導(dǎo)語：破產(chǎn)企業(yè)黨建調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了掌握我市停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)（以下簡稱停關(guān)破）國有企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀，找出存在的突出問題，有針對性地提出我市加強(qiáng)停關(guān)破國有企業(yè)黨建工作、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的措施和辦法，近期，我們對全市停關(guān)破國有企業(yè)黨建工作情況進(jìn)行了調(diào)研。

調(diào)查顯示，我市近三年來先后有110戶國有企業(yè)實行了兼并重組、關(guān)閉停產(chǎn)、破產(chǎn)、拍賣，涉及職工2萬多人，基層黨組織110個，黨員3011人。在國有企業(yè)實行停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)過程中，各級黨組織針對各個企業(yè)的特點，加強(qiáng)指導(dǎo)，落實責(zé)任，扎實推進(jìn)企業(yè)黨建工作，有力地保證了企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)了國有企業(yè)的改革和發(fā)展。

一是各級黨組織對停關(guān)破企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力度進(jìn)一步加大。二是停關(guān)破企業(yè)黨組織的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。三是停關(guān)破企業(yè)下崗職工黨員的教育和管理進(jìn)一步規(guī)范。

一、我市停關(guān)破國有企業(yè)黨建工作存在的突出問題

停關(guān)破企業(yè)的核心問題和最大難題，就是企業(yè)發(fā)展陷入困境，難以生存，有的“瀕臨死亡”或者“已經(jīng)死亡”，各種矛盾和問題比正常企業(yè)更為突出，更為尖銳，有時還容易激化，引發(fā)群體性或突發(fā)性事件，導(dǎo)致企業(yè)黨建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱或失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，開展工作“難上加難”。從調(diào)研的情況看，我市的停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)黨建雖然取得了一定的成效，但還存在相當(dāng)多的問題，主要是：

1、思想認(rèn)識“淡化”。一是部分停關(guān)破企業(yè)及其主管部門對黨的工作重視不夠，措施不力。如有的把抓黨的建設(shè)與企業(yè)的改革對立起來，認(rèn)為“企業(yè)生存、職工吃飯等現(xiàn)實問題都解決不了，加強(qiáng)黨的建設(shè)干什么”。有的抱著“無可奈何花落去”的心態(tài)，對做好黨的工作存在畏難情緒，認(rèn)為“企業(yè)破產(chǎn)，黨組織解散，人都找不到，怎么抓黨建”。二是一些職工黨員不能正確對待企業(yè)改組改制和用人制度的深化改革。企業(yè)實行停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)，有的黨員認(rèn)為自己一夜之間由“領(lǐng)導(dǎo)階級的一分子”變成“被拋棄的孩子”，失落感和抱怨抵觸情緒較重，從而對黨組織失去信心，甚至有的要求退黨。還有的黨員由于生活無著落，思想包袱沉重，以致組織觀念淡化，紀(jì)律松懈，不愿參加組織生活，履行黨員義務(wù)。三是有的社區(qū)黨組織對接收關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨員、抓好他們的教育管理工作認(rèn)識不夠，態(tài)度不積極，工作不主動。有的強(qiáng)調(diào)自身的困難和問題比較多，不愿接納“外來黨員”；有的即使接納，也不積極履行管理職責(zé)；有的居民區(qū)支部雖然想做一些工作，但由于自身條件十分有限，往往也是“無能為力”。

2、黨組織作用“弱化”。雖然中央和省、市委反復(fù)要求企業(yè)黨組織要堅定站在工作第一線，保證企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)工作的順利進(jìn)行，但由于這些企業(yè)一般只聘用少數(shù)人員協(xié)助企業(yè)改革改清算小組搞好企業(yè)改制的債權(quán)債務(wù)的清理和職工安置補(bǔ)償工作，黨組織負(fù)責(zé)人本身也面臨著下崗轉(zhuǎn)崗、另謀生路的危機(jī)，根本無心顧及企業(yè)黨建工作。更何況一些素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)較精、善于做思想政治工作的黨務(wù)人員往往成為私營企業(yè)的吸納對象而早早“遠(yuǎn)走高飛”；有的雖然仍能堅守工作崗位，但存在著畏難心態(tài)和等待觀望等消極情緒，面對大量的矛盾、問題尤其是涉及職工切身利益的一些熱點難點問題，或不聞不問，或束手無策，從而失去職工的信任。上述種種因素導(dǎo)致相當(dāng)一部分停產(chǎn)、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)黨組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，活動場所、活動經(jīng)費等基本條件得不到保證，黨的工作難以開展，出現(xiàn)“黨的組織散了，黨的活動停了，黨的作用弱了”的現(xiàn)象。

