑就是溝通。溝通的內(nèi)容、對象、方式、頻率等要素，將直接影響到“借力監(jiān)管”的效果。因此，分局有針對性地選擇了“訪聯(lián)互動(dòng)”與“網(wǎng)上互動(dòng)”這兩大載體，有效整合了各項(xiàng)溝通要素。一是在總結(jié)前幾年“工商進(jìn)社區(qū)”、“周聯(lián)月訪”工作的基礎(chǔ)上，制定了《江干工商分局20**年度“訪聯(lián)互動(dòng)”活動(dòng)計(jì)劃》，明確了事前告知、征求意見等22項(xiàng)訪聯(lián)內(nèi)容，規(guī)定了現(xiàn)場辦公、互動(dòng)座談等18項(xiàng)訪聯(lián)形式。對訪聯(lián)責(zé)任人、訪聯(lián)對象也做出格式化的規(guī)定：分局領(lǐng)導(dǎo)主要向區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)溝通，與綜治委、食安辦等工作牽頭部門和信訪、衛(wèi)生、環(huán)保、公檢法等部門聯(lián)系；科室主要與橫向業(yè)務(wù)部門和重點(diǎn)企業(yè)、市場聯(lián)系互動(dòng)；工商所重點(diǎn)與轄區(qū)各鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)和企業(yè)、經(jīng)營戶聯(lián)系互動(dòng)。從分局領(lǐng)導(dǎo)到部門負(fù)責(zé)人，每年以不同方式，接受人大、政協(xié)定向視察1-2次，每季召開1-2次專題聯(lián)席會(huì)議，每周與1-2個(gè)企業(yè)或鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）訪聯(lián)互動(dòng)，為促進(jìn)“借力監(jiān)管”打好了“親和”基礎(chǔ)。二是在“陽光平臺(tái)”操作中，各基層工商所通過“短信平臺(tái)”向市場主體發(fā)送工商事務(wù)告知、溫馨提示及警示信息實(shí)施網(wǎng)上服務(wù)；企業(yè)通過“網(wǎng)上辦照”辦理工商事務(wù)；市民可通過“**社區(qū)網(wǎng)”或登錄“紅盾信息網(wǎng)”查閱工商信息，還可進(jìn)入“網(wǎng)上評議”，發(fā)表意見建議和評議，進(jìn)行網(wǎng)上互動(dòng)；分局通過“區(qū)政府網(wǎng)”與政府部門聯(lián)系、互動(dòng)。

（三）深化考核，注重“借力監(jiān)管”的有效性。

近年來，分局在開發(fā)“目標(biāo)考核管理系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，20**年初又自行研發(fā)了“網(wǎng)上訪聯(lián)管理”系統(tǒng)模塊，將30個(gè)訪聯(lián)互動(dòng)的內(nèi)容和形式建立電子臺(tái)帳。各部門訪聯(lián)互動(dòng)工作落實(shí)后，將相關(guān)內(nèi)容自行錄入管理系統(tǒng)，分局領(lǐng)導(dǎo)可直接查詢相關(guān)內(nèi)容和數(shù)據(jù)，隨時(shí)掌握各部門訪聯(lián)工作的開展情況。職能科室通過網(wǎng)上操作系統(tǒng)，對各部門訪聯(lián)質(zhì)量、訪聯(lián)頻率、訪聯(lián)效果進(jìn)行檢查考評，并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核中，為促進(jìn)“借力監(jiān)管”打下了良好的信息化管理基礎(chǔ)。

四、實(shí)施“借力監(jiān)管”取得的成效

經(jīng)過一年多的實(shí)踐表明，“借力監(jiān)管”已成為江干分局實(shí)施“社會(huì)化監(jiān)管”的重要組成部分，并取得明顯成效。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）緩解了工商部門的監(jiān)管壓力。由于分局主動(dòng)溝通，使無照經(jīng)營整治工作納入了區(qū)政府對各鎮(zhèn)、街道的考核。無照經(jīng)營整治工作由原來的工商部門牽頭轉(zhuǎn)變成政府牽頭，由原來的工商部門要求其他部門配合，轉(zhuǎn)變成政府要求工商部門配合的局面。同時(shí)，通過向區(qū)政府匯報(bào)，與公安部門溝通，區(qū)政府將落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于工商對流動(dòng)人口協(xié)管員兼聘工商部門協(xié)管員的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，增加了工商部門的協(xié)管力量。另外，基層各工商所也都根據(jù)各自的實(shí)際開展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等各種“借力監(jiān)管”活動(dòng)，有效地緩解了基層工商部門的監(jiān)管壓力。

（二）提高了工商部門的監(jiān)管效能。分局通過政府部門的借力作用，在品牌建設(shè)推進(jìn)中，得到區(qū)政協(xié)的支持，提交了《堅(jiān)持自主創(chuàng)新發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)》的調(diào)研報(bào)告，并與分局聯(lián)合召開品牌經(jīng)濟(jì)研討會(huì)議，進(jìn)一步形成了政府搭臺(tái)造勢、企業(yè)自主創(chuàng)牌、工商扶牌、保牌、護(hù)牌的品牌發(fā)展新局面；在戶外廣告監(jiān)管中，推動(dòng)區(qū)政府牽頭成立了廣告聯(lián)席會(huì)議制度，形成了“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、信息互動(dòng)”的戶外廣告整治“三動(dòng)格局”，從而形成了對戶外廣告監(jiān)管的合力；在食品安全監(jiān)管中，分局積極爭取政府的重視和財(cái)政支持，將由區(qū)政府出資在蔬菜批發(fā)市場集散地的三里亭建立了食品（蔬菜）檢測中心，進(jìn)一步加大流通領(lǐng)域食品安全檢測力度等等，有效地提高了工商監(jiān)管效能。

（三）提升了工商部門的社會(huì)形象。20**年以來，分局走訪聯(lián)系了各類企業(yè)1800多家，鎮(zhèn)、街道、村和社區(qū)900多次、市場和商場148家次、區(qū)有關(guān)部門50余次。積極主動(dòng)地向黨委政府匯報(bào)，為企業(yè)提供工商服務(wù)，與相關(guān)部門溝通聯(lián)動(dòng)，與社區(qū)干部訪聯(lián)互動(dòng)，在群眾中開展工商法律法規(guī)宣傳和“問題食品”實(shí)物對比展示服務(wù)，展示工商良好形象，從而形成了社會(huì)了解工商、理解工商、支持工商的良好氛圍。