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五月九日至十五日，市委黨校十七期中青班對(duì)庫(kù)爾勒等七個(gè)縣市進(jìn)行了為期七天的實(shí)地考察，這次考察使我們深切感受到：人才創(chuàng)造思路，思路決定出路。優(yōu)秀的管理人才、先進(jìn)的發(fā)展理念是經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基石，人才隊(duì)伍建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。加強(qiáng)我市人才隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)筑各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展是我們工作中亟待解決的一項(xiàng)重大課題。

一、我市人才隊(duì)伍建設(shè)基本狀況及存在問(wèn)題

我市人才隊(duì)伍可用一句話來(lái)進(jìn)行概括：人才的數(shù)量跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，人才結(jié)構(gòu)不太合理，高層次人才非常缺乏。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市人才隊(duì)伍建設(shè)在改革、發(fā)展的實(shí)踐中進(jìn)一步得到加強(qiáng)，人才數(shù)量有較大增長(zhǎng)，年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到改善，整體素質(zhì)有所提高，活力有所增強(qiáng)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用已日漸顯現(xiàn)。但我市人才也存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是人才環(huán)境不夠優(yōu)化，引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才的主體作用尚未完全到位。部門和用人單位的人才觀念不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)人才是第一資源的認(rèn)識(shí)不到位，突出表現(xiàn)在主動(dòng)服務(wù)少，關(guān)心培養(yǎng)不夠，對(duì)參加高學(xué)歷培訓(xùn)沒(méi)有形成政策導(dǎo)向，引進(jìn)人才的政策與其他地方相比沒(méi)有優(yōu)惠，對(duì)有突出貢獻(xiàn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度還不夠大，人才載體吸納能力有限。

二是人才開(kāi)發(fā)機(jī)制滯后，調(diào)控機(jī)制相對(duì)落后。缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控手段，人才無(wú)序流動(dòng)現(xiàn)象明顯，薪酬待遇尚未與業(yè)績(jī)有效掛鉤，有關(guān)知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的政策還沒(méi)有得到較好體現(xiàn)；培育機(jī)制缺乏力度、缺乏財(cái)力支持，全市沒(méi)有專門的人才資源開(kāi)發(fā)資金；缺乏規(guī)范化、制度化的人才培養(yǎng)措施，“重使用，輕培養(yǎng)”現(xiàn)象依然存在；缺少有實(shí)力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，難以滿足培訓(xùn)需求；市場(chǎng)化配置機(jī)制不健全，市場(chǎng)化的人才開(kāi)發(fā)組織發(fā)展滯后，尤其是高級(jí)人才開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)尚屬空白，無(wú)法用市場(chǎng)化的手段為用人單位獵取關(guān)鍵人才和頂尖人才；人才市場(chǎng)的評(píng)價(jià)功能弱，缺乏量化考核體系，難以評(píng)鑒人才質(zhì)量。

三是人才選拔任用激勵(lì)機(jī)制不夠靈活。目前，我市之所以不是聚才的磁場(chǎng)和人才創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園，主要還是在人事管理、分配政策、職稱評(píng)聘、激勵(lì)機(jī)制、考核體系等方面沒(méi)有建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的靈活多樣的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；貢獻(xiàn)多、回報(bào)少的收益制度體現(xiàn)不了人才的價(jià)值，既未能吸引優(yōu)秀人才，又難以盤活現(xiàn)有人才。

四是人才觀念陳舊，操作方法落后。習(xí)慣于傳統(tǒng)意義上的“德才”標(biāo)準(zhǔn)，將以往培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督黨政干部的辦法套用于管理人才，致使培養(yǎng)選拔出來(lái)的管理者多是政治型、行政型的領(lǐng)導(dǎo)干部，而不是管理人才，市場(chǎng)意識(shí)較淡，管理理念落后，駕馭市場(chǎng)的能力弱。

