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近年來(lái)，**縣委、縣政府在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“科教立本、果畜富民、旅游興眉、工業(yè)強(qiáng)縣”奮斗目標(biāo)，積極實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，通過(guò)建立健全和完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的非公有制企業(yè)人才培育體系，不斷加強(qiáng)非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。

一、基本情況

1、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況

全縣非公有制經(jīng)濟(jì)主要涉及機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、建材礦產(chǎn)、商業(yè)、旅游、飲食服務(wù)娛樂(lè)、房地產(chǎn)、冶煉等行業(yè)。目前，非公經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體，非公經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到全縣GDP的70%以上，規(guī)模以上工業(yè)非公企業(yè)34戶(hù)，完成產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的86%，上繳稅金占財(cái)稅綜合收入的40.86%。**年底，全縣非公企業(yè)9905戶(hù)，其中私營(yíng)企業(yè)1879戶(hù)，個(gè)體企業(yè)8026戶(hù)，從業(yè)人員67118人；擁有固定資產(chǎn)24.1億元；完成企業(yè)總產(chǎn)值81.02億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值61.01億，完成營(yíng)業(yè)收入69.61億元；出貨值2.6億元，實(shí)現(xiàn)利稅3.89億元，其中上繳稅金6695萬(wàn)元。

2、非公有制企業(yè)從業(yè)人員狀況

全縣非公有制企業(yè)從業(yè)人員67118人，其中經(jīng)營(yíng)管理人員11802人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員460人，技能人員28506人，經(jīng)營(yíng)管理人員年齡36—45歲占43%。文化程度總體較低，較大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員文化程度較高，小企業(yè)及個(gè)體企業(yè)文化程度偏低。經(jīng)營(yíng)管理人員中，中共黨員占75%。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員主要分布在工業(yè)企業(yè)中，大多數(shù)為實(shí)用型專(zhuān)業(yè)人員。

二、主要做法及成效

近年來(lái)，**縣委、縣政府在不斷加強(qiáng)非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面主要采取了以下措施：

一是制定優(yōu)惠政策，廣泛吸納人才。縣上把不斷加強(qiáng)非公企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)作為提高全縣非公經(jīng)濟(jì)總體水平的重要抓手，高度重視，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步解決非公有制企業(yè)人才問(wèn)題的有關(guān)規(guī)定》等一系列吸納各類(lèi)人才自主創(chuàng)業(yè)和來(lái)眉工作的文件。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位國(guó)家工作人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包企業(yè)。這些人員到企業(yè)后，前三年由原單位發(fā)給全部工資和福利待遇，并給予稅收政策上的優(yōu)惠；到期后，本人愿意回單位工作的優(yōu)先上崗。鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到非公企業(yè)就業(yè)。凡到非公企業(yè)工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生，免除見(jiàn)習(xí)期，其檔案和人事關(guān)系由縣人才交流服務(wù)中心管理，并按有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)、調(diào)整檔案工資、評(píng)定職稱(chēng)、計(jì)算工資、出國(guó)政審等手續(xù)。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)、科研院所、大專(zhuān)院校的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)我縣工作，非公企業(yè)亟需的縣外各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員、高級(jí)技術(shù)工人等，均可通過(guò)調(diào)動(dòng)、兼職、聘用等形式來(lái)我縣工作，并在戶(hù)口遷移、子女入學(xué)等方面予以照顧。凡調(diào)到非公企業(yè)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，獲得中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)或技師以上等級(jí)證書(shū)的，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這些優(yōu)惠政策的出臺(tái)，大大提高了我縣對(duì)各類(lèi)人才的吸引力。經(jīng)調(diào)查，近三年來(lái)，共有7名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶頭自主創(chuàng)辦企業(yè)，且取得成功，自愿到非公企業(yè)工作的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生56人，從外省、市、縣和企業(yè)、院校來(lái)眉工作的各類(lèi)高技能人才達(dá)到84人。

二是搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才資源共享。充分發(fā)揮縣人才交流中心、人才信息網(wǎng)、縣政府信息網(wǎng)的作用，經(jīng)常人才供求信息，向人事人提供就業(yè)動(dòng)態(tài)，向企業(yè)提供人才資源信息，并積極加強(qiáng)供需雙方的溝通與協(xié)調(diào)，促成協(xié)議的達(dá)成。**年，通過(guò)縣人才交流中心介紹與縣非公企業(yè)達(dá)成就業(yè)意向的有112人，洽談成功41人。同時(shí)，通過(guò)舉辦大型人才交流會(huì)、大中專(zhuān)畢業(yè)生招聘周等活動(dòng)，邀請(qǐng)縣內(nèi)各企業(yè)和未就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生參加，為他們提供供需交流機(jī)會(huì)，搭建企業(yè)自主選拔人才和人才自主選擇就業(yè)的平臺(tái)。

