導(dǎo)語：紀(jì)檢監(jiān)察問題調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求，推動我市當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，筆者就當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作問題與對策進行了專題調(diào)研和探索。

一、主要問題

隨著形勢的發(fā)展變化，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭出現(xiàn)了許多新情況、新問題。我市紀(jì)檢監(jiān)察工作也存在一些不適應(yīng)形勢發(fā)展和任務(wù)要求的地方，具體表現(xiàn)為：

（一）關(guān)于思想方法、思想觀念方面

1、思想有所松懈，不思進取。近年來，隨著改革的深化和紀(jì)檢監(jiān)察工作力度的不斷加大，各種機制、體制和制度不斷完善，**市黨員、干部隊伍中的腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制，受到了上級的肯定與褒揚。面對成績，一些同志認為該“歇一口氣”了，產(chǎn)生了松懈麻痹思想，沒有充分認識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。由此，個別地方和單位出現(xiàn)了安于現(xiàn)狀、不思進取、得過且過的現(xiàn)象。

2、缺乏前瞻意識，觀念滯后。面對改革開放的深化和政治、經(jīng)濟、文化、科技的發(fā)展，特別是我國加入WTO后，紀(jì)檢監(jiān)察工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。部分干部思想僵化、墨守成規(guī)，不是用發(fā)展的觀點去思考和研究問題，觀念不能與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新意識。

3、主抓、協(xié)抓職責(zé)錯位，有“大包大攬”傾向。一些本應(yīng)是政府或其他機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，如行業(yè)糾風(fēng)、廠務(wù)公開、工程招投標(biāo)等工作，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也“事事牽頭、樣樣參與”；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)被當(dāng)作“開山斧”、“救火隊”，哪里阻力大，哪里問題多，哪里就讓紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)去抓。這種“越俎代皰”、“包打天下”的現(xiàn)象在實際工作中不時發(fā)生。

4、個別條規(guī)（規(guī)定）陳舊，操作性不強?，F(xiàn)有的一些條規(guī)原則性的規(guī)定多、操作性的規(guī)定少，而且與國家法律條款不銜接甚至相抵觸，沒有及時隨著形勢的發(fā)展變化而修改完善；有的政策規(guī)定界限比較模糊、彈性較大，讓腐敗分子有機可乘、有隙可鉆。目前違紀(jì)案件的領(lǐng)域和種類也出現(xiàn)了許多新情況，一些違紀(jì)問題已超出了紀(jì)律處分條例的規(guī)定范圍，定性量紀(jì)時依據(jù)不足，造成工作被動。

5、服務(wù)意識不夠強，在政績觀上存在片面性。個別單位仍存在單純辦案思想，沒有貼緊經(jīng)濟建設(shè)和黨委、政府的中心任務(wù)開展辦案，案前、案中和案后的服務(wù)意識不夠強；片面追求初核線索和查辦案件數(shù)量的所謂“政績”現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

（二）關(guān)于工作方式、工作方法方面

1、職能作用發(fā)揮不夠充分、不夠全面。個別紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認為“懲處”是“硬”指標(biāo)，而“教育”、“監(jiān)督”、“保護”職能是“軟”指標(biāo)。存在重懲處、輕教育，重事后追究處理、輕事前預(yù)防監(jiān)督的現(xiàn)象。此外，某些本屬于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身職責(zé)范圍可以決定的事項，由于種種原因需要向同級黨政領(lǐng)導(dǎo)多頭請示、報告，因而不利于職能作用及時地充分發(fā)揮。