五是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)還存在一定問(wèn)題：有些領(lǐng)導(dǎo)班子不同程度地存在著安于現(xiàn)狀、不求變革的心態(tài)，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；部分班子結(jié)構(gòu)（包括年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等）平均年齡偏大，整體性的新老交替問(wèn)題比較突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)更新比較慢，特別是在運(yùn)用現(xiàn)代科技知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)工作的能力上有待加強(qiáng)；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，有的不能理論聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用馬列主義基本原理解決實(shí)際問(wèn)題的能力不強(qiáng)，有的沒(méi)有很好地堅(jiān)持民主集中制原則，既有民主不夠、獨(dú)斷專行的問(wèn)題，也有集中不夠、“一盤散沙”的問(wèn)題。

六是公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)還不是太高，行政管理水平不足。“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的思想普遍存在，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，完全局限在上級(jí)文件規(guī)定的范圍之內(nèi)，辦事呆板，不善于創(chuàng)造新的工作方法和新的工作局面，工作作風(fēng)不扎實(shí)，事業(yè)心責(zé)任感缺乏，工作激情不高。

如今，人才的內(nèi)涵發(fā)生了新的變化：除了過(guò)硬的政治思想素質(zhì)外，不僅要具備傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和素質(zhì)，還必須要有很強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和經(jīng)營(yíng)管理能力，更重要的是要按照知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，對(duì)管理進(jìn)行大變革、再創(chuàng)新。目前，我市人才隊(duì)伍中，有相當(dāng)一部分人對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)一知半解，創(chuàng)新能力較弱，離周邊發(fā)達(dá)城市管理人才的要求還有較大的距離。

實(shí)踐表明，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)最終是人才的競(jìng)爭(zhēng)。在大體相同的外部條件下，改革和發(fā)展的成功與否，與素質(zhì)高低、能力大小有著極大的關(guān)系。因此，按照黨中央提出的“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，必須立足于我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)提高對(duì)管理人才地位和作用的認(rèn)識(shí)，突出抓好管理者隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、適應(yīng)改革發(fā)展需要的管理人才隊(duì)伍。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)我市人才工作的對(duì)策及意見(jiàn)

（一）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

第一，牢固樹(shù)立“人才是第一資源”的觀念。盡管我市近幾年來(lái)人才資源開(kāi)發(fā)力度在不斷加大，但是，無(wú)論是人才總量、人才結(jié)構(gòu)，還是人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)，都還有不小的差距。要實(shí)現(xiàn)人才總量有較大增長(zhǎng)、人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高、各種優(yōu)秀人才脫穎而出的目標(biāo)，需要我們從上到下形成共識(shí)，形成合力。要牢固樹(shù)立人才資源是發(fā)展第一資源的理念，創(chuàng)造有利于吸引人才、培養(yǎng)人才、使用人才、留住人才的環(huán)境，把各路人才吸引過(guò)來(lái)，把各種人才的積極性、主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

第二，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的文化環(huán)境。要營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，把注重人才發(fā)展融入管理者的經(jīng)營(yíng)理念，始終保持人與人之間的密切聯(lián)系和合作，為各類人才施展才華提供更廣闊的舞臺(tái)和空間，最大限度地調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。要在弘揚(yáng)嚴(yán)格、規(guī)范、謹(jǐn)慎、誠(chéng)信、創(chuàng)新的行業(yè)風(fēng)氣的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)冒尖，增強(qiáng)人才的認(rèn)同感、歸屬感和忠誠(chéng)度。各級(jí)黨組織應(yīng)了解各種人才的所思、所需、所求，關(guān)心他們的工作、學(xué)習(xí)和生活，使他們?cè)诠ぷ髦谐惺芫薮髩毫Φ耐瑫r(shí)，經(jīng)常能夠感受到來(lái)自組織、領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)懷；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有識(shí)才的慧眼、容才的胸懷、用才的膽識(shí)、愛(ài)才的情感和聚才的方法，對(duì)有專長(zhǎng)的人才要寬容缺點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)新性、創(chuàng)造性的勞動(dòng)要寬容失敗，逐步營(yíng)造公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、充滿活力的用人環(huán)境，培養(yǎng)一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、實(shí)力強(qiáng)大的人才隊(duì)伍。