3、黨員教育管理工作“退化”。停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨員因主要精力放在重新就業(yè)、忙于生計上，流動日益頻繁。他們有的長年外出務(wù)工，不與組織聯(lián)系；有的成了個體工商戶，“一心一意謀生路”，這些都給黨員教育管理工作帶來許多困難，不僅“”制度無法堅持，就是民主生活會、民主評議黨員、召開黨員大會推選黨代表等一些重要的黨內(nèi)活動也開展不起來。還有不少職工黨員與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，有的組織關(guān)系該轉(zhuǎn)的本人不愿轉(zhuǎn)，仍留在企業(yè)；有的轉(zhuǎn)出后街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不愿接收，組織關(guān)系就放在口袋。在這一過程中，經(jīng)常出現(xiàn)黨員教育管理工作的“真空”，造成企業(yè)管不好，街道管不了的異?，F(xiàn)象，導(dǎo)致少數(shù)下崗分流和離退休黨員成了無組織管理，無活動經(jīng)費，不過組織生活，不交納黨費的“兩無、兩不”黨員。如將樂縣在2001年黨統(tǒng)時，發(fā)現(xiàn)僅當(dāng)年組織關(guān)系轉(zhuǎn)到戶籍地的134名下崗失業(yè)職工黨員中，就有46名未到戶籍地黨組織報到，占34％。此外，由于受企業(yè)經(jīng)營狀況不佳和黨組織軟弱無力以及企業(yè)職工思想多變、信念搖擺等因素影響，企業(yè)黨組織失去吸引力，導(dǎo)致在培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展新黨員方面出現(xiàn)“斷層”，多數(shù)停產(chǎn)企業(yè)多年來未發(fā)展新黨員。

4、上級指導(dǎo)“簡化”。一方面，各級組織部門由于所承擔(dān)的基層組織建設(shè)工作點多線長面廣，人手緊張，對企業(yè)黨建工作基本上處于被動應(yīng)付狀態(tài)，很多時候只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，當(dāng)“消防隊員”，無法對工作進(jìn)行系統(tǒng)性、經(jīng)常性的指導(dǎo)。如2000年以來，市委組織部僅召開停關(guān)破企業(yè)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)會就達(dá)10多次。另一方面，一些企業(yè)主管部門在指導(dǎo)企業(yè)實行改制、關(guān)閉、破產(chǎn)過程中，往往只顧著解決人員分流、資產(chǎn)變現(xiàn)等眼前的問題，沒有同步考慮黨組織的設(shè)置、隸屬關(guān)系調(diào)整及黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移等，出現(xiàn)問題后才“臨時抱佛腳”。

二、對策與建議

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照“三個代表”要求切實抓好停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作。當(dāng)前，停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作是我市黨的基層組織建設(shè)中十分突出的薄弱環(huán)節(jié)。在重組改制、減員分流的新形勢下，企業(yè)黨建工作只能加強(qiáng)和改進(jìn)，不能削弱，更不能放棄。各級黨委、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)黨組織必須要有清醒認(rèn)識和全面把握，做到形成共識不含糊，把握大局不動搖。一是建立落實企業(yè)黨建工作責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難企業(yè)制度。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手、組織部門、企業(yè)主管部門和企業(yè)黨政組織，要把停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作列入重要議事日程，按照“三個代表”要求全面審視停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作，切實解決困難企業(yè)黨建工作中存在的突出問題，保證企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。比如，在制定企業(yè)停關(guān)破方案時，一定要將黨組織的設(shè)置、隸屬關(guān)系的調(diào)整及黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移等問題作為重要內(nèi)容考慮進(jìn)去；在解決停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作經(jīng)費問題上，實行政策傾斜，允許從國有資產(chǎn)變現(xiàn)和企業(yè)資產(chǎn)處置收入中拿出一定比例用于企業(yè)開展黨的工作；還可考慮從停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)收繳的黨費中允許提成部分，用于本企業(yè)黨的日常工作等等。二是建立有效的激勵約束機(jī)制。停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)是一個極其困難和復(fù)雜的特殊環(huán)境，也是鍛煉和培養(yǎng)干部的地方。各級黨委和組織部門要關(guān)心愛護(hù)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中的黨組織負(fù)責(zé)人，幫助解決實際困難和問題；建立停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人檔案，對于在特殊時期作出突出成績和貢獻(xiàn)的，要進(jìn)行大力宣傳表彰，符合條件的，要納入干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，通盤考慮，適當(dāng)安排。