2、辦案方式方法和手段不大適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。當(dāng)前，違紀(jì)違法案件出現(xiàn)涉案金額大、窩案串案多、滲透范圍廣、作案高智能化等特點，被調(diào)查對象作案手段越來越隱蔽，反調(diào)查和對抗能力越來越強。而我們目前的調(diào)查方法和查辦措施跟不上形勢的發(fā)展要求，對涉案非“兩規(guī)”、“兩指”對象，存在辦案手段覆蓋面上的部分空檔，增加了辦案的難度。同時，在辦案人員不足、技術(shù)裝備落后的情況下，查辦涉及面寬、社會影響大的復(fù)雜疑難案件的風(fēng)險和成本加大；“兩規(guī)”中的意外事件防不勝防，也增大了辦案風(fēng)險。

3、工作中的形式主義、主觀主義現(xiàn)象仍時有發(fā)生。一些考核、檢查和評議等活動，不僅加大基層工作量，而且浪費人力、物力；一些統(tǒng)計表格設(shè)計不科學(xué)、要求上報時間緊，個別基層往往是“統(tǒng)計加估計”、“應(yīng)付了事”。

4、宣傳教育工作缺乏力度。一些紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在利用新聞媒體宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢任務(wù)、政策規(guī)定、重大舉措等方面還做得不夠；反腐倡廉教育的形式比較單一，往往是報道會議多、正面典型宣傳多，利用案例開展警示教育少、對自身的性質(zhì)和職能作用不了解甚至產(chǎn)生誤解。

（三）關(guān)于機構(gòu)設(shè)置和人員素質(zhì)、工作作風(fēng)方面

1、體制不夠合理，機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。由于領(lǐng)導(dǎo)體制、管理架構(gòu)等因素的影響，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為重要的監(jiān)督主體之一，對同級監(jiān)督難。在基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置方面，中央和省對縣、鎮(zhèn)級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的人員編制以及派駐（出）機構(gòu)的設(shè)置和管理，沒有一個統(tǒng)一的文件來規(guī)范、明確。由于目前基層部門的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)受市（區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)察局和部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，其人員組成、經(jīng)費來源等要依賴部門，因而在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中難免受部門因素影響和左右。

2、基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過多，工作難以到位。鎮(zhèn)一級黨委、政府只設(shè)紀(jì)委而不設(shè)監(jiān)察室，紀(jì)委的辦事機構(gòu)與組織人事部門合署辦公，普遍存在組織關(guān)系復(fù)雜，工作關(guān)系不順，精力難以集中等問題；市紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組長大多數(shù)也同時分管多項工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作在很多時候反而變成了配角，結(jié)果是“耕了人家的地，荒了自家的田”；有的地方和單位甚至以設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察崗位為由，變相給待遇、搞照顧，影響了紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用的正常發(fā)揮。

3、知識素質(zhì)有待提高，缺乏專業(yè)人才。**市現(xiàn)有的專職紀(jì)檢監(jiān)察干部中，高中以下學(xué)歷的仍占21.1%。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識面不夠?qū)?，而且缺乏了解國際法律法規(guī)、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，熟悉經(jīng)濟、法律和財會知識，掌握信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“復(fù)合型”專業(yè)人才。在辦案方面新手多，專家型的辦案能手少?，F(xiàn)行的工資分配也不相適應(yīng)，較難吸引和留住高素質(zhì)的專業(yè)人才。

4、年齡梯次搭配不夠合理，培訓(xùn)機構(gòu)不夠完善。**市現(xiàn)有專職紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不太合理，市和縣區(qū)兩級紀(jì)委班子成員年齡偏大。個別紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)沒有高度重視培養(yǎng)年輕干部以及對外交流、內(nèi)部輪崗工作，沒有形成老青梯次搭配的合理結(jié)構(gòu)。培訓(xùn)機制不完善，全國沒有一所設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)的高等學(xué)校，地級市以下紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)又不準(zhǔn)設(shè)立培訓(xùn)中心，紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)渠道相對較少。

5、機關(guān)內(nèi)部管理不夠嚴格，個別同志作風(fēng)粗劣。有的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)雖然制定了內(nèi)部管理的規(guī)章制度，但執(zhí)行不到位。對干部“八小時之外”的管理抓得不嚴格；個別干部以管人者自居，盛氣凌人，影響了紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體形象。

