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縣人大常委會(huì)：

《**市實(shí)施<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）、《**市村民委員會(huì)選舉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《選舉辦法》）頒布實(shí)施以來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》得到了有效實(shí)施，以擴(kuò)大農(nóng)村基層民主為目標(biāo)，以推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的村民自治工作，取得了階段性成效，在保障廣大農(nóng)民群眾民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)村廣大群眾積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了極其重要的作用。按照縣人大常委會(huì)的要求，4月15日至30日，縣政府對(duì)全縣貫徹執(zhí)行《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》的情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要工作措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)各部門(mén)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行《實(shí)施辦法》、《選舉辦法》作為全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要舉措，作為密切黨群干群關(guān)系的重要工作來(lái)抓。成立了以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)和分管農(nóng)業(yè)、民政、科技的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，組織、人事、民政、農(nóng)業(yè)、水利、科技等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的基層民主政治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)落實(shí)了相關(guān)工作人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行《實(shí)施辦法》、《選舉辦法》工作的領(lǐng)導(dǎo)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了村支部書(shū)記、村文書(shū)、駐村組長(zhǎng)、村民代表為成員的工作組，負(fù)責(zé)實(shí)施具體工作，確保村民自治工作順利開(kāi)展。

（二）加大宣傳力度。全縣堅(jiān)持以宣傳為先導(dǎo)，組織購(gòu)買(mǎi)《實(shí)施辦法》、《選舉辦法》、《村民委員會(huì)組織法資料匯編》等書(shū)籍2100余冊(cè)，及時(shí)發(fā)至各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，組織干部群眾深入學(xué)習(xí)；充分利用電視、廣播、報(bào)刊等宣傳媒介，大張旗鼓地宣傳《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》，廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作；同時(shí)，分級(jí)舉辦《實(shí)施辦法》、《選舉辦法》培訓(xùn)班，開(kāi)展法制與民主教育，進(jìn)一步提高了廣大干部群眾學(xué)法、知法、用法、守法、護(hù)法及民主參與的意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在宣傳教育活動(dòng)中，全縣共開(kāi)設(shè)廣播電視專(zhuān)題節(jié)目7次，出版專(zhuān)欄40個(gè)，出版墻報(bào)1000多期，出版簡(jiǎn)報(bào)80余期，印發(fā)宣傳資料4000多份，出動(dòng)宣傳車(chē)50多次，張貼大小標(biāo)語(yǔ)2300多條；舉辦培訓(xùn)班40多期，其中縣級(jí)舉辦2期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1100余人，鎮(zhèn)、村舉辦培訓(xùn)班100余期，學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)1萬(wàn)余人。全縣宣傳發(fā)動(dòng)工作做到廣播有聲音，電視有專(zhuān)題，街道有橫額，墻上有標(biāo)語(yǔ)，村社有專(zhuān)欄，報(bào)紙有文章，簡(jiǎn)報(bào)有典型，手上有資料，進(jìn)一步提高了廣大干部群眾的民主意識(shí)。

（三）堅(jiān)持制度建村。我縣堅(jiān)持了近年來(lái)創(chuàng)立的行之有效的一些制度和機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范干部進(jìn)村入戶(hù)、全程等22項(xiàng)制度，保障了村民自治工作深入開(kāi)展。

1、健全民主選舉制度，保障村民選舉權(quán)。在村委會(huì)換屆選舉中，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則，實(shí)行選民直接提名，保障村民在選人上的自主權(quán)；對(duì)罷免和撤換村民委員會(huì)成員，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定由村民會(huì)議投票表決通過(guò)；對(duì)選舉中的違法違紀(jì)事件，嚴(yán)格依法查處。如在2003年村委會(huì)的屆中選舉中，縣鄉(xiāng)分別成立選舉工作指導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照選舉程序，實(shí)行村黨組織“四推一選”和村委會(huì)直選，扎實(shí)抓好選民登記，選民名單公布、選民教育、選舉日投票等各項(xiàng)工作，采取差額、無(wú)記名投票、秘密劃票、公開(kāi)記票，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布方式，充分保證了村民當(dāng)家作主的權(quán)利，全縣群眾參選率達(dá)90%以上，群眾滿(mǎn)意率達(dá)97%。

2、健全村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，保障村民對(duì)村務(wù)大事的決策權(quán)。我縣依照法律法規(guī)，統(tǒng)一制定了村民代表會(huì)議規(guī)則，明確了村民代表的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主決策的指導(dǎo)。各村按照村民代表會(huì)議要求，建立了社情民意反映、聽(tīng)政會(huì)、民情日記等一系列制度，切實(shí)了解民情、集中民智，激發(fā)了黨員、群眾為加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)建言獻(xiàn)策的熱情。進(jìn)一步完善了黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議定期議事制度，做到每半年或每季度召開(kāi)一次，村里的大事尤其是與村民切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都依法提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。并明確要求街鎮(zhèn)鄉(xiāng)在受理村級(jí)重大事項(xiàng)報(bào)告時(shí)，必須附報(bào)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定，否則不予辦理。如萬(wàn)古鎮(zhèn)大雄村在修建村道時(shí)，通過(guò)組織召開(kāi)村民大會(huì)，充分征求村民意見(jiàn)，村道集資方案得到90％以上村民贊成，大會(huì)一致表決通過(guò)了該方案，調(diào)動(dòng)了村民積極性，當(dāng)年便完成了村道建設(shè)，取得了政府、群眾、社會(huì)三滿(mǎn)意的效果。