第三，不斷完善人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理人才的積極性和創(chuàng)造性。凝聚人才，機(jī)制最為關(guān)鍵，必須依據(jù)人才工作自身的特點(diǎn)進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。完善人才培訓(xùn)機(jī)制，要將有限的培訓(xùn)資源向工作有實(shí)績(jī)、發(fā)展有潛力的人才傾斜，做到優(yōu)秀人才，優(yōu)先培訓(xùn)，重點(diǎn)人才，重點(diǎn)培訓(xùn)。要建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的使用機(jī)制，按照“賽馬場(chǎng)上選駿馬”的改革思路，激發(fā)人的上進(jìn)心，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。沒(méi)有一個(gè)公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，人的潛能就得不到發(fā)揮，要?jiǎng)?chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使優(yōu)秀人才通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)脫穎而出，培養(yǎng)積極向上、勇于進(jìn)取的拚搏精神，形成競(jìng)爭(zhēng)鍛煉人才，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)人才，競(jìng)爭(zhēng)壯大人才隊(duì)伍的氛圍。要重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)，做到引進(jìn)與培養(yǎng)并重，建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬激勵(lì)機(jī)制，使人才的收入與人才的貢獻(xiàn)相一致，形成科學(xué)合理，具有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系，從而充分調(diào)動(dòng)人的積極性，使人的有益的個(gè)性得到全面發(fā)揚(yáng)。

第四，廣納賢才，努力造就高素質(zhì)的管理人才隊(duì)伍。制定優(yōu)惠措施吸引各方人才來(lái)**工作，尤其對(duì)我市當(dāng)前亟需的高學(xué)歷、高職稱且有實(shí)際工作能力的經(jīng)營(yíng)管理人才要優(yōu)先優(yōu)惠。要變單一人才引進(jìn)為人才和智力雙引進(jìn)，變遷入戶口、工作關(guān)系的剛性引進(jìn)為“不求所有，但求所用，不求所在，但求所得”的柔性引進(jìn)，對(duì)有益于我市發(fā)展的高、精、尖復(fù)合型管理人才，要最大限度地滿足他們身心健康的基本需求和交流、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等社會(huì)需求，讓人才來(lái)了放心，工作舒心，留下安心。

第五，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高人才知識(shí)水平和工作能力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，有目的地對(duì)人才進(jìn)行能力培訓(xùn)，提高人才的素質(zhì)和工作效率，實(shí)現(xiàn)與時(shí)代同步。從培訓(xùn)的內(nèi)容來(lái)看，不僅要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也要進(jìn)行思想道德方面的培訓(xùn)，不僅要進(jìn)行當(dāng)前工作技能的培訓(xùn)，還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼發(fā)展，進(jìn)行超前培訓(xùn)。為人才充電，開(kāi)闊視野，更新工作觀念，是建設(shè)管理人才隊(duì)伍的重要前提，政府提供的培訓(xùn)形式可以是研討會(huì)、講座、考察等多種形式；培訓(xùn)內(nèi)容著重在現(xiàn)代管理制度、經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)決策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面，提高受訓(xùn)者的知識(shí)水平、素質(zhì)和能力，并可將實(shí)踐與理論以及成功經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，以提高人才綜合素質(zhì)和工作能力。

（二）深入實(shí)施公務(wù)員法，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍綜合素質(zhì)

公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低、工作質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到**的全面發(fā)展，建設(shè)一支能夠適應(yīng)**事業(yè)發(fā)展需要、廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的公務(wù)員隊(duì)伍，是我們當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。

首先要大力加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)有明確要求，在此基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步探索適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容和方法。公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容除要體現(xiàn)基本理論、基本知識(shí)、基本技能的要求外，還要針對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍在思想、業(yè)務(wù)、知識(shí)等方面存在的不足，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，當(dāng)前尤其要把提高思想政治素質(zhì)放在首位，把培養(yǎng)復(fù)合型人才作為重點(diǎn)，突出理論培訓(xùn)和新知識(shí)、新技能的培訓(xùn)。