二、對策思路

為適應(yīng)新形勢對紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，針對上述問題，提出以下對策：

第一、思想方法、思想觀念必須與時俱進

增強創(chuàng)新意識。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要敢于打破墨守成規(guī)、因循守舊的僵化思想，用發(fā)展的觀點、創(chuàng)新的思維，及時研究解決反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，大膽實踐，勇于探索，提高工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性。

增強服務(wù)意識。要把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局中來考慮和把握，把懲治腐敗和促進改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來，為經(jīng)濟發(fā)展排除干擾阻力；擺正紀(jì)檢監(jiān)察工作位置，做到不越位、不錯位、不缺位。

增強法制意識。社會主義市場經(jīng)濟是規(guī)范有序的法制經(jīng)濟，加入世貿(mào)組織后更要講究法制原則。紀(jì)檢監(jiān)察工作要樹立依法行政和依法執(zhí)紀(jì)意識，對黨員干部嚴格監(jiān)督、管理的同時，確保他們的合法權(quán)益不受侵犯，使紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐敗斗爭在法制范圍內(nèi)規(guī)范進行。

樹立正確的政績觀。要處理好嚴格執(zhí)法與促進經(jīng)濟發(fā)展、嚴肅黨紀(jì)政紀(jì)與調(diào)動積極因素的關(guān)系，克服強調(diào)辦案懲處、追求案件數(shù)量而忽視發(fā)揮監(jiān)督、教育和保護等其他職能的思想，做到打擊懲處和挽救教育并重，保護預(yù)防和監(jiān)督檢查齊抓，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察工作的四項職能。

樹立國際協(xié)作觀念。針對加入世貿(mào)組織后，違法行為空間的擴大和涉外案件增多等情況，要學(xué)會利用國際組織及其規(guī)則來開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，拓展與國際反腐敗組織相互協(xié)作的渠道和途徑，主動學(xué)習(xí)和大膽借鑒國外反腐敗的成功經(jīng)驗和有效做法。同時，要加大反腐敗斗爭輿論宣傳的廣度和深度，營造有利于國際協(xié)作的環(huán)境和氛圍。

第二、機構(gòu)設(shè)置和工作方式、方法必須與時俱進

進一步理順機構(gòu)設(shè)置、人員配備的關(guān)系。建議由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同組織人事和編制部門，對地、縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的派駐（出）機構(gòu)以及鎮(zhèn)級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置和人員配備等問題作專項調(diào)查后，聯(lián)合發(fā)文給予理順、解決。同時，要明確和規(guī)范派駐（出）機構(gòu)的任務(wù)、職責(zé)、考核、獎懲、任免和調(diào)配等，加強對派駐（出）機構(gòu)的管理，切實解決機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過多、工作不到位等問題。

進一步探索行之有效的工作方式。一要堅持“標(biāo)本兼治、注重治本”的方針，加大從源頭治理工作的力度，更多地從體制、機制和制度上，從管權(quán)管錢、管人方面進行改革和尋找治本措施，不斷深化反腐敗斗爭工作內(nèi)容。二要充分發(fā)揮紀(jì)委在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制中的組織協(xié)調(diào)作用，深入研究建立制度化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)機制和工作程序，形成強有力的反腐敗整體合力。三要嚴格依法辦案，并注意運用司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)的取證成果推動辦案；加大資金投入，用先進科技設(shè)備武裝自己，用先進的科技手段來提高突破大要案件的能力和辦案效率；推行查辦案件協(xié)作區(qū)（組）和其他協(xié)查形式，統(tǒng)一調(diào)配和使用辦案力量，集中優(yōu)勢兵力實施攻堅、突破。