3、健全民主管理制度，保障村民對(duì)日常事務(wù)的管理權(quán)。村民自治章程或村規(guī)民約是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的綜合性章程，是全體村民共同遵守的行為規(guī)范。我縣結(jié)合實(shí)際，把《**市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)綱要》、市委組織部《關(guān)于建立和完善村黨支部（黨委、總支）領(lǐng)導(dǎo)下村民自治運(yùn)行機(jī)制的暫行辦法》、《村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度》、《關(guān)于建立和完善（村規(guī)民約）的辦法》等一系列文件的貫徹落實(shí)不斷推向深入，建立健全了首接首問(wèn)、便民服務(wù)卡、全程制度，進(jìn)一步修改完善了村民自治章程、村規(guī)民約，理順了村級(jí)各類(lèi)組織之間的關(guān)系和工作程序，細(xì)化了經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育工作等方面的要求，做到村級(jí)管理行之有規(guī)、處之有據(jù)、依法治村、民主管理。如雍溪鎮(zhèn)石堡村為方便群眾辦事，嚴(yán)格執(zhí)行全程制度，首接首問(wèn)，按公開(kāi)日要求，及時(shí)辦理，方便快捷，深得村民擁護(hù)。

4、健全以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保證了農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)的監(jiān)督權(quán)和對(duì)村干部的評(píng)議權(quán)。我縣結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、程序、時(shí)限做了進(jìn)一步拓展和規(guī)范。一是拓展公開(kāi)范圍。堅(jiān)持村務(wù)、組務(wù)、校務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)整體推進(jìn)，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)帶動(dòng)組務(wù)公開(kāi)。組務(wù)公開(kāi)以集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)承包、水電費(fèi)收繳、村級(jí)財(cái)務(wù)收支等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，做到公開(kāi)、透明，接受群眾監(jiān)督。二是充實(shí)完善公開(kāi)內(nèi)容。按照群眾的意愿和要求，有針對(duì)性地抓了12個(gè)方面內(nèi)容的公開(kāi)，包括村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論事項(xiàng)落實(shí)情況；村級(jí)財(cái)務(wù)中各項(xiàng)收入、支出、企業(yè)承包和經(jīng)營(yíng)情況；村干部誤工補(bǔ)貼發(fā)放情況；國(guó)家投入的扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑等資金使用情況；農(nóng)民負(fù)擔(dān)費(fèi)用分?jǐn)傇瓌t和勞務(wù)情況；水電費(fèi)收繳情況；征用土地和宅基地的審批情況；計(jì)劃生育工作指標(biāo)安排、生育證發(fā)放、違反計(jì)劃生育人員罰款、育齡婦女外出務(wù)工情況；優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)、征地補(bǔ)助、退耕還林等款物發(fā)放情況；各種捐贈(zèng)款物安排落實(shí)情況；村干部完成年度計(jì)劃任務(wù)和年終考評(píng)情況；涉及本村村民利益和村民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的辦理落實(shí)情況。三是嚴(yán)格規(guī)范公開(kāi)程序。進(jìn)一步建立健全了村務(wù)公開(kāi)工作的組織體系和運(yùn)作機(jī)制，完善了全程監(jiān)控組織（監(jiān)事會(huì)），與村民代表一起，對(duì)村務(wù)活動(dòng)執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督；完善運(yùn)作機(jī)制，對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)實(shí)行會(huì)計(jì)清、民主理、村民議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審，四個(gè)環(huán)節(jié)層層推進(jìn)；完善事后監(jiān)督，定期召開(kāi)黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村民會(huì)議，及時(shí)收集信息，反饋意見(jiàn)，確保村民參與管理，有效監(jiān)督。四是規(guī)范公開(kāi)時(shí)限。對(duì)于常規(guī)性村務(wù)，計(jì)劃生育、誤工補(bǔ)貼等實(shí)行季度公開(kāi)，宅基地審批、糧食定購(gòu)任務(wù)等實(shí)行半年公開(kāi)，村委會(huì)年度工作目標(biāo)、評(píng)議村干部實(shí)行年度公開(kāi)，階段性工作不定期公開(kāi)。五是深化村務(wù)公開(kāi)管理。要求各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)工作制度，規(guī)范公開(kāi)檔案，逐級(jí)定期上報(bào)，定時(shí)檢查和責(zé)任追究制度。對(duì)村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員工作情況，結(jié)合年終述職，采取一年一評(píng)（民主測(cè)評(píng)），對(duì)連續(xù)兩年被民主評(píng)議為不稱(chēng)職的村干部，按法定程序進(jìn)行調(diào)整，保證村民事前、事中、事后的全程監(jiān)督權(quán)。如棠香街道辦事處金星村在堅(jiān)持完善村務(wù)公開(kāi)制度的同時(shí)，注重專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾全程監(jiān)督，2003年該村修建村委會(huì)辦公樓時(shí)，切實(shí)做到村財(cái)民理、民議、民決，保證了村民的監(jiān)督權(quán)，村民十分滿(mǎn)意，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。