三是整合教育資源，加強(qiáng)人才培訓(xùn)。充分發(fā)揮我縣職業(yè)教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，優(yōu)化縣黨校、工會(huì)、人事勞動(dòng)、教育等行政組織培訓(xùn)資源，對(duì)非公企業(yè)管理人才和專(zhuān)業(yè)技能人才進(jìn)行管理知識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、實(shí)用技能等全方位培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營(yíng)決策和實(shí)際工作能力。近兩年來(lái)，共舉辦企業(yè)廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)人員164人次，舉辦司爐工、電工、車(chē)工、鉗工、焊工、水暖工等技工培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)人員1356人次，并全部取得職業(yè)資格證書(shū)。針對(duì)縣職教中心專(zhuān)業(yè)少、師資力量不足、人才培養(yǎng)與非公企業(yè)人才需求脫節(jié)的情況，及時(shí)指導(dǎo)學(xué)校調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，高薪聘請(qǐng)高素質(zhì)、高技能人才任教，積極推行校企聯(lián)合，訂單式培養(yǎng)，大大提高了實(shí)用型人才的數(shù)量和質(zhì)量，有效防止了人才的境外流失。同時(shí)，積極采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，加強(qiáng)與省內(nèi)外相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)的合作，邀請(qǐng)專(zhuān)家教授來(lái)我縣授課，積極承辦一些上級(jí)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)班，以提高人才培訓(xùn)的檔次和質(zhì)量，開(kāi)拓視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。

四是建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才成長(zhǎng)。好的激勵(lì)保障機(jī)制是吸引人才、留住人才、調(diào)動(dòng)發(fā)揮人才作用的重要基礎(chǔ)。縣委、縣政府明確提出，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦和承包非公企業(yè)的人員，在企業(yè)工作三年以上，企業(yè)入庫(kù)稅金年增加20%以上的，縣政府按新增稅金的3-5%獎(jiǎng)勵(lì)本人；對(duì)自愿到非公企業(yè)工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生，勞動(dòng)合同期限在三年以上的，在執(zhí)行原政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，由所在企業(yè)一次性發(fā)給3000-5000元；凡國(guó)有大中型企業(yè)、科研院所、大專(zhuān)院校的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)眉工作的，對(duì)創(chuàng)造出明顯經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)年上繳稅金增加30萬(wàn)元以上的，縣政府按上繳稅金增加額的5-10%給予重獎(jiǎng)；對(duì)縣外調(diào)入我縣非公企業(yè)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員獲得高、中、初級(jí)職稱(chēng)和獲得高、中初級(jí)技術(shù)等級(jí)證書(shū)者，由所在企業(yè)每月分別發(fā)給150元、100元和50元的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)津貼。凡獲得中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)或技師以上等級(jí)證書(shū)的非公企業(yè)技術(shù)人員可參照國(guó)家正式干部待遇，享受工資、福利待遇，也可參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為其配偶和子女解決住房、醫(yī)保等問(wèn)題。同時(shí)我們還把非公企業(yè)的發(fā)展納入目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考評(píng)考核，在全縣非公企業(yè)中開(kāi)展“有突出貢獻(xiàn)廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理”評(píng)選活動(dòng)，每年評(píng)選10名優(yōu)秀廠(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)理，政府給予3-5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)非公企業(yè)的發(fā)展。各非公企業(yè)也通過(guò)改革薪酬制度，制定獎(jiǎng)金分配制度，建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)廣大工人上進(jìn)成才的動(dòng)力，加快企業(yè)人才成長(zhǎng)的步伐，從而提高企業(yè)中各類(lèi)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)比例。

五是搞好服務(wù)保障，加快“科技型企業(yè)”創(chuàng)建步伐。積極協(xié)助人才密集型企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家和省、市科技型企業(yè)立項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)資金上的支持，加快企業(yè)科技創(chuàng)新型人才升級(jí)的步伐。**年，我們先后幫助寶深建材機(jī)械制造有限公司、陜西玉全機(jī)械制造有限公司完成“科技型企業(yè)”創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取國(guó)家科技創(chuàng)新資金300萬(wàn)元。