進一步創(chuàng)新工作方法和手段。一是注重利用信息化手段建立科學(xué)的監(jiān)督制約機制，提升紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督的科技含量，提高防腐保廉工作的效率和層次。二是積極開展執(zhí)法監(jiān)察，強化效能監(jiān)察，保證黨委和政府重大決策、措施的貫徹落實，堅決制止和糾正有令不行、有禁不止的行為。三是各級紀(jì)委把反腐敗具體任務(wù)及時分解到各職能部門，加大落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的力度，努力形成全黨全社會反腐敗的局面，決不能把紀(jì)委從一個組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的主體變成一個執(zhí)行主體。四是加強法規(guī)制度建設(shè)。抓緊清理過去制定的規(guī)范性文件，解決個別條規(guī)、文件滯后問題。五是講究辦案策略，變過去只重調(diào)查案件、不重剖析發(fā)案原因的工作片面性。充分發(fā)揮辦案成果的綜合效能，促進反腐敗工作標(biāo)本兼治、綜合治理；注意把握查辦案件與服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)大局的結(jié)合點，選準(zhǔn)選好辦案時機和切入點，盡量避免出現(xiàn)因查辦一個案件而影響一個企業(yè)、一個地方的經(jīng)濟發(fā)展情況；對改革中涉及的群眾信訪問題，要區(qū)別對待，分清界限，澄清是非，支持鼓勵改革者，幫助教育失誤者。

第三、干部素質(zhì)、工作作風(fēng)必須與時俱進

切實加強教育和培訓(xùn)，進一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的“一把手”，要把加強教育和培訓(xùn)工作擺上重要位置，常抓不懈；高度重視政治理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全與形勢發(fā)展相適應(yīng)的繼續(xù)教育制度。要結(jié)合國際國內(nèi)形勢，認真學(xué)習(xí)政治理論，深入開展理想、信念和宗旨教育，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和利益觀；有針對性地舉辦金融、財會、外經(jīng)貿(mào)、計算機網(wǎng)絡(luò)和法律法規(guī)等專項培訓(xùn)班、專題講座，或者派出紀(jì)檢監(jiān)察干部到高校參加短期的專項培訓(xùn)，不斷改善紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。

健全監(jiān)督制約機制，完善配套管理制度。進一步健全、完善紀(jì)檢監(jiān)督制約機制和管理制度，把監(jiān)督管理范圍延伸到紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個方面和紀(jì)檢監(jiān)察干部“八小時以外”的社交圈和生活圈；加強職業(yè)道德教育，強化職業(yè)紀(jì)律。對發(fā)生在隊伍內(nèi)部的違規(guī)違紀(jì)問題，要嚴肅處理，決不護短。要建立健全科學(xué)的干部選拔、任用、淘汰機制，尤其是在干部選拔上要體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)化和職業(yè)化；進一步健全獎懲機制，定期考核、輪崗，調(diào)動干部的積極性、主動性；要嚴把紀(jì)檢監(jiān)察干部的“入口關(guān)”，在學(xué)歷背景、專業(yè)知識、工作經(jīng)歷、年齡層次等方面嚴格要求，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部的高素質(zhì)，以適應(yīng)新時期紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要。

切實加強作風(fēng)建設(shè)，做到“可親、可信、可敬”。進一步改進文風(fēng)和會風(fēng)，堅決克服形式主義、主觀主義。征訂紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的報刊雜志、法規(guī)書籍，不能由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)文（電）下指標(biāo)，搞變相攤派。要經(jīng)常深入基層開展調(diào)查研究，及時了解和掌握各地各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的新情況、新問題、新動向。要切實加強對基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，及時幫助基層解決工作中遇到的問題。每個紀(jì)檢監(jiān)察干部要始終牢記維護黨規(guī)政紀(jì)的神圣職責(zé)，規(guī)范自己的言行，不以管人者自居、盛氣凌人；不主觀武斷、固執(zhí)己見；嚴于律己，公道正派，言必信、行必果，以紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象贏得人民群眾的信賴和尊敬。