5、加強(qiáng)指導(dǎo)、督促，充分發(fā)揮村黨支部的核心作用。村支兩委是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，是全面推進(jìn)村民自治，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的組織保證。在貫徹執(zhí)行《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》中，各級(jí)加大了對(duì)村民自治的指導(dǎo)力度，組織、人事、民政等部門(mén)對(duì)村民自治工作加強(qiáng)了督促、檢查和指導(dǎo)；同時(shí)定期組織村組干部進(jìn)行輪訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)村民致富奔小康的能力和依法辦事能力，較好地發(fā)揮了村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、存在的問(wèn)題

一是工作發(fā)展不夠平衡。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有將村民自治工作擺在應(yīng)有的重要位置，工作措施落實(shí)到位較差；有的甚至存在片面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為村民自治影響黨的政策的落實(shí)，不利于各項(xiàng)任務(wù)的完成；有的對(duì)村民直接選舉村干部做法有較多顧慮、態(tài)度不夠積極。由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)上的差距，造成村民自治活動(dòng)發(fā)展的不平衡。

二是宣傳、培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管各地作了大量工作，但《實(shí)施辦法》的宣傳深度和廣度還顯得不夠，還有大量農(nóng)民群眾甚至部分基層干部對(duì)《實(shí)施辦法》不甚了解，在一定程度上影響了工作的開(kāi)展。

三是村民自治的一些規(guī)章制度尚未完全落實(shí)到位。目前，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民評(píng)議干部、村務(wù)公開(kāi)、村委干部職責(zé)、村規(guī)民約一系列制度雖然普遍建立，但執(zhí)行差的問(wèn)題較為突出，個(gè)別地方還停留在紙上畫(huà)、墻上掛。同時(shí)，相當(dāng)部分村還存在會(huì)議記錄不細(xì)、檔案資料不全等問(wèn)題，不利于群眾的監(jiān)督。

四是一些較深層次的問(wèn)題有待進(jìn)一步研究和探索。對(duì)如何處理好村民自治作用和黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系，如何改進(jìn)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)村委會(huì)工作的指導(dǎo)，使村民自治活動(dòng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健康發(fā)展，把黨的方針政策和上級(jí)的工作部署變成村民的自覺(jué)行動(dòng)，充分發(fā)揮村民當(dāng)家作主權(quán)利等較深層次的問(wèn)題，還有待進(jìn)一步研究和探索。

三、下一步工作措施

（一）繼續(xù)加大宣傳力度。充分發(fā)揮宣傳媒體作用，深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，讓《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》家喻戶(hù)曉，人人皆知，增強(qiáng)廣大干部群眾意識(shí)特別是農(nóng)村群眾的法制觀念和民主意識(shí)，更好地推進(jìn)村委會(huì)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

（二）著力抓好村民自治各項(xiàng)制度的完善和執(zhí)行工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)開(kāi)縣麻柳鄉(xiāng)“八步工作法”，以村務(wù)公開(kāi)為突破口，進(jìn)一步完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村務(wù)公開(kāi)制度，凡涉及到農(nóng)村工作、農(nóng)民利益的重大問(wèn)題，都要讓廣大村民參與，由村民民主討論決定。組織村民學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論和作出的決議，把黨的中心工作和上級(jí)要求的農(nóng)村工作任務(wù)變成村民的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村民自治制度執(zhí)行情況的經(jīng)常性檢查督促工作，確保村民自治制度真正落到實(shí)處。

（三）理順和處理好農(nóng)村“兩委”的關(guān)系以及街鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)村委工作的指導(dǎo)關(guān)系。認(rèn)真總結(jié)村支兩委關(guān)系處理得好，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮充分，村委會(huì)自治權(quán)利得到充分體現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)。對(duì)一些民主政治建設(shè)較深層次的問(wèn)題進(jìn)行研究和探討。對(duì)少數(shù)地方“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，要及時(shí)妥善解決。組織街鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和干部通過(guò)學(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》，理解和掌握“四個(gè)民主”的精神實(shí)質(zhì)，尊重和維護(hù)村民自治權(quán)利，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)工作的指導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)村委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。定期舉辦村干部培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)村干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高其思想政治素質(zhì)、理論知識(shí)水平和貫徹《實(shí)施辦法》、《選舉辦法》的能力。