三、存在的主要問(wèn)題及原因

雖然我們?cè)诩訌?qiáng)非公企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)上作了一些工作，也取得了比較明顯的成效。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在非公有制企業(yè)人才資源的開(kāi)發(fā)和利用中還存在著人才結(jié)構(gòu)不夠合理，人才總量不足，特別是能夠適應(yīng)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、自動(dòng)化儀表、水泥工藝、電氣自動(dòng)化等技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識(shí)技能型人才較為匱乏，人才管理、使用等機(jī)制還不夠科學(xué)合理，現(xiàn)有人才流失比較嚴(yán)重等問(wèn)題。

1、人才與企業(yè)缺乏良性互動(dòng)關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣非公有制企業(yè)仍存在著人才缺乏現(xiàn)象。一是非公企業(yè)吸引力不強(qiáng)。受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，非公有制企業(yè)對(duì)各類(lèi)人才的吸納和凝聚能力不強(qiáng)，在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。二是人才待遇得不到落實(shí)。個(gè)別企業(yè)急功近利思想嚴(yán)重，引進(jìn)人才后期望馬上就能有所回報(bào)，對(duì)承諾的待遇不積極創(chuàng)造條件落實(shí)到位，造成人才引進(jìn)來(lái)，留不住。三是傳統(tǒng)的就業(yè)觀(guān)念根深蒂固，一些優(yōu)秀的人才對(duì)非公有制企業(yè)存有偏見(jiàn)，到非公企業(yè)就業(yè)積極性不高，即使進(jìn)入也僅是作為下一個(gè)目標(biāo)的過(guò)渡。

2、人才有序流動(dòng)的通道不暢。一是資源整合不力。一些非公企業(yè)仍停留在勞動(dòng)密集型的階段，對(duì)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)建科技型企業(yè)主動(dòng)性不強(qiáng)，難以引進(jìn)人才。二是缺乏交流平臺(tái)。目前我縣人才資源交流的平臺(tái)主要是依靠縣人才交流中心，而我縣的非公有制企業(yè)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信息不暢，一些企業(yè)都不知該到何處尋覓人才。三是引進(jìn)方式不當(dāng)。有些非公企業(yè)還停留在“家族式”管理的模式上，人才的引進(jìn)主要依靠熟人介紹,通過(guò)一些不規(guī)范的手段和渠道進(jìn)行，甚至在企業(yè)之間還存在著互相拆臺(tái)的現(xiàn)象。

3、識(shí)才用才觀(guān)念陳舊。一是任人唯親的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期以來(lái)“家族式”的管理模式在非公有制企業(yè)中根深蒂固，一有空崗，老板們首先想到的是自己的親朋好友，不能及時(shí)從社會(huì)招聘人才補(bǔ)充新鮮血液。二是人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。由于非公有制企業(yè)在管理上不夠規(guī)范，隨意性較大，“大材小用”、“小材大用”的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，不利于人才更好地發(fā)揮作用。三是人才的結(jié)構(gòu)性缺陷普遍存在。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)的技術(shù)崗位上，大量使用著一些國(guó)有、集體企業(yè)的離退休和下崗人員，企業(yè)自己培養(yǎng)的年輕一代技術(shù)人才較少。

4、人才培訓(xùn)提高機(jī)制還不夠健全。一是非公企業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制還沒(méi)有形成。部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的非公企業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，師資力量比較欠缺，非公企業(yè)重生產(chǎn)輕培訓(xùn)的現(xiàn)象還比較突出，政府與企業(yè)之間缺乏有效培訓(xùn)載體，人才培訓(xùn)提高長(zhǎng)效機(jī)制難以形成。二是高額的培訓(xùn)費(fèi)用，給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。由于缺乏固定的培訓(xùn)途徑和一定的培訓(xùn)規(guī)模，培訓(xùn)會(huì)產(chǎn)生高額的培訓(xùn)費(fèi)用，企業(yè)不堪重負(fù)。三是培訓(xùn)內(nèi)容單一。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)的培訓(xùn)僅是停留在技術(shù)崗位上的一種培訓(xùn)，采用的方式主要是用老技術(shù)工人培訓(xùn)新技術(shù)工人，僅是簡(jiǎn)單的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，缺乏與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、一些大專(zhuān)院校和科研院所合作，從戰(zhàn)略思路、發(fā)展前景、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、科技創(chuàng)新等方面進(jìn)行高素質(zhì)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的技術(shù)培訓(xùn)。