2、及時調(diào)整組織設(shè)置，健全黨的組織。各級組織部門和企業(yè)主管部門要適應(yīng)企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)的變化，根據(jù)變化的情況健全黨的組織，完善管理體制。一是“留”：對一些正在實施拍賣、關(guān)閉、破產(chǎn)，善后工作尚未結(jié)束的企業(yè)，企業(yè)黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系基本上保持不變，與企業(yè)留守處一同工作。在保留組織設(shè)置期間，黨組織的日常工作和黨員教育管理由書記或由上級主管部門指定專人負(fù)責(zé)。二是“撤”。待企業(yè)人員逐步分流安置完畢、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移完成、善后工作全部結(jié)束后，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，撤銷企業(yè)黨組織。三是“建”。對有效資產(chǎn)進(jìn)行重組后組建的新企業(yè)，以及徹底實行股份制改革的企業(yè)，要及時建立黨組織并明確隸屬關(guān)系。對實施整體破產(chǎn)的規(guī)模較大、黨員較多的企業(yè)，還可就地設(shè)置居民區(qū)，配套組織黨組織。必須強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)每個階段的工作結(jié)束前，企業(yè)任何一級黨組織不能擅自撤銷，絕不允許出現(xiàn)“有黨員無組織，有組織無上級”的現(xiàn)象。

3、大力加強(qiáng)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工思想政治工作。停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)情況復(fù)雜，企業(yè)職工確實存在很多實際問題需要解決。如果工作稍有不慎，就極易引發(fā)群體性事件，不利于社會穩(wěn)定。一方面，要耐心細(xì)致地做好有關(guān)政策的宣傳和解釋工作，做到以情動人，以理服人，講清企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)的目的意義，讓職工“心平”；講清企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的方法、步驟和享受的政策，讓職工“心明”；講清企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施重組和職工安置辦法和原則，讓職工“心穩(wěn)”，確保企業(yè)改革的“風(fēng)平浪靜”。另一方面，加強(qiáng)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，不能停留在說服教育和一般性號召上，要從生活、工作上關(guān)心和幫助職工群眾，重點解決職工群眾的實際問題。在制定停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)方案時，要廣泛聽取職工群眾的意見，妥善處理國家、企業(yè)和職工利益關(guān)系，防止傷害職工的利益；建立領(lǐng)導(dǎo)干部接待職工群眾來訪日制度、現(xiàn)場辦公制度、疑難矛盾主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥制度等，督促有關(guān)部門認(rèn)真落實好停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)各項政策，為群眾解決實實在在的問題；建立黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部與困難企業(yè)、特困職工結(jié)對幫扶解困制度，廣泛開展“送溫暖”、“民心工程”等活動；進(jìn)一步落實好《城市最低生活保障條例》，盡一切可能關(guān)心特困職工，幫助他們度過生活難關(guān)。此外，還要積極引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自強(qiáng)自立，再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)。

