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隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和農村改革的不斷深入，村級組織長期積淀的矛盾不斷凸顯，突出表現(xiàn)在：農民民主法制意識的增強與村級干部長期唱“獨角戲”的矛盾日益突出；村干部工作方法簡單，存在著“老辦法不頂用，新辦法不會用”的問題；村級債務沉重，村集體經濟薄弱，公益事業(yè)難以辦理。中共南陽市委從推進村級民主管理入手，提出了加強村級組織規(guī)范化建設、構建村黨組織領導下的村民自治工作新機制的要求。鄧州市在推進村級組織規(guī)范化建設過程中，總結提煉出了“四議”、“兩公開”工作法，村級組織的領導能力和決策水平有了較大提高。2006年4月，市委、市政府及時總結和推廣這一經驗?！八淖h”、“兩公開”工作法是指村級組織對涉及農民群眾切身利益的事情，必須按照黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議和決議公開、實施結果公開的程序進行決策和實施?！八淖h”的程序，一是村內所有重大事項決策前，村黨支部負責收集來自各個渠道的意見建議，在廣泛征求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎上，由村黨支部提出初步意見；二是根據(jù)村黨支部的提議，“兩委”會對意見分歧較大的事項，根據(jù)不同情況，采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見；三是對形成的商議意見提交黨員大會進行討論審議，村“兩委”根據(jù)黨員提出的意見和建議及時修訂完善實施方案；四是在村黨支部領導下，村委會主持召集村民代表或村民會議進行討論，形成決議。“兩公開”，其中決議公開是指村民代表大會或村民會議形成的決議，采取適當形式向全體村民公告3天以上，聽取群眾各方面的意見建議，進行補充完善。實施結果公開是指最終決議意見由村委會組織實施，并發(fā)揮村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組等作用，對實施的情況和結果及時公示。

做法

廣泛宣傳，強化教育，提高干部群眾對“四議”、“兩公開”工作法的認知水平和應用能力。充分利用板報、標語、廣播、電視等形式，廣泛宣傳“四議”、“兩公開”工作法的目的、意義、內容和方法。市委印制了5000多套《南陽市“四議”“兩公開”工作法手冊》，制作了《鄉(xiāng)村民主的金鑰匙》、《民主的魅力》等電教光盤，免費發(fā)至各行政村。與此同時，創(chuàng)新教育手段，每年由縣市區(qū)組織部牽頭對農村黨支部書記分批輪訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭對村組干部和村民代表集中培訓，并通過專家講座、組織觀摩、座談交流等形式，強化教育效果。

選準代表，用好代表，夯實“四議”、“兩公開”工作法的基礎。工作中注意把好“三關”。一是把好素質關。堅持把具有較高政治覺悟，有參政議政能力和相應政策水平，辦事公道，在群眾中有較高威信的人推選為村民代表。二是把好結構關。推選代表時，盡可能讓代表體現(xiàn)出廣泛性。三是把好權威關。代表既要積極發(fā)表意見，充分反映農戶的意愿，又要確保通過的事項在群眾中得到不折不扣地落實。為充分發(fā)揮村民代表作用，還建立了村民代表聯(lián)系戶制度，每位村民代表分別定點聯(lián)系若干戶，及時反映村民意愿，并負責主持召集所聯(lián)系的戶討論通過村內重大事項。這樣，村民代表真正成為群眾的代言人，成為村“兩委”班子的智囊團、監(jiān)督員。

科學管理，嚴格規(guī)范，整體推進“四議”、“兩公開”工作法。重點抓了“四個規(guī)范”：一是規(guī)范民主決策內容。村里公益事業(yè)的經費籌措、管理與實施、集體財產的購建與處理、土地調整與征用、上級救災款物的發(fā)放與使用等，全部由村民代表會議進行民主決策。二是規(guī)范運作程序。重大事項必須經過村黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議和決議公告、實施結果公示的程序，把工作落實到位。三是規(guī)范民主監(jiān)督。結合換屆，認真推選村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組成員，全市4600多個村普遍建立了村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組。按照有關文件精神，明確界定村務公開的內容，規(guī)范村務公開的形式、時間和基本程序等。四是規(guī)范村干部管理。規(guī)范村干部職數(shù)，積極提倡村“兩委”主職“一肩挑”、成員“交叉任職”；實行聯(lián)組、并組，減少組干部數(shù)量。健全管理制度，建立了村干部選任、管理、考核、補貼發(fā)放等制度，堅持每年一次的村干部民主評議工作，評議結果與村干部的使用和補貼直接掛鉤。

加強監(jiān)控，嚴格獎懲，建立“四議”、“兩公開”工作法有效運行機制。一是健全制度?？h鄉(xiāng)兩級普遍建立了工作協(xié)調機制、領導干部聯(lián)系點制度、督查通報制度、目標考評制度和責任追究制度等，保證了“四議”、“兩公開”工作法的扎實推進。二是加強督查。去年以來加大督查力度，多次組織檢查組進行督查，通過編發(fā)簡報、組織現(xiàn)場觀摩等形式，狠抓落實。三是嚴格考評。把推行這一工作法納入農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”考評內容，實行目標管理，嚴格考核獎懲。

成效

提高了農村基層黨組織駕馭全局的能力和水平，夯實了黨的執(zhí)政基礎。這一工作法抓住民主決策這個核心，擴大決策管理主體，把涉及農民切身利益的事情交由農民自己來決策。這種新的形勢和要求，引導著村干部、基層黨組織學政策、學業(yè)務、學知識、學技術，引導著村干部從“我說你聽、我定你辦”轉到宣傳、示范、引導、服務上來，使村級黨組織的決策能力、服務水平明顯提高。

密切了黨群干群關系，促進了和諧社會建設。實行這項工作法，一方面，由村民代表出面來決策村里的重大事項，架起了基層黨組織、干部與群眾溝通的橋梁；另一方面，通過嚴格程序和村民代表、村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組的嚴格監(jiān)督，有效地遏制了基層干部濫用職權和損害群眾利益行為的發(fā)生；同時，通過民主、公開、透明的程序，村級組織“蓋頭”揭了，家底亮了，加深了基層干群的相互理解和相互信任。

強化了農民群眾的主體地位，推動了社會主義新農村建設。推行這項工作法，讓群眾自己決定自己愿意干的事情，農民群眾的民主權利得到保障和落實，他們的意志得到充分反映，作用得到充分發(fā)揮，提高了建設社會主義新農村的積極性。

理順了農村各種利益關系，構建了鄉(xiāng)村治理新機制。一是突出了村黨支部的核心地位，規(guī)范了“兩委”關系，解決了長期以來村“兩委”存在的“兩張皮”問題。二是理順了農村各方面利益關系。從大多數(shù)群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益入手，通過村民代表表決的形式，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，形成了農民群眾之間利益協(xié)調機制。三是實現(xiàn)了黨的領導與群眾自治的有機統(tǒng)一。以制度化的方式把民主的理念變成了一種具體的可操作的程序，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求貫穿到了黨組織工作的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了農村政治生活由干部為民作主向保障人民當家作主的轉變，由干部管理教育農民向依靠農民自我管理、自我教育、自我服務的轉變，形成了在黨的領導下人民群眾充分行使民主權利的生動局面。