四、對(duì)策及建議

1、更新人才觀(guān)念，創(chuàng)建人才施展才華的廣闊空間。要引導(dǎo)非公企業(yè)和人才兩者之間解決好認(rèn)識(shí)差別，一方面要樹(shù)立“人才資源是第一資源”觀(guān)念，要使企業(yè)認(rèn)識(shí)到人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨大作用，真正把人才作為最大的財(cái)富、最大的資本，充分尊重、肯定和發(fā)揮人才的知識(shí)和創(chuàng)造勞動(dòng)的價(jià)值；另一方面要加大對(duì)非公企業(yè)的積極正面宣傳，讓各類(lèi)人才特別是大中專(zhuān)畢業(yè)生認(rèn)識(shí)到當(dāng)前非公企業(yè)的發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，意識(shí)到到非公企業(yè)工作也具有廣闊天地，也可大有作為。

2、創(chuàng)新工作機(jī)制，為企業(yè)引進(jìn)人才提供便利條件。要不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)工作機(jī)制，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)、身份、所有制等限制，開(kāi)辟企業(yè)人才“綠色通道”。一是定期舉辦人才交流會(huì)。對(duì)企業(yè)急需人才尤其是高端人才實(shí)行柔性流動(dòng)方式，不求所在，不求所有，但求所用。二是積極做好優(yōu)秀大學(xué)生的引進(jìn)工作。針對(duì)稅收達(dá)到一定數(shù)值以上的大型非公企業(yè)，可由政府出面，協(xié)助企業(yè)招聘大中專(zhuān)對(duì)口畢業(yè)生，簽定用人合同；大學(xué)生到企業(yè)工作滿(mǎn)一定年限后，如想報(bào)考公務(wù)員或其他公職人員，可優(yōu)先招錄。三是加快勞動(dòng)保障服務(wù)中心建設(shè)。充分發(fā)揮人才交流綜合大廳和縣人才信息管理系統(tǒng)作用，長(zhǎng)期供需信息，辦理簡(jiǎn)易交流手續(xù)和培訓(xùn)事宜，為非公企業(yè)面對(duì)面服務(wù)。四是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工信息。充分利用政府網(wǎng)、黨建網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，開(kāi)辟人才招聘交流信息專(zhuān)欄，定期更新版面內(nèi)容，客觀(guān)介紹供需情況，幫助指導(dǎo)簽定用工合同，督導(dǎo)供需雙方按合同提供服務(wù)。

3、整合培訓(xùn)資源，加大對(duì)企業(yè)人才的培訓(xùn)。在大力引進(jìn)人才的同時(shí)，要注重政府的宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)利用機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、網(wǎng)上教育、遠(yuǎn)程教育、專(zhuān)題講座等途徑，大力推進(jìn)企業(yè)自主培訓(xùn)。一是整合職能部門(mén)培訓(xùn)資源。針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)、上崗技能等方面的行政培訓(xùn)，政府應(yīng)整合各職能部門(mén)的培訓(xùn)資源，常年分批在固定地點(diǎn)進(jìn)行短期集中培訓(xùn)，減少企業(yè)不必要的時(shí)耗和資金浪費(fèi)。二是實(shí)施“企業(yè)人才陽(yáng)光工程”。借鑒農(nóng)民工培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”的做法，政府邀請(qǐng)師資，提供場(chǎng)地，定期對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)崗位技術(shù)操作工進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、一般性操作技能等培訓(xùn)，提高技術(shù)工人的基本勞動(dòng)素質(zhì)。三是建立企（高）校合作機(jī)制。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要，引導(dǎo)非公企業(yè)與高校、職業(yè)院校、科研院所建立固定、長(zhǎng)期合作關(guān)系，定期聘請(qǐng)專(zhuān)家、教授為企業(yè)決策、技術(shù)改造等提供服務(wù)。四是建立企業(yè)人才投入機(jī)制。制訂非公企業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)技人才培訓(xùn)基地，逐步形成政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)和個(gè)人投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

4、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，建立人才激勵(lì)保障機(jī)制。堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)發(fā)展，支持人才發(fā)揮作用為重點(diǎn)，通過(guò)制定優(yōu)惠政策、完善人事、開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)定、重獎(jiǎng)優(yōu)秀人才等制度，以保護(hù)人才合法權(quán)利，促進(jìn)非公企業(yè)人才資源的開(kāi)發(fā)管理，切實(shí)做到用良好的制度、政策、事業(yè)、情感留住人才，使人才為非公企業(yè)服務(wù)。