4、加強(qiáng)和改進(jìn)對黨員的教育管理。首先，要及時做好停關(guān)破企業(yè)黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移工作。按照屬地管理為主的基本原則，對已與企業(yè)解除勞動關(guān)系的黨員，要將其組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)到新的就業(yè)單位或居住地黨組織；對轉(zhuǎn)移到居住地的黨員，企業(yè)黨組織與其上級主管部門要積極與居住地黨組織做好銜接工作，能夠整體移交的盡量整體移交；對黨員組織關(guān)系暫時不能轉(zhuǎn)走的，要組建臨時黨組織，組織黨員正常開展活動。對尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系又外出就業(yè)的職工黨員，如原企業(yè)黨組織健全，由原企業(yè)黨組織管理；如原企業(yè)黨組織無法正常管理，可征求黨員的意見，開具臨時組織關(guān)系由所在地黨組織托管；對外出時間較長但暫時無法接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的黨員，使用《流動黨員活動證》，按流動黨員管理辦法管理。在組織關(guān)系轉(zhuǎn)移過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行市—區(qū)—街—居逐步辦理的程序，防止漏登漏轉(zhuǎn)甚至是不轉(zhuǎn)不登或轉(zhuǎn)而不登的“隱形流失”現(xiàn)象。同時，要求黨員盡量做到本人親自接轉(zhuǎn)關(guān)系并與社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人見面，實在無法親自接轉(zhuǎn)的可由其家屬或單位黨務(wù)工作者代為辦理相關(guān)手續(xù)，但必須將支部要求及時轉(zhuǎn)告黨員本人，留下聯(lián)絡(luò)方式。其次，要根據(jù)黨員隊伍變化的不同情況，積極探索加強(qiáng)黨員教育管理的新方法。當(dāng)前，加強(qiáng)對停關(guān)破企業(yè)黨員的教育，最重要的是要求黨員樹立政治意識、大局意識，教育黨員做好“四個模范”，即做支持改革的模范、遵紀(jì)守法的模范、維護(hù)穩(wěn)定的模范、帶頭創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)職工群眾再就業(yè)的模范。對那些長期不履行黨員義務(wù)、黨性紀(jì)律觀念淡化、理想信念動搖、參與甚至組織上訪、失去先進(jìn)性的黨員，要及時進(jìn)行批評教育，對經(jīng)反復(fù)教育后仍不悔改的，要按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，疏通黨員隊伍“出口”，純潔黨的組織。要采取新的有效方法加強(qiáng)對下崗職工黨員的教育和管理。一是跟蹤管理式?？刹扇∽咴L、函訪、制定《黨員跟蹤管理卡》等多種形式，經(jīng)常與黨員務(wù)工地黨組織取得聯(lián)系，及時掌握黨員思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等情況；二是分類指導(dǎo)式。根據(jù)企業(yè)黨員中有下崗職工黨員、在職職工黨員、離退休職工黨員等多種類型的特點，改變過去統(tǒng)一模式的格局，實行分類指導(dǎo)。如對下崗職工黨員，就可利用他們每月到企業(yè)領(lǐng)取基本生活費的固定時間或節(jié)假日，組織他們過組織生活，開展活動；對離退休黨員，企業(yè)黨組織可與社區(qū)黨組織配合，采取分片劃棟的樓院管理方式；三是穿插灌輸式。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點，靈活安排教育內(nèi)容和時間，可采取全部業(yè)余或工余相結(jié)合，切實改變過去千篇一律、雷打不動的活動方式；四是典型引導(dǎo)式。及時宣傳、總結(jié)企業(yè)中的先進(jìn)典型，運用典型案例和模范事跡教育黨員；五是形象直觀式。充分利用電化教育這個陣地，采取走出去、請進(jìn)來的方法，對黨員進(jìn)行學(xué)理論、學(xué)管理、學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)。第三，要堅持企業(yè)黨建與社區(qū)黨建相銜接，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在管理和安置下崗失業(yè)職工黨員方面的作用。街道、社區(qū)既是接受停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨員的重要渠道，也是協(xié)助停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要陣地。要切實加強(qiáng)企業(yè)黨建與街道、社區(qū)黨建的協(xié)調(diào)銜接，街道、社區(qū)居委會要主動接納下崗分流黨員，并切實履行好教育管理職責(zé)，做到“四清”“四到位”，即個人和家庭狀況清、工作特長清、就業(yè)需求清、就業(yè)結(jié)果清；組織關(guān)系落實到位、關(guān)心到位、就業(yè)指導(dǎo)到位、工作安置到位。