其次要繼續(xù)加大干部交流力度。進(jìn)一步完善干部交流辦法，研究制定配套政策，解決干部交流中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，使干部交流工作制度化、規(guī)范化；進(jìn)一步拓寬交流的渠道，根據(jù)工作需要和個(gè)人實(shí)際，加大單位之間、系統(tǒng)之間、地區(qū)之間干部的交流力度，采取多種措施，疏通“出入口”，促進(jìn)合理流動(dòng)，既可以到所屬單位、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)最底層，也可以到南方發(fā)達(dá)城市，到行業(yè)、企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目上去，對(duì)有培養(yǎng)前途的年輕干部和后備干部，要進(jìn)行多個(gè)單位、多個(gè)崗位的交流鍛煉，提高他們的綜合素質(zhì)和工作水平。

第三要針對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，有的放矢地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持一靠教育、二靠制度，使機(jī)關(guān)干部自覺(jué)樹(shù)立和不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以良好的工作作風(fēng)和高效優(yōu)質(zhì)的工作，為市委、市政府服務(wù)，為基層單位服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。嚴(yán)格對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行管理，重要的是抓好公務(wù)員條例和市委有關(guān)規(guī)定的落實(shí)。當(dāng)前就是要貫徹執(zhí)行市委三屆四次會(huì)議精神，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)和嚴(yán)格紀(jì)律，規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，改進(jìn)工作方法和態(tài)度，提高行政效率，促進(jìn)勤政廉政，使機(jī)關(guān)工作出現(xiàn)新氣象、新面貌。

第四要進(jìn)一步完善干部考察、評(píng)價(jià)工作。考察是干部工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，必須確?？疾鞙?zhǔn)確。防止考察失真最根本最可靠的辦法是充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，確保群眾能暢所欲言，說(shuō)出真實(shí)看法?？疾煲蛏疃群蛷V度延伸，增加透明度，了解干部各方面的情況，在考察基礎(chǔ)上全面客觀評(píng)價(jià)干部，是辨別優(yōu)劣的重要保證。要建立領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，制定切實(shí)可行的以實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡牡隆⒛?、勤、?jī)、廉、學(xué)的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持辨證法，用歷史的、發(fā)展的、全面的眼光評(píng)價(jià)干部，切實(shí)做到：既要看干部在任內(nèi)做出的成績(jī)，又要看前任留下的基礎(chǔ)和起點(diǎn)；既要看干部取得的眼前看得見(jiàn)的工作實(shí)績(jī)，又要看干部抓基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作的力度；既要看干部工作環(huán)境和條件的優(yōu)劣給工作帶來(lái)的影響，又要看干部在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的作為；既要看干部平時(shí)的工作能力，又要看干部在重要時(shí)期、重要工作、重大事件中的決斷魄力和應(yīng)對(duì)能力；既要看干部抓物質(zhì)文明建設(shè)的實(shí)績(jī)，又要看干部抓精神文明建設(shè)的成效。要注意發(fā)現(xiàn)那些埋頭苦干、任勞任怨、政績(jī)突出而不喜張揚(yáng)的人，要善于識(shí)破那些投機(jī)取巧、沽名釣譽(yù)、弄虛作假的人。

（三）不斷深化事業(yè)單位人事制度改革，充分發(fā)揮人才作用

深化事業(yè)單位改革和人事改革要有所作用，要通過(guò)改革，使事業(yè)單位適應(yīng)市場(chǎng)化要求，更好地發(fā)揮人員作用。在認(rèn)真貫徹落實(shí)好中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，以推行聘用制為突破口，以建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，突出抓好科學(xué)設(shè)置崗位、嚴(yán)格聘用程序、依法簽訂聘用合同等環(huán)節(jié)，規(guī)范聘用操作程序，把推行聘用制與崗位管理結(jié)合起來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用人機(jī)制。同時(shí)，要加快事業(yè)單位工資收入分配制度改革步伐，進(jìn)一步搞活事業(yè)單位的內(nèi)部分配，逐步建立適應(yīng)事業(yè)單位不同特點(diǎn)、形式多樣、自主靈活的內(nèi)部分配機(jī)制，并向關(guān)鍵崗位和重要人才傾斜。

總之，重視和加強(qiáng)我市各類人才的培養(yǎng)，是時(shí)代的呼喚，是任務(wù)的需要。我們只有順應(yīng)這一時(shí)代潮流，才能立于不敗之地，才能保證**各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展